Sygn. akt: KIO 5277/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 23 grudnia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Andrzej Niwicki
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 23 grudnia 2025 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 listopada 2025 r. przez
wykonawcę Wrocławskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania ALBA S.A. z/s we Wrocławiu
w postępowaniu prowadzonym przez Gminę Dragacz
postanawia:
1.umarza postępowanie odwoławcze;
2.nakazuje Urzędowi Zamówień Publicznych dokonanie zwrotu kwoty 7 500 zł (słownie: siedem tysięcy pięćset
złotych) na rzecz Wrocławskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania ALBA S.A. z/s we Wrocławiu poniesionej z tytułu
wpisu od odwołania.
Na niniejsze postanowienie w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący: ………………………………
Sygn. akt: KIO 5277/25
Uzasadnienie
Zamawiający: Gmina Dragacz prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Odbieranie i
zagospodarowanie stałych odpadów komunalnych z zamieszkałych nieruchomości, położonych na terenie Gminy
Dragacz wraz z dostarczeniem urządzeń i worków do gromadzenia odpadów w styczniu i lutym 2026 r.” Ogłoszenie o
zamówieniu opublikowano w Biuletynie Zamówień Publicznych 21.11.2025 r., nr 2025/BZP 00547483/01)
Odwołujący:Wrocławskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania ALBA S.A. z/s we Wrocławiu
wniósł 26 listopada 2025 r. odwołanie, w którym zarzucił Zamawiającemu:
1)Naruszenie art. 134 ust. 1 pkt 4 i pkt 20, art. 99 ust. 1 w zw. z art. 16, art. 431, 433 pkt 2 i pkt 3, art. 8 ust. 1 p.z.p. w
zw. z art. 5, art. 3531, art. 387 § 1, art. 483 § 1, art. 473 § 1 k.c. w zw. z art. 3b u.c.p.g. przez wprowadzenie do
opisu przedmiotu zamówienia obowiązku osiągnięcia poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu
odpadów komunalnych, sankcjonowanego obowiązkiem zapłaty kar umownych na wypadek ich nieosiągnięcia,
bez uwzględnienia wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty (morfologia strumienia
odpadów objętych przedmiotem zamówienia, faktyczna możliwość poddania odpadów recyklingowi wynikająca z
ich parametrów fizyko-chemicznych i zanieczyszczeń [jakość odpadów komunalnych], sposób obliczania
poziomów recyklingu, uwarunkowania rynkowe w zakresie recyklingu odpadów, rygorystyczne wymogi jakościowe
stawiane przez recyklerów, brak wdrożenia ROP, rola Zamawiającego w gminnym systemie gospodarki
odpadami), co narusza zasady współżycia społecznego, równowagę stron umowy oraz zasady uczciwej
konkurencji, jako że zakłada nadmiernie obciążenie wykonawcy ryzykiem kontraktowym w zakresie obowiązku
osiągnięcia poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych w sytuacji, gdy ich
osiągnięcie na poziomie 56% jest obiektywnie niemożliwe do spełnienia przez wykonawcę w toku realizacji
przedmiotowej usługi, mając na względzie strumień odpadów przewidziany do odebrania, co musi być uznane za
sprzeczne z zasadami współżycia społecznego, bowiem a priori obciąża wykonawcę odpowiedzialnością za
nienależyte wykonanie umowy oraz ryzykiem kar umownych, których podstawa nałożenia na wykonawcę może
powstać nawet przy dochowaniu przez niego najwyższej staranności, z powodów całkowicie od niego
niezależnych, jednocześnie działanie takie narusza art. 16 p.z.p., gdyż obowiązek nałożony na wykonawcę
pozostaje nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia i jako taki narusza zasadę uczciwej konkurencji;
2)ewentualnie na wypadek nieuwzględnienia zarzutu nr 1 – naruszenie art. 134 ust. 1 pkt 4 i 20, art. 99 ust. 1, art. 16, art.
431, art. 433 pkt 2 i pkt 3 w zw. z art. 8 ust. 1 p.z.p. w zw. z art. 5, art. 3531, 387 § 1, art. 483 § 1, art. 471, art. 473
§ 1 k.c. w zw. z art. 3b, art. 9z ust. 2a., art. 9x ust. 3 u.c.p.g. przez zastrzeżenie na rzecz Zamawiającego w § 4
ust. 15 wzoru umowy oraz pkt 2.3.17 SW Z de facto kary umownej za nieosiągnięcie przez wykonawcę poziomów
recyklingu w wysokości rażąco wygórowanej, nieuwzględniającej faktu, że na osiągnięcie tych poziomów mają
wpływ przede wszystkim okoliczności od wykonawcy niezależne oraz w sposób zakładający nierównomierne
rozłożenie ryzyk kontraktowych pomiędzy strony umowy, co stanowi nadużycie prawa podmiotowego
Zamawiającego do kształtowania postanowień umownych i jest sprzeczne z zasadami współżycia społecznego z
uwagi na wpływ Zamawiającego na poziomy recyklingu, przy jednoczesnym ograniczonym wpływie wykonawcy
na osiągane poziomy recyklingu.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji treści dokumentów zamówienia w sposób
wskazany w uzasadnieniu odwołania.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie oświadczył, że uwzględnia w całości zarzuty odwołania.
Do postępowania odwoławczego nie przystąpił po stronie zamawiającego żaden wykonawca,
Izba rozpoznając przedmiotowe odwołanie na posiedzeniu bez udziału stron stwierdziła, że wobec jednoznacznego
oświadczenia zamawiającego zaistniały podstawy do umorzenia postępowania na podstawie art. 522 ust. 2 ustawy z 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zmianami) ze względu na uwzględnienie
przez Zamawiającego zarzutów przedstawionych w odwołaniu.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania wydano na podstawie art. 575 ustawy Pzp wskazanej powyżej oraz § 9
ust. 1 pkt 2a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu wysokości wpisu od odwołania
(Dz. U. poz. 2437), z których wynika, że w takim stanie sprawy dokonuje się zwrotu odwołującemu kwoty uiszczonej
tytułem wpisu.
Przewodniczący:
………………………………..