Sygn. akt: KIO 3907/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 13.11. 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Agata Mikołajczyk
po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2024 r. w Warszawie na posiedzeniu niejawnym bez udziału Stron odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 21 października 2024 r. przez Odwołującego: Control
Process S.A. z/s w Warszawie (Al. Jerozolimskie 100 X piętro, 00807 Warszawa) w postępowaniu prowadzonym przez
Zamawiającego: Zakład Energetyki Cieplnej Sp. zo.o. w Starachowicach (ul. Na Szlakowisku 8, 27200
Starachowice),
postanawia:
1.Umarza postępowanie odwoławcze;
2.Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego:Control Process S.A.
z/s w Warszawie (Al. Jerozolimskie 100 X piętro, 00807 Warszawa) kwoty20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia
tysięcy złotych zero groszy), stanowiącej wniesiony wpis od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
……………………………..
Sygn. akt: KIO 3907/24
Uzasadnienie
Odwołanie zostało wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 21 października 2024 r. przez wykonawcę
Control Process S.A. z/s w Warszawie(Odwołujący) w postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1605 ze zm.), [ustawa Pzp lub Pzp lub Ustawa
P ZP ] przez Zamawiającego: Zakład Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. w Starachowicach. Przedmiotem zamówienia
publicznego jest: „Budowa hali przyjęcia odpadów, hali technologicznej, hali turbozespołu wraz z niezbędnymi
instalacjami oraz infrastrukturą dla Instalacji Odzysku Energii w Starachowicach". Postępowanie nr: 01/10/2024.
Wykonawca Control podał: (...) wnoszę odwołanie wobec następujących czynności podjętych przez Zamawiającego:
(1) ukształtowania zakresu zamówienia objętego Postępowaniem w sposób, który skutkował obniżeniem jego wartości
szacunkowej, a w konsekwencji oszacowaniem wartości zamówienia poniżej progów unijnych, co skutkowało
zaniechaniem przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia na podstawie ustawy Pzp, mimo że
Zamawiający był do tego obowiązany.
I.Zamawiającemu zarzucam naruszenie następujących przepisów ustawy Pzp, tj.:
(1)art. 28 Pzp w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp oraz art. 91 Pzp poprzez:
a)ukształtowanie zakresu zamówienia objętego Postępowaniem w sposób, który skutkował obniżeniem jego wartości
szacunkowej, w sytuacji, gdy do prawidłowego udzielenia przedmiotowego zamówienia niezbędnym jest uprzednie
zakontraktowanie dostaw i montażu urządzeń, co powoduje, że te dostawy i urządzenia powinny być uwzględnione w
opisie przedmiotu zamówienia oraz szacunkowej wartości zamówienia;
b)zaniżenie wartości zamówienia w celu uniknięcia stosowania przepisów Pzp poprzez podzielenie zamówienia na
odrębne części bez uwzględnienia ich wartości na potrzeby określania szacunkowej wartości zamówienia; a w
konsekwencji:
(2)art. 16 Pzp poprzez przeprowadzenie Postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji,
równego traktowania wykonawców, proporcjonalności i przejrzystości, skutkujące utrudnionym dostępem do zamówienia
oraz brakiem stosowania mechanizmów i gwarancji prawnych przewidzianych przez ustawę Pzp.
II.Na podstawie art. 554 ust. 3 pkt 1 lit. a) oraz b) Pzp wnoszę o rozpatrzenie i uwzględnienie odwołania oraz nakazanie
Zamawiającemu:
(1) Unieważnienie Postępowania,
(2)Oszacowanie wartości całego zamówienia poprzez uwzględnienie ustawowych dyrektyw, co skutkować powinno
wszczęciem postępowania w procedurze uwzględniającej łączną wartość robót budowlanych oraz powiązanych z nimi
dostaw,
(3)Przeprowadzenie Postępowania na podstawie przepisów ustawy Pzp.
III.Na podstawie art. 534 ust. 1 w zw. z art. 535 Pzp wnoszę o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów załączonych
do odwołania, wnioskowanych w odwołaniu lub przedstawionych na rozprawie, na okoliczności wskazane w
uzasadnieniu pisemnym bądź ustnym;
(...)
Wykonawca podał: (...) Odwołujący ma interes w uzyskaniu zamówienia będącego przedmiotem Postępowania. Control
Process S.A. jest przedsiębiorcą spełniającym wszelkie warunki udziału w Postępowaniu. Zamawiający, pomimo braku
istnienia jakichkolwiek podstaw faktycznych lub prawnych zdecydował się przeprowadzić Postępowanie na podstawie
wewnętrznego regulaminu udzielenia zamówień, czym uniemożliwił wykonawcy m.in. skorzystanie z przysługujących mu
środków ochrony prawnej. Odwołujący może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów
prawa, bowiem gdyby Zamawiający przeprowadził Postępowanie zgodnie z przepisami Pzp to musiałby On umożliwić
mu złożenie odwołania m.in. od treści opisu przedmiotu zamówienia. Tym samym, Odwołujący legitymuje się interesem
we wniesieniu odwołania, o którym mowa w art. 505 ust. 1 Pzp”.
Odwołujący wskazał: (...) Zgodnie z dyspozycją art. 515 ust. 3 pkt 1 Pzp odwołanie w przypadkach innych niż określone w
art. 515 ust. 1 i 2 Pzp (takich jak zaniechanie przeprowadzenia postępowania w trybie i na zasadach określonych w Pzp)
wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć
wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia, w przypadku zamówień, których wartość jest
równa albo przekracza progi unijne. W świetle powyższego należy stwierdzić, że ogłoszenie o zamiarze udzielenia
zamówienia sektorowego poniżej progów unijnych (do którego nie stosuje się przepisów Pzp) zostało opublikowane na
stronie internetowej Postępowania w dniu 9 października 2024 roku (...). W ocenie Odwołującego przedmiotowe
Postępowanie winno zostać przeprowadzone w oparciu o przepisy Pzp z uwagi na okoliczność, iż wartość szacunkowa
zamówienia (przy prawidłowym ukształtowaniu opisu przedmiotu zamówienia, które uwzględnia jego realizację w ramach
większego projektu) przekracza progi unijne. Oznacza to, że termin na wniesienie odwołania upływa w dniu 19
października 2024 roku (sobota). Mając jednak na względzie dyspozycje art. 509 ust. 2 Pzp należy stwierdzić, że termin
na wniesienie odwołania upływa w dniu 21 października 2024 roku.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie (pismo z dnia 7/11/2024) przede wszystkim wniósł o odrzucenie
odwołania, a ewentualnie o oddalenie odwołania w całości. Wniósł ponadto w punkcie 4 o: (...)
4.przeprowadzenie dowodu z następujących dokumentów:
1)Specyfikacja Warunków Zamówienia z dnia 1 października 2024 roku – wraz z załącznikami;
-fakty podlegające wykazaniu: zakres i charakter prac objętych Zamówieniem, wartość Zamówienia;
2)Informacja z otwarcia ofert z dnia 30 października 2024 roku;
-fakty podlegające wykazaniu: brak złożenia oferty przez skarżącego;
3)Postanowienia Sądu Okręgowego w Kielcach z dnia 18 października 2024 roku, odebranego w dniu 4 listopada 2024
roku;
- fakty podlegające wykazaniu: treść i zakres zabezpieczenia;
4)Oświadczenie Zamawiającego z dnia 4 listopada 2024 roku o
unieważnieniu postępowania;
-fakty podlegające wykazaniu: unieważnienie postępowania. (...)
W uzasadnieniu stanowiska podał:
1. Kwestie wstępne – dane dotyczące Zamówienia
Przedmiotem zamówienia pod nazwą: „Budowa hali przyjęcia odpadów, hali technologicznej, hali turbozespołu wraz z
niezbędnymi instalacjami i infrastrukturą dla Instalacji Odzysku Energii w Starachowicach w ramach projektu ,,Instalacja
Odzysku Energii (IOE) Starachowice” (dalej „Zamówienie”) są roboty budowlane, które wykonane mają zostać w
Starachowicach – na działce o numerze ewidencyjnym 769/2 (obręb 07), a należącej do Zamawiającego. Projekt ma na
celu realizację przedsięwzięcia inwestycyjnego w zakresie budowy Instalacji Odzysku Energii (IOE), którego istotą jest
zastosowanie technologii produkcji energii elektrycznej i wykonanie instalacji do termicznego przekształcenia paliw
alternatywnych z odpadów innych niż niebezpieczne z odzyskiem energii na terenie istniejącej ciepłowni zlokalizowanej
przy ul. Ostrowskiej 3 w Starachowicach. Konsekwencją realizacji przedsięwzięcia będzie ograniczenie zużycia energii
pierwotnej, emisji gazów cieplarnianych w tym dwutlenku węgla, pyłu poprzez częściowe zastąpienie produkcji ciepła w
kotłach węglowych oraz energii elektrycznej z systemu krajowego. Oferty w przedmiotowym postępowaniu złożyło trzech
wykonawców Sell-bud Inwest s.c., MTM Budownictwo sp. z o.o. oraz Wojtpol Wojtysiak spółka jawna. Następnie, już po
otwarciu ofert, w dniu 4 listopada 2024 roku, Zamawiającemu zostało doręczone postanowienie Sądu Okręgowego w
Kielcach z dnia 18 października 2024 roku, odnoszące się do zabezpieczenia roszczeń Control Process S.A.Tego
samego dnia Zamawiający unieważnił postępowanie.
Należy przy tym zauważyć, iż unieważnienie nie wynikało z uznania za zasadny zarzutu podniesionego przez
Skarżącego w postępowaniu odnoszącego się do sposobu ustalenia wartości zamówienia.
2. Złożenie odwołania po upływie przepisanego terminu
Odwołanie zostało skierowane przeciwko przyjętemu przez zamawiającą trybowi. Odwołująca zarzuca, że Zamówienie
w istocie przekracza progi unijne, co powinno skutkować przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia
zgodnie z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych. Wedle treści ogłoszenia, założeń zamówienia, a w
szczególności – SW Z, Zamówienie nie przekracza progów unijnych.Zgodnie z przepisem art. 515 ust. 3 pkt 2 p.z.p.,
odwołanie w przypadkach innych niż określone w ust. 1 i 2 wnosi się w terminie 5 dni od dnia, w którym powzięto lub przy
zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego
wniesienia, w przypadku zamówień, których wartość jest mniejsza niż progi unijne.
Ogłoszenie o postępowaniu zamieszczone zostało w dniu 9 października 2024 roku. Termin na wniesienie odwołania
upływał zatem z dniem 14 października 2024 roku. Odwołanie zostało złożone natomiast w dniu 21 października 2024
roku, a zatem po upływie przepisanego terminu. Podlega zatem odrzuceniu.
3. Brak legitymacji czynnej odwołującej
Zgodnie z przepisem art. 505 p.z.p, środki ochrony prawnej przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu oraz innemu
podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia lub nagrody w konkursie oraz poniósł lub może ponieść
szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy. Tym samym legitymacja czynna wiąże się ze
spełnieniem kumulatywnie dwóch przesłanek tj. przesłanki podmiotowej i przesłanki definiującej pokrzywdzenie sytuacji
tego podmiotu w postępowaniu na skutek naruszenia przepisów prawa przez zamawiającego. Odwołująca nie spełnia
łącznie tych przesłanek. Pomimo że warunki podstawy podmiotowej zostały spełnione, to odwołująca jednak nie
wykazała w treści odwołania przesłanki przedmiotowej, tj. interesu w uzyskaniu zamówienia ani tego, że na skutek
naruszenia przez Zamawiającą przepisów prawa, poniosła lub może ponieść szkodę. Tym samym nie posiada
legitymacji do wniesienia przedmiotowego odwołania. Interes w rozumieniu przepisu art. 505 p.z.p. to nic innego, jak
możliwość uzyskania zamówienia, która na skutek niezgodnego z prawem działania lub zaniechania zamawiającego
zostaje konkretnym podmiotom odebrana. „Biorąc przy tym powszechnie przyjęty obraz ,,interesu” w brzmieniu przepisu
art. 505 p.z.p., należy zauważyć, że chodzi tu nie o posiadanie jakiegokolwiek interesu, ale interesu nakierowanego na
uzyskanie zamówienia, którego wykonawca nie uzyskałby, gdyby zaniechał wniesienia środka ochrony. Wykonawca
musi przy tym wykazać wpływ podnoszonych zarzutów na jego sytuację, wykazać szkodę powstałą w następstwie
naruszenia przepisów Prawa zamówień i tym samym związek przyczynowo skutkowy między zarzucanymi
naruszeniami Prawa zamówień publicznych, a uszczerbkiem po stronie wykonawcy.” Co do pojęcia szkody, w literaturze
powszechnie przyjęty jest pogląd, że za szkodę uznać należy uszczerbek w wyniku z określonego działania lub
zaniechania. Szkoda w rozumieniu prawa zamówień publicznych powinna przy tym opierać się w szczególności na
pozbawieniu wykonawcy możliwości uzyskania określonego zysku. W orzeczeniach KIO daje się dostrzec, że
wystąpienie szkody jest traktowane jako okoliczność zawężająca co do zasady szerokie rozumienie przesłanki interesu
w uzyskaniu zamówienia. Jak wskazywała KIO w wyroku z dnia 8 października 2010 roku : „Należy zwrócić uwagę, że
szeroko rozumiany interes nie jest wystarczającą przesłanką legitymacji czynnej, ponieważ w koniunkcji z interesem
wykonawca musi wykazać, że poniósł lub może ponieść szkodę (rozumianą wyłącznie jako szkoda majątkowa, a więc
nieobejmującą krzywdy, stanowiącej szkodę niemajątkową) w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów
ustawy”.
Odnosząc powyższe do przedmiotowej sprawy, należy wskazać, że strona odwołująca nie wykazała dostatecznie
swojego interesu ani szkody. Tym bardziej zaś nie udowodniła, by zachodził między tymi zjawiskami związek
przyczynowo-skutkowy. Odwołująca upatruje swojej legitymacji wskazując jedynie, że przeprowadzenie postępowania na
podstawie wewnętrznego regulaminu udzielenia zamówienia uniemożliwia jej złożenie odwołania np. co do treści opisu
przedmiotu zamówienia. Jest to jedyny argument jaki przytacza celem wykazania swojej legitymacji do skutecznego
wniesienia odwołania. Brak jest przy tym wskazania utraty możliwości uzyskania zamówienia lub ubiegania się o jego
udzielenie a przez co szkody jaką mogłaby ponieść na skutek rzekomego pokrzywdzenia przepisów prawa przez
zamawiającą. W szczególności należy zauważyć, iż odwołujący ostatecznie nie złożył oferty. Co więcej wobec
unieważnienia postępowania nie posiada w ogóle interesu w odniesieniu do pozyskania zamówienia odnoszącego się do
jego przedmiotu. Co więcej, w treści uzasadnienia pisma odwołująca nie rozszerza dalej kwestii braku możliwości
składania odwołań, które mogłaby składać o ile zamówienie realizowane byłoby na podstawie przepisów p.z.p. W
konsekwencji prowadzi to do stwierdzenia, że przesłanki legitymacji czynnej nie zostały spełnione.
4. Charakter i zakres Zamówienia
Realizowana inwestycja zakłada m.in.:
•opracowanie kompleksowej Dokumentacji Projektowej, Wykonawczej wraz z uzyskaniem wszelkich prawem
przewidzianych pozwoleń;
•roboty budowlane w zakresie wykonanie hali przyjęcia odpadów i wykonanie budynku technologicznego pod potrzeby
paleniska, kotła na olej termalny i urządzeń pomocniczych oraz modernizację istniejących budynków pod potrzeby
instalacji ORC;
•demontaż i modernizacja istniejącego pomieszczenia pod potrzeby docelowej nastawni z uwzględnieniem instalacji
spalającej preRDF;
•dostawa i montaż urządzeń (m.in.: instalacja podawania paliwa z rozdrabniaczem odpadów o wydajności 3,8 t/h,
paleniska, kotła termoolejowego, wieży ekonomizerów, instalacji ORC, generatora i turbiny);
•przeprowadzenie prób funkcjonalnych na zimno tzw. rozruchu, rozruchu 72 godzinowego; • szkolenie personelu
zamawiającej;
•serwis instalacji.
Wobec powyższego należy stwierdzić, że jest to przedsięwzięcie wielowymiarowe i złożone przedmiotowo, a jego
prawidłowa realizacja związana jest z działaniem na wielu (niezależnych) płaszczyznach. Zupełnie innego
zaangażowania (technologicznego czy pod kątem zasobów) wymaga np. opracowanie projektu, a spełnienia całkowicie
innych warunków szkolenie personelu (z obsługi maszyn). Naturalnym jest przy tym, że inne podmioty mogą (i powinny)
realizować te obszary w zależności od konkretnego obszaru specjalizacji.
Przy uwzględnieniu dodatkowo specyfiki przedsięwzięcia, jakim jest wykonanie instalacji do termicznego przekształcenia
paliw alternatywnych z odpadów uzasadnionym staje być jego podział. Co istotne także, zgodnie z SW Z, dokumentacją
projektową, wskazaniami wiedzy specjalistów przygotowujących materiał źródłowy – zastosowanie innej technologii jest
wykluczone (względnie: powodowałoby nieuzasadniony wzrost kosztów inwestycji oraz prowadziło do jej przewlekłości).
5. Podział Zamówienia
Przepis art. 91 ust. 1 p.z.p. konstytuuje prawo zamawiającego do decydowania o możliwości podziału Zamówienia na
części. Swoboda zamawiającego oparta jest o przeprowadzenie indywidualnej analizy potrzeb i wymagań konkretnego
Zamówienia. Związane jest to z jego dalszą realizacją i kwestiami takimi jak: wdrożenie, organizacja realizacji czy
ekonomia inwestycji. Biorąc pod uwagę skalę i specyfikę Zamówienia, która została wykazana wyżej, należy stwierdzić,
że ma ono charakter kompleksowy, a w ramach jego realizacji nastąpi wykonanie szeregu zadań niezwiązanych ze sobą
w sposób bezpośredni. Jak zostało już wskazane, założeniem projektu jest zaprojektowanie instalacji kogeneracyjnej z
ORC wraz ze wszystkimi instalacjami towarzyszącymi. Z uwagi na charakter i specyfikę zamówienia podział na odrębne
postępowania ma więc na celu przede wszystkim zwiększenie efektywność przeprowadzanych prac i zapobiegać
uzależnieniu realizacji od jednego podmiotu.
„Jeśli zamawiający planuje zlecić zamówienie o dużym zakresie, zasadne jest zlecenie go kilku podmiotom, które
niezależnie od siebie będą je wykonywać. Dzięki takiemu zabiegowi zamawiający zwiększa szansę na skuteczną
realizację zamówienia, nie uzależniając jego powodzenia od jednego wykonawcy i nie generując ryzyka wynikającego np.
z jego ewentualnych problemów finansowych.”
Zamówienie obejmuje wyłącznie roboty budowlane, których zakres wskazany został w załączniku nr 1 do SWZ tj.:
•Budowa hali przyjęcia odpadów (budynek 40) wraz z instalacjami towarzyszącymi,
•Budowa hali technologicznej (budynek 60) wraz z instalacjami towarzyszącymi
•Budowa pomieszczenia ORC (budynek 70) wraz z instalacjami towarzyszącymi
•Budowa wiaty wagoprzenośnika (budynek 140) wraz z instalacjami towarzyszącymi.
W zakresu robót budowlanych Wykonawca przeprowadzi: prace ziemne i fundamentowe, instalacje pod posadzkowe,
wykona posadzki budynków, montaż konstrukcji budynków, montaż obudowy budynków wraz z dachem, montaż bram,
okien i instalacji elektrycznych.
Z uwagi, że są to prace tego samego rodzaju, zasadnym jest przeprowadzenie ich w ramach jednego Zamówienia i
przez jednego wykonawcę, czego jednak nie można powiedzieć w stosunku do pozostałych prac takich jak montaż
urządzeń specjalistycznych, przeprowadzenie prób funkcjonalnych, czy szkolenia pracowników zamawiającej.
Należy stwierdzić, że dopiero poprawna realizacja robót budowlanych kwalifikuję przedsięwzięcie do dalszej realizacji tj.
przeprowadzenia prac montażowych przez podmioty trudniące się pracami technologicznymi. Roboty montażowe
wykonywane przez firmę technologiczną będą prowadzone w hali przyjęcia odpadów oraz w hali technologicznej (tj. w
budynku nr 40 i 60). W pomieszczeniu ORC będą prowadzone roboty montażowe przez dostawcę turbiny ORC po
zakończeniu robót montażowych firmy technologicznej (tj. w budynku nr 70). Przedmiotowe zamówienie jest z tego
powodu jednym z kluczowych elementów całego projektu. Nie jest jednak zasadne, aby przedmiot Zamówienia został
rozszerzony i obejmował realizację całego projektu w ramach jednego Zamówienia. Ze względu na odmiennych
charakter elementów składowych projektu m.in.: robót budowlanych z jednej strony i przeprowadzenia instalacji oraz
montażu urządzeń do termicznego przekształcenia paliw alternatywnych z odpadów z drugiej strony, dokonanie ich w
ramach dwóch odrębnych Zamówień staje się być w pełni zasadnym.
Zamawiająca wymagać będzie od wykonawcy trudniącego się wykonywaniem robót budowlanych realizacji projektu
zgodnie z innymi kryteriami niż w przypadku wykonawcy dokonującego prac związanych z montażem urządzeń czy
rozpoczęciem prac samej instalacji.
Obie sfery mają zgoła odmienny charakter, wobec czego nie sposób doszukiwać się w nich zastosowania przepisów art.
31 p.z.p. Zamawiająca nie dokonała bowiem podziału robót budowlanych o tożsamym przedmiocie na odrębne
postępowania. Co więcej, niektóre z prac objętych projektem zostały już wykonane. Koszt tych robót to około dziesięć
milionów złotych. Zamawiająca uzyskała już także dokumenty rozliczeniowe za zakup niezbędnych maszyn. Poniesiono
także koszty zakupu dokumentacji projektowej (koszt około czterech milionów złotych). Wynika z tego zatem, że prace
realizowane są niezależnie, w kilku kierunkach. Zamawiająca poniosła przy tym określone nakłady i niezwłocznie realizuje
wszelkie czynności, by inwestycja zakończyła się możliwie niezwłocznie. Nieuzasadnione zatem byłoby gospodarczo, by
obejmować Zamówieniem także inne obszary inwestycji. Zamawiająca mogłaby także ponieść z tej przyczyny
niepowetowaną szkodę, a prace – zostać znacznie opóźnione. (...)
Odwołujący w piśmie procesowym z dnia 8/11/2024 wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego na
podstawie art. 568 pkt 2 Pzp zainicjowanego pismem wniesionym przez Odwołującego w dniu 21 października 2024 r.
Dalej podał: (...) Odwołujący informuje, że Zamawiający pismem z dnia 4 listopada 2024 roku zawiadomił wszystkich
wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia o unieważnieniu Postępowania. Skoro Zamawiający zdecydował
się unieważnić przedmiotowe Postępowanie to substrat zaskarżenia z odwołania z dnia 21 października 2024 roku
należy uznać za nieistniejący. W sprawie zawisłej przed Izbą pod sygnaturą KIO 3907/24 substratem zaskarżenia było
zaniechanie przeprowadzenia Postępowania na podstawie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych – jego
unieważnienie (czyli wyeliminowanie z obrotu prawnego) skutkuje tym, że dalsze prowadzenia postępowania
odwoławczego stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne. Nie istnieje bowiem czynność / zaniechanie
będące podstawą wniesienia odwołania. Nie można jednocześnie wykluczyć, że Zamawiający zdecyduje się na
udzielenie zamówienia objętego Postępowaniem w trybie i na zasadach określonych w ustawie Pzp. W zakresie
konieczności unieważnienia postępowania odwoławczego z uwagi na fakt unieważnienia przez zamawiającego
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wypowiedziała się Krajowa Izba Odwoławcza w postanowieniu z
dnia 3 października 2022 roku (sygn. KIO 2472/22) stwierdzając, iż:
1)„czynność unieważnienia postępowania jest czynnością daleko idącą, niweczącą prowadzone postępowanie.
Powyższego skutku nie zmienia fakt, że czynność unieważnienia została dokonana w dniu 30 września 2022 r., a zatem
termin na wniesienie ewentualnego odwołania wobec tej czynności jeszcze nie upłynął. Uszło uwadze odwołującego, że
nawet nieprawomocna czynność unieważnienia postępowania stałaby na przeszkodzie w wydaniu rozstrzygnięć, o
których mowa w przepisie art. 554 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp.”
2)„Aby nakazać zamawiającemu wykonanie czynności modyfikacji postanowień SW Z zgodnie z wnioskiem
odwołującego, Izba musiałaby jednocześnie nakazać zamawiającemu powrócenie do postępowania poprzez nakazanie
unieważnienia czynności unieważnienia postępowania z dnia 30 września 2022 r. Jednakże rozstrzyganie przez Izbę w
obecnym postępowaniu odwoławczym o zasadności lub niezasadności czynności unieważnienia postępowania z dnia
30 września 2022 r. byłoby niedopuszczalne. Zgodnie bowiem z przepisem art. 555 Pzp, Izba nie może orzekać co do
zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu. Skoro przedmiotem zarzutów w obecnym odwołaniu nie była czynność
unieważnienia postępowania, to Izba nie mogłaby się o niej wypowiedzieć.”
Przekładając powyższe wywody na stan faktyczny niniejszej sprawy należy stwierdzić, że w ramach postępowania
odwoławczego prowadzonego pod sygn. KIO 3907/24 Izba nie może wypowiedzieć się na temat zasadności bądź nie
unieważnienia Postępowania. Tym samym wydanie przez nią orzeczenia jest niedopuszczalne. Umorzenie
postępowania odwoławczego nie wpłynie przy tym negatywnie na sytuację procesową Odwołującego, który będzie mógł
ponownie złożyć odwołanie od czynności Zamawiającego po ewentualnym „przywróceniu” Postępowania. Wobec
zaistniałych i opisanych powyżej okoliczności Odwołujący wnosi o umorzenie postępowania odwoławczego
prowadzonego pod sygnaturą akt KIO 3907/24 oraz zdjęcie z wokandy terminu rozprawy, która przewidziana została na
dzień 13 listopada 2024 roku (środa) na godzinę 10.00. Odwołujący w załączeniu przedkłada dodatkowo pismo
Zamawiającego z dnia 4 listopada 2024 roku o unieważnieniu Postępowania. Informacja o unieważnieniu Postępowania
została również opublikowana na stronie internetowej prowadzonego Postępowania. Z uwagi na umorzenie postępowania
odwoławczego w trybie art. 568 pkt 2 Pzp wnoszę o zwrot wpisu wniesionego przez Odwołującego w pełnej wysokości
na następujący nr rachunku bankowego: 62 1160 2202 0000 0002 4873 8825, Bank Millennium S.A”.
Do postępowania odwoławczego – jak wynika z akt sprawy odwoławczej - przystąpienia nie zgłosił żaden
wykonawca.
Izba ustaliła i zważyła co następuje:
Postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu na podstawie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp.
W odwołaniu z dnia 21/10/2024 r. wykonawca Control Process S.A. z/s w Warszawie podniósł zarzut naruszenia
art. 28 Pzp w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 Pzp oraz art. 91 tej ustawy, żądając w pierwszej kolejności unieważnienia tego
postępowania, albowiem zdaniem wykonawcy Zamawiający ustalając nieprawidłowo (zaniżając) wartość szacunkową
przedmiotu zamówienia zaniechał przeprowadzenia postępowania na podstawie przepisów ustawy Prawo zamówień
publicznych.
Zamawiający – jak wskazał w odpowiedzi na odwołanie - pismem z dnia 4 listopada 2024 r. zawiadomił
wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia o unieważnieniu postępowania. Dokonanie tej czynności było
skutkiem wydanego postanowienia przez Sąd Okręgowy w Kielcach z dnia 18 października 2024 r., odnoszącego się do
zabezpieczenia roszczeń Control Process S.A.
Izba mając na uwadze wiosek wykonawcy z dnia 8/11/2024 zgodziła się w niniejszej sprawie z Odwołującym, że
unieważnienie w dniu 4 listopada 2024 r. przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia spowodowało, że
substrat zaskarżenia z odwołania z dnia 21 października 2024 r. należy uznać za nieistniejący. W sprawie bowiem
zawisłej przed Izbą pod sygnaturą akt KIO 3907/24 unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia, którego
dotyczył spór spowodowało jego wyeliminowanie z obrotu prawnego.
Izba mając na uwadze powyższe ustalenia uznała, że postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie podlega
umorzeniu na podstawie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp. W myśl bowiem tego przepisu: „Izba umarza postępowania
odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku: (...) 2)stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny
zbędne lub niedopuszczalne;(...)
W związku z § 13 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (Dz. U. poz. 2453) Izba w sytuacji opisanej
w art. 568 pkt 2 ustawy Pzp wydała postanowienie o umorzeniu postępowania odwoławczego.
Orzekając o kosztach w oparciu o przepisy § 9 ust. 2 2437), Izba nakazała zwrócić na rzecz Odwołującego kwotę
wpisu w pełnej wysokości.
Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji.
………………………………………