Sygn. akt: KIO 4970/25
WYROK
Warszawa, dnia 31 grudnia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Katarzyna Paprocka
Protokolant:Patryk Pazura
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2025 r., odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w dniu 10 listopada 2025 r. przez wykonawcę Electricon sp. z o.o. w Krakowie
w postępowaniu prowadzonym przez Energa-Operator S.A. w Gdańsku
przy udziale uczestnika po stronie Zamawiającego, wykonawcy El Professional sp. z o.o. w Kłębowie
orzeka:
1.oddala odwołanie,
2.kosztami postępowania obciąża Odwołującego i:
2.1zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez Odwołującego tytułem wynagrodzenia
pełnomocnika oraz kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez
Zamawiającego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika,
2.2zasądza od Odwołującego, wykonawcy Electricon sp. z o.o. w Krakowie na rzecz Zamawiającego, EnergaOperator S.A. w Gdańsku, kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione przez Zamawiającego z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień publicznych.
Przewodnicząca:………….................
Sygn. akt: KIO 4970/25
Uzasadnienie
Zamawiający, Energa-Operator S.A. w Gdańsku prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, w trybie
przetargu nieograniczonego, pn.: „Wykonanie robót budowlano-montażowych dla zadania: Przebudowa GPZ Starogard
wraz z wyprowadzeniami linii W N 110kV i SN 15kV”, wewnętrzny identyfikator: P/3/0004/2025. Ogłoszenie o zamówieniu
zostało zamieszczone w Suplemencie do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej w dniu 13 maja 2025 r., pod nr:
2025/S 91-307699. Wartość szacunkowa zamówienia przekracza progi unijne.
W dniu 10 listopada 2025 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy Electricon sp. z o.o.
w Krakowie wobec następujących czynności i zaniechań Zamawiającego:
1)czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy El Professional sp. z o.o. w Kębłowie, mimo że oferta
tego wykonawcy powinna zostać odrzucona, a co najmniej wybór ten jest przedwczesny;
2)zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy El Professional sp. z o.o. na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w
związku z art. 109 ust. 1 pkt 8 oraz w związku z art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 1320 ze zm., dalej jako „PZP”), mimo, że wykonawca ten
podlegał wykluczeniu z uwagi na wprowadzenie w błąd co do spełniania warunków udziału w postępowaniu, co
miało wpływ na decyzje podjętą przez Zamawiającego;
3)zaniechania odrzucenia oferty wykonawcy El Professional sp. z o.o. na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) w
związku z art. 226 ust. 1 pkt 7 PZP, mimo, że oferta została złożona przez wykonawcę niespełniającego warunku
udziału w postępowaniu, który przekazał informacje wprowadzające w błąd Zamawiającego odnośnie rzekomego
spełniania warunków udziału w postępowaniu, co stanowi czyn nieuczciwej konkurencji;
4)zarzut ewentualny, na wypadek nieuwzględnienia zarzutów głównych nr 1 lub nr 2 lub nr 3 – zaniechania wezwania
wykonawcy El Professional sp. z o.o. do poprawienia wykazu usług oraz złożenia prawidłowych dokumentów
potwierdzających należytą realizację robót, mimo że złożony wykaz robót oraz referencje nie potwierdzają
spełniania warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej,
5)zarzut ewentualny, na wypadek nieuwzględnienia zarzutów głównych nr 1 lub nr 2 lub nr 3 – zaniechania wezwania
wykonawcy El Professional sp. z o.o. do uzupełnienia oświadczenia o zobowiązaniu podmiotu trzeciego do
udostępnienia zasobów.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu następujące naruszenia:
1.art. 239 ust. 1 PZP poprzez jego błędne zastosowanie i wybór jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy El
Professional sp. z o.o., podczas gdy oferta ta winna zostać odrzucona, a co najmniej wybór ten jest
przedwczesny, ponieważ wykonawca ten nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu:
2.art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 7 PZP w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 16
kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (dalej jako: „Uznk”) poprzez niezastosowanie i zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy El Professional sp. z o.o., podczas gdy wykonawca ten przekazał informacje
wprowadzające w błąd Zamawiającego odnośnie rzekomego spełniania warunków udziału w postępowaniu i
informacje te powielił, co stanowi czyn nieuczciwej konkurencji;
3.art. 226 ust 1 pkt 2 lit b PZP poprzez jego niezastosowanie i zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy El
Professional sp. z o.o., mimo że wykonawca ten nie spełnia warunku udziału w postępowaniu w zakresie
zdolności technicznej lub zawodowej;
4.zarzut ewentualny, na wypadek nieuwzględnienia zarzutów głównych nr 1 lub nr 2 lub nr 3 – art. 128 ust. 1 PZP
poprzez jego niezastosowanie i zaniechanie wezwania wykonawcy El Professional sp. z o.o. do poprawienia
wykazu robót oraz dokumentów potwierdzających należytą realizację robót, mimo że złożony wykaz robót nie
wykazuje spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Mając powyższe na uwadze, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu:
1)unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
2)z daleko posuniętej ostrożności procesowej, na wypadek nieuwzględnienia zarzutów głównych nr 1 lub nr 2 lub nr 3
oraz uwzględnienia zarzutu ewentualnego nr 3 –wezwania wykonawcy El Professional sp. z o.o. do poprawienia
wykazu robót oraz dokumentów potwierdzających należytą realizację robót na podstawie art. 128 ust. 1 PZP,
3)dokonania ponownego badania i oceny ofert, z pominięciem oferty wykonawcy El Professional sp. z o.o. lub z
uwzględnieniem poprawionych podmiotowych środków dowodowych (w przypadku uwzględnienia zarzutów
ewentualnych).
Ponadto, wniósł o obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania. Na rozprawie dnia 29 grudnia 2025 r. złożył
fakturę na kwotę 3.600,00 zł brutto tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Jak podniósł w uzasadnieniu odwołania, Zamawiający dokonał wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy El
Professional (dalej jako: El Professional lub Przystępujący), mimo że oferta ta podlega odrzuceniu. Po pierwsze, wg
Odwołującego, przedstawione przez Przystępującego zobowiązanie Elektrobudowa sp. z o.o. w Warszawie do
udostępnienia zasobów nie jest zgodne z wymaganiami stawianymi przez SW Z, gdyż nie wskazano tam na zakres
udostępnianych zasobów, sposób i okres udostępniania zasobów, nie wskazano inwestycji, przy realizacji której zostało
zdobyte udostępniane doświadczenie oraz nie określono, jaką część zamówienia wykona podmiot udostępniający.
Powołał się na orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej. Podkreślił, że wzór oświadczenia stanowiącego załącznik nr 4
do SW Z wskazuje jednoznacznie, że „należy wskazać dokładnie w odniesieniu do warunków udziału w postępowaniu.”
Tym samym, w ocenie Odwołującego, treść oświadczenia o udostępnieniu zasobów, którym posłużył się wykonawca El
Professional ma jedynie charakter formalny, gdyż na jego podstawie nie sposób ustalić, że wykonawca ten faktycznie
będzie dysponował zasobami podmiotu trzeciego – Elektrobudowy sp. z o.o. w sposób pozwalający na spełnienie
warunku udziału w postępowaniu. Ponadto, według Odwołującego, wykonawca El Professional powołując się na podmiot
trzeci – Elektrobudowę Sp. z o.o., oferuje system dostarczany przez Elektrobudowę Sp. z o.o., podczas gdy zgodnie z
SW Z wymaganą przy realizacji zamówienia technologią jest Technologia GIS dostarczana przez producenta Siemens –
a w efekcie, w tym względzie wykonawca El Professional nie spełnia warunków postępowania. Odwołujący zarzucił
również, że mając na uwadze zakres udostępnianych zasobów – Przystępujący w praktyce przekaże podwykonawcy
Elektrobudowa sp. z o.o. cały zakres prac objętych zamówieniem. Ponadto, zarzucił, że Przystępujący nie spełnia
warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej, o których mowa w Rozdziale XIII pkt
1.2. ppkt 1.2.1 (1), (2) oraz (3) SW Z. W odniesieniu do pierwszych dwóch warunków z ppkt 1.2.1. (1) i (2), jak wskazał
Odwołujący – Przystępujący posłużył się referencjami wystawionymi przez PSE S.A., zaś dokument pn. Protokół odbioru
końcowego technicznego nr CJI/K/SE SKA/Nr 27/2019 nie wykazuje, że Elektrobudowa sp. z o.o. wykonała czynności
związane z „budową lub przebudową linii kablowych 110 kV zasilających stacje elektroenergetyczne W N/SN o długości
co najmniej 100 m każda”, lecz dokonano jedynie przyłączenia linii 110kV – nie zostało natomiast stwierdzone czy były to
linie kablowe, napowietrzne oraz jakiej długości były przyłączane linie 110 kV. Co za tym idzie, w ocenie Odwołującego,
wykonawca El Professional nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu. Co zaś się tyczy wykazania
spełnienia warunku z ppkt 1.2.1 (3) SW Z, Odwołujący podniósł, że wykonawca El Professional posłużył się referencjami
wydanymi przez ENEA Operator sp. z o.o. dotyczącymi zadania pn. Budowa GPZ Kuczyna (Krobia) wraz z dwutorową
linią zasilającą, które zostało wykonane nienależycie, tj. nieterminowo, co zostało stwierdzone w Protokole doboru
technicznego XI – Zalecenia Komisji Odbioru Technicznego, tym samym wykonawca nie spełnił warunku, który wymagał
należytego i prawidłowego wykonania zamówienia. Ponadto, w odniesieniu do wykazania spełnienia warunków z ppkt
1.2.1 (2) i (3) SW Z, Odwołujący wskazał, że Przystępujący posłużył się referencjami wystawionymi przez Tauron Serwis
Sp. z o.o. – list referencyjny z dnia 15 stycznia 2024r., wbrew wymaganiom SW Z, ze względu na fakt, że Tauron Serwis
Sp. z o.o. nie jest operatorem przesyłowym ani dystrybucyjnym. W tym zakresie, w ocenie Odwołującego, wykonawca El
Professional celowo wprowadził Zamawiającego w błąd, posługując się referencjami oraz oględnym Oświadczeniem o
udostępnieniu zasobów przez podmiot trzeci, które miały wprowadzić Zamawiającego w błąd co do udostępnienia
zasobów przez Elektrobudowa sp. z o.o. Zdaniem Odwołującego, Przystępujący miał świadomość braku spełniania
warunków udziału w postępowaniu, ponadto wprowadzenie Zamawiającego w błąd miało istotny wpływ na decyzję
podjętą przez Zamawiającego, tj. na wybór oferty Przystępującego jako najkorzystniejszej. Podkreślił, że Zamawiający
wskazał w SW Z na fakultatywne przesłanki wykluczenia wykonawcy z art. 109 ust. 1 pkt 8 PZP oraz z art. 109 ust 1 pkt
10 PZP. Co więcej, w ocenie Odwołującego, posłużenie się przez wykonawcę El Professional referencjami oraz
Oświadczeniem o zobowiązaniu do udostępnienia zasobów przez podmiot trzeci w tym kształcie stanowi nieuczciwej
konkurencji, o którym mowa w art. 3 ust. 1 oraz art. 14 ust. 1 Uznk, sprzeczny z dobrymi obyczajami. Podkreślił, według
orzecznictwa Izby, nieprawdziwej (wprowadzającej w błąd) informacji nie można zastąpić, w trybie art. 128 ust. 1 PZP,
informacją prawdziwą (niewprowadzającą w błąd), byłoby to bowiem zaprzeczenie idei i zasad rządzących
zamówieniami publicznymi. Niemniej jednak, z ostrożności procesowej, Odwołujący sformułował również zarzut
ewentualny – naruszenia art. 128 ust. 1 PZP, poprzez zaniechanie wezwania wykonawcy El Professional do poprawienia
referencji KGHM Polska Miedź S.A., PSE S.A., ENEA Operator Sp. z o.o., TAURON Serwis Sp. z o.o.
W odpowiedzi z dnia 11 grudnia 2025 r. na odwołanie, Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania w całości. W
odniesieniu do treści Zobowiązania o udostępnieniu zasobów powołał się na konieczność interpretacji zawartego tam
oświadczenia woli tak, jak tego wymagają ze względu na okoliczności, w których złożone zostało, zasady współżycia
społecznego oraz ustalone zwyczaje (art. 65 § 1 Kodeksu cywilnego), a co za tym idzie wskazał, że w jego ocenie, treść
tego Zobowiązania musi być interpretowana łącznie z innymi dokumentami i oświadczeniami składanymi w
postępowaniu przez wykonawcę (w tym w szczególności z treścią referencji). Tym samym, według Zamawiającego, z
treści ww. Zobowiązania wynika, że podmiot trzeci rzeczywiście wykona roboty budowlane, które rodzajowo odpowiadają
treści warunku, który – co ważne – podobnie jak złożone oświadczenie nie precyzował w szczegółach konkretnych prac
wchodzących w zakres robót. Ponadto, jak wskazał Zamawiający, wbrew stanowisku Odwołującego, wykazanie
posiadania właściwego doświadczenia nie musi nastąpić poprzez powołanie określonych zadań/ inwestycji w ramach
składanego przez podmiot trzeci zobowiązania – służy temu bowiem wykaz robót i załączone do niego referencje. Na
marginesie zaznaczył, że nie ograniczył ani też nie zastrzegł rodzaju prac do samodzielnego wykonania przez
wykonawcę. „Przyjmując zatem zakres prac przewidzianych do zrealizowania, działając w oparciu o referencje (które
precyzują rodzaje prac wykonanych przez podmiot udostępniający zasoby), należy przyjąć, iż podmiot udostępniający
Wykonawcy zasoby będzie realizował wszystkie roboty związane z postawionym warunkiem.” W odniesieniu do zarzutu
dotyczącego wymagania zastosowania urządzeń, które operują systemem dostarczanym przez producenta Siemens –
Zamawiający zaprzeczył, by Przystępujący w tym względzie nie spełniał warunków zamówienia, skoro w dokumentacji
technicznej Zamawiający nie wskazał nazw producentów, a ponadto warunek udziału w postępowaniu nie stanowił
wymogu wykazania się doświadczeniem w zabudowie urządzeń konkretnego producenta/dostawcy. Ponadto,
Zamawiający zwrócił uwagę, że zakres udostępnienia przez Elektrobudowa sp. z o.o. nie dotyczy dostawy urządzeń, a
robót budowlanych, toteż bezzasadne jest twierdzenie odwołania, że wykonawca El Professional powołując się na
podmiot trzeci oferuje system dostarczany przez Elektrobudowa sp. z o.o. Błędne oraz niczym nieuzasadnione zdaniem
Energa-Operator S.A. pozostaje również twierdzenie, iż wykonawca El Professional zamierza przekazać całość
zamówienia do realizacji podmiotowi, na którego zasobach polega, skoro budowa linii kablowych, budynku stacyjnego,
wnętrzowej rozdzielnicy stanowi jedynie część robót wymienionych w Rozdziale III SW Z – Opis Przedmiotu Zamówienia,
a także w treści Specyfikacji Technicznej Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych (Załącznik nr 17 do SW Z).
Zamawiający podkreślił również sprzeczność zarzutów podnoszonych przez Odwołującego, który z jednej strony
podnosi, iż nie sposób ustalić, w jakim zakresie następuje udostępnienie zasobów przez podmiot trzeci, aby kolejno
zarzucić, iż w praktyce całość zamówienia powierzona jest Elektrobudowa Sp. z o.o. Odnosząc się do przedstawionych
referencji PSE S.A. zaprzeczył twierdzeniom odwołania i wskazał, że podmiot trzeci udostępniający zasoby, w
oświadczeniu z dnia 1 lipca 2025 r., przedłożonym wraz z referencjami, wyjaśnił konkretne relacje i długości budowy linii
kablowych W N. Ponadto, w załączniku A do aneksu nr 4 do umowy z dnia 1 marca 2013 r. na realizację zadania
inwestycyjnego: „Rozbudowa i modernizacja stacji Skawina wraz z wprowadzeniem linii 2x2x400kV”, pkt II A mowa jest o
skablowaniu linii W N 110 kV kolidujących z budową budynku, zaś w pkt II C.7 o wykonaniu systemów kablowych 110 kV,
a tym samym, powołana robota referencyjna spełnia wymóg postawiony przez Zamawiającego. Podkreślił, że referencje
nie muszą stanowić wiernego odwzorowania warunków stawianych przez zamawiających. Z kolei, w odniesieniu do
referencji wydanych przez ENEA Operator sp. z o.o. dla zadania – Budowa GPZ Kuczyna (Krobia) wraz z dwutorową
linią zasilającą, Zamawiający wskazał, że w tym samym protokole, na który powołuje się Odwołujący, zamawiający
ocenił, że prace wykonano fachowo i z zaangażowaniem oraz podkreślił, iż prace zrealizowano pomimo trudności
związanych z wykonaniem prac na czynnym obiekcie i ograniczeniami przerw do niezbędnego minimum. „Istotne jest
również to, że jakkolwiek protokół końcowy odbioru technicznego nie został podpisany w terminie, tak zgodnie z
rozdziałem VIII pkt 10 tego protokołu odebrane urządzenia i obiekty nadawały się do załączenia pod napięcie i
przekazania do eksploatacji już na podstawie protokołu odbioru z dnia 20.10.2019 r. (termin umowny 05.12.2019 r).”
Dalej, w odniesieniu do referencji wystawionych przez Tauron Serwis sp. z o.o., zdaniem Zamawiającego, druga ze
złożonych referencji nie musiała pochodzić od operatora sieci przesyłowej lub dystrybucyjnej, zgodnie z brzmieniem
warunku określonego w Rozdziale III pkt 1.2. ppkt 1.2.1 (2) i (3) SW Z, tj. „Zamawiający wymaga, aby zakresy określone w
pkt 1-3 co najmniej jednokrotnie zostały wykonane w ramach budowy lub przebudowy stacji W N/SN zrealizowanej dla
operatora sieci przesyłowej lub dystrybucyjnej”. Jak wyjaśniła Energa-Operator S.A.: „Tym samym, warunek zostanie
spełniony jeśli wykonawca z 2 (dwóch) przedstawionych robót referencyjnych wykaże, że co najmniej jedna została
zrealizowana dla operatora sieci przesyłowej lub dystrybucyjnej. Na warunek składają się trzy punkty – trzy roboty, a
zatem na każdą z tych robót należało przedstawić po min. jednej referencji od operatora sieci przesyłowej lub
dystrybucyjnej. Druga ze złożonych referencji mogła zatem pochodzić od innego podmiotu. Wykonawca El Professional
przedstawił 3 (trzy) listy referencyjne od operatora sieci przesyłowej lub dystrybucyjnej i 1 (jeden) spoza – co oznacza, iż
zrealizował ww. kryterium.” W efekcie, zdaniem Zamawiającego, Electricon sp. z o.o. nie udowodnił, aby referencje
przedłożone przez Przystępującego nie potwierdzały spełnienia warunków udziału w postępowaniu, tym samym nie
sposób również przyjąć, że wykonawca ten wprowadził swoim oświadczeniem w błąd Zamawiającego i na tej podstawie
podlega wykluczeniu, a jego oferta odrzuceniu. Zamawiający podniósł również, że Odwołujący w odwołaniu w żaden
sposób nie określa na podstawie czego można jakoby stwierdzić, iż działanie wykonawcy miałoby być celowe,
ewentualnie, co miałoby świadczyć o jego rażącym niedbalstwie lub lekkomyślności. „Kolejno, Odwołujący nie określa w
jaki sposób oświadczenie Wykonawcy o spełnieniu warunków w zestawieniu z przedłożonymi referencjami stanowiło
wprowadzenie Zamawiającego w błąd, a także na jakiej zasadzie – według Odwołującego – nieprawdziwą informacją jest
oświadczenie o spełnieniu warunków poparte właściwymi dokumentami, których treść ma poświadczyć należyte
wykonanie określonych inwestycji/ robót, a nie powielać zapisy SW Z. Odwołanie zawiera jedynie liczne orzeczenia, które
to ostatecznie nie stanowią o jego zasadności (postępowanie Wykonawcy nie było z nimi sprzeczne).” Z powyższych
względów, Zamawiający za chybiony uznał również zarzut naruszenia przepisów Uznk. Podsumowując, w ocenie
Zamawiającego: a) treść złożonego Zobowiązania odwołuje się do m.in. postawionego wykonawcom warunku, a tym
samym określa zakres, w jakim nastąpi udostępnienie wykonawcy zasobów przez podmiot trzeci Elektrobudowa Sp. z
o.o.; b) sposób udostępnienia zasobów wynika z faktu udostępnienia przez podmiot trzeci doświadczenia, a zatem
sprowadza się do wykonania części robót w ramach zamówienia, tj. takich prac, które odzwierciedlają postawiony przez
Zamawiającego warunek w ramach SW Z, a do których wykonania wymagane doświadczenie jest niezbędne; c) treść
zobowiązania składanego przez podmiot trzeci nie musi zawierać informacji o zadaniach/ inwestycjach, których
realizacja poświadcza spełnienie warunku w postępowaniu przez ten podmiot, to wykaz robót w zestawieniu z
referencjami stanowi dowód na posiadanie określonej zdolności do wykonania zamówienia (w wymaganym zakresie); d)
w toku postępowania nie wymagano od wykonawców dostarczenia urządzeń działających na systemie konkretnego
producenta – Siemens, czy też od tego konkretnego producenta, Zamawiający jedynie sformułował wymogi techniczne,
które winny spełniać dostarczane urządzenia; e) zakres robót, co do którego sformułowano warunek w postępowaniu,
stanowi jedynie część wszystkich prac objętych zamówieniem, tym samym, podmiot trzeci udostępniający zasoby nie
będzie realizował całego zamówienia, a jedynie jego część skorelowaną z postawionym warunkiem; f) przedłożenie
przez wykonawcę El Professional referencji od podmiotu niebędącego operatorem sieci przesyłowej lub dystrybucyjnej
nie podważa faktu, iż postawiony wymóg uznany jest za spełniony, jeśli wykonawca z dwóch przedstawionych robót
referencyjnych wykaże, że co najmniej jedna została zrealizowana dla operatora sieci przesyłowej lub dystrybucyjnej – co
wykonawca uczynił; g) zadanie wykonane dla PSE S.A. spełnia wymóg stawiany przez SW Z, co potwierdzają złożone
przez wykonawcę: Wykaz robót, referencje, Harmonogram Rzeczowo-Finansowy oraz dodatkowe wyjaśnienia – co
istotne, treść referencji nie musi odzwierciedlać „jeden do jednego” warunku opisanego w dokumentacji postępowania; h)
zadanie wykonane na rzecz ENEA Operator Sp. z o.o. zostało zrealizowane należycie, cowynika z treści protokołu i
wskazania w nim, iż odbiór techniczny zakończył się wynikiem pozytywnym. Na rozprawie dnia 29 grudnia 2025 r. złożył
fakturę na kwotę 3.600,00 zł brutto tytułem wynagrodzenia pełnomocnika i wniósł o obciążenie ww. kosztami
Odwołującego.
Do postępowania przystąpienie po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca, El Professional sp. z o.o. w Kłębowie,
wnosząc o oddalenie odwołania w całości. Pismem z dnia 8 grudnia 2025 r., przekazał uzasadnienie swojego
stanowiska wraz z wnioskami dowodowymi. Podniósł, że precyzyjnie i jednoznacznie wskazał zakres udostępnionych
mu zasobów tj. zdolność techniczna lub zawodowa, zgodnie z Rozdziałem XIII ppkt 1.2.1 SW Z, który to opisuje
przedmiotowy warunek. Tym samym, Przystępujący uznał, że treść Zobowiązania (Załącznik nr 4 do SW Z)
jednoznacznie i precyzyjnie wskazuje, że polega on na zdolnościach podmiotu trzeciego w tym zakresie, zaś stawiane
przez Odwołującego wymagania dotyczące sposobu wypełniania Załącznika nr 4 w zakresie udostępnianych zasobów
nie wynikają z treści SW Z i stanowią wymagania wykraczające ponad żądanie Zamawiającego stawiane wykonawcom
biorącym udział w przetargu. Jak zauważył Przystępujący, Zamawiający nie zabronił wykonawcom wskazania w
oświadczeniach podmiotów trzecich zakresu udostępnionych zasobów poprzez odniesienie się do konkretnych
postanowień SW Z. Zdaniem wykonawcy El Professional wykazał on, że w trakcie realizacji zamówienia będzie miał
rzeczywisty dostęp do udostępnionych mu zasobów, poprzez zapewnienie udziału podmiotu trzeciego w charakterze
podwykonawcy. Powołał się również na zasady interpretacji oświadczenia woli wynikające z art. 65 § 1 Kodeksu
cywilnego w zw. z art. 8 PZP. Podkreślił, że przedłożył wszystkie wymagane podmiotowe środki dowodowe, zaś z treści
Wykazu robót – Załącznika nr 9 do SW Z i przekazanych referencji wprost wynikają szczegółowe dane inwestycji,
podczas których podmiot udostępniający zasoby zdobył wymagane doświadczenie oraz, że oświadczenie podmiotu
udostępniającego zasoby należy czytać łącznie tj. Załącznik nr 4 do SW Z oraz treść referencji. Wg Przystępującego,
zakres zamówienia, który wykona podmiot udostępniający zasoby został wskazany w pkt 3) w zw. z pkt 1) Załącznika nr
4 do SW Z, tj. będzie on brał udział w wykonaniu prac budowlano-montażowych (pkt 3 załącznika nr 4), na podstawie
umowy podwykonawczej (pkt 2 załącznika nr 4), zgodnie z zakresem udzielonych zasobów tj. przy budowie elementów
zamówienia wskazanych w pkt 1.2.1 SW Z (pkt 1 i 3 Załącznika nr 4 do SW Z). Podkreślił, że zobowiązanie, o którym
mowa w art. 118 ust. 3 PZP, jest oświadczeniem woli podmiotu trzeciego, na którego treść Przystępujący nie ma
wpływu. Wskazał, że wbrew twierdzeniom Odwołującego, udostępnienie zasobów nie ma charakteru jedynie formalnego,
ale rzeczywisty. Podniósł ponadto, że oferowany przez niego system w pełni odpowiada wymogom stacji
elektroenergetycznej W N/SN stawianym w SW Z – stacja zostanie wykonana w technologii GIS. Zaprzeczył, by
Zamawiający powołał się w opisie przedmiotu zamówienia na system konkretnego producenta, a także by Przystępujący
zamierzał przekazać podmiotowi trzeciemu całość zakresu prac objętego zamówieniem, skoro przedmiot zamówienia
nie obejmuje tylko prac budowlano-montażowych. Przystępujący, El Professional oświadczył również, że przedstawione
referencje potwierdzają spełnienie warunków przewidzianych w rozdziale XIII pkt 1.2 ppkt 1.2.1 SW Z. Przedstawił dowody
mające potwierdzać, że w ramach wykonanego zadania wykonano czynności związane z „budową lub przebudową linii
kablowych 110 kV zasilających stacje elektroenergetyczne W N/SN o długości co najmniej 100 m każda.” Podniósł
ponadto, że referencje potwierdzają należyte wykonanie przedmiotu umowy na rzecz ENEA Operator sp. z o.o., gdyż z
ich treści wynika, że roboty wykonano „fachowo, z zaangażowaniem, mimo trudności z wykonaniem prac na czynnym
obiekcie i ograniczeniem przerw do niezbędnego minimum”, zaś samo przekroczenie terminu umownego nie świadczy,
w opinii Przystępującego o nienależytym wykonaniu przedmiotu umowy. Zwrócił uwagę, że zamawiający nie wskazał,
aby wystąpiła zwłoka, czyli zawinione przez wykonawcę przekroczenie terminu. Odnosząc się do zarzutów odwołania
dotyczących niespełnienia przez Tauron Serwis sp. z o.o. wymogu bycia operatorem przesyłowym lub dystrybucyjnym
wskazał, że wymóg ten dotyczy jedynie jednej budowy lub przebudowy stacji W N/SN, zaś jak wynika z wykazu robót
prace takie zostały wykonane na rzecz PSE S.A. oraz ENEA Operator sp. z o.o. Zaprzeczył, by wprowadził swoimi
działaniami Zamawiającego w błąd lub dokonał czynu mogącego zostać uznany za czyn nieuczciwej konkurencji.
Wskazał, że Odwołujący nie przedstawił żadnych dowodów potwierdzających, że referencje przedłożone przez podmiot
udostępniający zasoby lub jakiekolwiek inne oświadczenia przystępującego i podmiot trzeci są nieprawdziwe.
Dnia 29 grudnia 2025 r., Odwołujący złożył pismo procesowe, w którym podtrzymał odwołanie w całości i odniósł się do
odpowiedzi na odwołanie oraz pisma Przystępującego. Podniósł m.in., że z opracowanego przez niego zestawienia
wynika, iż cały zakres prac wyszczególniony w Specyfikacji Technicznej Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych (dalej
jako: „STWiORB”) wchodzi w zakres warunków udziału w postępowaniu określonych w Rozdz. XIII ppkt 1.2.1. SW Z.
Zwrócił również uwagę na brzmienie § 1 ust. 2 Wzoru umowy (Załącznik nr 13 do SW), z którego jego zdaniem wynika,
że: „Wykonawca El Professional polegając na zasobach Elektrobudowa Sp. z o.o. wykona jedynie roboty budowlanomontażowe wskazane w par. 1 ust. 2 pkt 1 Wzoru umowy, tak więc zostanie wybudowany jedynie budynek stacyjny w
stanie surowym, bez montażu rozdzielnicy izolowanej gazem (GIS) 110 kV oraz rozdzielnicy rozdziału pierwotnego SN, a
więc budynek całkowicie niefunkcjonalny z punktu widzenia Zamawiającego. Oprócz robót budowlano-montażowych
przedmiotem prac jest także zakres dotyczący zakupu, dostawy oraz montażu rozdzielnic.”, a zatem Wzór umowy
pokazuje, zdaniem Odwołującego, że wykonanie robót budowlano-montażowych to tylko część zakresu prac. Wskazał,
że jeżeli wykonawca El Professional miałby wykonywać prace uszczegółowione w STWiORB (poz. 1-15, 20-29), które
stanowią zakres postawionego w postępowaniu warunku, to wykonawca ten nie spełnia warunków udziału w
postępowaniu, bowiem sam nie posiada jakiegokolwiek doświadczenia – nie przedstawił bowiem żadnych referencji
wystawionych na jego rzecz. Odwołujący podtrzymał stanowisko dotyczące braku spełnienia przez wykonawcę El
Professional warunku udziału w postępowaniu. Podkreślił, że ENEA Operator Sp. z o.o. w dniu 23 marca 2020 roku
nałożył na wykonawcę Elektrobudowa S.A. kary umowne w związku z zadaniami inwestycyjnymi realizowanymi przez
tego wykonawcę, co świadczy o nienależytym wykonaniu tego zadania.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
W niniejszej sprawie, Izba stwierdziła, że odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz terminowo został uiszczony od
niego wpis w wymaganej wysokości. Nadto, odwołanie nie podlega odrzuceniu na podstawie art. 528 PZP.
Izba uznała również, że Odwołujący jest uprawniony do wniesienia odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej,
bowiem posiada interes w uzyskaniu zamówienia i może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego
przepisów PZP. Jak wynika z odwołania, czynności i zaniechania Zamawiającego uniemożliwiły Odwołującemu, który
złożył prawidłową, niepodlegającą odrzuceniu ofertę, uzyskanie zamówienia, co przekłada się na brak możliwości
uzyskania zysku z jego realizacji. Izba ustaliła, że w postępowaniu o udzielenie niniejszego zamówienia publicznego
wpłynęło 5 ofert, w tym: oferta Odwołującego Electricon sp. z o.o. z ceną brutto 66.716.990,88 PLN, oferta
Przystępującego z ceną brutto 63.800.100,00 PLN oraz oferta Elektropaks sp. z o.o. w Puławach z ceną brutto
68.686.275,00 PLN. Jedyne kryterium wyboru oferty najkorzystniejszej, zgodnie z Rozdziałem XX pkt 2 Specyfikacji
Warunków Zamówienia (dalej jako: „SWZ”) stanowiła: cena – 100%. Pismem z dnia 30 października 2025 r. Zamawiający
poinformował wykonawców, że najkorzystniejszą ofertę, z przyznaną liczbą 100 pkt złożył wykonawca El Professional
sp. z o.o., zaś drugą w kolejności ofertą była oferta Odwołującego Electricon sp. z o.o. z liczbą punktów 95,63 pkt.
Kolejno, oferta Elektropaks sp. z o.o. została oceniona na 92,89 pkt. Jedna oferta, tj. oferta Elfeko S.A. została odrzucona.
Tym samym spełnione zostały przesłanki, o których mowa w art. 505 ust. 1 PZP.
Do niniejszego postępowania odwoławczego, skuteczne przystąpienie po stronie Zamawiającego, zgłosił wykonawca: El
Professional sp. z o.o. w Kłębowie.
W Rozdziale II pkt 2 SW Z, Zamawiający poinformował, że zgodnie z art. 139 PZP w pierwszej kolejności dokona badania
i oceny ofert, a następnie dokona kwalifikacji podmiotowej wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona, w
zakresie braku podstaw wykluczenia oraz spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Przedmiotem zamówienia, zgodnie z zawartym w Rozdziale III SW Z opisem przedmiotu zamówienia, jest wykonanie
robót budowlano-montażowych dla zadania: Przebudowa GPZ Starogard wraz z wyprowadzeniami linii W N 110kV i SN
15kV. Zakres robót obejmuje:
1)demontaż dwóch słupów dwutorowej linii napowietrznej 110 kV relacji GPZ Swarożyn – GPZ Starogard, GPZ
Skarszewy - GPZ Starogard nr 223 i 224;
2)demontaż jednego słupa jednotorowej linii napowietrznej 110 kV SE Pelplin – GPZ Starogard, stanowisko nr 36;
3)demontaż przewodów wraz z osprzętem linii napowietrznych 110kV relacji:
(1)GPZ Skarszewy - GPZ Starogard na odcinku od sł. 223 do bramek GPZ Starogard,
(2)GPZ Swarożyn – GPZ Starogard na odcinku od sł. 223 do bramek GPZ Starogard,
(3)SE Pelplin - GPZ Starogard na odcinku od sł. 36 do bramek GPZ Starogard, o łącznej długości 0,195 km;
4)demontaż wyprowadzeń SN 15 kV o łącznej długości 0,550 km;
5)demontaż napowietrznej rozdzielnicy WN 110kV w technologii tradycyjnej;
6)demontaż wnętrzowej rozdzielnicy SN 15kV;
7)demontaż napowietrznej rozdzielnicy SN 30kV wraz z baterią kondensatorów;
8)demontaż kontenerowej rozdzielnicy 15kV;
9)demontaż kontenera telekomunikacyjnego;
10)demontaż wieży telekomunikacyjnej;
11)demontaż oświetlenia terenu stacji;
12)demontaż linii kablowych sterowniczych;
13)budowę jednego dwutorowego słupa linii napowietrznej 110 kV (typu kablowy, rurowy), relacji GPZ Swarożyn – GPZ
Starogard, GPZ Skarszewy - GPZ Starogard, stanowisko nr 223;
14)budowę jednego jednotorowego słupa linii napowietrznej 110 kV (typu kablowy, rurowy), relacji SE Pelplin - GPZ
Starogard nr 36;
15)budowę linii napowietrznych 110 kV relacji:
(1)GPZ Skarszewy – GPZ Starogard na odcinku od sł. 222 do sł. 223,
(2)GPZ Swarożyn – GPZ Starogard na odcinku od sł. 223 do sł. 223,
(3)SE Pelplin - GPZ Starogard na odcinku od sł. 35 do sł. 36, o łącznej długości 0,235 km;
16)budowę linii kablowych WN 110 kV relacji:
(1)(1) GPZ Skarszewy - GPZ Starogard na odcinku od sł. 223 do rozdzielni 110 kV,
(2)GPZ Swarożyn – GPZ Starogard na odcinku od sł. 223 do rozdzielni 110 kV,
(3)SE Pelplin - GPZ Starogard na odcinku od sł. 36 do rozdzielni 110 kV, o łącznej długości 0,196 km;
17)budowę budynku stacyjnego wraz z instalacjami stacji 110/15 kV GPZ Starogard;
18)budowę wnętrzowej rozdzielnicy dwusystemowej 110 kV w technologii GIS;
19)budowę wnętrzowej trójsekcyjnej rozdzielnicy 15 kV, rozdzielnica 51-polowa w zabudowie jednorzędowej;
20)budowę w nowej lokalizacji trzech transformatorów W N/SN o mocy: dwa 25MVA, jeden 40MVA – istniejące
transformatory pracujące na GPZ Starogard,
Uwaga: wymiana trójuzwojeniowego transformatora mocy 110/30/15 kV nr 1, na nowy transformator dwuuzwojeniowy
110/15 kV 25 MVA nie wchodzi w zakres zadania. W zakresie jest wyłącznie przestawienie 3 szt. transformatorów
WN/SN;
21)budowę trzech stanowisk kompensacji ziemnozwarciowej wyposażonych w:
(1)transformator uziemiający,
(2)dławik gaszący regulowany,
(3)rezystor wymuszający pierwotny;
22)zagospodarowanie terenu (m.in. budowę nowego układu dróg wewnętrznych i chodników wraz z ogrodzeniem);
23)budowę przyłącza wodociągowego wraz z przyłączem kanalizacji sanitarnej i deszczowej;
24)budowę Systemu ochrony technicznej (SOT);
25)budowę instalacji odgromowej i uziemiającej;
26)budowę instalacji oświetlenia zewnętrznego terenu;
27)budowę instalacji kabli sterowniczych oraz sygnalizacyjnych;
28)budowę wieży telekomunikacyjnej;
29)budowę 22 wyprowadzeń kablowych SN od projektowanej rozdzielnicy 15 kV w celu zasilenia istniejącej sieci
średniego napięcia z infrastrukturą towarzyszącą – 2,330 km.
Zamawiający zaznaczył przy tym, że szczegółowy zakres prac zawiera dokumentacja projektowa, tj. dokumentacja
projektowa (Załącznik nr 12 do SW Z) oraz STWiORB (Załącznik nr 17 do SW Z). Zamawiający wymaga, aby przedmiot
zamówienia był wykonany zgodnie ze wskazanymi w niniejszej dokumentacji wytycznymi (Załącznik nr 15 do SW Z) i
instrukcjami oraz stanowiącymi załącznik do SW Z standardami (Załącznik nr 16 do SW Z) i projektowanymi
postanowieniami umowy (Załącznik nr 13 do SWZ).
W Rozdziale IX pkt 9.3 SW Z, Zamawiający wskazał, że wraz z ofertą na Platformie należy złożyć m.in. zobowiązanie
podmiotu udostępniającego zasoby, na które wykonawca będzie się powoływał w celu spełniania warunku udziału w
postępowaniu (zgodnie z Załącznikiem nr 4 do SWZ).
W Rozdziale XI SW Z opisane zostały zasady powierzenia wykonania zamówienia podwykonawcom. W szczególności
wskazano, że wykonawca może powierzyć podwykonawcom wykonanie części zamówienia.
Zamawiający przewidział fakultatywne podstawy wykluczenia wskazane m.in. w art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 PZP.
O udzielenie zamówienia, stosownie do postanowień Rozdziału XII SW Z, mogą ubiegać się wykonawcy, którzy w
szczególności spełniają warunki udziału w postępowaniu oraz nie podlegają wykluczeniu.
Zgodnie z pkt 1 ppkt 1.2 zawartym w Rozdziale XIII SW Z, Zamawiający określił następujące warunki udziału w
postępowaniu:
Zamawiający zaznaczył, że zakresy wskazane w pkt 1-3 mogą być zrealizowane w ramach jednej lub wielu umów.
W pkt 1 ppkt 1.4 w Rozdziale XIV SW Z, Zamawiający określił wykaz podmiotowych środków dowodowych w zakresie
związanym z wykazaniem spełnienia warunków udziału w postępowaniu, wskazując, że wykonawca, którego oferta
zostanie najwyżej oceniona, w celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu, określonych w Rozdziale
XIII SW Z, na podstawie art. 126 ust. 1 PZP zostanie wezwany do złożenia, m.in.: wykazu robót budowlanych, zgodnego
co do treści ze wzorem zamieszczonym w Załączniku nr 9 do SW Z, wykonanych nie wcześniej niż w okresie ostatnich 5
lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy — w tym okresie, wraz z podaniem ich rodzaju, wartości, daty i
miejsca wykonania oraz podmiotów, na rzecz których roboty te zostały wykonane, oraz załączeniem dowodów
określających, czy te roboty budowlane zostały wykonane należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są
referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego roboty budowlane zostały wykonane, a
jeżeli wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów — inne odpowiednie
dokumenty.
Wg Rozdziału XV pkt 1 SW Z, wykonawca może w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu, w
stosownych sytuacjach oraz w odniesieniu do konkretnego zamówienia lub jego części, polegać na zdolnościach
technicznych lub zawodowych lub sytuacji finansowej lub ekonomicznej podmiotów udostępniających zasoby,
niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nim stosunków prawnych, co dotyczy warunków udziału w
postępowaniu określonych przez Zamawiającego w Rozdziale XIII SW Z. W pkt 2 Zamawiający zastrzegł, że w
odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia wykonawcy mogą
polegać na zdolnościach podmiotów udostępniających zasoby, jeśli podmioty te wykonają roboty budowlane, do realizacji
których te zdolności są wymagane. Wykonawca, który polega na zdolnościach podmiotów udostępniających zasoby,
składa, wraz z ofertą, zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby do oddania mu do dyspozycji niezbędnych
zasobów na potrzeby realizacji danego zamówienia (zgodnie z Załącznikiem nr 4 do SW Z) lub inny podmiotowy środek
dowodowy potwierdzający, że wykonawca realizując zamówienie, będzie dysponował niezbędnymi zasobami tych
podmiotów (pkt 3). W pozostałych pkt tego Rozdziału, Zamawiający przytoczył brzmienie przepisów art. 118 i nast. PZP.
W Załączniku nr 4 do SW Z Zamawiający określił formularz Zobowiązania podmiotu udostępniającego zasoby wykonawcy
na okres korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia, w treści którego podmiot udostępniający, wskazany w tym
Zobowiązaniu, stosownie do art. 118 ust. 4 PZP, gwarantuje wykonawcy rzeczywisty dostęp do nw. zasobów i odda
wykonawcy:
W Załączniku nr 9 do SW Z, zawarto formularz Wykazu robót, w którym wykonawca oświadcza, że wykonał następujące
roboty budowlane:
Lp.
Rodzaj robót
budowlanych
(opis
potwierdzający
spełnienie
warunku
udziału
w
postępowaniu)
Data
wykonania
Podmioty, na
rzecz których
roboty budowlane
zostały wykonane
Wskazanie, czy w ramach robót budowlanych wykonano zakresy:
(1)budowa stacji elektroenergetycznej WN/SN wykonanej w technologii GIS lub przebudowy
stacji elektroenergetycznej WN/SN, polegającej na wymianie istniejącej rozdzielnicy WN
na nową wykonaną w technologii GIS
(2)budowa lub przebudowa linii kablowych 110 V zasilających stacje elektroenergetyczne
WN/SN o długości co
(3) budowa rozdzielnicy SN o napięciu co najmniej 15 kV (minimum 16 kompletnych pól SN o
napięciu co najmniej 15 kV) lub przebudowy rozdzielnicy SN o napięciu co najmniej 15
kV, polegającej na wymianie istniejącej rozdzielnicy SN na nową (minimum 16
kompletnych pól SN o napięciu co najmniej 15 kV).
oraz czy co najmniej jednokrotnie zostały one wykonane w ramach budowy lub
przebudowy stacji WN/SN zrealizowanej dla operatora sieci przesyłowej lub
dystrybucyjnej
Należy wskazać numerami od 1 do 3 wykonane zakresy i odpowiedzią TAK/NIE
potwierdzić realizację dla operatora sieci przesyłowej lub dystrybucyjnej (np. 1
TAK, 2 NIE, itp.)
Od ______
(DD.MM.RR)
Do ______
(DD.MM.RR)
Od ______
(DD.MM.RR)
Do ______
(DD.MM.RR)
Od ______
(DD.MM.RR)
Do ______
(DD.MM.RR)
(…)
W Załączniku nr 13 do SW Z zawarto wzór Umowy. W § 1 określono przedmiot realizacji umowy. Wg ust. 1 tego
paragrafu, Zamawiający zleca, a wykonawca zobowiązuje się zrealizować w ramach Umowy czynności oraz wszystkie
prace, jakie okażą się niezbędne dla osiągnięcia celu Umowy, związane w szczególności z wykonaniem robót
budowlano-montażowych dla zadania: Przebudowa GPZ Starogard wraz z wyprowadzeniami linii W N 110kV i SN 15kV.
Zgodnie zaś z ust. 2, zakres prac obejmuje m.in. w szczególności:
1)wykonanie robót budowlano-montażowych (w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U.
2024 r., poz. 725 ze zm.), według STWiORB, projektu budowlanego, projektu wykonawczego, projektu technicznego,
przedmiaru robót, itd. przekazanych przez Zamawiającego;
2)zakup, dostawę i montaż rozdzielnicy rozdziału pierwotnego SN, zgodnie z wymaganiami technicznymi określonymi w
Dokumentacji projektowej, z zastrzeżeniem, że montaż rozdzielnicy SN musi być zgodne ze standardem
technicznym Energa-Operator S.A. dot. rozdzielnicy rozdziału pierwotnego SN, stanowiącym załącznik do SWZ;
3)zakup, dostawę i montaż rozdzielnicy izolowanej gazem (GIS) 110kV, zgodnie z wymaganiami technicznymi
określonymi w Dokumentacji projektowej, z zastrzeżeniem, że montaż rozdzielnicy GIS 110kV musi być zgodne ze
standardem technicznym Energa-Operator S.A. dot. rozdzielnicy rozdziału pierwotnego SN, stanowiącym załącznik
do SWZ;
4)wykonanie dokumentacji powykonawczej z wykonanych robót budowlano-montażowych zgodnie z „Wytycznymi dla
Wykonawców w zakresie zasad odbioru robót budowlanych”, stanowiącymi załącznik do SWZ;
5)uzyskanie warunków technicznych oraz wszelkich niezbędnych pozwoleń, uzgodnień, opinii, zgód, sprawdzeń,
zatwierdzeń i innych dokumentów lub decyzji niewymienionych wyżej, a niezbędnych do realizacji przedmiotu
Umowy lub wymaganych zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, w tym decyzji i uzgodnień, łącznie z
uzgodnieniami z właścicielami nieruchomości, związanych z przeprowadzeniem wycinki/chirurgii drzew niezbędnej
do realizacji zadania.
Wykonawca zobowiązuje się również wykonać inne opracowania, nie wymienione wyżej, a niezbędne do należytej
realizacji przedmiotu Umowy lub wymagane zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.
Przystępujący wraz z ofertą złożył Załącznik nr 4 do SW Z, tj. wypełniony formularz Zobowiązania podmiotu
udostępniającego zasoby wykonawcy na okres korzystania z nich przy wykonaniu zamówienia, w którym Elektrobudowa
sp. z o.o. oświadczyła, że gwarantuje wykonawcy El Professional sp. z o.o. rzeczywisty dostęp do nw. zasobów i odda
wykonawcy:
Na podstawie art. 126 ust. 1 PZP, dnia 17 lipca 2025 r. Zamawiający wezwał wykonawcę El Professional do złożenia
podmiotowych środków dowodowych, w tym wykazu robót budowlanych, zgodnego ze wzorem zamieszczonym w
Załączniku nr 9 do SW Z z dołączeniem dowodów określających, czy wskazane tam roboty zostały wykonane należycie.
W odpowiedzi, Przystępujący przekazał wymagane podmiotowe środki dowodowe, w tym Wykaz robót (Załącznik nr 9
do SW Z), w którym powołał się na cztery roboty budowlane wykonane na rzecz czterech zamawiających, tj. KGHM
Polska Miedź S.A., PSE S.A. (Rozbudowa i modernizacja stacji Skawina wraz z wprowadzeniem linii 2x2x400kV), ENEA
Operator sp. z o.o. (Budowa GPZ Kuczyna (Krobia) wraz z dwutorową linią zasilającą) oraz TAURON Serwis sp. z o.o.
Dołączył Oświadczenie z 1 lipca 2025 r., pochodzące od Elektrobudowa sp. z o.o., zgodnie z którym inwestycje
wskazane w Wykazie robót, tj. inwestycja dla PSE S.A., obejmowała swoim zakresem: a) Budowę linii 110kV kablowa 3torowa z rozejściem na 1 i 2-torową oraz b) Zabudowę rozdzielnic w technologii GIS, zaś inwestycja dla ENEA Operator
Sp. z o.o. obejmowała swoim zakresem: a) Budowę linii 15kV oraz b) Zabudowę rozdzielnic SN. W ww. Oświadczeniu
szczegółowo opisano na czym polegały te prace. Przystępujący dołączył również dowody określające, czy wskazane w
Wykazie roboty zostały wykonane należycie, w tym:
1)protokół odbioru końcowego technicznego nr CJI/K/SE SKA/Nr 27/2019, dotyczący inwestycji „Rozbudowa i
modernizacja stacji Skawina wraz z wprowadzeniem linii 2x2x400kV”, opisujący szczegółowy zakres rzeczowy
odebranych prac i stwierdzający pozytywny wynik odbioru,
2)protokół odbioru technicznego nr 18/ZMS/2020 z 20 sierpnia 2020 r. dotyczący inwestycji „Budowa GPZ Kuczyna
(Krobia) wraz z dwutorową linią zasilającą”, obejmujący potwierdzenie odbioru końcowego prac wykonanych
przez Elektrobudowa S.A. w upadłości, w którym stwierdzono, m.in. „Zadanie po Odbiorze Technicznym spełnia
wymagania właściwych norm, BHP, p. pożarowe, ochrony środowiska. (...) Zgodnie z Umową nr 19/OD5/2015 z
dn. 11.02.2015 r. termin zakończenia zadania określono na dzień 05.12.2019 r.” Wskazano na ocenę wykonawcy
Zadania zgodnie z kryteriami oceny wykonawcy zawartymi w Regulaminie udzielania zamówień przez ENEA
Operator sp. z o.o. – „Średni” wraz z następującym uzasadnieniem: „Prace wykonane fachowo, z
zaangażowaniem, mimo trudności związanych z wykonywaniem prac na czynnym obiekcie i ograniczeniem
przerw do niezbędnego minimum. Nie dochowano jednak terminu umownego.”
3)list referencyjny od Tauron Serwis sp. z o.o. wystawiony na rzecz Elektrobudowa sp. z o.o.
Do ww. dokumentów dołączył pismo informujące, że z dniem 1 stycznia 2022 r. doszło do przejęcia przez
Elektrobudowa sp. z o.o. od Zarmen sp. z o.o. zorganizowanej części przedsiębiorstwa Zarmen sp. z o.o. pn. Zarmen
Zakład Elektrobudowa, nabytej uprzednio przez Zarmen sp. z o.o. od Syndyka Masy Upadłości Elektrobudowa S.A. w
upadłości oraz, że w związku z przejęciem Elektrobudowa sp. z o.o. uprawniona jest w szczególności do posługiwania
się zdolnościami technicznymi i zawodowymi, wartościami niematerialnymi i prawnymi oraz wiedzą i doświadczeniem
uzyskanymi w toku prowadzenia działalności przez Zarmen sp. z o.o. oraz Elektrobudowę S.A. w upadłości w ramach
zorganizowanej części przedsiębiorstwa, zarówno w zakresie produkcji urządzeń, jak również realizacji kontraktów w
branży elektrycznej i przemysłowej.
Dnia 8 sierpnia 2025 r. Zamawiający skierował do Przystępującego wezwanie do uzupełnienia dokumentów, w trybie art.
128 ust. 1 PZP, w postaci Wykazu robót budowlanych, zgodnego ze wzorem zamieszczonym w Załączniku nr 9 do
SW Z, wraz z dowodami określającymi, czy wymienione tam roboty budowlane zostały wykonane należycie. Wyjaśnił, że
zgodnie ze złożonym wraz z ofertą Zobowiązaniem Elektrobudowa sp. z o.o., wykonawca oświadczył, że polega na
zasobach tego podmiotu, jednocześnie w Wykazie robót zostały wskazane zadania wykonane przez Elektrobudowa
S.A., czyli inny podmiot niż ten, który udostępnia zasoby. Zamawiający wskazał, że w jego ocenie, przedstawienie
samego oświadczenia podmiotu Elektrobudowa sp. z o.o. nie jest wystarczające do potwierdzenia, że podmiot ten
uprawniony jest do posługiwania się przejętymi zdolnościami technicznymi i zawodowymi, w zakresie z którym związane
jest wymagane w przedmiotowym postępowaniu przetargowym doświadczenie, a tym samym nie jest ono
wystarczające do potwierdzenia posiadanego doświadczenia na spełnienie warunku udziału w postepowaniu. Innymi
słowy, jak wyjaśnił Zamawiający, nie wykazano, w jakiej dokładnie części przedsiębiorstwa nastąpiło przejęcie i czy
nabyta część obejmuje swoim zakresem doświadczenie, które jest niezbędne do wykazania spełnienia warunku udziału
w postępowaniu, a następnie, które to konieczne jest w realizacji zamówienia. Powołując się na orzecznictwo Izby,
Zamawiający wskazał, że nabywca przedsiębiorstwa może posługiwać się w toku postępowania w sprawie udzielenia
zamówienia publicznego np. referencjami wystawionymi na zbywcę przedsiębiorstwa, przy czym powinien przedstawić
dowody wskazujące na nabycie określonego przedsiębiorstwa lub jego zorganizowanej części, z którego działalnością
związane jest doświadczenie, na które powołuje się w toku postępowania. W związku z powyższym Zamawiający
wezwał do uzupełnienia przedmiotowych dokumentów. W odpowiedzi, pismem z dnia 18 sierpnia Przystępujący opisał
ciąg zdarzeń, które doprowadziły do możliwości posługiwania się przez Elektrobudowa sp. z o.o. referencjami
Elektrobudowa S.A. w upadłości. Następnie, wskazał, że powszechnie przyjmuje się, że referencje stanowią
niematerialny składnik przedsiębiorstwa przeznaczony do prowadzenia działalności gospodarczej w rozumieniu art. 551
Kodeksu cywilnego. Powołał się na stanowisko Urzędu Zamówień Publicznych. Do pisma dołączył oświadczenie
Syndyka masy upadłości Elektrobudowa S.A. oraz akty notarialne dotyczące opisanych w piśmie czynności
cywilnoprawnych, dokumentujące możliwość powoływania się przez Elektrobudowa sp. z o.o. na doświadczenie
Elektrobudowa S.A.
Izba zaliczyła w poczet akt postępowania, w tym wskutek dopuszczenia dowodów:
1)dokumentację przekazaną w postaci elektronicznej, przesłaną do akt sprawy przez Zamawiającego w dniu 8 grudnia
2025 r., w tym w szczególności:
-dokumenty dotyczące szacowania wartości zamówienia,
-ogłoszenie o zamówieniu,
-SWZ wraz z załącznikami, wnioskami o wyjaśnienie oraz zmianami SWZ i ogłoszenia,
-oferty wykonawców,
-informacja z otwarcia ofert z 3 lipca 2025 r.,
-wezwania do wykonawcy El Professional dotyczące złożenia podmiotowych środków dowodowych oraz
uzupełnienia Wykazu robót budowlanych,
-informację z dnia 30 października 2025 r. o wyborze oferty najkorzystniejszej,
-protokół postępowania;
2)dokumenty złożone przez Odwołującego, na fakty powołane przez stronę:
-raport bieżący emitenta Elbudowa nr 26/2020 z 25 marca 2020 r.,
-raport bieżący emitenta Elbudowa nr 27/2020 z 26 marca 2020 r.,
3)dokumenty złożone przez Przystępującego na fakty wskazane przez uczestnika:
-certyfikat zgodności nr JSHP/66/CZ/2023 wystawiony na rzecz Elektrobudowa sp. z o.o.,
-oświadczenie podwykonawcy z dnia 27 października 2025 roku;
-Specyfikacja Warunków Zamówienia dla zadania pn. „Rozbudowa i modernizacja stacji 220/110 kV Skawina wraz z
wprowadzeniem linii 2x2x400kV”,
-dokumentacja powykonawcza w zakresie zadania pn. „Rozbudowa i modernizacja stacji 220/110 kV Skawina wraz
z wprowadzeniem linii 2x2x400kV”.
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia faktyczne oraz orzekając
w granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, co następuje.
Odwołanie okazało się bezzasadne i jako takie podlegało oddaleniu, tak w zakresie zarzutów głównych, jak też
ewentualnych.
Izba uznała, że Zamawiający, po przeprowadzeniu postępowania o udzielenie zamówienia z dochowaniem norm prawa
zamówień publicznych i zasad postępowania, prawidłowo dokonał wyboru oferty najkorzystniejszej wykonawcy El
Professional (art. 239 ust. 1 PZP). Zamawiający należycie zbadał ofertę tego wykonawcy i zasadnie zaniechał odrzucenia
tej oferty, w tym na podstawach wskazywanych przez Odwołującego, tj. art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) i b) oraz art. 226 ust. 1
pkt 7 PZP. W ocenie Izby, wykonawca El Professional nie podlega również wykluczeniu z postępowania w oparciu o art.
109 ust. 1 pkt 8 lub 10 PZP i spełnia warunki udziału w postępowaniu. Ponadto, w związku ze złożeniem oferty przez
wykonawcę El Professional i powołaniem się przez tego wykonawcę na doświadczenie podmiotu udostępniającego
zasoby Elektrobudowa sp. z o.o. nie doszło do popełnienia czynu nieuczciwej konkurencji.
Po pierwsze, podkreślić należy, że zarzut ewentualny, dotyczący naruszenia art. 128 ust. 1 PZP poprzez zaniechanie
wezwania wykonawcy El Professional do poprawienia Wykazu robót oraz dokumentów potwierdzających należytą ich
realizację – powinien zostać postawiony jako zarzut główny, a nie ewentualny. Wykonawca El Professional nie był
bowiem wzywany przez Zamawiającego, w kwestionowanym przez Odwołującego zakresie, do złożenia, poprawienia lub
uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych i innych dokumentów dotyczących potwierdzenia spełnienia
warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w Rozdziale XIII pkt 1.2.1 SW Z. W razie stwierdzenia przez
Zamawiającego, że kwestionowane przez Odwołującego dokumenty i podmiotowe środki dowodowe (Wykaz robót) nie
potwierdzają spełnienia ww. warunków, Zamawiający powinien najpierw wezwać wykonawcę w trybie art. 128 ust. 1 PZP
do ich złożenia, poprawienia lub uzupełnienia. Niedopuszczalne byłoby odrzucenie oferty wykonawcy El Professional z
powodów wskazywanych przez Odwołującego, ad hoc na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) PZP bez uprzedniego
wezwania. Niemniej, z uwagi na – stwierdzony przez Izbę – brak podstaw do skierowania takiego wezwania do
Przystępującego (Izba nie stwierdziła by wykonawca El Professional nie wykazał spełnienia warunków udziału w
postępowaniu) – Izba odniesie się poniżej do całokształtu twierdzeń odwołania.
Przy czym, nadmienić należy, że Izba popiera przywołane przez Odwołującego stanowisko orzecznictwa, zgodnie z
którym – informacji nieprawdziwych nie można w trybie art. 128 ust. 1 PZP zastąpić informacjami prawdziwymi, niemniej
w przedmiotowym przypadku nie mamy z taką sytuacją do czynienia.
Odwołujący podnosił, że Przystępujący nie wykazał spełnienia warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w
Rozdziale XIII pkt 1.2.1 SW Z, tj. w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej i opisanego tam wymaganego
doświadczenia w zakresie ukończenia co najmniej 2 zamówień na budowę lub przebudowę stacji W N/SN o opisanych w
ppkt (1), (2) i (3) zakresach.
W szczególności, według Odwołującego Zobowiązanie podmiotu Elektrobudowa sp. z o.o. sporządzone na formularzu
opartym na Załączniku nr 4 do SW Z jest zbyt ogólne i nie zawiera wymaganych elementów, tzn. nie wskazuje na zakres
udostępnionych zasobów, doświadczenie w postaci zrealizowania konkretnych inwestycji, ani jaką część zamówienia
wykona podmiot udostępniający. Z powyższym nie sposób się zgodzić. Jakkolwiek, Zobowiązanie podmiotu
Elektrobudowa sp. z o.o. nie zawiera szczegółowego opisu udostępnianego zasobu, to jednak jego treść pozwala w pełni
zorientować się jakie zasoby (doświadczenie), w jakim zakresie i w jaki sposób jest udostępnione na rzecz
Przystępującego, a co za tym idzie – pozwala na wykazanie przez Przystępującego warunków udziału w postępowaniu.
Nie jest konieczne w tym zakresie odwoływanie się do zasad interpretacji, o których mowa w art. 65 § Kodeksu
cywilnego, na który powoływał się Zamawiający. Zamawiający i Przystępujący słusznie w swojej argumentacji podnosili,
że dokumentu Zobowiązanie nie należy czytać i interpretować wybiórczo, w oderwaniu od pozostałych oświadczeń i
podmiotowych środków dowodowych złożonych przez Przystępującego. Zobowiązanie nie jest osobnym lub jedynym
dokumentem złożonym na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Zgodnie z art. 118 ust. 4 PZP, zobowiązanie podmiotu udostępniającego zasoby potwierdza, że stosunek łączący
wykonawcę z podmiotami udostępniającymi zasoby gwarantuje rzeczywisty dostęp do tych zasobów oraz określa w
szczególności:
1)zakres dostępnych wykonawcy zasobów podmiotu udostępniającego zasoby;
2)sposób i okres udostępnienia wykonawcy i wykorzystania przez niego zasobów podmiotu udostępniającego te
zasoby przy wykonywaniu zamówienia;
3)czy i w jakim zakresie podmiot udostępniający zasoby, na zdolnościach którego wykonawca polega w odniesieniu
do warunków udziału w postępowaniu dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia,
zrealizuje roboty budowlane lub usługi, których wskazane zdolności dotyczą.
Nie sposób zaprzeczyć, że Zobowiązanie podmiotu Elektrobudowa sp. z o.o. zawiera wszystkie te elementy, opisane
mniej lub bardziej szczegółowo, lecz w taki sposób, że zakres, sposób i okres udostępnienia oraz zobowiązanie do
zrealizowania określonej części zamówienia przez ten podmiot – wynikają niewątpliwie z jego treści. Zgodnie z
Zobowiązaniem, Elektrobudowa sp. z o.o. użycza wykonawcy zdolność techniczną lub zawodową – zgodnie z
Rozdziałem XIII ppkt 1.2.1 SW Z. W powołanym punkcie SW Z – opisano warunek dotyczący doświadczenia (zdolność
techniczna lub zawodowa), a zatem zakres dostępnym wykonawcy zasobów jest jasny. Podmiot Elektrobudowa sp. z
o.o. nie musiał „przepisywać” treści warunków z SW Z. Nie można również zaprzeczyć istnieniu korelacji pomiędzy
oświadczeniem zawartym w Zobowiązaniu oraz podmiotowymi środkami dowodowymi, o których przypomina
Odwołujący, a których wymaga Zamawiający, wg treści Załącznika nr 4, skoro w Wykazie robót Przystępujący wprost
powołuje się na doświadczenie użyczone przez Elektrobudowa sp. z o.o. Sam Odwołujący zdaje się nie mieć co do tego
wątpliwości. Również sposób i okres udostępnienia zasobów został wyraźnie wskazany w Zobowiązaniu – dla Izby jasne
jest, że „udział w realizacji zamówienia w charakterze Podwykonawcy w oparciu o umowę podwykonawczą, w okresie
niezbędnym do realizacji przedmiotu zamówienia” oznacza, że wykonawca będzie mógł wykorzystać użyczone zasoby
na zasadzie zatrudnienia ww. podmiotu jako podwykonawcy, przez czas realizacji zamówienia. W istocie, Odwołujący
nie wskazał, jak wg niego powinno zostać wypełnione Zobowiązane, by odpowiadało wskazanym przez niego
wymaganiom. Nie ulega również wątpliwości, że pomimo braku wymienienia w treści Zobowiązania inwestycji, przy
realizacji których zostało zdobyte udostępniane doświadczenie – ich lista i opis znajdują się w złożonym Wykazie robót
oraz w pozostałych dokumentach, jak np. złożone referencje i protokoły odbioru. Co więcej, argumentacja Odwołującego
dotycząca określenia w Zobowiązaniu, jaką cześć zamówienia wykona podmiot udostępniający, jest wewnętrznie
sprzeczna, bowiem najpierw Odwołujący wskazuje, że Zobowiązanie tego nie określa (str. 8 odwołania), potem, że
Elektrobudowa sp. z o.o. wykona cały zakres prac (str. 11 odwołania oraz str. 8 pisma procesowego z 29 grudnia), a
kolejno, że tylko część, lecz w pozostałej części, tj. co do zakupu, dostawy oraz montażu rozdzielnic zamówienie
wykona Przystępujący, pomimo że nie wykazał się spełnieniem warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności
technicznej i zawodowej (str. 8 pisma procesowego z 29 grudnia). W ocenie Izby jednak, również w tej części treść
Zobowiązania wespół z pozostałymi oświadczeniami i podmiotowymi środkami dowodowymi złożonymi przez
wykonawcę El Professional pozostaje jasna i wskazuje, że Elektrobudowa sp. z o.o. będzie uczestniczyć, jako
podwykonawca, przy realizacji zamówienia w tej części, która obejmie prace budowlano-montażowe, zgodnie z
zakresem udzielonych zasobów, które dotyczą warunków udziału w postępowaniu określonych w ppkt 1.2.1 SW Z
Rozdział XIII. Według Odwołującego, tak określony zakres prac obejmuje wszystkie roboty wymienione w STWiORB
(Załącznik nr 17 do SW Z). Izba nie zgadza się z tym twierdzeniem. W STWiORB, jak też w pozostałych dokumentach
opisujących przedmiot zamówienia wymieniony został szereg innych prac, które nie obejmują stricte budowy lub
przebudowy stacji W N/SN w zakresach wskazanych w pkt (1), (2) i (3) ppkt 1.2.1 Rozdziału XIII SW Z. W szczególności
pracami budowlano-montażowymi dotyczącymi ww. zakresów nie są pozostałe prace objęte zakresem zamówienia, a
wynikające z § 1 ust. 2 Wzoru umowy (Załącznik nr 13 do SW Z), takie jak prace demontażowe, zakup i dostawę
rozdzielnic, wykonanie dokumentacji powykonawczej, uzyskanie warunków technicznych oraz wszelkich pozwoleń,
uzgodnień, opinii, udzielenie gwarancji, ubezpieczenie ryzyk budowlanych na rzecz Zamawiającego itd. Co zaś się tyczy
argumentu, zgodnie z którym – choć część prac wykona Odwołujący to jednak nie wykazał on, że spełnia warunki
udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej – podnieść należy, że argumentu takiego
Odwołujący nie podniósł w odwołaniu, zaś obecnie jest on spóźniony z uwagi na brzmienie art. 555 PZP. Zgodnie z tym
przepisem, Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu. Niemniej, na marginesie jedynie
wskazać należy, że Zamawiający nie zawarł w SW Z innych warunków udziału w postępowaniu w zakresie
doświadczenia, niż wskazanych w ppkt 1.2.1 Rozdziału XIII, których spełnienie wykonawca El Professional mógł wykazać
i wykazał w trybie art. 118 PZP, tj. poprzez poleganie na zdolnościach technicznych lub zawodowych podmiotów
udostępniających zasoby.
Odwołujący podniósł ponadto, że wykonawca El Professional powołując się na podmiot trzeci – Elektrobudowa Sp. z
o.o., oferuje system dostarczany przez ten podmiot, tj. inny niż wymagany przez Zamawiającego, a dostarczany przez
producenta Siemens – co za tym idzie, w tym względzie wykonawca El Professional nie spełnia warunków udziału w
postępowaniu, o których mowa w ppkt 1.2.1. (1) co do doświadczenia w budowie stacji elektroenergetycznej W N/SN
wykonanej w technologii GIS lub przebudowy stacji elektroenergetycznej W N/SN, polegającej na wymianie istniejącej
rozdzielnicy W N na nową wykonaną w technologii GIS. Niemniej, Odwołujący pomija, że ww. warunek odnosi się do
doświadczenia wykonawcy, tj. do realizacji zamówień w przeszłości, a nie do wymogów dotyczących realizacji
przyszłego zamówienia, którego dotyczy niniejsze postępowanie. W SW Z na próżno szukać warunku udziału w
postępowaniu, odnoszącego się do dysponowania stosowną technologią. Ponadto, gdyby wykonawca El Professional
zaoferował wykonanie zamówienia na innych warunkach niż opisane w SW Z – czego jednak Odwołujący nie udowodnił,
to wówczas należałoby zarzucić mu sprzeczność treści oferty z warunkami zamówienia, co zobowiązuje
zamawiającego do odrzucenia oferty na podstawie art. 226 ust.1 pkt 5 PZP, a nie niespełnienie warunków udziału w
postępowaniu (art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) PZP).
Kolejno, Odwołujący zarzucił, że Przystępujący nie wykazał, że powołane w Wykazie robót zadanie wykonane przez
Elektrobudowa S.A. na rzecz PSE S.A. spełnia warunek opisany w ppkt 1.2.1 (1) SW Z, tj. nie wykazał, że wykonano
czynności związane z „budową lub przebudową linii kablowych 110 kV zasilających stacje elektroenergetyczne W N/SN o
długości co najmniej 100 m każda”. Wg Electricon sp. z o.o. nie wynika to ze złożonego przez Przystępującego dowodu
należytego wykonania tych robót budowlanych, tj. protokołu odbioru końcowego technicznego nr CJI/K/SE SKA/nr
27/2019. Odwołujący pomija w tym zakresie, że dowody należytego wykonania robót, takie jak referencje bądź równolegle
traktowane inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego zostały roboty budowlane wykonane – nie
muszą precyzyjnie i szczegółowo opisywać zakresu tych robót, tak by wynikało z nich wprost i niewątpliwie, że
wykonano takie prace i zdobyto takie doświadczenie, jakiego wymaga zamawiający na gruncie innego zamówienia.
Środkiem dowodowym podmiotowym, służącym potwierdzeniu spełnienia warunków udziału w postępowaniu
dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej jest wykaz robót budowlanych, zaś dowody określające, czy te roboty
budowlane zostały wykonane należycie – są załącznikami do wykazu, czyli dokumentami akcesoryjnymi. Dowody te, w
tym referencje, czy też dokumenty takie jak powyższy, tj. protokoły odbioru końcowego stanowią potwierdzenie, że
wskazane w wykazie roboty zostały wykonane prawidłowo i same w sobie nie zastępują wykazu. Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt
1 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków
dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz.U. z 2020 r.,
poz. 2415), w celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji
dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej, zamawiający może, w zależności od charakteru, znaczenia,
przeznaczenia lub zakresu robót budowlanych, dostaw lub usług, żądać następujących podmiotowych środków
dowodowych wykazu robót budowlanych wykonanych nie wcześniej niż w okresie ostatnich 5 lat, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wraz z podaniem ich rodzaju, wartości, daty i miejsca wykonania
oraz podmiotów, na rzecz których roboty te zostały wykonane, oraz załączeniem dowodów określających, czy te roboty
budowlane zostały wykonane należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty
sporządzone przez podmiot, na rzecz którego roboty budowlane zostały wykonane, a jeżeli wykonawca z przyczyn
niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów – inne odpowiednie dokumenty. Zgodnie z treścią
złożonego przez wykonawcę El Professional Wykazu robót – zadanie to obejmowało budowę lub przebudowę linii
kablowych 110 kV zasilających stacje elektroenergetyczne W N/SN o długości co najmniej 100 m każda, a zatem
wykonawca ten potwierdził spełnienie ww. warunku udziału w postępowaniu. W każdym razie, Odwołujący nie dowiódł,
że było inaczej, tj. że zadanie nie obejmowało ww. długości kabli. Protokół o którym mowa powyżej, potwierdził z kolei, że
zadanie to zostało wykonane należycie.
Odnosząc się do argumentu odwołania, zgodnie z którym wykonawca El Professional wykazując spełnienie warunku
określonego w ppkt 1.2.1 (3) SW Z posłużył się dokumentami wydanymi przez ENEA Operator sp. z o.o. – Budowa GPZ
Kuczyna (Krobia) wraz z dwutorową linią zasilającą, które nie potwierdzają należytego wykonania tych robót, ze względu
na brak dochowania terminu umownego, wskazać należy, że z dokumentów tych nie wynika, że niedochowanie terminu
umownego było skutkiem okoliczności, za które odpowiada Elektrobudowa S.A., w tym Odwołujący tego nie udowodnił.
Sam w piśmie procesowym z 29 grudnia pisze o „opóźnieniu” w wykonaniu referencyjnego zadania o 8 miesięcy, a nie o
zwłoce, której dłużnik dopuszcza się w rozumieniu art. 476 Kodeksu cywilnego wówczas, gdy nie spełnia świadczenia w
terminie, a jeżeli termin nie jest oznaczony, gdy nie spełnia świadczenia niezwłocznie po wezwaniu przez wierzyciela, z
wyjątkiem wypadku gdy opóźnienie w spełnieniu świadczenia jest następstwem okoliczności, za które dłużnik
odpowiedzialności nie ponosi. Co więcej, z przedstawionych przez Odwołującego dokumentów w postaci raportów
bieżących spółki Elektrobudowa S.A. w upadłości, jakkolwiek wynika, że spółka ta otrzymała od ENEA Operator sp. z o.o.
noty księgowe z wezwaniami do zapłaty, w tym notę obciążeniową na kwotę 13,2 mln zł „związaną z realizacją przez
Spółkę kontraktu pn: „Budowa GPZ Krobia wraz z dwutorową linią zasilającą” – to jednak nie wynika stąd, czego
dotyczyła ta nota, w szczególności, czy była związana z naliczeniem kar umownych, na jakiej podstawie itd. Tym
samym, w ocenie Izby, Odwołujący nie zdołał dowieść, że roboty budowlane wykonane przez Elektrobudowa S.A. na
rzecz ENEA Operator sp. z o.o., o których mowa w Wykazie robót na potwierdzenie warunku udziału w postępowaniu, o
którym mowa w ppkt 1.2.1 (3) SW Z – nie zostały wykonane należycie, a co za tym idzie, że wykonawca El Professional
w tym zakresie nie potwierdził spełnienia warunku udziału w postępowaniu.
Wskazując na kolejny argument odwołania, zgodnie z którym wykonawca El Professional w celu wykazania spełniania
warunków określonych w ppkt 1.2.1 (2) i (3) SW Z posłużył się referencjami wystawionymi przez Tauron Serwis Sp. z
o.o., przy czym nie spełniają one wymagań stawianych przez SW Z, a to ze względu na fakt, że Tauron Serwis Sp. z o.o.
nie jest operatorem przesyłowym ani dystrybucyjnym – zgodzić należy się z argumentacją Zamawiającego, że w sytuacji
gdy wykonawca El Professional w Wykazie powołał się na roboty wykonane na rzecz innych operatorów sieci
przesyłowej lub dystrybucyjnej, Tauron Serwis sp. z o.o. nie musiał spełniać tego wymogu. Słusznie w odpowiedzi na
odwołanie, Zamawiający przypomniał, że w Rozdziale XIII SW Z ppkt 1.2.1 zastrzeżono, że Zamawiający wymaga, aby
zakresy określone w pkt 1-3 co najmniej jednokrotnie zostały wykonane w ramach budowy lub przebudowy stacji W N/SN
zrealizowanej dla operatora sieci przesyłowej lub dystrybucyjnej. Wykonawca El Professional spełnił ten wymóg.
W efekcie zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) PZP, zmierzający do wykazania, że oferta wykonawcy El
Professional podlegała odrzuceniu z uwagi na niewykazanie, że spełnia on warunki udziału w postępowaniu – okazał się
bezzasadny.
Izba nie zgodziła się również z twierdzeniami odwołania, jakoby Przystępujący wprowadził w ww. sposób
Zamawiającego w błąd, posługując się referencjami oraz „oględnym” Zobowiązaniem podmiotu trzeciego, które nie są
zgodne z wymaganiami SW Z, skoro jak wskazano wyżej, wykonawca ten w istocie spełnia warunki udziału w
postępowaniu. Błędem jest różnica w tym co faktycznie miało miejsce (w stanie faktycznym) w stosunku do wyobrażenia
o tym. Skoro, argumenty na które powołał się Odwołujący wynikały wprost ze złożonej przez Przystępującego
dokumentacji – to nie mogły one wywołać błędu, skoro same przedstawiały wynikający z nich, prawdziwy stan rzeczy, na
którym opierał się Przystępujący potwierdzając spełnienie warunków udziału w postępowaniu. Jak wskazano już wyżej, w
istocie Przystępujący potwierdził spełnienie warunków udziału w postępowaniu, a zatem nie przedstawił informacji
wprowadzających w błąd. Nie może być zatem mowy o zaistnieniu podstaw do wykluczenia Przystępującego z
postępowania w oparciu o którąkolwiek z przesłanek z art. 109 ust. 1 pkt 8 lub 10 PZP. Tym samym, również
bezzasadny okazał się zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) PZP.
Z tych samych względów bezzasadny jest zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 7 PZP w zw. z art. 3 ust. 1 oraz art. 14
ust. 1 Uznk poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy El Professional – w ocenie Izby, powołując się na
powyższe argumenty – oferta nie została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji.
Na koniec, należy wskazać, że podniesiony na rozprawie argument dotyczący niewykazania, że istotne elementy
zorganizowanej części przedsiębiorstwa Elektrobudowa S.A. w upadłości, w tym również pracownicy przeszli do
Elektrobudowa sp. z o.o. – Izba uznała za zarzut spóźniony, który zgodnie z przywołanym już wyżej art. 555 PZP, jako
niepodniesiony w odwołaniu, nie podlegał rozpoznaniu.
Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 552 ust. 1, art. 553 zd. 1 i art. 554 ust. 1 pkt 1 PZP, orzeczono jak w
sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania – na podstawie 557 PZP oraz w oparciu o
przepisy 1 i pkt 2 lit. b) w zw. z 8 ust. 2 zd. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w
sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobieraniu wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437 ze zm.).
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba orzekła jak w sentencji.
Przewodnicząca:………….................