Sygn. akt: KIO 2109/24
WYROK
Warszawa, dnia 12 lipca 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodnicząca: Joanna Stankiewicz-Baraniak
Protokolant: Oskar Oksiński
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 17 czerwca 2024 r.
przez wykonawcę AW K INSTALACJE spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w
Lublinie, przy ul. Piaskowej 23 (20-413 Lublin), w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Skarb Państwa –
Sąd Apelacyjny w Lublinie, przy ul. Obrońców Pokoju 1 (20-950 Lublin)
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego N.P. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą L.I. z siedzibą
w Warszawie, przy ul. Pabla Picassa 9/38 (03-126 Warszawa)
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę AW K INSTALACJE spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka
komandytowa z siedzibą w Lublinie i:
2.1 zalicza na poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę AW K INSTALACJE spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
spółka komandytowa z siedzibą w Lublinie tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące
sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez zamawiającego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika oraz
kwotę 480 zł 93 gr (słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych dziewięćdziesiąt trzy grosze) , poniesioną przez
zamawiającego tytułem dojazdu na posiedzenie i rozprawę.
2.2. zasądza od wykonawcy AW K INSTALACJE spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z
siedzibą w Lublinie na rzecz zamawiającego kwotę 4 080 zł 93 gr (słownie: cztery tysiące osiemdziesiąt złotych
dziewięćdziesiąt trzy grosze) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione przez zamawiającego
tytułem wynagrodzenia pełnomocnika oraz kosztów dojazdu na posiedzenie i rozprawę.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:…………………………….
Sygn. akt: KIO 2109/24
U z asadnienie
Skarb Państwa – Sąd Apelacyjny w Lublinie (zwany dalej: „zamawiającym”) prowadzi w trybie podstawowym bez
przeprowadzenia negocjacji postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, na podstawie przepisów ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1605 ze zm.), (zwanej dalej: „Pzp”), pn.
„Robota budowlana polegająca na wykonaniu instalacji klimatyzacji w budynku Sądu Rejonowego Lublin-Zachód w Lublinie
przy ul. Krakowskie Przedmieście 76” - znak: Zp.261.30.2024 (zwane dalej: „postępowaniem”).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych pod numerem 2024/BZP
00327691 z dnia 16 maja 2024 r. Wartość zamówienia nie przekracza progów unijnych określonych w przepisach
wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 Pzp.
W dniu 17 czerwca 2024 r. wykonawca AW K INSTALACJE spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółka
komandytowa z siedzibą w Lublinie (zwany dalej: „odwołującym”) wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej wobec czynność zamawiającego podjętych w postępowaniu o udzielenie zamówienia, polegających na:
1.zaniechaniu przez Zamawiającego dokonania czynności odrzucenia oferty N.P. prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą LOREM IPSUM Norbert Perliński, w sytuacji, gdy oferta Wykonawcy N.P. była niezgodna
ze Specyfikacją Warunków Zamówienia, albowiem nie spełniała wymagań wskazanych w „Opisie przedmiotu
zamówienia” (zgodnie z rozdz. III pkt 3.3.1 Specyfikacji Warunków Zamówienia – Załącznikiem w postaci Projektu
Budowlanego), jak również przedłożone wraz z ofertą przez Wykonawcę N.P. przedmiotowe środki dowodowe
nie potwierdzały spełniania przez urządzenia wszystkich wymagań opisanych przez Zamawiającego w
szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia stanowiącym załącznik nr 1A-H do SW Z, w skład którego wchodzi
m.in. projekt architektoniczno-budowalny, co w konsekwencji doprowadziło do wyboru przez Zamawiającego
oferty niespełniającej wymagań “Opisu przedmiotu zamówienia” (zgodnie z rozdz. III pkt 3.3.1 Specyfikacji
Warunków Zamówienia – Załącznikiem w postaci Projektu Architektoniczno- Budowlanego);
2.przyznaniu Wykonawcy N.P. prowadzącemu działalność gospodarczą pod firmą LOREM IPSUM Norbert Perliński
(dalej: „Norbert Perliński”) w kategorii nr 3 (współczynnika efektywności energetycznej EERw urządzeń
zewnętrznych systemu klimatyzacji VRF) 20 pkt, pomimo iż Wykonawca Norbert Perliński nie przedłożył wraz
ofertą kart katalogowych, a tym samym, zgodnie z treścią SW Z Zamawiający winien był przyznać N.P. w kategorii
nr 3 (współczynnika efektywności energetycznej EERw urządzeń zewnętrznych systemu klimatyzacji VRF) 0 pkt,
co w konsekwencji doprowadziło do wyboru przez Zamawiającego oferty N.P. jako najkorzystniejszej w
postępowaniu, podczas gdy w rozumieniu art. 239 ustawy PZP i w świetle kryteriów oceny ofert przyjętych przez
Zamawiającego w Specyfikacji Warunków Zamówienia, ofertą najkorzystniejszą była oferta Odwołującego – AW K
Instalacje sp. z o.o. sp. k.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy:
1.naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 218 ust. 2 PZP polegające na zaniechaniu odrzucenia oferty N.P.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą LOREM IMPSUM Norbert Perliński w sytuacji, gdy oferta
Wykonawcy N.P. była niezgodna ze Specyfikacją Warunków Zamówienia, albowiem nie spełniała wymagań
wskazanych w „Opisie przedmiotu zamówienia” (zgodnie z rozdz. III pkt 3.3.1 Specyfikacji Warunków Zamówienia
– Załącznikiem w postaci Projektu Budowlanego), jak również przedłożone wraz z ofertą przez Wykonawcę N.P.
przedmiotowe środki dowodowe nie potwierdzały spełniania przez urządzenia wszystkich wymagań opisanych
przez Zamawiającego w szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia stanowiącym załącznik nr 1 A-H do SW Z,
w skład którego wchodzi m.in. projekt architektoniczno-budowlany, co w konsekwencji spowodowało wybranie
przez Zamawiającego oferty niezgodnej z warunkami zamówienia;
2.naruszenie art. 239 ust. 1 PZP poprzez dokonanie wyboru oferty złożonej przez N.P. prowadzącego działalność
gospodarczą pod firmą LOREM IMPSUM Norbert Perliński jako najkorzystniejszej na podstawie kryteriów oceny
ofert określonych w Specyfikacji Warunków Zamówienia, pomimo iż ofertą najkorzystniejszą, w rozumieniu art.
239 ustawy PZP i w świetle kryteriów oceny ofert przyjętych przez Zamawiającego w Specyfikacji Warunków
Zamówienia, była oferta Odwołującego – AWK Instalacje sp. z o.o. sp. k.
W oparciu o przedstawione wyżej zarzuty odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz o:
1)nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty złożonej przez N.P.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą LOREM IMPSUM Norbert Perliński;
2)odrzucenie oferty N.P. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą LOREM IMPSUM Norbert Perliński;
3)nakazanie zamawiającemu powtórzenia czynności badania i oceny ofert oraz dokonania wyboru oferty
najkorzystniejszej, zgodnej ze Specyfikacją Warunków Zamówienia;
4)zasądzenie na rzecz odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, na podstawie art. 573 Pzp.
Odwołujący wyjaśnił, że posiada interes we wniesieniu niniejszego odwołania, ponieważ oferta odwołującego
winna być ofertą najwyżej ocenioną ze wszystkich ofert spełniających wymagania zamawiającego opisane w Specyfikacji
Warunków Zamówienia (dalej zwany również „SW Z”). W przypadku więc, gdyby zamawiający nie naruszył przepisów
prawa i wybrałby ofertę zgodnie z zasadami opisanymi przez siebie w SW Z, oferta odwołującego zostałaby wybrana jako
najkorzystniejsza. Wskutek błędnej decyzji zamawiającego, odwołujący został pozbawiony możliwości uzyskania
kontraktu i osiągnięcia z tego tytułu zysku, co bezpośrednio naraża odwołującego na poniesienie szkody.
Odwołujący w pierwszej kolejności wskazał, że zgodnie z rozdziałem III pkt 3.3.1 SWZ
– Opisem przedmiotu zamówienia - przedmiot zamówienia obejmuje w szczególności wykonanie instalacji klimatyzacji w
budynku Sądu Rejonowego Lublin-Zachód w Lublinie przy ul. Krakowskie Przedmieście 76, zgodnie z wymaganiami
opisanymi w szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia stanowiącym załącznik nr 1 A-H do SW Z, w skład której
wchodzi dokumentacja składająca się z projektu architektoniczno-budowlanego. Zgodnie natomiast z projektem
Architektoniczno-Budowlanym:
• „Urządzenia realizują pracę poprzez płynną regulację przepływu czynnika chłodniczego oraz automatyczną zmienną
temperaturę odparowania czynnika w trybie chłodzenia oraz skraplania w trybie grzania” (str. 7 projektu).
• „Przewidziany układ chłodzenia przystosowany jest do pracy w funkcji chłodzenia w okresie
letnim oraz do funkcji dogrzewania w okresie przejściowym i zimowym” (str. 5 projektu).
Odwołujący ponadto podkreślił, iż zamawiający dla poboru mocy i zakresu temperatur wskazywał wprost na
parametry jedynie dla chłodzenia, tymczasem w przypadku akustyki nie wskazywał, że parametry mają odnosić się
jedynie dla chłodzenia. Z powyższego, zdaniem odwołującego należy domniemywać, że urządzenia będą również
pracowały w trybie grzania więc powinny spełniać wskazane wartości zarówno dla chłodzenia jak i grzania. Zamawiający
w parametrach technicznych urządzeń systemu klimatyzacji VRF wymagał:
Natomiast parametry urządzeń zaproponowanych wraz z ofertą przez wykonawcę N.P. przedstawiają się następująco:
Tym samym, według odwołującego urządzenia marki Fujitsu zaproponowane przez wykonawcę N.P. nie spełniają
wymaganych przez zamawiającego parametrów, co mają obrazować powyższe tabele. Ponadto, z dołączonych przez
wykonawcę N.P. przedmiotowych środków dowodowych zamawiający nie był w stanie zweryfikować pozostałych
parametrów urządzeń, jakich zamawiający wymagał zgodnie z SW Z. Zgodnie z rozdziałem III pkt 3.3.1. przedmiot
zamówienia obejmuje w szczególności wykonanie instalacji klimatyzacji zgodnie z wymaganiami opisanymi w
szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia stanowiącym załącznik nr 1 A-H do SW Z, w skład, którego wchodzi m.in.:
projekt architektoniczno-budowalny.
Odwołujący wskazał, iż przedłożone przez wykonawcę N.P. przedmiotowe środki dowodowe nie zawierają
natomiast w swej treści informacji co do niektórych wymagań wymienionych w jednym z Załączników do SW Z, tj.
projekcie architektoniczno-budowlanym, co następnie odwołujący zobrazował w przedstawionym w odwołaniu
zestawieniu.
Według odwołującego tym samym, zamawiający na podstawie przedłożonych przez wykonawcę N.P.
przedmiotowych środków dowodowych nie był w stanie zweryfikować, czy złożona przez N.P. oferta spełnia wymagania
opisane w szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia stanowiącym załącznik nr 1 A-H do SW Z, w skład, którego
wschodzi projekt architektoniczno-budowlany.
Z uwagi na powyższe, zdaniem odwołującego zamawiający dopuścił się naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 w zw. z
art. 218 ust. 2 Pzp polegającego na zaniechaniu odrzucenia oferty wykonawcy N.P., podczas gdy oferta wykonawcy N.P.
była niezgodna ze Specyfikacją Warunków Zamówienia, albowiem nie spełniała wymagań wskazanych w „Opisie
przedmiotu zamówienia” (zgodnie z rozdz. III pkt 3.3.1 Specyfikacji Warunków Zamówienia – załącznikiem w postaci
projektu architektoniczno-budowlanego), związku z czym powinna zostać odrzucona przez zamawiającego.
Odwołujący następnie przedstawił argumentację dla uzasadnienia zarzut 2 i wskazał, że zgodnie ze Specyfikacją
Warunków Zamówienia przedmiot zamówienia obejmuje w szczególności wykonanie instalacji klimatyzacji w budynku
Sądu Rejonowego Lublin-Zachód w Lublinie przy ul. KrakowskiePrzedmieście 76. Zgodnie z wymaganiami opisanymi w
szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia stanowiącym Załącznik nr 1 A-H do SW Z, w skład, którego wchodzi
dokumentacja składająca się m. in. z projektu architektoniczno-budowlanego (pkt 3.3.1. A SWZ). Zgodnie z 6.5.2 pkt 8
SW Z wraz z ofertą wykonawca miał obowiązek złożyć karty katalogowe dla Systemu K1, K2, K3, K4 i K5. Zgodnie
natomiast z pkt 13.1.3 SW Z do oferty należało dołączyć kary katalogowe z zaznaczeniem odpowiednio jednostek
zewnętrznych systemów K1, K2, K3, K4 i K5, a jeżeli Wykonawca nie dołączy do oferty kart katalogowych, to w kryterium
tym zamawiający przyzna 0 pkt. Następnie odwołujący na potwierdzenie powyższego, przytoczył w uzasadnieniu
postanowienia SWZ.
Odwołujący wskazał, że wybrany przez zamawiającego wykonawca nie przedłożył wraz z ofertą wymaganych
kart katalogowych producenta urządzeń. Wraz o ofertą, wykonawca Norbert Perliński przedłożył jedynie raporty z
programu doborowego, które nie są tożsame z kartami katalogowymi sporządzonymi przez producenta urządzeń.
Jednocześnie odwołujący podkreślił, iż raporty z programu doborowego przedłożone wraz z ofertą przez Wykonawcę
N.P. są raportami, które dobrowolnie można modyfikować i ingerować w ich treść, zgodnie z upodobaniami wykonawcy,
a nie (jak w przypadku oficjalnych kart katalogowych producenta) z góry przygotowanymi dokumentami przed producenta
urządzeń o jednolitej treści. Raport z programu doborowego jest natomiast generowany w programie Word, w formie
edytowalnej i został przekonwertowany do formatu PDF przez wykonawcę. Podkreślić należy, że przed
przekonwertowaniem raportu z programu doborowego do formatu PDF możliwe jest dowolne wpisanie przez
generującego raport wartości poszczególnych parametrów. Pozostali oferenci natomiast dołączyli prawidłowo karty
katalogowe pochodzące od producentów urządzeń. Wykonawca Iglo-Klima przedłożył wraz z ofertą karty katalogowe dla
urządzeń marki Fujitsu. W porównaniu przedmiotowych środków dowodowych przedłożonych przez tego wykonawcę z
przedmiotowymi środkami dowodowymi przedłożonymi przez wykonawcę N.P., zdaniem odwołującego, niewątpliwie te
przedłożone przez wykonawcę N.P. nie są kartami katalogowymi, albowiem raporty z programu doborowego nie mogą
być za nie uznane.
W związku z powyższym, odwołujący wskazał, że wykonawca Norbert Perliński został wybrany przez
zamawiającego niezgodnie ze Specyfikacją Warunków Zamówienia, albowiem w kryterium nr 3, tj. kryterium
współczynnika efektywności energetycznej EERw urządzeń zewnętrznych systemu klimatyzacji VRF wykonawcy N.P.
przyznane zostało 20 punktów, podczas gdy, zgodnie z pkt 13.1.3 SW Z, z uwagi na brak przedłożenia przez wykonawcę
kart katalogowych urządzeń w kryterium tym zamawiający winien był przyznać wykonawcy N.P. 0 pkt. Z uwagi na
powyższe uchybienie, wykonawca Norbert Perliński uzyskał 85,73 pkt, a odwołujący 77,45 pkt, podczas gdy wykonawca
Norbert Perliński powinien był uzyskać 65,73 pkt.
Jak dalej odwołujący podkreślił, iż zgodnie z art. 239 ust. 1 Pzp zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na
podstawie kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia. Zamawiający dokonał wyboru oferty N.P. jako
najkorzystniejszej, w konsekwencji wadliwego zachowania zamawiającego w postaci nieuwzględnienia faktu
nieprzedłożenia przez Wykonawcę N.P. wraz z ofertą kart katalogowych i błędnego przyznania Wykonawcy punktów w
kryterium nr 3.
Zamawiający, wbrew treści SW Z przyznał bowiem wykonawcy N.P. 20 punktów w kryterium nr 3, tj. kryterium
współczynnika efektywności energetycznej EERw urządzeń zewnętrznych systemu klimatyzacji VRF, podczas gdy
winien był przyznać w tej kategorii 0 pkt (z uwagi na nieprzedłożenie przez wykonawcę N.P. kart katalogowych), a w
konsekwencji bezpodstawnie przyjął, że oferta N.P. zgodnie z art. 239 ust. 1 Pzp oraz kryteriami oceny oferty zawartymi
w SW Z jawi się jako oferta najkorzystniejsza. Tymczasem, ofertą najkorzystniejszą, zgodnie z art. 239 ust. 1 PZP oraz
kryteriami oceny oferty zawartymi w SWZ była oferta odwołującego.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił wykonawca N.P. prowadzący
działalność gospodarczą pod firmą L.I. z siedzibą w Warszawie,
Działając w imieniu i na rzecz zamawiającego, w dniu 04 lipca 2024 r. odpowiedź na odwołanie w formie pisemnej
wniósł pełnomocnik. Ustosunkował się do zarzutów podniesionych przez odwołującego, wniósł o oddalenie odwołania w
całości, a także o zasądzenie od odwołującego na rzecz zamawiającego kosztów postępowania na podstawie spisu
kosztów.
W dniu 04 lipca 2024 r. również wykonawca N.P. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą L.I. z siedzibą w
Warszawie, przedłożył pismo procesowe, w którym ustosunkował się do zarzutów podniesionych przez odwołującego i
wniósł o oddalenie odwołania.
Krajowa Izba Odwoławcza po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestnika postępowania
odwoławczego, uwzględniając dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak również
biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska Stron oraz Uczestnika postępowania wyrażone odpowiednio w
odwołaniu, odpowiedzi na odwołanie oraz piśmie procesowym, a także wyrażone ustnie na rozprawie i
odnotowane w protokole, ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek ustawowych skutkujących odrzuceniem
odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp. i skierowała odwołanie na rozprawę.
Przystępując do rozpoznania odwołania, Izba stwierdziła spełnienie przesłanek art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, tj.
istnienie po stronie odwołującego interesu w uzyskaniu zamówienia oraz możliwości poniesienia przez niego szkody w
wyniku naruszenia przez zamawiającego wskazanych w odwołaniu przepisów ustawy Pzp.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego wykonawca N.P.
prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą L.I. z siedzibą w Warszawie, (zwanego dalej: „przystępującym”),
wobec spełnienia przesłanek określonych w art. 525 Pzp, W związku z tym ww. wykonawca stał się uczestnikiem
postępowania odwoławczego.
Izba postanowiła dopuścić dowody z: dokumentacji postępowania, odwołania wraz z załącznikami, odpowiedzi na
odwołanie wraz z załącznikami, zgłoszenia przystąpienia, pisma procesowego przystępującego wraz z załącznikami
oraz dowodu złożonego przez odwołującego na rozprawie.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Zamawiający prowadzi postępowanie w trybie przetargu podstawowego bez przeprowadzenia negocjacji pn.
„Robota budowlana polegająca na wykonaniu instalacji klimatyzacji w budynku Sądu Rejonowego Lublin-Zachód w
Lublinie przy ul. Krakowskie Przedmieście 76”
Zamawiający w pkt 6.4 SW Z wskazał, przedmiotowe środki dowodowe w„celu dokonania oceny oferty w
pozacenowym kryterium oceny ofert, wykonawca jest zobowiązany do złożenia wraz z ofertą przedmiotowych środków
dowodowych w postaci kart katalogowych oferowanych urządzeń dla systemu: K1, K2, K3 i K4 (brak złożenia kart
katalogowych będzie skutkował przyznaniem 0 pkt w kryterium pozacenowym dotyczącym współczynnika efektywności
energetycznej EER i nie będzie skutkował odrzuceniem oferty).
UWAGA:
współczynnik efektywności energetycznej EER urządzeń zewnętrznych systemu klimatyzacji VRF stanowi kryterium
oceny ofert i będzie liczony na podstawie złożonych kart katalogowych.”
Zamawiający w rozdziale XIII SW Z zawarł opis kryteriów, którymi będzie się kierował przy wyborze oferty wraz z
podaniem wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert.
W pkt 13.1.3 wskazał iż : „Obliczenie liczby punktów za kryterium Współczynnik efektywności energetycznej EERw
urządzeń zewnętrznych systemu klimatyzacji VRF nastąpi na podstawie oświadczenia Wykonawcy zawartego w
Formularzu ofertowym w tabeli nr 1 lub tabeli nr 2 oraz przedłożonych w tym zakresie przedmiotowych środków
dowodowych (…)
UWAGA!
1) Do oferty należy dołączyć karty katalogowe urządzeń wraz z zaznaczeniem odpowiednio jednostek zewnętrznych
systemów K1, K2, K3, K4, K5.
2) Wykonawca wypełnia tabelę nr 1 jeżeli w załączonych kartach katalogowych są podane przez producenta
współczynniki efektywności energetycznej EER urządzeń zewnętrznych systemu klimatyzacji VRF.
3) Wykonawca wypełnia tabelę nr 2 jeżeli w załączonych kartach katalogowych nie są podane przez producenta
współczynniki efektywności energetycznej EER urządzeń zewnętrznych systemu klimatyzacji VRF.
4) Jeżeli Wykonawca nie dołączy do oferty kart katalogowych, to w kryterium tym Zamawiający przyzna 0 punktów.”
Załącznikiem nr 1 do SWZ jest Opis przedmiotu zmówienia. W punkcie 4A zamawiający wskazał:
„4. Szczegółowy zakres przedmiotu zamówienia obejmuje następujące elementy:
A. Dostawa urządzeń nowych, wolnych od wad, zapewniających bezpieczną i higieniczną pracę Zamawiający odstępuje
od wymogu spełniania przez jednostki zewnętrzne współczynnika SCOP zgodnego z dokumentacją. Urządzenia należy
dobrać na parametry wskazane w opisie technicznym projektu techniczno/wykonawczego. Wszystkie urządzenia muszą
być od jednego producenta. Nominalne moce chłodnicze urządzeń nie mniejsze niż:
a) 50 kW dla systemu K1
b) 33,5 kW dla systemu K2
c) 25,2 kW dla systemu K3
d) 33,5 kW dla systemu K4
e) 40 kW dla systemu K5
UWAGA! W przypadku zaproponowania przez Wykonawcę urządzeń o mocy chłodniczej wyższej dla danego systemu
niż wymagana minimalna moc zgodnie z dokumentacją, zaproponowane przez Wykonawcę urządzenie musi spełniać
parametry urządzenia w miejsce którego zostało dobrane.”
W postępowaniu wpłynęły cztery ofert, w tym oferta odwołującego i przystępującego. Oferta przystępującego
została oceniona najwyżej. Zamawiający w dniu 11 czerwca 2024 r. zawiadomił wykonawców o wyborze
najkorzystniejszej oferty, za którą uznał ofertę złożoną przez przystępującego.
Uwzględniając powyższe, Izba zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę stan rzeczy ustalony w toku postępowania (art. 552 ust.1 Pzp), oceniając wiarygodność i moc
dowodową, po wszechstronnym rozważeniu zebranego materiału (art. 542 ust. 1 Pzp), Izba stwierdziła co następuje.
Odnośnie zarzutu 1 tj. naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 w zw. z 218 ust. 2 Pzp Izba uznała zarzut ten za
niezasadny.
Na wstępie w pierwszej kolejności należy zauważyć, iż zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp zamawiający
odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia.
O niezgodności treści oferty z treścią SW Z można mówić tylko wtedy, gdy treść złożonej oferty w kwestii
merytorycznej nie odpowiada zapisom SW Z. Zamawiający, aby móc odrzucić ofertę z powodu niezgodności jej treści z
treścią warunków zamówienia powinien dokonać porównania jakie wymogi postawił w dokumentach postępowania
składających się na opis przedmiotu zamówienia, z dokumentami otrzymanymi od danego wykonawcy.
Jeżeli z analizy porównania tego wynika, że w zakresie ilościowym, jakościowym, warunków realizacyjnych,
poszczególnych parametrach oferta nie odpowiada założeniom dokumentów postępowania, obowiązkiem
zamawiającego jest taką ofertę odrzucić.
W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej podkreśla się, że niezgodność treści oferty z treścią SW Z powinna
być oceniania z uwzględnieniem definicji oferty zawartej
w art. 66 k.c., tj. niezgodności oświadczenia woli wykonawcy z oczekiwaniami zamawiającego, odnoszącymi się do
merytorycznego zakresu przedmiotu zamówienia,
a więc materialnej sprzeczności zakresu zobowiązania zawartego w ofercie z zakresem zobowiązania, którego
zamawiający oczekuje, zgodnie z postanowieniami SWZ.
Co istotne, odrzucenie oferty na podstawie przepisu art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp może nastąpić tylko
wówczas, gdy niezgodność treści oferty z treścią SWZ jest niewątpliwa
i nieusuwalna. Zamawiający nie może wywodzić negatywnych dla wykonawcy skutków prawnych w postaci odrzucenia
jego oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp, jeżeli SW Z nie zawierała wyraźnych i jednoznacznych
wymagań dotyczących treści oferty.
Nie można zapominać, iż celem prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego jest dążenie
zamawiającego do wyboru oferty najkorzystniejszej, nie zaś eliminacja wykonawców z postępowania, służąca
zachowaniu nieprawidłowo rozumianej zasady formalizmu. Zamawiający przed odrzuceniem ofert wykonawców winien
dołożyć wszelkich starań, aby w przypadku istnienia wątpliwości co do treści złożonych ofert, podjąć działania służące
ich wyjaśnieniu, w granicach określonych przepisami ustawy Pzp.
Przenosząc powyższe rozważania natury ogólnej na stan faktyczny zaistniały
w sprawie, Izba doszła do przekonanie, że zamawiający nie odrzucając oferty przystającego działał prawidłowo.
Dostrzeżenia przede wszystkim wymaga, iż zamawiający w SW Z, w postanowieniach odnoszących się do obowiązku
złożenia wraz z ofertą przedmiotowych środków dowodowych wskazał, iż ich złożenia wymagał w celu dokonania oceny
oferty w poza cenowym kryterium oceny ofert. Zamawiający wskazał, iż przedmiotowe środki dowodowe w postaci kart
katalogowych dla oferowanych urządzeń K1, K2, K3 i K4 mają potwierdzać dane wpisane w ofercie dotyczące
współczynnika EER, będącego współczynnikiem efektywności energetycznej. Dodatkowo zamawiający wskazał, iż brak
złożenia kart katalogowych będzie skutkował przyznaniem 0 punktów w kryterium pozacenowy dotyczącym właśnie
współczynnika EER.
Reasumując zamawiający wymagał przedmiotowych środków dowodowych na potwierdzanie jednego parametru
w celu dokonania oceny ofert w pozacenowym kryterium oceny ofert związanych z przyznaniem dodatkowych punktów.
Odwołujący podnosił w odwołaniu, jak również na rozprawie, iż przedmiotowe środki dowodowe złożone przez
przystępującego nie zawierały w swej treści informacji, co do wymagań wskazanych przez zamawiającego z jednym z
załączników do SWZ tj. w projekcie architektoniczno-budowlanym.
W tym zakresie Izba uznała zarzut odwołującego za nieuzasadniony
i nie mający oparcia w wymaganiach SW Z. W pierwszej kolejności jak już wyżej wspomniano zamawiający wymagał
przedmiotowych środków dowodowych, na potwierdzanie jednego parametru tj. parametru EER. Po drugie zaś nie
można stawiać przystępującemu zarzutu, że w przedmiotowych środkach dowodowych nie ma pewnych informacji czy
wymagań wymienionych przez zamawiającego w jednym z załączników do SW Z, ponieważ zamawiający nigdzie w
treści dokumentacji przetargowej nie opisał jaką zwartość powinna mieć karta katalogowa, dlatego też wykonawca
składając ofertę, nie był zobowiązany podawać w karcie katalogowej innych parametrów.
Dlatego też mając na uwadze powyższe zarzut odwołującego wskazujący, iż na podstawie tak przedstawionych
środków dowodowych zamawiający nie jest w stanie zweryfikować pozostałych parametrów urządzeń jakich
zamawiający wymagał zgodnie z SWZ, jest chybiony.
Ponadto, Izba również zwraca uwagę na postanowienie wskazane w pkt 4 OPZ, a mianowicie, że:„Urządzenia
należy dobrać na parametry wskazane w opisie technicznym projektu techniczno/wykonawczego. Jak podkreślił
zamawiający w odpowiedzi na odwołanie i co również wybrzmiało na rozprawie, w związku z tym, że parametry
wskazane w projekcie architektoniczno-budowlanym różnią się od tych wskazanych w projekcie techniczno/
wykonawczym, zamawiający wprost wskazał na podstawie, której części dokumentacji należy dobrać urządzenia.
Natomiast z argumentacji wskazanej w uzasadnieniu zarzutów odwołujący odnosi się do wymagań opisanych w
projekcie architektoniczno-budowlanym.
Odwołujący w uzasadnieniu swojego zarzutu wskazywał również, iż urządzenia zaoferowane przez
przystępującego nie spełniają parametru poziomu ciśnienia akustycznego w trybie grzania. Odwołujący wywodził, iż
zamawiający dla poboru mocy i zakresu temperatur wskazywał wprost na parametry chłodzenia, tym czasem w
przypadku akustyki nie wskazywał, iż parametry mają odnosić się jedynie do chłodzenia, dlatego też odwołujący na tej
podstawie domniemał, iż urządzenia będą również pracowały w trybie grzania, wiec powinny spełniać wskazane
wartości zarówno dla chłodzenia jaki grzania. Izba nie podziela argumentacja odwołującego w tym zakresie. Izba
dostrzegła, że odwołujący zestawiając powyższe informacje wyciągnął zbyt daleko idące wnioski, które nie znajdują
odzwierciedlenia w dokumentacji postępowania.
W OPZ zamawiający wskazał, iż „odstępuje od wymogu spełniania przez jednostki zewnętrzne współczynnika
SCOP zgodnego z dokumentacją”, a SCOP to określenie dla sezonowej efektywność grzania. Ponadto w pkt 3.2 projektu
techniczno-wykonawczego w opisie technicznym (to na tym dokumencie i wskazanych tam parametrach zgodnie z
określeniem zamawiającego w OPZ należy opierać dobór urządzeń ) wskazany został tylko współczynnik SERR, czyli
sezonowa efektywność chłodzenia. Nie pojawia się tam parametr SCOP, co zamawiający przedstawił w zestawieniu
tabelarycznym w odpowiedzi na odwołanie. Dodatkowo opis każdej jednostki zewnętrznej wskazywał na wydajność
chłodniczą.
Izba dokonując analizy dokumentacji postępowania nie dostrzegła, aby została w niej określona wysokość
wydajności grzewczej w związku z tym zarzut odwołującego wskazujący, iż poziom cieśnina akustycznego wymagany
przez zmawiającego określony był także w odniesieniu do wydajności grzewczej, był chybiony.
Ponadto słusznie w ocenie Izby zauważył zamawiający, iż jeśli wykonawca miał wątpliwości co do treści
dokumentacji postępowania w zakresie czy poziom ciśnienia akustycznego ma się odnosić wyłącznie do funkcji
chłodzenia czy zarówno do funkcji chłodzenia jak i grzania mógł, przy wykorzystaniu możliwości wynikającej z art. 135
ust. 1 Pzp, zadać w tym zakresie zamawiającemu pytania, celem uzyskania wyjaśnienia i doprecyzowania brzmienia
SW Z. Wobec braku zapytań wykonawców, zamawiający ma uzasadnione prawo sądzić, że specyfikacja warunków
zamówienia jest dla wykonawców zrozumiała i nie budzi ich wątpliwości.
Odwołujący na rozprawie, dla poparcia swoich twierdzeń podnosił dodatkowo argument, iż oferta innego
wykonawcy biorącego udział w przedmiotowym postępowaniu została odrzucona przez zamawiającego w związku z
tym, iż jedno z oferowanych przez niego urządzeń nie spełniało wymiarów. Izba wskazuje, iż nie mogła w żaden sposób
dokonać oceny tej czynności. Granice rozpoznania sprawy przez Krajową Izbę Odwoławcząsą ściśle określone przez
zarzuty odwołania i są oparte na konkretnej i precyzyjnej podstawie faktycznej. Prawidłowa konstrukcja zarzutu odwołania
nie sprowadza się do wskazania kwalifikacji prawnej zaskarżonej czynności, natomiast kluczowe znaczenie ma podanie
w treści odwołania uzasadnienia faktycznego, wyczerpującego i zawierającego argumentację pozwalającą na ocenę
poprawności zachowań zamawiającego, które kwestionuje odwołujący.
Orzeczenie wydaje się w granicach podniesionych zarzutów i nie ustanowiono w ustawie Pzp przypadków, kiedy
poza te granice można wyjść, oznacza to wprowadzenie prekluzji do wskazania wszystkich relewantnych okoliczności w
odwołaniu. Natomiast odwołujący, który jest profesjonalnym uczestnikiem rynku zamówień publicznych, winien mieć na
względzie, że brak podania wszystkich okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy, na których opiera postawione
zamawiającemu zarzuty, jest jego obowiązkiem procesowym wynikającym z przepisów prawa, ale i uprawnieniem, z
którego powinien korzystać przede wszystkim we własnym interesie. Aby Izba mogła ocenić czy uzupełnienie odwołania
jest zgodne z prawem w ustawie Pzp musiałaby istnieć norma dopuszczająca takie działanie odwołującego –
zawierająca przesłanki konieczne do spełnienia w sytuacji, kiedy wykonawca, wbrew obowiązkowi wynikającemu z art.
516 ust. 1 Pzp, nie wskazał wszystkich podstaw faktycznych odwołania w ustawowym terminie. Ustawodawca nie
przewidział możliwości uzupełnienia okoliczności faktycznych środka zaskarżenia, taka instytucja jest nieznana ustawie
Pzp. Jeżeli więc odwołujący na późniejszym etapie postępowania odwoławczego podnosi fakty, które nie zostały
wyraźnie i wprost ujęte w treści wniesionego odwołania, to są one spóźnione i nie mogą być brane przez Izbę pod
uwagę.
Próżno szukać w odwołaniu okoliczności faktycznych wskazujących na takie działanie zamawiającego, dlatego
też Izba mając na uwadze powyższe nie odniosła się do podnoszonej na rozprawie przez odwołującego kwestii.
Na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z
warunkami zamówienia. Skoro zarzut odwołania odnośnie niezgodności oferty przystępującego z warunkami
zamówienia w ocenie Izby nie potwierdził się, to nie można uznać, że zamawiający obowiązany był odrzucić ofertę
przystępującego zgodnie z przywołanym wyżej przepisem.
W odniesieniu do zarzutu 2 tj. naruszenie art. 239 ust. 1 Pzp poprzez dokonanie wyboru oferty złożonej przez
N.P. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą LOREM IMPSUM Norbert Perliński jako najkorzystniejszej na
podstawie kryteriów oceny ofert określonych w Specyfikacji Warunków Zamówienia, pomimo iż ofertą najkorzystniejszą,
w rozumieniu art. 239 ustawy Pzp i w świetle kryteriów oceny ofert przyjętych przez zamawiającego w Specyfikacji
Warunków Zamówienia, była oferta odwołującego, Izba również uznała, iż zarzut ten nie zasługiwał na uwzględnienie.
Zarzut odwołującego sprowadzał się do tego, iż zamawiający wymagał, w celu dokonania oceny oferty w
pozacenowym kryterium oceny ofert, aby wykonawca złożył wraz z ofertą przedmiotowe środki dowodowych w postaci
kart katalogowych oferowanych urządzeń dla systemu: K1, K2, K3 i K4, a według twierdzenia odwołującego
przystępujący nie złożył wraz z ofertą kart katalogowych producenta urządzeń dlatego co za tym idzie zamawiający nie
powinien przyznawać przystępującemu dodatkowych punktów w kryterium pozacenowym dotyczącym współczynnika
efektywności EER.
Na wstępie należy zaznaczyć, iż z SW Z wynika, iż zamawiający wymagał kart katalogowych jako
przedmiotowego środka dowodowego tylko dla potwierdzenie spełnia współczynniki efektywności energetycznej EER
urządzeń zewnętrznych systemu klimatyzacji VRF, ze względu na to, iż współczynnik ten powodował przyznanie
dodatkowych punktów w kryterium pozacenowym.
Argumentacja odwołującegow zakresie zarzutu 2 koncentrowała się na tym, iż przystępujący wraz z ofertą złożył
raporty z programu doborowego, które według stanowiska odwołującego nie są tożsame z kartami katalogowymi
sporządzonymi przez producenta urządzeń. Karta katalogowa według twierdzeń odwołującego wygląda inaczej i powinna
zwierać inne dodatkowe informacje, których u przystępującego zabrakło.
W tym zakresie Izba uznała zarzut odwołującego za nieuzasadniony
i nie mający potwierdzenia w wymaganiach SWZ. W pierwszej kolejności należy zauważyć,
że zamawiający nie opisał w treści dokumentacji przetargowej jaką zawartość winna mieć załączona wymagana przez
niego karta katalogowa. Zamawiający w SW Z nie określił, ani definicji takiej karty katalogowej, pod katem tego jak chciałby
zamawiający, aby taka karta wyglądała, czy co ma zawierać. Nie załączył żadnego wzoru, ani nie zamieścił w
dokumentacji postępowania wprost informacji, że nie dopuszcza złożenia raportu z programu doborowego.
Nie istnieje również przepis prawa powszechnie obowiązującego, który wprowadzałby definicję karty katalogowej i
określał jej niezbędne, kluczowe elementy. Nie ma ogólnie obowiązujących wytycznych jak ma wygadać karta katalogowa
i co powinna zawierać. Ustawodawca w tym zakresie dopuszcza szeroko rozumianą dowolność, pod wieloma
aspektami – szaty graficznej czy zawartości merytorycznej.
Tym samym należy uznać, że każdy dokument, w tym dołączony przez przystępującego, który prezentuje samo
urządzenie, wskazuje jego typ, model, producenta i opisuje dany model w sposób umożliwiający potwierdzenie, że
spełnione zostały wymagania zamawiającego, co do których takiego dokumentu wymagał, będzie dokumentem, który
może być uznany za kartę katalogową tego urządzenia. Odwołujący na rozprawie złożył dowód w postaci wydruków ze
strony internatowej na okoliczność wyglądu kart katalogowych pochodzących od producenta i mających pokazać tym
samym rozbieżności pomiędzy tymi jakie dostarczył odwołujący, a przystępujący. Dowód ten nie przekonała Izby co do
twierdzeń odwołującego. Jak już powyżej wskazano, każdy dokument, który wskazuje urządzenie, jego typ, model,
producenta i opisuje dany techniczne będzie dokumentem, który może być uznany za kartę katalogową. W związku z
tym dokumentowi, który załączył przystępujący do oferty, również można przypisać atrybut karta katalogowa.
Odnosząc się w dalszej kolejności do kwestii podnoszonej przez odwołującego, że raporty z programu
doborowego można dobrowolnie modyfikować czy ingerować w ich treść zgodnie z upodobaniami wykonawcy, który taka
kartą się posługuje, Izba wskazuje, iż odwołujący nie przedstawił żadnego dowodu na to, że rzeczywiście taka
możliwość istnieje. Stanowisko odwołującego pozostało subiektywnym przekonaniem opierającym się na gołosłownych
twierdzeniach, a brak złożenia jakichkolwiek dowodów powoduje, że stanowisko to nie jest wiarygodne.
Odwołujący nie przedstawił również dowodu na to, że dokument którym się posługuje przystępujący nie pochodzi
od producenta i z jakiego powodu nie można by go nazywać kartą katalogową.
To zamawiający w celu potwierdzenia czy dokumenty, które załączył przystępujący do oferty, są kartami katalogowymi
urządzeń firmy Fujitsu, zwrócił się pismem z dnia 14 czerwca 2024 r. do generalnego dystrybutora koncernu Fujitsu General o zajęcie
stanowiska w tej kwestii. W odpowiedzi na tak postawione pytanie, podmiot ten zadeklarował, iż przedłożone przez przystępującego
dokumenty w postępowaniu są kartami katalogowymi Fujitsu.
Mając na uwadze powyższe należy zauważyć, że postępowanie przed Krajową Izbą Odwoławczą jest
postępowaniem kontradyktoryjnym. Z jego istoty wynika, że spór toczą Strony postępowania i to one mają obowiązek
przedstawiania dowodów, z których wywodzą określone skutki prawne.
Izba wskazuje w tym miejscu na wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 10 sierpnia 2022 r., sygn. akt XXIII Zs
86/22, w którym Sąd w szczególności podniósł: „(…) zasadą jest, że ciężar dowodu w zakresie podstaw odwołania
spoczywa na odwołującym. Co prawda w ustawie Prawo zamówień publicznych brak jest odpowiednika art. 6 k.c., który
wprowadza ogólną regułę rozkładu ciężaru dowodu w postepowaniu cywilnym, jednak zasada wyrażona w tym przepisie
ma na tyle uniwersalny charakter, że nie tylko może, ale i powinna znaleźć zastosowanie również w postępowaniu
odwoławczym. Zgodne z art. 6 k.c. ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z faktu tego wywodzi skutki
prawne. Procesowym odpowiednikiem tego przepisu jest art. 232 k.c., który nakłada na strony obowiązki procesowe
stanowiące wyraz reguły rozkładu ciężaru dowodu mające zapewnić jej realizacje. W tym zakresie w ustawie Prawo
zamówień publicznych znalazł się art. 534, zgodnie z którym strony i uczestnicy postępowania odwoławczego są
obowiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne (ust. 1), izba może z urzędu
dopuścić dowód niewskazany przez stronę (ust. 2). Przepis ten w oczywisty sposób stanowi odpowiednik art. 232 k.p.c.
(…) to na odwołującym spoczywa ciężar wykazania okoliczności faktycznych będących podstawą odwołania i
uzasadniających jego wnioski. To odwołujący bowiem, a nie zamawiający, a tym bardziej przystępujący, wywodził z
okoliczności podnoszonych w odwołaniu korzystne dla siebie skutki prawne, opierając na nich żądanie odwołania, a co
za tym idzie oczywistym jest, że okoliczności te powinien wykazać właśnie odwołujący.”.
Wobec niewykazania przez odwołującego twierdzeń zarzutów odwołania, należało je uznać za niezasadne.
W tym stanie rzeczy Izba oddaliła odwołanie na podstawie art. 553 zdanie pierwsze ustawy Pzp oraz orzekła jak
w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 557, art. 574 i art. 575 ustawy
Pzp oraz w oparciu o przepisy § 7 ust. 1 pkt 2) w związku z § 2 ust. 1 pkt 2) w zw. z § 5 pkt 1) lit. a) oraz pkt 2 lit. a) i b)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437).
Przewodnicząca: ……………………………………