Sygn. akt: KIO 4863/25
POSTANOWIENIE
z dnia 15 grudnia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Ryszard Tetzlaff
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania w dniu 15 grudnia 2025 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu3 listopada 2025 r. przez
wykonawcę Chemeko - System Sp. z o. o., Zakład Zagospodarowania Odpadów, ul. Jerzmanowska 6A, 54-519
Wrocław w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gmina Wisznia Mała, Wrocławska 9, 55-114 Wisznia
Mała
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
Odwołującego Chemeko - System Sp. z o. o., Zakład Zagospodarowania Odpadów, ul. Jerzmanowska
6A, 54-519 Wrocław kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy), stanowiącej kwotę
uiszczonego wpisu.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:………….……………………………..
Sygn. akt: KIO 4863/25
Uzasadnie nie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego pn.:
„Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych z terenu Gminy Wisznia Mała”,
znak: RI.271.29.2025, opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (wydanie Dz.U. S: 203/2025) pod
numerem: 697999-2025, dnia 22.10.2025 r. przez: Gmina Wisznia Mała, Wrocławska 9, 55-114 Wisznia Mała zwany
dalej: „Zamawiającym”. Do ww. postępowania o udzielenie zamówienia zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320), zwana dalej: „Pzp” albo „PZP”albo
„Pzp”. Zamawiający w dniu 22.10.2025 r. opublikował na stronie internetowej prowadzonego postępowania tj. na
https://epropublico.pl/Ogloszenia/Details/e4506be7-0b54- 4cca-9f5d-beaOef731e3d, tj. ogłoszenie o zamówieniu i
Specyfikację Warunków Zamówienia zwaną dalej: „SWZ” wraz z załącznikami.
D nia 03.11.2025 r. (wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane podpisem cyfrowym za
pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP) odwołanie względem treści ogłoszenie o zamówieniu i
postanowieniom SW Z z 22.10.2025 r. złożyła Chemeko - System Sp. z o. o., Zakład Zagospodarowania Odpadów,ul.
Jerzmanowska 6A, 54-519 Wrocław zwany dalej: „Chemeko - System Sp. z o. o.” albo „Odwołującym”. Kopie odwołania
Zamawiający otrzymał w tym samym dniu (e-mailem). Odwołanie zostało podpisane przez radcę prawnego
umocowanego na podstawie pełnomocnictwa z 03.11.2025 r. udzielonego przez V-ce. P.Z. i prokurenta ujawnionych i
umocowanych do łącznej reprezentacji zgodnie z załączonym KRS-em. Zarzucił:
1. naruszenie art. 99 ust. 1 Pzp w zw. z art. 8 ust. 1 Pzp w zw. z art. 5 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
(Dz. U. z 2024 r., poz. 106 j.t. ze zm.), dalej jako „k.c.” i w zw. z art. 58 k.c. w zw. z art. 3531 k.c. w zw. z art. 387 § 1 k.c.
w zw. z art. 750 k.c. w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 Pzp poprzez wprowadzenie:
a) w § 14 ust. 51 Wzoru Umowy niemożliwego do spełnienia obowiązku prowadzenia działalności w sposób pozwalający
gminie na osiągnięcie poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych wskazanego w
art. 3b ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej: u.c.p.g.) w
wysokości 56% w 2026 r., 57% w 2027 r., 58% w 2028 r. oraz 59% w 2029 r. (okres realizacji zamówienia to 48
miesięcy), w sytuacji gdy Zamawiający nie może obciążać tym obowiązkiem wykonawcy, ponieważ jest to obowiązek
gminy wynikający z art. 3b ust. 1 u.c.p.g. oraz art. 9z ust. 2a pkt 1 u.c.p.g. i Zamawiający nie ma podstaw prawnych do
obciążenia nim wykonawcy realizującego zamówienie – zwłaszcza biorąc pod uwagę fakt, że to gmina rozumiana jako
wspólnota mieszkańców jest wytwórcą odpadów objętych przedmiotem zamówienia i odpowiada za skład (sposób
segregacji) tych odpadów;
b) w § 14 ust. 52 Wzoru Umowy niemożliwego do spełnienia obowiązku prowadzenia działalności w sposób pozwalający
gminie na osiągnięcie poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych wskazanego w
art. 3b ust. 1 u.c.p.g. w wysokości 56% w 2026 r., 57% w 2027 r., 58% w 2028 r. oraz 59% w 2029 r. (okres realizacji
zamówienia to 48 miesięcy), w sytuacji gdy umowa o świadczenie niemożliwe jest nieważna, a zatem należy usunąć
wskazane projektowane postanowienie umowne - Zamawiający nie może nałożyć na wykonawcę zamówienia
publicznego obowiązku niemożliwego do zrealizowania;
c) w § 14 ust. 53 Wzoru Umowy niemożliwego do spełnienia obowiązku prowadzenia działalności w sposób pozwalający
gminie na osiągnięcie poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych wskazanego w
art. 3b ust. 1 u.c.p.g. w wysokości 56% w 2026 r., 57% w 2027 r., 58% w 2028 r. oraz 59% w 2029 r. (okres realizacji
zamówienia to 48 miesięcy), w sytuacji gdy przedmiotem zamówienia jest tylko odbiór i transport odpadów, ale nie ich
zagospodarowanie, które ma istotny wpływ na osiągane poziomy recyklingu, którego wykonawca realizujący niniejsze
zamówienie będzie pozbawiony;
d) w § 17 ust. 4 Wzoru Umowy, mimo, że Zamawiający nie wprowadził kary umownej za nieosiągnięcie tzw. poziomów
recyklingu, to Zamawiający zastrzegł sobie „prawo do odszkodowania na zasadach ogólnych, gdy wartość faktycznie
poniesionych szkód przekracza wysokość kar umownych”, a więc np. gdy W IOŚ nałoży na Zamawiającego karę
administracyjną za nieosiągnięcie wymaganych poziomów recyklingu odpadów, Zamawiający ma prawo zgłoszenia
roszczenia tzw. odszkodowania uzupełniającego od wykonawcy, teoretycznie do wysokości pełnej administracyjnej kary
pieniężnej. Zamawiający, w okolicznościach faktycznych i prawnych opisanych poniżej, ma obowiązek wykreślenia
obowiązku osiągnięcia wymaganych poziomów recyklingu odpadów, który może ewentualnie zastąpić nałożeniem na
wykonawcę obowiązku dochowania należytej staranności w celu osiągnięcia tych poziomów przez Zamawiającego, w
sytuacji, gdy niedopuszczalne jest wprowadzenie prawa do odszkodowania odnoszącego się do niezrealizowania
obowiązku niemożliwego oraz takiego, którego Zamawiający nie może przenieść na wykonawcę odbierającego odpady;
czego Zamawiający dokonał w sposób nieuwzględniający wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na
sporządzenie oferty, tj. znanego Zamawiającemu problemu słabej jakości selektywnej zbiórki odpadów komunalnych „u
źródła” (co przekłada się na udział ok. 42% odpadów zmieszanych w strumieniu odpadów objętym przedmiotem
zamówienia), uwarunkowań prawnych w zakresie rocznych poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu
oraz poziomów składowania, uwarunkowań prawnych co do metodologii wyliczenia tych poziomów, spadającego popytu
na surowce, czyli odpady podlegające recyklingowi wliczanemu do poziomów recyklingu, funkcjonującego w okresie
realizacji umowy tzw. „systemu kaucyjnego”, który w sposób niewątpliwy wpłynie na ilość i morfologię odpadów będących
przedmiotem niniejszej umowy, co z kolei narusza podstawowe zasady prawa cywilnego oraz zasady zachowania
uczciwej konkurencji, proporcjonalności oraz równego traktowania wykonawców, a także zasady współżycia
społecznego, co uniemożliwia wykonawcom prawidłowe skalkulowanie ryzyk kontraktowych i prawidłową wycenę oferty,
a także jest działaniem zniechęcającym wykonawców do złożenia oferty w postępowaniu, a co zostało szerzej
omówione w dalszej części niniejszego odwołania;
ewentualnie (w przypadku uznania zarzutu wskazanego w pkt 1 powyżej za niezasadny) 2. naruszenie przepisu art. 99
Pzp w zw. z art. 8 ust. 1 Pzp w z art. 3531 k.c. oraz art. 5 k.c. w zw. z art. 483 § 1 k.c. poprzez wprowadzenie w § 14
ust. 54 Wzoru Umowy niemożliwego do spełnienia obowiązku prowadzenia działalności w sposób pozwalający gminie na
osiągnięcie poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych wskazanego w art. 3b ust.
1 u.c.p.g. w wysokości 56% w 2026 r., 57% w 2027 r., 58% w 2028 r. oraz 59% w 2029 r. (okres realizacji zamówienia to
48 miesięcy) oraz w konsekwencji zastrzeżenie na rzecz Zamawiającego prawa do odszkodowania na zasadach
ogólnych w § 17 ust. 4 Wzoru Umowy, a zatem nałożenie obowiązku i kary wyłącznie na wykonawcę, gdy tymczasem
Zamawiający powinien dostosować te obowiązki oraz kary do realnych możliwości osiągnięcia tego parametru w ramach
realizacji umowy, z uwzględnieniem odpowiedzialności Zamawiającego oraz podmiotu zagospodarowującego odpady za
poziom udziału odpadów niesegregowanych w całym strumieniu odbieranych odpadów oraz za uzyskane poziomy
recyklingu, ponieważ na osiągnięcie tych poziomów mają wpływ nie tylko działania wykonawcy, ale także (a wręcz
przede wszystkim) działania podmiotu zagospodarowującego odpady oraz Zamawiającego, jak również że jest to
uzależnione od jakości zbiórki odpadów u „źródła” (przez właścicieli nieruchomości), a także od uwarunkowań rynkowych
(w szczególności od popytu na „surowce”, czyli wąską grupę odpadów nadających się do recyklingu, które wliczane są
do poziomów recyklingu – o czym szerzej w dalszej części uzasadnienia odwołania) i realnych możliwości przekazania
do recyklingu odebranych przez wykonawcę odpadów. W takich okolicznościach, nałożenie na wykonawcę obowiązku i
kary umownej w pełnej wysokości (jak administracyjny obowiązek i kara gminy) stanowi nadużycie prawa podmiotowego
Zamawiającego do kształtowania postanowień umownych i jest sprzeczne z zasadami współżycia społecznego, z uwagi
na wpływ Zamawiającego na poziomy recyklingu przy jednoczesnym ograniczonym wpływie wykonawcy na osiągane
poziomy recyklingu i odzysku;
3. naruszenie art. 246 ust. 1 Pzp poprzez sformułowanie kryterium ceny jako kryterium oceny ofert o wadze
przekraczającej 60%, pomimo iż analiza OPZ, SW Z i W U prowadzi do jednoznacznej konstatacji, że Zamawiający nie
określił w opisie przedmiotu zamówienia wymagań jakościowych odnoszących się do co najmniej głównych elementów
składających się na przedmiot zamówienia;
4. naruszenie art. 455 ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 99 ust. 1 w zw. z art. 16 Pzp i art. 17 ust. 1 Pzp w zw. z art. 3531 k.c.
oraz art. 5 k.c. poprzez zaniechanie wprowadzenia do Wzoru Umowy postanowień określających zasady wprowadzenia
zmian do umowy w związku z niemożliwymi do przewidzenia w momencie składania oferty skutkami wejścia w życie
ustawy dnia 13 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023
r., poz. 1852, dalej jako: „Nowelizacja u.g.o.”), która wprowadziła tzw. system kaucyjny od 1 października 2025 r. Pomimo
tego, że treść aktu prawnego jest znana wykonawcom, to nie są jeszcze znane konsekwencje wejścia w życie nowych
przepisów np. co do wielkości i jakości strumienia odpadów, co ma wpływ na realizację zamówienia i jego koszty.
Zamawiający nie zawarł we Wzorze Umowy postanowień, które pozwalałyby na jej dostosowanie do nowych warunków,
w których wykonawca będzie świadczył usługę (w zakresie co najmniej ilości odbieranych odpadów, harmonogramu
odbioru odpadów, liczby pojazdów przeznaczonych do realizacji zamówienia oraz zmiany wynagrodzenia wykonawcy).
Ponadto, przewiduje się wprowadzenie przez ustawodawcę tzw. systemu Rozszerzonej Odpowiedzialności Producenta,
który prawdopodobnie zostanie wdrożony do polskiego systemu prawnego pakietem aktów prawnych, mających wpływ
na realizację umowy. Powyższe narusza równowagę stron umowy, nie zapewnia ekwiwalentności świadczeń stron
umowy i przerzuca na wykonawcę ryzyka związane ze zmianą warunków realizacji zamówienia, których wykonawca
(składając ofertę) nie jest w stanie przewidzieć – powyższe powoduje, że dokonanie opisu przedmiotu zamówienia
nastąpiło w sposób niejednoznaczny, niewyczerpujący i nieprecyzyjny, który narusza zasady efektywności, zachowania
uczciwej konkurencji, proporcjonalności oraz równego traktowania wykonawców, a co uniemożliwia wykonawcom
prawidłowe skalkulowanie ryzyk kontraktowych;
5. naruszenie art. 439 ust. 1 i ust. 2 pkt 1, 3 i 4 w zw. z art. 16 pkt 1 Pzp oraz art. 8 ust. 1 Pzp w zw. z art. 3531 k.c. oraz
art. 5 k.c. poprzez kształtowanie warunków zamówienia w § 18 ust. 4 Wzoru Umowy warunków waloryzacji
wynagrodzenia z uwagi na okoliczności, o których mowa w art. 439 ust. 1 Pzp w sposób, który narusza równowagę stron
umowy, ma charakter iluzoryczny, uniemożliwiający osiągnięcie ustawowego celu instytucji waloryzacji, jakim jest
przywrócenie ekwiwalentności świadczeń stron umowy w sprawie zamówienia publicznego oraz przerzuca na
wykonawcę ryzyka związane ze zmianą kosztów wykonania przedmiotu zamówienia, albowiem Zamawiający:
i. zastrzegł, iż Wykonawca będzie uprawniony do zmiany wynagrodzenia, jeżeli wskaźnik wzrostu cen towarów i usług
przekroczy 5%;
ii. sformułował w § 18 ust. 4.2. Wzoru Umowy wymagania, w dodatku nieprecyzyjne, dotyczące dokumentów, jakie
wykonawca winien załączyć do wniosku waloryzacyjnego w celu wykazania wpływu wzrostu cen, nie wyjaśniając przy
tym w żaden sposób wedle jakich kryteriów będzie oceniać dokumenty złożone przez wykonawcę,
iii. określił maksymalną wysokość zmiany wynagrodzenia za wykonanie zamówienia udzielanego w postępowaniu na
poziomie zaledwie 14 % wartości pierwotnego wynagrodzenia umownego brutto, pomimo iż planowany okres realizacji
zamówienia wynosi 48 miesięcy;
6. naruszenie art. 112 ust. 1 Pzp w zw. z art. 116 ust. 1 Pzp w zw. z art. 239 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 Pzp poprzez:
a. określenie warunku udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności technicznej, o którym mowa w rozdziale 7. pkt 7.2.
ppkt 1. SWZ w sposób uniemożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia oraz
b. zaniechanie określenia warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności zawodowej;
7. naruszenie art. 112 ust. 1 Pzp w zw. z art. 114 pkt 1 Pzp w zw. z art. 116 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 Pzp i art.
17 ust. 1 Pzp poprzez zaniechanie wprowadzenia w Rozdziale 7 SW Z warunków udziału w postępowaniu, zgodnie z
którymi wykonawca musi:
a. posiadać uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej w postaci wpisu do rejestru działalności
regulowanej, o którym mowa w art. 9c ust. 1 u.c.p.g. (dalej: RDR),
b. dysponować do realizacji zamówienia bazą magazynowo – transportową, spełniającą wszystkie wymagania określone
w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 roku w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U z 2013 roku, poz. 122, dalej jako:
Rozporządzenie),
c. posiadać zezwolenie na zbieranie odpadów na terenie tej bazy, o którym mowa w art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 14
grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U z 2023 roku, poz. 1587, dalej jako: u.o.),
8.naruszenie art. 99 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 Pzp poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w
sposób wewnętrznie sprzeczny oraz nieproporcjonalny, co przejawia się w sformułowaniu w Rozdziale 7 pn. “Wymogi w
zakresie systemu monitoringu satelitarno-wizyjnego pojazdów i identyfikacji pojemników” w pkt 7.1. ppkt 5)
lit. b) Opisu Przedmiotu Zmówienia (dalej - “OPZ”) (str. 13), wymagania by system wagowy był “zintegrowany z
systemem identyfikacji pojemników z wykorzystaniem RFID UHF oraz systemem monitoringu wizyjnego poprzez
generowanie zdarzeń/znaczników oraz danych z ważeń przyporządkowanych do zdarzeń”, podczas gdy w Rozdziale 7
pkt 7.1. ppkt 3) OPZ Zamawiający wymaga systemu identyfikacji pojemników w technologii RFID, a systemy RFID i UHF
stanowią dwa różne, alternatywne wobec siebie systemy,
9. naruszenie art. 99 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 Pzp poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w
sposób wewnętrznie sprzeczny i niepozwalający na wycenę ryzyka związanego z wykonaniem zamówienia w cenie
oferty - w przypadku realizacji Prawa Opcji I dla Zadania 1 oraz jeśli żaden wykonawca nie złoży oferty na Zadanie 2
(obejmujące zagospodarowanie odpadów z PSZOK), wówczas wykonawca ma zapewnić tylko odbiór, zbieranie i
transport odpadów (opon, tekstyliów i odpadów wielkogabarytowych) – natomiast Zamawiający nie zapewnia ich
zagospodarowania.
10. naruszenie art. 99 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 Pzp poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w
sposób niewyczerpujący i niepozwalający na wycenę ryzyka związanego z wykonaniem zamówienia w cenie oferty - w
dokumentacji postępowania brak opisu procedur reklamacyjnych dotyczących dostaw odpadów w przypadku
niezgodności zadeklarowanych kodów odpadów z rzeczywistym odpadem odebranym i dostarczonym do Instalacji
Komunalnej oraz przekazania zanieczyszczonych odpadów do Instalacji Komunalnej, a także sposobu postępowania w
przypadku, gdy odpad w ogóle nie zostanie przyjęty do Instalacji Komunalnej.
Mając powyższe na uwadze, wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany
warunków zamówienia w sposób uwzględniający argumentację zawartą w niniejszym odwołaniu, w szczególności
polegającą na dokonaniu:
1) Ad. zarzut z pkt 1 - wykreślenia § 14 ust. 55 Wzoru Umowy;
ewentualnie, w przypadku nieuwzględnienia zarzutu z pkt 1:
2) Ad. zarzut z pkt 2 - zmiany § 14 ust. 56 Wzoru Umowy poprzez dostosowanie tego wymagania oraz kary do realnych
możliwości osiągnięcia tego parametru w ramach realizacji umowy, z uwzględnieniem odpowiedzialności podmiotu
zagospodarowującego oraz Zamawiającego za poziom udziału odpadów niesegregowanych w całym strumieniu
odbieranych odpadów oraz za osiągnięte poziomy recyklingu;
3) Ad. zarzut z pkt 3 – dokonanie zmiany Rozdziału 21.1 SW Z poprzez nadanie mu następującego brzmienia:„Przy
dokonywaniu wyboru najkorzystniejszej oferty Zamawiający stosować będzie niżej podane kryteria:
a) cena brutto oferty – 60%
b) zaoferowanie realizacji świadczenia dodatkowymi pojazdami spełniającymi wymóg standardu emisji spalin EURO VI –
20%
c) termin płatności – 20%.
W ramach kryterium cena ocenie poddana zostanie cena oferty brutto wskazana przez Wykonawcę w Formularzu
ofertowym, obliczona przez wykonawcę zgodnie obowiązującymi przepisami prawa oraz zasadami określonymi w SWZ.
Ocena punktowa zostanie dokonana zgodnie ze wzorem: K1 = (Cmin / Cbad) x 60 pkt K1 – liczba punktów przyznana
ofercie badanej pod względem kryterium „Cena” Cmin – najniższa cena brutto zaproponowanej oferty Cbad – cena brutto
oferty badanej
W ramach kryterium zaoferowanie realizacji świadczenia dodatkowymi pojazdami spełniającymi wymóg standardu emisji
spalin EURO VI Zamawiający przyzna punktyw przypadku przyjęcia przez wykonawcę zobowiązania: - do realizacji
przedmiotu zamówienia z wykorzystaniem jednego dodatkowego (w stosunku do pojazdów, o których mowa w Rozdziale 4
pkt 3 SW Z) pojazdu spełniającego wymóg standardu emisji spalin EURO VI -10 pkt - do realizacji przedmiotu zamówienia
z wykorzystaniem dwóch dodatkowych (w stosunku do pojazdów, o których mowa w Rozdziale 4 pkt 3 SW Z) pojazdów
spełniających wymóg standardu emisji spalin EURO VI - 20 pkt
W ramach kryterium termin płatności Zamawiający przyzna: punkty w przypadku akceptacji przez wykonawcę
- 14 dniowego terminu płatności – 0 pkt
- 21-dniowego terminu płatności – 10 pkt
- 30- dniowego terminu płatności – 20 pkt”
4) Ad. zarzut z pkt 4 - wprowadzenia do Wzoru Umowy postanowień określających zasady wprowadzenia zmian do
umowy w związku z niemożliwymi do przewidzenia w momencie składania oferty skutkami wejścia w życie Nowelizacji
u.g.o., która wprowadziła tzw. system kaucyjny od 1 października 2025 r. oraz przewidywanym wprowadzeniem tzw.
systemu Rozszerzonej Odpowiedzialności Producenta, które z pewnością wpłyną na realizowane zamówienie, a wpływ
ten będzie wymagał merytorycznej zmiany umowy (w zakresie co najmniej ilości odbieranych odpadów, harmonogramu
odbioru odpadów, liczby pojazdów przeznaczonych do realizacji zamówienia) oraz zmiany wynagrodzenia wykonawcy
5) Ad. Zarzut z pkt 5 – dokonanie zmiany klauzuli waloryzacyjnej i mechanizmu jej wprowadzania tak, aby urzeczywistniał
on cel takiej klauzuli, w tym zmiany w § 18 ust. 4 i nast. Wzoru umowy, tak, aby klauzula uzyskała brzmienie:
„Zamawiający przewiduje możliwość dokonania zmiany Wynagrodzenia na podstawie art. 439 ustawy Pzp, w przypadku
zmiany cen materiałów i kosztów zawiązanych z realizacją zamówienia innych niż te wskazane powyżej.
1. każda ze Stron może żądać zmiany wynagrodzenia (odpowiednio podwyższenia lub obniżenia) w przypadku zmiany
kwartalnego Wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych (pot. Inflacja – analogiczny okres roku poprzedniego=100),
ogłaszanego obwieszczeniem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego („Wskaźnik GUS”) /źródło GUS,
www.stat.gov.pl/;
2. zmiana kwartalnego Wskaźnika GUS uzasadnia żądanie zmiany Wynagrodzenia pod warunkiem, że różnica pomiędzy
kwartalnym Wskaźnikiem GUS obowiązującym w dniu,w którym upływał termin składania ofert w postępowaniu, w
następstwie którego zawarto Umowę, a kwartalnym Wskaźnikiem GUS obowiązującym w dniu wystąpienia przez Stronęz
wnioskiem o zawarcie aneksu, wynosi co najmniej 3%,
3. zmiana wynagrodzenia nastąpi nie wcześniej niż od następnego miesiąca kalendarzowego, który nastąpi po
komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego podającym kwartalny Wskaźnik GUS większy albo mniejszy o
3% niż ten Wskaźnik GUS obowiązujący w dniu, w którym upływał termin składania ofert w postępowaniu,w następstwie
którego zawarto umowę,
4. zmiana wynagrodzenia dotyczyć będzie części wynagrodzenia przypadającej do zapłaty po zaistnieniu zdarzenia
opisanego w pkt 4.3. powyżej, którego datę winna wykazać strona składająca wniosek waloryzacyjny,
5. Strona występująca z wnioskiem o zawarcie aneksu waloryzacyjnego może uczynić to nie wcześniej niż po upływie 6
miesięcy od dnia zawarcia Umowy,
6. kolejna waloryzacja wynagrodzenia może nastąpić nie wcześniej niż po upływie 6 miesięcy od dnia, w którym złożony
został poprzedni wniosek o zawarcie aneksu waloryzacyjnego,
7. W przypadku kolejnych wniosków o zawarcie aneksu składanych przez Stronę postanowienia zawarte w pkt 4.1) – 4.4)
stosuje się odpowiednio, z tym, że:
a) różnicę uzasadniającą żądanie zmiany Wynagrodzenia oblicza się pomiędzy kwartalnym Wskaźnikiem GUS
obowiązującym w dniu wystąpienia przez Wykonawcę z poprzednim wnioskiem o zawarcie aneksu a kwartalnym
Wskaźnikiem GUS obowiązującym w dniu wystąpienia przez Wykonawcę z wnioskiem o zawarcie aneksu,
b) zmiana wynagrodzenia nastąpi nie wcześniej niż od następnego miesiąca kalendarzowego, który nastąpi po
komunikacie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego podającym kwartalny Wskaźnik GUS większy albo mniejszy o
3% niż ten Wskaźnik GUS obowiązujący w dniu, w którym Strona wystąpiła z poprzednim wnioskiem o zawarcie aneksu,
8. Strony ustalają maksymalną wartość zmiany Wynagrodzenia w efekcie zastosowania powyższych postanowień na
poziomie do 20% wysokości wynagrodzenia netto, określonego w Umowie.”
6) Ad. Zarzut z pkt 6 – dokonanie zmiany w warunku udziału w postępowaniu dotyczącym zdolności technicznej, o
którym mowa w rozdziale 7. pkt 7.2. ppkt 1. SWZ, poprzez:
a. dodanie w Rozdziale 9. pkt 9.1 SW Z dodatkowych dokumentów do złożenia wraz z ofertą, w brzmieniu:„Na
potwierdzenie, że oferowane usługi spełniają określone przez zamawiającego wymagania, cechy lub kryteria,
Zamawiający wskazuje wymagane przedmiotowe środki dowodowe: Kserokopie dowodów rejestracyjnych pojazdów i
urządzeń określonych w rozdziale 7. pkt 7.2. ppkt 1. SWZ.”
b. wprowadzenie w pkt 7.2. SW Z pkt 2, tj. warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności zawodowej w
odniesieniu do 1 części zamówienia, w brzmieniu: „Wykonawca spełni warunek, jeśli wykaże, że w okresie ostatnich 3 lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, zrealizował lub
realizuje nieprzerwanie przez okres min. 12 miesięcy usługę w ramach zamówienia publicznego, polegającą na odbiorze i
transporcie odpadów komunalnych z terenów zamieszkałych, w ramach której odebrał odpady o łącznej masie co
najmniej 5 000 Mg”
7) Ad. Zarzut z pkt 7 – dokonanie zmiany w:
a) Rozdziale 7 pkt 7.2. SW Z, poprzez dodanie w Tabeli zawartej w pkt 7.2. SW Z ppkt 2o treści “w odniesieniu do
każdego z Zadań: Wykonawca spełni warunek jeżeli wykaże, że dysponuje bazą magazynowo-transportową, która spełnia
wymogi Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i jest wyposażona i usytuowana zgodnie z tym
rozporządzeniem w miejscu właściwym dla odbierania odpadów z terenu gminy Wisznia Mała.
Weryfikacja spełniania ww. Warunku udziału w Postępowaniu następować będzie na podstawie wizji lokalnej
przeprowadzonej przez Zamawiającego przed wyborem oferty najkorzystniejszej w bazie magazynowo-transportowej
wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona w zakresie danego Zadania”
b. Wzorze oferty stanowiącym Załącznik nr 1 do SW Z poprzez dodanie w pkt 5 pkt 5.7.o treści: “5.7. dysponujemy bazą
magazynowo-transportową położoną w .......................(należy uzupełnić miejscowość) przy ul......................(należy
uzupełnić nazwę ulicy oraz numer posesji), spełniającą wszystkie wymagania określone w przepisach rozporządzenie
Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. poz. 122), która będzie przez nas wykorzystywana na potrzeby
realizacji zamówienia udzielonego w Postępowaniu i jednocześnie oświadczamy, iż na etapie badania i oceny ofert
umożliwimy Zamawiającemu wstęp do ww. bazy magazynowo-transportowej, w celu oceny jej zgodności z treścią warunku
udziału w Postępowaniu w zakresie zdolności technicznej i zawodowej”
c) w Rozdziale 7 SW Z warunków udziału w postępowaniu w zakresie posiadania uprawnień do prowadzenia określonej
działalności gospodarczej, zgodnie z którymi wykonawca musi:
▪ Posiadać uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej w postaci wpisu do rejestru działalności
regulowanej, o którym mowa w art. 9c ust. 1 u.c.p.g. (dalej: RDR),
▪ dysponować do realizacji zamówienia bazą magazynowo – transportową, spełniającą wszystkie wymagania określone
w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 roku w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U z 2013 roku, poz. 122, dalej jako:
Rozporządzenie),
▪ posiadać zezwolenie na zbieranie odpadów na terenie tej bazy, o którym mowa w art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 14
grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U z 2023 roku, poz. 1587, dalej jako: u.o.);
d) w Rozdziale 9 pkt 9.2. ppkt 1) poprzez wprowadzenie w tabeli po poz. 1. pozycji 2-4 o następującej treści:
“2. wpis do RDR, o którym mowa w art. 9c ust. 1 u.c.p.g.,
3. zezwolenie na zbieranie odpadów, o którym mowa w art. 41 ust. 1 u.o. na terenie bazy magazynowo-transportowej
wskazanej w ofercie wykonawcy”
8) Ad. Zarzut z pkt 8 - zmianę treści w Rozdziale 7 pkt 7.1. ppkt 5) lit. b) OPZ (str. 13) poprzez nadanie mu
następującego brzmienia: “system wagowy musi być zintegrowany z systemem identyfikacji pojemników z
wykorzystaniem RFID oraz systemem monitoringu wizyjnego poprzez generowanie zdarzeń/znaczników oraz danych z
ważeń przyporządkowanych do zdarzeń”
9) Ad. zarzut z pkt 9 – doprecyzowania dokumentacji postępowania w zakresie realizacji prawa opcji w taki sposób, aby
obowiązki pomiędzy różnymi Zadaniami były niezależne od siebie i możliwe do zrealizowania, w szczególności aby
wykonawca Zadania 1 był odpowiedzialny za zagospodarowanie odpadów odebranych w ramach Prawa Opcji I.
10) Ad. zarzut z pkt 10 – wprowadzenia w dokumentacji postępowania opisu procedur reklamacyjnych dotyczących
dostaw odpadów w przypadku niezgodności zadeklarowanych kodów odpadów z rzeczywistym odpadem odebranym i
dostarczonym do Instalacji Komunalnej oraz przekazania zanieczyszczonych odpadów do Instalacji Komunalnej,a także
sposobu postępowania w przypadku, gdy odpad w ogóle nie zostanie przyjęty do Instalacji Komunalnej.
Opisane powyżej żądania co do zakresu zmian SW Z obejmują także zmiany dokumentacji przetargowej
niewskazane wprost w żądaniu, ale konieczne do wprowadzenia z uwagi na zakres żądania Odwołującego – tj. zmiany
będące konsekwencją żądanych zmian.
Zamawiający w dniu 07.11.2025 r. (na stronie internetowej prowadzonego postępowania tj. na
https://epropublico.pl/Ogloszenia/Details/e4506be7-0b54- 4cca-9f5d-beaOef731e3d) wezwał wraz kopią odwołania, w
trybie art. 524 Pzp, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym. Żadne
zgłoszenie przystąpienia nie miało miejsca.
W dniu 04.12.2025 r. (e-mailem) Zamawiający wobec wniesienia odwołań do Prezesa KIO wniósł na piśmie, w
trybie art. art. 521 Pzp, odpowiedź na odwołanie, w której uwzględnił zarzut w pkt 1,2, 3, 5 (co do zakresu objętego
modyfikacją SW Z), 8, 10 oraz dokonaj modyfikacji SW Z, a w pozostałym zakresie wnosił o oddalenie odwołania
/zarzutów nr 4, 5 (w zakresie nie uwzględniającym postulatów Odwołującego), 6, 7, 9, 6/. Niniejsza odpowiedź została
podpisana przez Wójta Gminy Wisznia Mała.Stwierdził: „(…) Zamawiający uwzględnił zarzut nr 1 oraz dokonał
modyfikacji SWZ.
Zamawiający zmodyfikował SW Z poprzez wykreślenie zapisów § 14 ust. 5 wzoru umowy. Zamawiający uwzględnił
zarzut nr 2 oraz dokonał modyfikacji SWZ.
Zamawiający zmodyfikował SW Z poprzez wykreślenie zapisów § 14 ust. 5 wzoru umowy. Zarzut nr 2 był zarzutem
ewentualnym na wypadek nieuwzględnienia zarzutu nr 1. Skoro propozycje zmian zdefiniowane w zarzucie nr 1 zostały
uwzględnio ne, to tym samym bezzasadnym pozostał zarzut nr 2.
Zamawiający uwzględnił zarzut nr 3 oraz dokonał modyfikacji SWZ.
Zamawiający zmodyfikował SW Z poprzez korektę dokumentów postępowania, które uwzględnia postulaty
zgłoszone przez odwołującego. Oznacza to,że zarzut został uwzględniony. Zamawiający informuje, że Rozdział 21
Specyfikacji Warunków Zamówienia „Opis kryteriów oceny ofert, wraz z podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny
ofert” otrzymał brzmienie:
a. Przy dokonywaniu wyboru najkorzystniejszej oferty Zamawiający stosować będzie niżej podane kryteria:
Część zamówienia
Nazwa kryterium -waga [%]
1 -Odbiór, zbieranie i transport odpadów
komunalnych z nieruchomości zamieszkałych
terenie gminy Wisznia Mała
2 -Zagospodarowanie wybranych frakcji odpadów z
Punktu
Selektywnego
Zbierania
Odpadów
Komunalnych w Mienicach
3 -Odbiór, transport i zagospodarowanie
przeterminowanych
leków
i
odpadów
niekwalifikujących się do odpadów medycznych z
aptek znajdujących się na terenie gm. Wisznia Mała
i Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów
Komunalnych w Mienicach
4 -Odbiór, transport i zagospodarowanie
chemikaliów i odpadów niebezpiecznych z Punktu
Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych w
Mienicach
1. Cena –60
Termin płatności -40
Punkty przyznawane za po dane kryteria będą liczone według następujących wzorów:
Część zamówienia
Wzór
1 -Odbiór, zbieranie i transport odpadów
1 -Cena
komunalnych z nieruchomości zamieszkałych Liczba punktów = ( Cmin/Cof ) * 60 * waga
terenie gminy Wisznia Mała
gdzie:
2 -Zagospodarowanie wybranych frakcji odpadów -Cmin -najniższa cena spośród wszystkich
z Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów ofert
Komunalnych w Mienicach
-Cof -cena podana w ofercie
3 -Odbiór, transport i zagospodarowanie 2. W ramach kryterium termin płatności
przeterminowanych
leków
i
odpadów Zamawiający przyzna punkty w przypadku
niekwalifikujących się do odpadów medycznych z zaoferowania przez wykonawcę:
aptek znajdujących się na terenie gm. Wisznia -14 dniowego terminu płatności –0 pkt
Mała i Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów -21-dniowego terminu płatności –20 pkt
Komunalnych w Mienicach
-30-dniowego terminu płatności –40 pkt
4 -Odbiór, transport i zagospodarowanie
W przypadku zaoferowania innego
chemikaliów i odpadów niebezpiecznych z terminu płatności niż wskazano powyżej tj.
Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów 14, 21 i 30 dniowego oferta wykonawcy
Komunalnych w Mienicach
zostanie odrzucona na podstawie art. 226
ust. 1pkt 5 ustawy Pzp
Zamawiający nie uwzględnił zarzutu nr 4 z uwagi na brak możliwości faktycznej ale także prawnej uwzględnienia
zarzutu. Odwołujący domaga się wprowadzenia klauzul adaptacyjnych nie precyzując ich zakresu. Nie wskazuje
możliwych do przewidzenia skutków, które również są niemożliwe do konkretyzacji przez zamawiającego. Nie jest bowiem
możliwe przewidzenie w treści umowy dodatkowych zmian w związku z wprowadzonymi tzw. systemu kaucyjnego oraz
przewidywanym wprowadzeniem tzw. systemu Rozszerzonej Odpowiedzialności Producenta, ze względu na niemożliwe do
przewidzenia w momencie składania oferty skutki wejścia w życie przedmiotowych przepisów. Zamawiający nie ma
możliwości przewidzieć zapis, którym miałby przewidzieć „nieprzewidziane” skutki wprowadzonych przepisów systemu
kaucyjnego.
Zgodnie z art. 455 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych dopuszcza się wprowadzenie zmian niezależnie od
wartości zmiany, o ile została ona przewidziana w dokumentach postępowania w postaci jasnych, precyzyjnych i
jednoznacznych postanowień umownych. Na dzień dzisiejszy zarówno Zamawiający, jak i Wykonawca nie są w stanie
określić skutków wprowadzenia przedmiotowych zmian tym bardziej brak jest możliwości jednoznacznego ich opisania.
Zawarta na stronach 38-41 odwołania argumentacja wskazuje wprost, że nawet Odwołujący nie jest w stanie określić
przyszłego kształtu stanu prawnego, który jak wskazuje jest w fazie planowania. Skutki wprowadzonych uregulowań
prawnych są trudne do określenia a wręcz niemożliwe staje się określenie skutków uregulowań, które są planowane i
niezostały określone. Gmina Wisznia Mała jako zamawiający nie ma wpływu i nie uczestniczy w procesie
legalizacji, tym bardziej na etapie wprowadzania przepisów wykonawczych, co oznacza, że podobnie jak
wykonawca nie posiada wiedzy ani co do zakresu planowanych zmian jak i co do ich wpływu na realizację
umowy. Należy podkreślić, że w razie znacznego wpływu przepisów na już zawarte umowy ustawodawca z
pewnością wprowadzi stosowne regulacje również w zakresie zamówień publicznych. Tak chociażby jak to miało
miejsce w sytuacji covidowej. Wprowadzono konkretne narzędzia prawne w celu umożliwienia zamawiającym
dostosowania zawartych umów do nieprzewidywalnych skutków. Zmiany te były wycelowane pro wykonawcy.
Odwołujący nie wskazuje proponowanych uregulowań, co oznacza, że on sam jako profesjonalista nie jest w stanie
określić dokładnych skutków zmian i zakreślić uregulowania im zapobiegające. Co więcej wskazana podstawa prawna art.
455 ust. 1 pkt 1 pzp nie daje możliwości dowolnego kształtowania przyszłych zmian umowy. Przeszkodę stanowi art. 454
pzp zakazujący istotnych zmian umowy. Zamawiający ani odwołujący nie mają możliwości określenia skutków wpływu
planowanych przepisów na zawartą umowę. Nie można wykluczyć, że proponowana przez wykonawcę zmiana umowy
będzie istotnie modyfikowała zawartą umowę. Może się bowiem okazać, że konieczna zmiana będzie niedopuszczalna w
świetle art. 454 pzp.
Kolejno należy wskazać, że art. 455 ust. 1 pkt 4 pzp zawiera unormowanie odnoszące się staranności działania i
wprost wskazuje niemożliwe do przewidzenia okoliczności. Do zmian tych należą w szczególności te które:
-wprowadzałaby warunki, które gdyby zostały zastosowane w postępowaniu o udzielenie zamówienia, to wzięliby w nim
udział lub mogliby wziąć udział inni wykonawcy lub przyjęte zostałyby oferty innej treści (np. wydłużenie terminu realizacji
przedmiotowej umowy w sposób nieprzewidziany w pierwotnie ustanowionych warunkach zamówienia, rezygnacja z
istotnych zobowiązań wykonawcy);
-w sposób znaczny rozszerzałyby albo zmniejszałyby zakres świadczeń i zobowiązań wynikający z umowy.
Powyższe wprost wynika także z art. 455 ust. 1 pkt 1 lit c pzp. Klauzule adaptacyjne nie mogą prowadzić do
istotnej zmiany rodzaju świadczenia spełnianego przez wykonawcę (np. ze zobowiązania rezultatu na zobowiązanie
starannego działania), istotnej zmiany zasady odpowiedzialności wykonawcy za prawidłowe wykonanie zobowiązania (np. z
zasady winy na zasadę ryzyka), zmiany umowy o skutku zobowiązująco-rozporządzającym (art. 155 § 1KC,art. 510 §
1KC) na umowę o skutku wyłącznie zobowiązującym ani zmiany umowy zawartej na czas określony w umowę na czas
nieokreślony (dopuszczalną zgodnie zart. 435PrZamPubl). Analiza odwołania wskazuje, że skutki wprowadzenia nowych
rozwiązań prawnych będą mogły właśnie tych kwestii dotyczyć.
Należy przy tym pamiętać, iż uwzględnienie określonych ryzyk kontraktowych lub przyjętej w danej branży skali
ich wystąpienia, gdy wynikają one ze specyfiki zamawianych przez inwestora dostaw, usług lub robót budowlanych, jest
obowiązkiem każdego z podmiotów składających ofertę realizacji określonego świadczenia, w tym również ofertę
wykonania zamówienia publicznego. Takie działanie jest bowiem naturalnym zjawiskiem towarzyszącym prowadzeniu
działalności profesjonalnej lub zarobkowej i występuje również w relacjach między podmiotami niepublicznymi.
Ponadto, Zamawiający wskazuje, że ze względu na możliwość mniejszej ilości odbieranych odpadów m.in. z uwagi
na wejście przedmiotowych ustaw w życie w § 2 ust. 11 wskazał, żeprzewidywana ilość odpadów jest wielkością
szacunkową. Powyższe dane mają jedynie charakter informacyjny, służą do obliczenia ceny oferty i porównania ofert, nie
mogą być podstawą jakichkolwiek roszczeń ze strony Wykonawcy. Wynagrodzenie Wykonawcy będzie obliczane według
cen jednostkowych określonych w ofercie i rzeczywistej ilości odebranych odpadów w okresie realizacji zamówienia.
Minimalny zakres zamówienia, jaki Zamawiający będzie zobowiązany zrealizować to 70% wartości wynagrodzenia brutto,
na którą Zamawiający udzieli zamówienia.
Ponadto podkreślić przy tym należy, że częstotliwość odbioru odpadów komunalnych określona w pkt. 6.2 Opisu
Przedmiotu Zamówienia jest stała przez cały okres trwania umowy. Zamawiający nie przewidział we wzorze umowy
możliwości zmiany w tym zakresie. Nie wpływa to tym samym na harmonogram odbioru odpadów oraz liczbę pojazdów do
realizacji zamówienia. Ewentualną zmianę ilości samych odpadów i jej wpływ na wynagrodzenie wykonawcy pozostaje
ryzykiem kontraktowym, którego Zamawiający nie jest w stanie określić.
Zamawiający częściowo uwzględnił zarzut nr 5 wprowadzając zmiany do projektu umowy.
Zamawiający nie zgadza się z zarzutem pozorności przewidzianej zmiany prowadzącej do ominięcia powołanej
normy. Zapisy SW Z są oparte na wzorcach klauzul waloryzacyjnych przegotowanych przez urzędy sprawujące kontrolę
nad systemem zamówień publicznych. Są one oparte na międzyresortowych konsultacjachi zawierają akceptację Urzędu
Zamówień Publicznych. Wprowadzając zapisy do SW Z zamawiający korzystał ze wzorców proponowanych przez
instytucje państwowe. Określona procentowo wysokość ma na celu podział ryzyk związanych ze wzrostem kosztów
realizacji usługi i zachowanie równowagi ekonomicznej. Proponowany przez Odwołującego poziom na wysokości 3% oraz
maksymalnej wartości zmiany na poziomie 20% wartości umowy spowodowałby przeniesienie niemal całego ryzyka
wzrostu cen na Zamawiającego, a także potencjalnego ryzyka związanego z celowym zaniżaniem ceny oferty przez
wykonawcę. Zbyt liberalna klauzula waloryzacyjna mogłaby prowadzić do tego, że wykonawcy składaliby oferty po
zaniżonych cenach, tak by w krótkim czasie od zawarcia umowy (lub jej ostatniej zmiany), po niewielkim wzroście cen
materiałów dokonywać prób zwiększenia wysokości wynagrodzenia. Wykonawca jako profesjonalista działający na rynku
zobowiązany jest do ustalenia ceny oferty w taki sposób aby wynagrodzenie z tytułu realizacji usług nie znajdowało się
poniżej rentowności działalności przedsiębiorstwa. Jak podkreśla Prokuratoria Generalna –„Analizując gospodarność
planowanej waloryzacji wynagrodzenia wykonawcy należy podkreślić, że zasadą jest równomierne rozłożenie na obie
strony kosztów ryzyka niemożliwego do przewidzenia wzrostu cen materiałów i kosztów niezbędnych do wykonania
umowy. Stwierdzenie to nie oznacza, że ryzyko to musi być zawsze rozłożone po równo, nieuzasadnione jest natomiast
przerzucenie tego ryzyka w całości na zamawiającego”. W odniesieniu do zarządzania ryzykiem –a w tej kategorii
niewątpliwie mieści się co najmniej próba właściwego szacowania kosztów realizacji umowy w każdych warunkach –
własnym jest, aby ryzyko było zarządzane przez tę stronę umowy, która dysponuje ku temu właściwszymi
kompetencjami. W przypadku kosztów realizacji umowy to wykonawca jest stroną dysponującą pełnią wiedzy, zaś
zamawiający na ogół (choć oczywiście istnieją wyjątki) posiada tyle informacji, ile wykonawca mu przekaże. Należy
uwzględnić, że przepisy dotyczące waloryzacji nie uchylają powszechnie akceptowanej w gospodarce rynkowej zasady
ryzyka gospodarczego, które ciąży na wykonawcy – to on lepiej od zamawiającego zna rynek, na którym funkcjonuje i
oczekiwanie, że zamawiający je przejmie w pełni, a nawet w większości, jest zarówno bezpodstawne prawnie, jak i z
racjonalnego punktu widzenia (zob. interesujący w tym kontekście wyrok SO w Łomży z 20.3.2020 r. (sygn. akt I Ca
86/20).
Ponadto jak wskazuje Prokuratoria w przypadku wystąpienia, nadzwyczajnego wzrostu cen, spowodowanych
okolicznościami zewnętrznymi, których przewidzenie było obiektywnie mało prawdopodobne (np. wybuch epidemii, konflikt
zbrojny itp.), a przez to wykraczającymi poza zwykłe ryzyko kontraktowe dopuszczalna jest zmiana umowy na podstawie
art. 455 ust. 1 pkt 4 pzp, jeśli ma rzeczywisty wpływ na wykonanie konkretnej umowy.
Należy wziąć pod uwagę, że wystąpienie nadzwyczajnych sytuacji mających wpływ na realizację umowy, w
szczególności znacząco ją utrudniającą jak np. pandemia, wymagają nadzwyczajnych środków prawnych. Wystąpienie
pandemii czy wojny w Ukrainie spowodowało wprowadzenie szczególnych rozwiązań prawnych. Wręcz rozwiązań
systemowych, które nie były zależne od woli zamawiających lecz konkretne nakazy zmian umów. Nowe uregulowania
miały charakter bezwzględnie obowiązujący i co istotne zawierały normy intertemporalne umożliwiające a wręcz
nakazujące ich zastosowanie do już przeprowadzonych postępowań i realizowanych umów. Żaden zapis umowny nie
byłby w stanie umożliwić ochrony stron na wypadek nieprzewidywalnych i tak istotnych okoliczności. Należy zwrócić
uwagę, że część przepisów miała charakter epizodyczny i przestała obowiązywać po ustąpieniu stanu powodującego
utrudnienia w realizacji umów tak np. przepisy covidowe. Oznacza to, że w wypadku wystąpienia szczególnych
okoliczności, dla których nie będą wystarczające standardowe klauzule adaptacyjne czy też waloryzacyjne, koniecznym
będzie ingerencja ustawodawcy, co zapewne się stanie. Zatem interes stron postępowania zostanie ochroniony przez
stosowne przepisy. Jest to o tyle istotne, że pozwoli uniknąć dochodzenia roszczeń w drodze długotrwałego postępowania
sądowego.
Przepis art. 439 ust. 2 pkt 4 p.z.p. pozostawia decyzji zamawiającego to, jaka powinna być wartość zmiany
wynagrodzenia, którą dopuszcza zamawiający. W tym wypadku ustawodawca nie narzuca żadnych dodatkowych
wymogów, w szczególności nie nakłada na zamawiającego wymogu oddania w waloryzacji pełnego zakresu zmian cen.
Tym samym zamawiający nie ma obowiązku 100 proc. rekompensaty zmian kosztów realizacji inwestycji z uwagi na
wzrost cen materiałów budowlanych i surowców. Powyższe potwierdziła Krajowa Izba Odwoławcza (KIO 2663/22;
KIO2063/22), wskazując, że mechanizm waloryzacji jest rozwiązaniem szczególnym mającym na celu ograniczenie (a nie
wyłączenie) ryzyka stron związanego ze zmianą cen materiałów bezpośrednio związanych z realizacja zamówienia. Z
przepisów Pzp w żaden sposób nie wynika, że strona wnioskująca o waloryzację w szczególności Wykonawca, uzyska
pełne czy też proporcjonalne pokrycie zmian cen materiałów. Pokrycie to nastąpi w sposób limitowany, wynikający z
postanowień umowy. Przyjęcie proporcji waloryzacji Odwołującego spowodowałoby zachwianie równowagi ekonomicznej
stron. To bowiem Zamawiający przejąłby na siebie w pełni ryzyko związane z przedmiotowymi wzrostami.
Zamawiający wskazuje, że waloryzacja wynagrodzenia zastosowana w postępowaniu stanowi klauzulę
renegocjacyjną a nie automatyczną. To na stronie wnioskującej o zmianę wynagrodzenia leży obowiązek wykazania
wpływu zmiany cen materiałów i usług na koszty wykonania zamówienia. Tym samym jest oczywiste, że strona
wnioskująca zobowiązana jest wykazać w jaki sposób zmiana cen materiałów związanych z realizacja zamówienia miała
wpływ na koszt realizacji przedmiotu umowy. Jest to konieczne dla uzasadnienia spełnienia przesłanki związku zmiany
ceny materiałów związanych z realizacją zamówienia i wpływu na koszt realizacji przedmiotu umowy, w tym wypadku na
cenę jednostkową odbioru i transportu 1 Mg odpadów. Istotna jest zależność miedzy zmianami cen materiałów, a
kosztami realizacji przedmiotu umowy.
Niewątpliwie taki wniosek winien zostać uzasadniony i odpowiednio udokumentowany poprzez faktury,
obwieszczenia i wszelkie inne tego rodzaju dokumenty. Równocześnie wskazać należy, że skoro Wykonawca na etapie
przygotowywania potrafi wycenić koszty, jakie będzie ponosił za wykonywanie przedmiotu umowy tj. odbioru i transportu
1Mg odpadów danej frakcji, to jako profesjonalista będzie w stanie skalkulować zwaloryzowaną kalkulację z
uwzględnieniem zmian cen materiałów bezpośrednio związanych z realizacją zamówienia. Ponadto Zamawiający powinien
mieć prawo zweryfikować przesłaną kalkulację pod względem rzeczywistego wpływu wzrostu cen materiałów i usług na
koszty wykonywania przedmiotu zamówienia, a nie bezwiednie akceptować jakąkolwiek przesłaną przez Wykonawcę
kalkulację.
Zamawiający informuje, że par. 13 ust.4 otrzymał brzmienie:
4. W myśl art. 439 ust. 1 u.p.z.p. Zamawiający dopuszcza zmianę wysokości wynagrodzenia Wykonawcy w przypadku
zmiany kosztów związanych z realizacją zamówienia w oparciu o kwartalny wskaźnik cen towarów i usług
konsumpcyjnych. Wysokość wynagrodzenia Wykonawcy ulegnie waloryzacji o zmianę wynikającą z aktualnego na
dzień złożenia wniosku kwartalnego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ustalanego przez Prezesa GUS w
stosunku do kwartalnego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłoszonego w miesiącu przypadającym na
dzień składania ofert lub z dnia poprzedniego wniosku o waloryzację; przy czym zmiana wynagrodzenia Wykonawcy
nastąpi o procent zmiany cen wynikający z powyższego wskaźnika. Warunkiem zmiany wysokości wynagrodzenia jest
zaistnienie sytuacji, w której procent zmiany wskaźnika, o którym mowa powyżej, będzie równy lub przekroczy 4%.
a. przedmiotem umowy są dostawy lub usługi,
4.1 waloryzacji wynagrodzenia podlegać będą ceny jednostkowe zawarte w formularzu cenowym stanowiącym element
oferty Wykonawcy oraz związana z ich zmianą wysokość wynagrodzenia określonego w § 4 ust. 4,
4.2.Dopuszcza się zmianę wynagrodzenia jeżeli okoliczności wskazane powyżej będą miały rzeczywisty wpływ na koszty
wykonania zamówienia przez Wykonawcę i zostaną one udokumentowane przez Wykonawcę poprzez przedstawienie
szczegółowej kalkulacji kosztów wykazującej wpływ zmiany cen materiałów na koszty wykonania tego zamówienia, a
Zamawiający zaakceptuje powyższą kalkulację. Złożenie wniosku o waloryzację wynagrodzenia dopuszczalne jest nie
wcześniej niż po upływie 6 miesięcy od dnia zawarcia Umowy. Po dokonaniu pierwszej waloryzacji -kolejne wnioski o
waloryzację wysokości wynagrodzenia składać można co 6 miesięcy.
4.3. Zmiana wynagrodzenia może nastąpić pod warunkiem, że zmiana cen związanych z realizacją zamówienia ma
rzeczywisty wpływ na koszt wykonania niniejszej umowy.
4.4. W sytuacji wystąpienia okoliczności uprawniających do zmiany wynagrodzenia, strony nawzajem są względem siebie
uprawnione do złożenia pisemnego wniosku o zmianę umowy. Waloryzacja nie dotyczy wynagrodzenia za usługi
wykonane przed datą złożenia wniosku. W zakresie płatności dotyczących okresu, za który zmiana wynagrodzenia ma
nastąpić, wniosek powinien zawierać wyczerpujące uzasadnienie faktyczne i wskazanie odpowiedniego wskaźników GUS,
będących podstawa takiego żądania wraz z potwierdzeniem, że nastąpiła ich zmiana uzasadniająca żądanie. Ponadto
wraz z wnioskiem należy podać dokładne wyliczenie kwoty wynagrodzenia –stawki dziennej po zmianie Umowy, w
szczególności należy wykazać związek pomiędzy wnioskowaną kwotą zmiany wynagrodzenia a wpływem zmiany kosztów
realizacji Umowy na kalkulację wynagrodzenia. W przypadku żądania przez Wykonawcę podwyższenia wynagrodzenia
ma on przedstawić również dowody ich poniesienia w zwiększonej wysokości.
4.5. Zamawiający przewiduje, że wzrost wynagrodzenia Wykonawcy w wyniku wszystkich waloryzacji (łącznie) nie
przekroczy 16 % wartości pierwotnego wynagrodzenia umownego brutto.
4.6. Wykonawca, którego wynagrodzenie zostało zmienione zgodnie z zapisami powyżej zobowiązany jest do zmiany
wynagrodzenia przysługującego podwykonawcy, z którym zawarł umowę, w zakresie odpowiadającym zmianom cen
materiałów lub kosztów dotyczących zobowiązania podwykonawcy, jeżeli łącznie spełnione są następujące warunki:
b. okres obowiązywania umowy przekracza 6 miesięcy.
Wszelkie zmiany umowy są dokonywane przez umocowanych przedstawicieli Zamawiającego i Wykonawcy w
formie pisemnej w drodze aneksu umowy, pod rygorem nieważności.
Zamawiający nie uwzględnił zarzutu nr 6 w całości z uwagi na fakt, że brak normy zawierającej obowiązek
wprowadzenia postulowanych przez Odwołującego wymogów. W tym miejscu należy wyjaśnić, czy Odwołujący zawarł w
pkt 6 dwa zarzuty czyli 6a i 6b czy jest to w istocie jeden zarzut. Okoliczność ta pozostaje kluczowa dla rozstrzygnięcia
zakresu i ilości podnoszonych zarzutów np. w kontekście rozłożenia kosztów postępowania.
Zgodnie z zapisami art. 57 pkt.2 ustawy pzp o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy
spełniają warunki udziału w postępowaniu, o ile zostały one określone przez zamawiającego. Tym samym nie ma
obowiązku stawiania wymogu udziału w postępowaniu.
Powyższe potwierdzają liczne orzecznictwa, chociażby KIO 3054/23., która wskazuje: Zgodnie z art. 57 pkt 2
ustawy Pzp o udzielenie zmówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, o ile
zostały one określone przez zamawiającego. Z przepisu tego wynika, że zamawiający ma swobodę decydowania o tym,
czy warunki udziału w postępowaniu zostaną w ogóle ustanowione. Określając warunki udziału w postępowaniu
zamawiający musi uwzględnić obowiązujące w tym zakresie przepisy prawa, np. art. 112 ust. 2 ustawy Pzp wskazujący
czego mogą dotyczyć ustanowione w postępowaniu warunki. Mając jednak na uwadze regulację art. 57 pkt 2 ustawy Pzp
należy stwierdzić, że ustanowienie warunków umożliwiających wzięcie udziału w postępowaniu możliwie najszerszemu
kręgowi wykonawców co do zasady należy uznać za dopuszczalne na gruncie przepisów ustawy Pzp –skoro ustawa
dopuszcza możliwość w ogóle odstąpienia od ustalania warunków udziału w postępowaniu. Jak wskazano w Komentarzu
do Prawa Zamówień Publicznych pod red. H. Nowaka i M. Winiarza (Urząd Zamówień Publicznych, Warszawa 2021, str.
244): „W odróżnieniu od podstaw wykluczenia, które są określone ustawowo, warunki udziału w postępowaniu są
kształtowane przez samego zamawiającego z uwzględnieniem jego potrzeb. Swoboda określenia przez zamawiających
warunków zamówienia obejmuje nie tylko swobodę kształtowania treści warunków, ale również swobodę decydowania, czy
warunki zostaną w ogóle określone. Zgodnie bowiem z art. 57 pkt 2 Pzp o zamówienie mogą ubiegać się wykonawcy,
którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, o ile zostały one określone przez zamawiającego. Zamawiający zatem
może, ale nie musi, określać warunki udziału w postępowaniu.”
” W związku z powyższym przepis art. 112 ust. 1 ustawy Pzp, zgodnie z którym zamawiający określa warunki udziału w
postępowaniu w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do
należytego wykonania zamówienia, w szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności, należy interpretować
przede wszystkim jako zakaz ustanawiania zbyt rygorystycznych warunków udziału w postępowaniu. Warunki powinny
być określone na minimalnym poziomie, wystarczającym do należytego zrealizowania zamówienia. Natomiast zdolności
wykraczające poza ten minimalny poziom mogą być przedmiotem kryteriów oceny ofert.
Podnosząc argumentację przeciwko treści opisanej w pkt nr 6a zamawiający wskazuje, że dla zadania nr 1 określił
warunek udziału w postępowaniu poprzez wymóg posiadania przez Wykonawcę odpowiedniej floty pojazdów niezbędnej do
prawidłowego wykonywania przedmiotu zamówienia. Ponadto wskazał, że na potwierdzenie spełnienia przedmiotowych
pojazdów wykonawca zobowiązany będzie złożyć wykaz narzędzi, wyposażenia zakładu lub urządzeń technicznych
dostępnych wykonawcy w celu wykonania zamówienia publicznego wraz z informacją o podstawie do dysponowania tymi
zasobami. W przedmiotowym dokumencie Zamawiający wymaga podania m.in. nr rejestracyjnych pojazdów,
przeznaczonych do realizacji zamówienia. Jest to wystarczający dokument potwierdzający warunek udziału w
postępowaniu. Dodatkowe żądanie dowodów rejestracyjnych pozostaje niezasadne na etapie rozstrzygania postępowania.
Odnośnie pkt 6b równie zbędne pozostaje wprowadzenie dodatkowego warunku udziału w postępowaniu w postaci
doświadczenia. Wykonywanie przedmiotu zamówienia polegającego na odbieraniu odpadów komunalnych od
mieszkańców/PSZOK i ich transporcie są czynnościami standardowymi. Poza procesem organizacyjnym nie wymagają
wiadomości specjalnych czy specjalistycznego procesu badawczego. Nie jest zatem niezbędne wprowadzanie
dodatkowego warunku. Wprowadzenie dodatkowego warunku udziału w postępowaniu w postaci doświadczenia nie tylko
nie przyczyni się do jakości świadczenia usług, ale wręcz ograniczy konkurencyjność, co może wpłynąć na wyższą cenę.
Dla zamawiającego kluczowym elementem usługi jest jej cena, która rok do roku znacząco wzrasta. Zdaniem
zamawiającego jest to wynikiem zbyt małej ilości wykonawców na rynku i małej konkurencyjności. Należy zatem
zapewnić warunki udziału dla wykonawców rozpoczynających działalność.
Odwołujący myli kilka istotnych kwestii. Po pierwsze twierdzi, że jedynie wykaz dowodów rejestracyjnych stanowi
wykazanie spełniania warunku udziału. Podczas gdy oświadczenie wykonawcy zawierające wykaz pojazdów jest
dokumentem obowiązującym w systemie zamówień publicznych. Stanowi wystarczający dowód spełniania warunku.
Złożenie przez wykonawcę fałszywego oświadczenia jest zagrożone identyczną sankcją jak posłużenie się kserokopiami
dowodów rejestracyjnych pojazdów, którymi wykonawca by nie dysponował. Zatem wymóg posiadania floty pojazdów
zostanie spełniony i będzie przedmiotem weryfikacji zamawiającego. Niedorzeczne pozostaje twierdzenie odwołującego,
że „Każdy z wykonawców może złożyć oświadczenie o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, nie dysponując
nawet jednym pojazdem, spełniającym określone wymogi”. Niedorzeczność wynika chociażby z faktu, że wszystkie
składane przez wykonawcę dokumenty i oświadczenia oceniane są nie tylko pod kątem przesłanek wykluczenia
wykonawcy czy odrzucenia złożonej przez niego oferty, ale także w kontekście art. 297 § 1 ustawy Kodeks karny.
Przekazywanie nieprawdziwych informacji stanowi czyn przestępczy. Ustawodawca penalizuje działanie polegające na
przedkładaniu nierzetelnego dokumentu albo oświadczenia dotyczącego istotnych okoliczności w celu uzyskania
zamówienia publicznego. Sprawca takiego działania podlega karze pozbawienia wolności od 3 miesięcy do 5 lat.
Znamiona tego przestępstwa wypełnia działanie mające na celu uzyskanie zamówienia publicznego przez przedłożenie
nierzetelnych dokumentów lub oświadczeń. Nierzetelność może wynikać z informacji, które są niepełne lub
zniekształcone w sposób sugerujący rzeczywistość niezgodną z prawdą. W przypadku zamówień publicznych niemal
zawsze takie informacje mają istotne znaczenie, co stanowi podstawę do przypisania odpowiedzialności karnej.
Przestępstwo z art. 297 § 1 kk jest ścigane z urzędu, co oznacza, że każdy funkcjonariusz publiczny, zgodnie z art. 304 §
2 ustawy Kodeks postępowania karnego, ma obowiązek zgłoszenia organom ścigania informacji o możliwości jego
popełnienia. Tym samym jeżeli urzędnik zauważy, że zamówienie zostało udzielone dzięki przedłożeniu przez wykonawcę
podrobionego, przerobionego lub nierzetelnego oświadczenia lub dokumentu, a ich złożenie mogło mieć lub miało istotne
znaczenie dla rozstrzygnięcia postępowania, ma obowiązek zawiadomić organy ścigania.
Zamawiający nie uwzględnił zarzutu nr 7 w całości ale dokonał zmiany treści SWZ.
Zamawiający nie przychyla się do wniosku wykonawcy o wprowadzenie warunku udziału w postępowaniu w
zakresie posiadania bazy transportowo-magazynowej oraz posiadania uprawnień do prowadzenia określonej działalności
gospodarczej, ponieważ w istocie taki obowiązek wynikał zarówno z przepisów jak i treści SWZ. Podkreślić należy,
że przedmiotem zamówienia jest zbiórka oraz transport odpadów. Jest to działalność ściśle regulowana przepisami w
zakresie gospodarki odpadami, ochrony środowiska, o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Przedmiotową usługę
prowadzą wyspecjalizowane firmy, które posiadają odpowiednie zezwolenia i doświadczenie w realizacji przedmiotu
zamówienia. Ponadto o wymogu posiadania określonych zezwoleń zamawiający niejednokrotnie wspominał w Opisie
Przedmiotu Zamówienia i wzorze umowy. W par. 10 ust. 1 wzoru umowy wykonawca oświadcza, że na dzień zawarcia
umowy posiada wszystkie wymagane prawem zezwolenia (w tym decyzje administracyjne) niezbędne do świadczenia
usługi związanej z odbiorem i transportem odpadów komunalnych oraz bazę magazynowo -transportową. Dodatkowo
zgodnie z zapisami par. 16 wzoru umowy zamawiający przewidział możliwość, przeprowadzenia kontroli przedmiotowej
bazy.
Mimo powyższego, zamawiający zmodyfikował SWZ poprzez dopisanie we wzorze umowy następującego zapisu w
§10 po pkt 1 dopisuje się pkt 1.1 o treści: „Wykonawca oświadcza, że dysponuje bazą magazynowo-transportową
położoną w ....................... przy ul......................, spełniającą wszystkie wymagania określone w przepisach rozporządzenie
Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. poz. 122), która będzie przez nas wykorzystywana na potrzeby
realizacji zamówienia”.
Brak posiadania uprawnień/ bazy magazynowo-transportowej wymaganych przepisami prawa stanowi utratę przez
Wykonawcę prawa do wykonywania działalności będącej przedmiotem niniejszej Umowy i skutkować będzie
odstąpieniem od umowy na podstawie par. 19 ust. 2 pkt. 3 wzoru umowy. Tym samym Zamawiający odpowiednio się
zabezpieczył przed udziałem wykonawców nieuprawnionych w przedmiotowym postępowaniu. Z ostrożności procesowej
wskazać należy, że postulat objęty zarzutem był spełniony oraz dodatkowo dla usunięcia wszelkich wątpliwości określony
nowo wprowadzonym zapisem.
Zamawiający uwzględnił zarzut nr 8 i dokonał zmiany treści SWZ.
Zamawiający informuje, że dokonał sprostowania zapisów Rozdziale 7 pkt 7.1. ppkt 5) lit. b) OPZpoprzez
wykreślenie posiadania sytemu UHF.
Zamawiający nie uwzględnił zarzutu nr 9.
Zamawiający nie wyraża zgody na rozszerzenie Opcji nr 1 dla Zadania nr 1 o zagospodarowanie odpadów.
Przedmiotem Opcji nr 1 jest odbiór i transport wybranych frakcji odpadów z Punktu Selektywnego Zbierania Odpadów
Komunalnych w Mienicach oraz odpadów wielkogabarytowych zebranych w czasie cyklicznych zbiórek prowadzonych na
terenie gminy Wisznia Mała, w tym dostarczenie kontenerów i pojemników niezbędnych do zbiórki odpadów. Realizacja
przedmiotowej Opcji będzie możliwa dopiero po wyłonieniu wykonawcy na zagospodarowanie wskazanej frakcji odpadów.
Wybór wykonawcy na zagospodarowanie odpadów będących przedmiotem Opcji nr 1 realizowane jest w ramach
niniejszego postępowania w ramach Zadania nr 2 pn: „Zagospodarowanie wybranych kodów odpadów z Punktu
Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych w Mienicach”. RozszerzenieOpcji 1 również o zagospodarowanie
odpadów zebranych podczas świadczenia zamówienia opcjonalnego spowoduje duplikowanie zamówień, co jest
niedopuszczalne. Zamawiający nie ma możliwości udzielania zamówienia w dwóch równoległych postępowaniach.
Ponadto wskazuje się, że Opcja stanowi uprawnienie zamawiającego, z którego może, ale nie musi on skorzystać,
a więc nie jest źródłem zobowiązań zamawiającego w momencie udzielania zamówienia. Tym samym Opcja nr 1 zostanie
uruchomiana po wyłonieniu wykonawcy na zadanie nr 2.
Jeśli Zamawiający nie wyłoni Wykonawcy na Zadanie nr 2 w przedmiotowym postępowaniu to nie udzieli Opcji nr
1. Dla części, której Zamawiający nie udzieli zamówienia zostanie powtórzone postępowanie.
Zamawiający uwzględnił zarzut nr 10 i dokonał zmiany treści SWZ.
Zamawiający wprowadził zmiany w Opisie Przedmiotu Zamówienia w rozdziale 8 po pkt 8.2 polegające na
dopisaniu pkt 8.3 o treści:
1. Wykonawca zobowiązany jest do kontroli poprawności segregacji odpadów u źródła, ponieważ ta wpływa bezpośrednio
na jakość odebranych odpadów od mieszkańców, które następnie Wykonawca, jako Operator, przekazuje do
zagospodarowania.
2. Wykonawca jako Operator w imieniu Zamawiającego zobowiązany jest uczestniczyć w procedurze przejęcia odpadów w
Instalacji Komunalnej.
3. W sytuacji, gdy podczas przejęcia dostawy odpadów do IK i stwierdzone zostanie, przez upoważnionych pracowników,
że przywiezione przez Operatora odpady danej frakcji są zanieczyszczone, wszczęta zostanie poniższa procedura:
1) Tymczasowe wstrzymanie przyjęcia odpadu –IK informuje kierowcę (Operatora) o stwierdzonej niezgodności i
zatrzymuje transport w wyznaczonej strefie kontroli.
2) Celem weryfikacji stopnia zanieczyszczenia IK zobowiązana jest do pobrana z transportu próbki przywiezionych
odpadów. Próbka powinna ważyć min. 50 kg i zostać pobrana z co najmniej czterech miejsc.
3) IK dokonuje oględzin odpadu i sporządza dokumentację (opisową i fotograficzną), potwierdzającą stopień
zanieczyszczenia dostarczonych odpadów. Zarówno czynność pobrania próbki, sfotografowanie jej, poddanie analizie
wizualnej oraz ręcznej, jak i sporządzenie protokołu niezgodności muszą odbywać się w obecności Operatora.
4) W przypadku stwierdzenia, że zanieczyszczenie odpadów w próbce wynosi:
a) do 10% -IK zobowiązany jest przyjąć w całości odpad zgodnie z deklarowanym przez Zamawiającego (Operatora)
kodem odpadów. Rozliczenie odbędzie się po cenach zaoferowanych przez wykonawcę jak dla zadeklarowanych
odpadów.
b) od 10 do 70% -IK zobowiązany jest przyjąć odpad zgodnie z deklarowanym przez Zamawiającego (Operatora) kodem
odpadów. W tym przypadku rozliczenie za zagospodarowanie przedmiotowych odpadów odbywać się będzie
proporcjonalnie do stwierdzonego zanieczyszczenia. Rozliczenie odpadów stanowiących inną frakcję niż deklarowaną tzw.
zanieczyszczenie odbywać się będzie po cenach jak za odpady zmieszane.
c) powyżej 70% -IK dokona zmiany kodu dostarczonych odpadów na odpady zmieszane.
4. W ramach procedury weryfikacyjnej Wykonawca zobowiązany będzie do weryfikacji poprawności przeprowadzonej
procedury, w tym należytego pobrania odpadów do próby potwierdzenia stopnia zanieczyszczenia odpadów, lub
wniesienia ewentualnych zastrzeżeń.
5. Jeżeli w trakcie trwania umowy dojdzie do sytuacji opisanej powyżej, a Wykonawca nie zgłosił wcześniej
Zamawiającemu naruszeń związanych z segregacji odpadów i możliwości zanieczyszczenia odpadów powyżej 10%, lub
nie wyjaśnił zaistniałej sytuacji to Zamawiający upoważniony będzie do dokonania pomniejszenia wynagrodzenia
Wykonawcy o zwiększone opłaty, na co Wykonawca wyraża zgodę. (…)”.
Dnia 10.12.2025 r. (e-mailem) pismo procesowe zostało złożone przez Odwołującego. Stwierdził, że: „(…) z
uwagi na fakt, że Zamawiający uwzględnił niektóre zarzuty odwołania, wnoszę o modyfikację sposobu wykonania żądania
Odwołującego w zakresie zarzutu nr 10 w następujący sposób: usunięcie w pkt 8.3 OPZ podpunktu 5 wprowadzonego w
odpowiedzi na odwołanie (…)”. Następnie, wskazał: „(…) Odwołujący postawił zarzut nr 10 następującej treści: „naruszenie
art. 99 ust. 1 i 2 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 Pzp poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób
niewyczerpujący i niepozwalający na wycenę ryzyka związanego z wykonaniem zamówienia w cenie oferty - w
dokumentacji Postępowania brak opisu procedur reklamacyjnych dotyczących dostaw odpadów w przypadku
niezgodności zadeklarowanych kodów odpadów z rzeczywistym odpadem odebranym i dostarczonym do Instalacji
Komunalnej oraz przekazania zanieczyszczonych odpadów do Instalacji Komunalnej, a także sposobu postępowania w
przypadku, gdy odpad w ogóle nie zostanie przyjęty do Instalacji Komunalnej”.
Z powyższym zarzutem koresponduje następujące żądanie: „wprowadzenia w dokumentacji Postępowania opisu
procedur reklamacyjnych dotyczących dostaw odpadów w przypadku niezgodności zadeklarowanych kodów odpadów z
rzeczywistym odpadem odebranym i dostarczonym do Instalacji Komunalnej oraz przekazania zanieczyszczonych
odpadów do Instalacji Komunalnej, a także sposobu postępowania w przypadku, gdy odpad w ogóle nie zostanie przyjęty
do Instalacji Komunalnej”.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie wskazał w tym zakresie: „Zamawiający uwzględnił zarzut nr 10 i dokonał
zmiany treści SW Z. Zamawiający wprowadził zmianyw Opisie Przedmiotu Zamówienia w rozdziale 8 po pkt 8.2
polegające na dopisaniu pkt 8.3 o treści:
1. Wykonawca zobowiązany jest do kontroli poprawności segregacji odpadów u źródła , ponieważ ta wpływa bezpośrednio
na jakość odebranych odpadów od mieszkańców, które następnie Wykonawca, jako Operator, przekazuje do
zagospodarowania.
2. Wykonawca jako Operator w imieniu Zamawiającego zobowiązany jest uczestniczyć w procedurze przejęcia odpadów w
Instalacji Komunalnej.
3. W sytuacji, gdy podczas przejęcia dostawy odpadów do IK i stwierdzone zostanie, przez upoważnionych pracowników,
że przywiezione przez Operatora odpady danej frakcji są zanieczyszczone, wszczęta zostanie poniższa procedura:
1) Tymczasowe wstrzymanie przyjęcia odpadu IK informuje kierowcę (Operatora) o stwierdzonej niezgodności i
zatrzymuje transport w wyznaczonej strefie kontroli.
2) Celem weryfikacji stopnia zanieczyszczenia IK zobowiązana jest do pobrana z transportu próbki przy wiezionych
odpadów. Próbka powinna ważyć min. 50 kg i zostać pobrana z co najmniej czterech miejsc.
3) IK dokonuje oględzin odpadu i sporządza dokumentację (opisową i fotograficzną), potwierdzającą stopień
zanieczyszczenia dostarczonych odpadów. Zarówno czynność pobrania próbki, sfotografowanie jej, poddanie analizie
wizualnej oraz ręcznej, jak i sporządzenie protokołu niezgodności muszą odbywać się w obecności Operatora.
4) W przypadku stwierdzenia, że zanieczyszczenie odpadów w próbce wynosi:
a) do 10% - IK zobowiązany jest przyjąć w całości odpad zgodnie z deklarowanym przez Zamawiającego (Operatora)
kodem odpadów. Rozliczenie odbędzie się po cenach zaoferowanych przez wykonawcę jak dla zadeklarowanych
odpadów.
b) od 10 do 70% - IK zobowiązany jest przyjąć odpad zgodnie z deklarowanym przez Zamawiającego (Operatora) kodem
odpadów. W tym przypadku rozliczenie za zagospodarowanie przedmiotowych odpadów odbywać się będzie
proporcjonalnie do stwierdzonego zanieczyszczenia. Rozliczenie odpadów stanowiących inną frakcję niż deklarowaną tzw.
zanieczyszczenie odbywać się będzie po cenach jak za odpady zmieszane.
c) powyżej 70% IK dokona zmiany kodu dostarczonych odpadów na odpady zmieszane.
4. W ramach procedury weryfikacyjnej Wykonawca zobowiązany będzie do weryfikacji poprawności przeprowadzonej
procedury, w tym należytego pobrania odpadów do próby potwierdzenia stopnia zanieczyszczenia odpadów, lub
wniesienia ewentualnych zastrzeżeń.
5. Jeżeli w trakcie trwania umowy dojdzie do sytuacji opisanej powyżej, a Wykonawca nie zgłosił wcześniej
Zamawiającemu naruszeń związanych z segregacji odpadów i możliwości zanieczyszczenia odpadów powyżej 10%, lub
nie wyjaśnił zaistniałej sytuacji to Zamawiający upoważniony będzie do dokonania pomniejszenia wynagrodzenia
Wykonawcy o zwiększone opłaty, na co Wykonawca wyraża zgodę”.
Odwołujący wnosi o usunięcie ponieważ tylko usunięcie powyższego zapisu pkt 8.3 ppkt 5 OPZ (pogrubiony
powyżej) sprawi, że Odwołujący uzna, że jego zarzut został uwzględniony, a zmiany wprowadzone do SW Z są zgodne z
żądaniem zawartym w odwołaniu.
Odwołujący wskazuje, że nowy pkt 8.3 ppkt 5 OPZ stanowi niejako dodatkową karę umowną, w której wykonawca
ma ponosić odpowiedzialność za nieprawidłowo posegregowane (zebrane) przez Mieszkańców odpady – wykonawca
będzie musiał wówczas zapłacić za różnicę w kosztach zagospodarowania ich jako odpadów zmieszanych (wyższe
koszty) zamiast selektywnie zebranych (niższe koszty).
Po pierwsze, Odwołujący wskazuje, że Wzór umowy w niniejszym Postępowaniu już przewiduje jedną karę
umowną za takie samo przewinienie – w § 17 ust. 1 lit. qq) Zamawiający wprowadził karę w wysokości 300 zł „za
każdorazowe stwierdzone przez Zamawiającego niewykonanie przez Wykonawcę obowiązku kontroli zawartości
pojemników i worków przeznaczonych do zbiórki odpadów komunalnych co do zgodności zbieranych w nich odpadów
komunalnych z Regulaminem utrzymania czystości i porządku na terenie Wrocławia1”. To powoduje, że wykonawca
realizujący zamówienie będzie karany dwukrotnie za w zasadzie te same nieprawidłowości, a taki stan rzeczy nie jest
zgodny z fundamentami prawa cywilnego, co potwierdza orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej: „takie ukształtowanie
postanowień umowy narusza obowiązujące przepisy, gdyż prowadzi do sytuacji, w której za to samo zdarzenie wykonawca
jest karany podwójnie lub wręcz potrójnie (zob. pkt 1-3, pkt 4-6) - przez brak wypłaty wykonawcy wynagrodzenia i
jednoczesne nałożenie kary umownej oraz jej zwielokrotnienie w przypadku zwłoki w przystąpieniu do usunięcia
nieprawidłowości. (…) Kumulacja kar umownych za to samo naruszenie jest nieuprawniona. Niedopuszczalność
kumulowania kar umownych, tj. naliczania 2 różnych kar umownych za tę samą okoliczność faktyczną jest przyjętym od
lat stanowiskiem zarówno doktryny, jak i orzecznictwa” (zob. Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 10 września 2025 r.,
KIO 3027/25).
Po drugie, Wykonawca jest poprzez nowy pkt 8.3 ppkt 5 OPZ obarczany odpowiedzialnością za nieprawidłową
zbiórkę odpadów przez Mieszkańców, co jest niezgodne z przepisami prawa, a co potwierdza Wyrok Sądu Okręgowego w
Warszawie XXIII Wydział Gospodarczy Odwoławczy i Zamówień Publicznych z dnia 15 października 2025 r., sygn. akt
XXIII Zs 96/25: „wszystkie postanowienia dokumentacji przetargowej dotyczące nakładania na wykonawców obowiązku
uzyskania odpowiedniego poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu podlegały usunięciu, a zatem również
kary umowne w tym zakresie – bowiem wykonawcy nie mają wpływu na „jakość materiału” – ilość i rodzaj odpadów
wytwarzanych przez mieszkańców i ich organizacje na terenie zamawiającego”. W niniejszej sprawie, analogicznie,
Wykonawca nie ma wpływu na udział zanieczyszczeń w odbieranych odpadach, zgodnie z nowym pkt 8.3 ppkt 5 OPZ, ma
on jednak ponosić odpowiedzialność finansową za te zanieczyszczenia – choć wykonawca ma tylko ograniczone
możliwości kontroli podczas odbioru odpadów. Za zanieczyszczenia odpadów odpowiada Zamawiający. Zamawiającym
jest bowiem Gmina Wisznia Mała. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym
mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową. Zgodnie z art. 1 ust. 2 tej ustawy ilekroć w ustawie jest
mowa o gminie, należy przez to rozumieć wspólnotę samorządową oraz odpowiednie terytorium. Niedopuszczalne jest
zatem przenoszenie tej odpowiedzialności w całości na wykonawcę.
Po trzecie, dla zadania nr 1 zakres Postępowania obejmuje odbiór, zbieranie i transport odpadów komunalnych
odbieranych bezpośrednio z terenu nieruchomości zamieszkałych z terenu gminy Wisznia Mała i z PSZOK w Mienicach.
O ile przy odbiorze odpadów z nieruchomości zamieszkałych ciąży na wykonawcy obowiązek ustawowy weryfikacji
poprawności segregacji odpadów określony w art. 6ka ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach, to wykonawca nie ma takiego obowiązku odbierając kontenery z odpadami z PSZOK (u źródła).
PSZOK prowadzi Zamawiający. To gmina ponosi odpowiedzialność za to, co przyjmuje do kontenerów od Mieszkańców.
Wykonawca jedynie odbiera odpady i jedzie bezpośrednio do ZGO GAĆ jako IK wskazanego w dokumentacji. Jeśli na
miejscu okaże się, że w odpadach jest ponad 70% zanieczyszczeń i odpady zostaną przekwalifikowane na zmieszane (co
powoduje zwiększenie kosztów zagospodarowania), to dlaczego wykonawca ma ponosić koszty w myśl zapisu nowego pkt
8.3 ppkt 5 OPZ, jeśli wszystko to jest konsekwencją niepoprawnej segregacji odpadów na terenie PSZOK prowadzonego
przez Zamawiającego? (…)”. Pismo zostało złożone tak jak odwołanie.
D nia 12.12.2025 r. (e-mailem) pismo procesowe zostało złożone przez Odwołującego. Stwierdził, że: „(…)
niniejszym cofam odwołanie w sprawie wszczętej odwołaniem z dnia 3 listopada 2025 r. rozpoznawane pod sygn. akt KIO
4863/25 w zakresie, w jakim nie zostało uwzględnione przez Zamawiającego. (…)”. Pismo zostało złożone tak jak
odwołanie.
Zamawiający uwzględnił zarzuty przedstawione w odwołaniu w części a pozostałe zarzuty zostały przez Odwołującego
wycofane. Do postępowania odwoławczego nie zgłosił się żaden Przystępujący. Mając na uwadze powyższe
okoliczności faktyczne Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu na
podstawie art. 522 ust. 3 NPzp. Zgodnie z przywoływanym przepisem: W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego
części zarzutów przedstawionych w odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć
postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego,
którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie
zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego
nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie
uwzględnionych zarzutów. Stosownie do art. 568 pkt 3 ustawy Pzp, Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie
postanowienia, w przypadku, o którym mowa w art. 522.
W związku z powyższym Izba, działając na podstawie art. 522 ust. 3 i art. 568 pkt 3 NPzp, postanowiła jak w pkt 1
sentencji.
Izba orzekła o wzajemnym zniesieniu kosztów postępowania odwoławczego oraz nakazała zwrot Odwołującemu
kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania, stosownie do przepisu § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
W przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości koszty, o których mowa w § 5 pkt 2, znosi się
wzajemnie, jeżeli przed otwarciem rozprawy zamawiający uwzględnił w części zarzuty przedstawione w odwołaniu i
pozostałe zarzuty zostały przez odwołującego wycofane, a w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie
przystąpił żaden wykonawca albo uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie
zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia przez zamawiającego w części zarzutów przedstawionych w
odwołaniu - w takim przypadku Izba orzeka o dokonaniu zwrotu Odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej
tytułem wpisu.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji.
Przewodniczący: …..….………………………