Sygn. akt: KIO 3580/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, 16 października 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Ernest Klauziński
na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron 16 października 2024 r. w Warszawie w sprawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 30 września 2024 r. przez wykonawcę Remondis spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Gminę Ostrowiec
Świętokrzyski z siedzibą w Ostrowcu Świętokrzyskim
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze;
2. nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego Remondis
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie kwoty 13 500 zł 00 gr (trzynaście tysięcy
pięćset złotych zero groszy), stanowiącej 90% kwoty należnego wpisu.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie -Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący: ………….…….………….…….……
Sygn. akt: KIO 3580/24
Uzasadnienie
Gmina Ostrowiec Świętokrzyski z siedzibą w Ostrowcu Świętokrzyskim (dalej: Zamawiający) prowadzi na podstawie
przepisów ustawy z 11 września 2019 r. — Prawo zamówień publicznych postępowanie w trybie przetargu
nieograniczonego pn.: „Gospodarowanie odpadami komunalnymi w Ostrowcu Świętokrzyskim w okresie od 01.01.2025
roku do 31.12.2025 roku”, numer postępowania: Or.271.39.2024, (dalej: Postępowanie).
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane w Załączniku do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej dnia 18 września 2024
roku pod numerem: 565168-2024.
30 września 2024 r. wykonawca Remondis spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie (dalej:
Odwołujący), wniósł odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 3531 Kc, art. 483 § 1 Kc, art. 473 § 1 Kc, 471 Kc, 354 § 2 Kc i art. 387 § 1 Kc, art. 5 Kc w zw. z art. 8 ust. 1
Pzp, art. 16 pkt 2) i 3) Pzp oraz art. 433 ust. pkt 2 i 3 Pzp, jak również art. 22 ustawy o odpadach w związku z art.
14 ust. 1 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów
oraz uchylająca niektóre dyrektywy oraz dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2004/35/WE z dnia 21
kwietnia 2004 r. w sprawie odpowiedzialności za środowisko w odniesieniu do zapobiegania i zaradzania szkodom
wyrządzonym środowisku naturalnemu w treści Rozdziału IV pkt 2 lit. b) i pkt 6 OPZ i § 6 oraz § 9 ust. 1, 2a i 2b
oraz 3 PPU w zakresie określonej w nich odpowiedzialności Wykonawcy za osiągnięcie wskazanych tam
poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu mimo tego, że:
- Wykonawca jest odpowiedzialny za zagospodarowanie wyłącznie części odpadów spośród odpadów
komunalnych wytwarzanych na terenie Gminy Ostrowiec Świętokrzyski, podczas gdy to na Zamawiającym
spoczywa ustawowy obowiązek osiągnięcia tych poziomów, czemu służy wykonywanie obowiązków określonych
w treści art. 3b ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach,
- w istocie brak jest zobowiązań Zamawiającego co do koniecznego współdziałania z Wykonawcą w celu
wykonania narzucanego Wykonawcy
jednostronnie obowiązku osiągnięcia tych poziomów, w istocie narzucają tylko dodatkowe obowiązki na Wykonawcę i
tylko iluzorycznie spełniają wymogi współdziałania Zamawiającego z Wykonawcą,
- poza odpadami odbieranymi przez Wykonawcę, na terenie Gminy Ostrowiec Świętokrzyski niezależnie od
umowy, która zostanie zawarta w ramach niniejszego postępowania, odbierane są odpady od właścicieli
nieruchomości niezamieszkałych przez inne podmioty wpisane do Rejestru Działalności Regulowanej
prowadzonego przez Prezydenta Miasta Ostrowiec Świętokrzyski, od stycznia 2025 roku wykonawca niniejszej
usługi nie będzie prowadził Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych, do którego właściciele przekazują
odpady w dużej mierze surowcowe, a co więcej - właściciele nieruchomości mają prawo do przekazywania
odpadów także do innych miejsc zbierania odpadów na terenie gminy oraz poza nią (tzw. Punktów skupu
surowców wtórnych lub punktów przyjmowania odpadów), podczas gdy dokumentacja niniejszego postępowania
czyni Wykonawcę tego zamówienia publicznego odpowiedzialnym za osiągnięcie wyżej wskazanych poziomów
pomimo, że właściciele nieruchomości odpady nadające się do recyklingu mogą przekazywać do innych
podmiotów, a tym samym prowadzić do obniżenia poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu na
skutek działań podejmowanych przez samych właścicieli nieruchomości,
- w dniu 14 kwietnia 2023 roku została uchwalona ustawa o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i
odpadami opakowaniowymi, wprowadzająca w Polsce tzw. system kaucyjny polegający na tym, że butelki
jednorazowego użytku z tworzyw sztucznych na napoje o pojemności do trzech litrów, włącznie z ich zakrętkami i
wieczkami z tworzyw sztucznych, z wyłączeniem szklanych lub metalowych butelek na napoje, których zakrętki i
wieczka są wykonane z tworzyw sztucznych, puszki metalowe o pojemności do jednego litra, butelki szklane
wielokrotnego użytku o pojemności do półtora litra, będą obciążone kaucją, która będzie zwracana w chwili zwrotu
wyżej wskazanych opakowań do sklepów, przez co znacząco zmniejszeniu ulegnie masa odpadów
segregowanych odbieranych w ramach umowy, a w konsekwencji od 1 stycznia 2025 roku nie będzie istniała
możliwość wykonania obowiązków, o których mowa powyżej wobec braku odpadów nadających się do recyklingu
w strumieniu odpadów, które będą przekazywane do odbioru przez Wykonawcę w ramach niniejszej umowy w
stopniu umożliwiającym osiągnięcie tych poziomów; choć dokumentacja przetargowa odnosi się do tej istotnej
zmiany, to
jednak nie zmienia to faktu, że zobowiązanie nałożone na Wykonawcę będzie miało charakter pierwotnie niemożliwy do
wykonania,
- Wykonawca nie ma żadnego wpływu na to, jakie odpady zostaną przez mieszkańców umieszczone w
pojemnikach przeznaczonych do odbioru przez Wykonawcę, wobec czego nie ma wpływu na skład tych odpadów,
2. art. 3531 Kc i art. 5 Kc w zw. z art. 8 ust. 1 Pzp, art. 16 pkt 2) i 3) Pzp oraz art. 433 ust. pkt 2 i 3 Pzp, a to w
zakresie określonym w Rozdziale VIII pkt 14 OPZ, w którym to Zamawiający przekroczył zasadę swobody
kształtowania umowy w ramach zamówienia publicznego i nadał sobie uprawnienie do jednostronnego
kształtowania praw i obowiązków wykonawcy poprzez przyjęcie zasady, że w przypadku przyjęcia nowych
przepisów prawa miejscowego, wykonawca będzie zobowiązany do ich wykonania bez prawa do zmiany lub
dodatkowego wynagrodzenia, podczas gdy przyjęcie takich zmian powinno stanowić przesłankę do zmiany treści
umowy o udzielenie zamówienia publicznego,
3. art. 116 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 pkt 2) i 3) Pzp w zw. z art. 17 ust. 1 pkt 1) i 2) Pzp, a to w wyniku
postawienia w postępowaniu wymogów co do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na
poziomie rażąco niskim i nieproporcjonalnym w stosunku do skomplikowania usługi, przez co wyłonionym do
wykonania usługi może zostać podmiot, który nie posiada wystarczającego doświadczenia, co jest wyrazem
zachwiania uczciwej konkurencji przez Zamawiającego z korzyścią dla pomiotów, które w istocie nie są w stanie
wykonać niniejszego Zamówienia, a to wobec braku posiadania niezbędnego doświadczenia oraz braku posiadania
niezbędnego wyposażenia w postaci pojazdów niezbędnych do realizacji Zamówienia.
16 października 2024 r. Odwołujący złożył oświadczenie o wycofaniu odwołania. Izba uznała w tej sytuacji, że odwołanie
zostało skutecznie wycofane przed otwarciem rozprawy. Zgodnie z art. 520 ust. 2 Pzp cofnięte odwołanie nie wywołuje
skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby. W konsekwencji Izba stwierdziła, że
zachodzą przesłanki umożliwiające umorzenie postępowania.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020
r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu
Zamówień Publicznych 90% kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Mając na uwadze powyższe, orzeczona jak w sentencji.
Przewodniczący: ………….…….………….…….……