POSTANOWIENIE
z dnia 31 marca 2023r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:M.K.
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 31 marca 2023 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
20 marca 2023 r. przez wykonawcę – STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie
w postępowaniu prowadzonym przez Stalowowolskie Centrum Usług Wspólnych
postanawia:
1. umarza postępowanie odwoławcze,
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy STRABAG Sp. z o.o. z
siedzibą w Pruszkowie kwoty 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) stanowiącej
uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz.
1710 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący :………………………………
UZASADNIENIE
Zamawiający - Stalowowolskie Centrum Usług Wspólnych prowadzi na podstawie przepisów ustawy z dnia 11
września 2019r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2022r., poz. 1710 ze zm.; dalej: Pzp) postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest: „Zaprojektowanie i budowę układu dróg gminnych
komunikujących istniejącą strefę przemysłową z terenami Strategicznego Parku Inwestycyjnego w Stalowej Woli”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod nr 2022/S 219630749 w dniu 14 listopada 2022r.
W dniu 20 marca 2023r. wykonawca - STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie (dalej: „Odwołujący”) wniósł
odwołanie, w którym zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) 1.naruszenie art. 99 ust. 1 i ust. 4 Pzp w zw. z art. 134 ust 1 pkt 6, art. 8 ust 1 Pzp w zw. z art. 5, art. 353(1) kc i
art. 387 kc poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który nie uwzględnia wszystkich okoliczności
mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, w szczególności poprzez:
a)określenie niemożliwego do dochowania terminu wykonania przedmiotu zamówienia i jego części, który to termin
końcowy został określony jako 28 miesięcy od daty podpisania umowy, zaś terminy pośrednie jako: (i) w ramach Etapu I
(realizowanego w formule buduj) zakończenie robót wraz z uzyskaniem pozwolenia na użytkowanie termin do 30 maja
2024r., (ii) w ramach Etapu II (realizowanego w formule projektuj i buduj) opracowanie dokumentacji projektowej na
podstawie PFU wraz z uzyskaniem prawomocnej decyzji ZRID do 30 maja 2024r.
b)tym samym określenie ww. terminów w sposób niezgodny z naturą stosunku zobowiązaniowego, naruszający
bezwzględnie obowiązujące przepisy prawa, równowagę stron i prowadzący do nadużyć prawa podmiotowego a także
czyniący świadczenie niemożliwym i skutkujący nieważnością stosunku zobowiązaniowego poprzez ustalenie
niemożliwego do dotrzymania terminu wykonania zamówienia
2.naruszenie art. 134 ust 1 pkt 6 w zw. 436 pkt 1 Pzp poprzez:
a)określenie terminów pośrednich realizacji zamówienia tj. terminu ukończenia robót Etapu I wraz z uzyskaniem
pozwolenia na użytkowanie oraz, w ramach Etapu II, terminu na opracowanie dokumentacji projektowej na podstawie
PFU wraz z uzyskaniem prawomocnej decyzji ZRID datą kalendarzową (30 maja 2024 r.) podczas gdy, zgodnie z pzp
termin ten powinien być określony poprzez wskazanie dni, tygodni, miesięcy, lat od zaistnienia określonego zdarzenia, b)
jak również poprzez nie podanie uzasadnienia przyczyny określenia terminu zakończenia realizacji zamówienia datą
kalendarzową.
3.naruszenie art. 133 ust 1 ustawy pzp w zw. z art. 134 ust 1 pkt 20 pzp, poprzez nie zapewnienie na stronie
internetowej prowadzonego postępowania, od dnia publikacji ogłoszenia z Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
pełnego, nieograniczonego dostępu do SW Z poprzez nie zamieszczenie projektowanych postanowień umowy w sprawie
zamówienia publicznego
4.naruszenie art. 241 ust 1 i ust 2 ustawy pzp poprzez wprowadzenie kryteriów oceny ofert nie związanych z
przedmiotem zamówienia w zakresie w jakim Zamawiający wprowadził kryterium jakość nawierzchni (Kj) 2%=2 pkt
przewidujące przyznanie 2 pkt za zadeklarowanie wykonania nawierzchni dla kategorii ruchu KR5 - 2 pkt a KR4 - 0 pkt
podczas gdy opis przedmiotu zamówienia w ogóle nie przewiduje wykonania nawierzchni wyższej niż KR4.
5.art. 16 pkt 1, 2 i 3 PZP oraz art. 17 ust. 1 pkt 1 i 2 PZP poprzez naruszenie zasad zachowania uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, a to przez zaniechanie przygotowania i prowadzenia postępowania
z należytą starannością, w sposób umożliwiający zachowanie uczciwej konkurencji i wypełnienie obowiązków Inwestora
związanych z przygotowaniem postępowania, w szczególności wobec określenia nierealnych terminów wykonania
zamówienia i nie przedstawienie zasad szeroko rozumianych zasad podziału ryzyka pomiędzy strony umowy a tym
samym uniemożliwienie wykonawcom ubiegającym się o udzielenie przedmiotowego zamówienia złożenia
porównywalnych ofert.
W oparciu o przedstawione wyżej zarzuty, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i:
1.nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany w Rozdziale VI SW Z (i odpowiednio ogłoszeniu) poprzez usunięcie
terminów określonych datą kalendarzową, (i) wydłużenie w ramach Etapu II okresu na uzyskanie dec. ZRID z rygorem
natychmiastowej wykonalności na 14 miesięcy i 2 tygodnie od daty podpisania umowy a w konserwacji wydłużenie
terminu wykonania Etapu II do 32 miesięcy od daty podpisania umowy z zastrzeżeniem możliwości zmiany umowy w
przypadku gdy organ wprowadzi obowiązek sporządzenia raportu oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko będzie
to przesłanka do wydłużenia terminu realizacji jest uzasadniony (ii) zdefiniowanie terminu wykonania robót Etapu I jako 14
miesięcy od daty podpisania umowy z zastrzeżeniem możliwości zmiany umowy w przypadku nie przekazania
wykonawcy, w dacie podpisania umowy decyzji ZRID umożlwiającej rozpoczęcie realizacji robót.
2.Nakazanie Zamawiającemu dokonanie modyfikacji SW Z (i odpowiednio ogłoszenia) w zakresie kryterium oceny
ofert poprzez usuniecie kryterium jakościowego i przyznanie 40 pkt wagi kryterium rękojmia/gwarancja.
Izba ustaliła, że w terminie określonym w art. 525 ust. 1 Pzp do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden
wykonawca.
W dniu 30 marca 2023 r. Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że uwzględnia w
całości zarzuty odwołania.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Zgodnie z art. 522 ust. 1 Pzp w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności
stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod
warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca. W
takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia,
zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w
formie postanowienia zgodnie z art. 568 pkt 3 tejże ustawy.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1
pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.
U.
z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych
kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Przewodniczący: ………………………….