Sygn. akt: KIO 5519/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 12 stycznia 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Małgorzata Matecka
na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania odwoławczego w sprawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 grudnia 2025 r. przez wykonawcę Wrocławskie
Przedsiębiorstwo Oczyszczania ALBA S.A. z siedzibą we Wrocławiu w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego: Gminę Dragacz
przy udziale wykonawcy Przedsiębiorstwo Usług Miejskich PUM Sp. z o. o w Grudziądzu z siedzibą w Grudziądzu–
uczestnika po stronie odwołującego
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy Wrocławskie
Przedsiębiorstwo Oczyszczania ALBA S.A. z siedzibą we Wrocławiukwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście
tysięcy złotych zero groszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:
Sygn. akt: KIO 5519/25
Uzasadnienie
Zamawiający Wrocławskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania ALBA S.A. z siedzibą we Wrocławiu (dalej: „Zamawiający”)
prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia pn. „Odbieranie i
zagospodarowanie stałych odpadów komunalnych z zamieszkałych nieruchomości, położonych na terenie Gminy
Dragacz wraz z dostarczeniem urządzeń i worków do gromadzenia odpadów od marca do grudnia 2026 roku” (znak
sprawy: RZP.271.2.11.2025, ogłoszenie o zamówieniu opublikowane w Dz. Urz. UE S: 230/2025 w dniu 28 listopada
2025 r. pod numerem 792172-2025).
W dniu 8 grudnia 2025 r. wykonawca Wrocławskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania ALBA S.A. z siedzibą we Wrocławiu
(dalej: „Odwołujący”) wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie wobec treści dokumentów zamówienia,
zarzucając Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów, w tym przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r.
Prawo zamówień publicznych (dalej: „p.z.p.” lub „ustawa Pzp”):
1) art. 134 ust. 1 pkt 4 i pkt 20 p.z.p., art. 99 ust. 1 p.z.p. w zw. z art. 16 p.z.p., art. 431 p.z.p., 433 pkt 2 i pkt 3 p.z.p., art.
8 ust. 1 p.z.p. w zw. z art. 5 k.c., art. 353 1 k.c., art. 387 § 1 k.c., art. 483 § 1 k.c., art. 473 § 1 k.c. w zw. z art. 58 § 1 – 3
k.c. w zw. z art. 3b u.c.p.g. poprzez wprowadzenie do opisu przedmiotu zamówienia obowiązku osiągnięcia poziomów
przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych, sankcjonowanego obowiązkiem zapłaty kar
umownych na wypadek ich nieosiągnięcia, bez uwzględnienia wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na
sporządzenie oferty (morfologia strumienia odpadów, faktyczna możliwość poddania odpadów recyklingowi wynikająca z
ich parametrów fizyko-chemicznych i zanieczyszczeń [jakość odpadów komunalnych], sposób obliczania poziomów
recyklingu, uwarunkowania rynkowe w zakresie recyklingu odpadów, rygorystyczne wymogi jakościowe stawiane przez
recyklerów, brak wdrożenia ROP, rola Zamawiającego w gminnym systemie gospodarki odpadami), co narusza zasady
współżycia społecznego, równowagę stron umowy oraz zasady uczciwej konkurencji, jako że zakłada nadmierne
obciążenie wykonawcy ryzykiem kontraktowym w zakresie obowiązku osiągnięcia poziomu przygotowania do
ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych w sytuacji, gdy ich osiągnięcie na poziomie 56% jest obiektywnie
niemożliwe do spełnienia przez wykonawcę w toku realizacji przedmiotowej usługi, mając na względzie strumień
odpadów, co musi być uznane za sprzeczne z zasadami współżycia społecznego, bowiem a priori obciąża wykonawcę
odpowiedzialnością za nienależyte wykonanie umowy oraz ryzykiem kar umownych, których podstawa nałożenia na
wykonawcę może powstać nawet przy dochowaniu przez niego najwyższej staranności, z powodów całkowicie od niego
niezależnych, jednocześnie działanie takie narusza art. 16 p.z.p., gdyż obowiązek nałożony na wykonawcę pozostaje
nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia i jako taki narusza zasadę uczciwej konkurencji;
2) art. 134 ust. 1 pkt 4 i 20 p.z.p., art. 99 ust. 1 i 4 p.z.p., art. 16 p.z.p., art. 17 ust. 1 p.z.p. oraz art. 3531 k.c. oraz art. 5
k.c. w zw. z art. 8 ust. 1 p.z.p. poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny,
niewyczerpujący, nieprecyzyjny oraz nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na
sporządzenie oferty oraz sprzeczny z ww. przepisami, które to naruszenie polega wprowadzeniu obowiązku usunięcia
nieokreślonych jednoznacznie przez Zamawiającego co do rodzaju uchybień oraz obowiązku usunięcia przypadków
nienależytego wykonywania przedmiotu umowy, dotyczącego obowiązków określonych w § 4 ust. 1 pkt 26) wzoru
umowy, które są niejednoznaczne i ogólne, w terminie 12 godzin, co jest nierealnym i zbyt krótkim okresem,
nieuzasadnionym realnymi potrzebami Zamawiającego (§ 4 ust. 1 pkt 27) wzoru umowy);
3) art. 3531 k.c., art. 5 k.c., art. 484 § 1 i 2 k.c. i art. 483 § 1 k.c. w zw. z art. 8 ust. 1 p.z.p. oraz art. 99 ust. 1 p.z.p., art. 16
p.z.p., art. 17 ust. 1 p.z.p., art. 134 ust. 1 pkt 20 p.z.p., 433 pkt 2 p.z.p. poprzez umieszczenie w warunkach zamówienia
postanowień wykraczających poza dopuszczoną ustawowo granicę swobody umów, tj.:
a) zastrzeżenie kary umownej za każdy przypadek nienależytego wykonania przedmiotu umowy stwierdzony podczas
kontroli realizacji umowy (§ 10 ust. 1 pkt 6) wzoru umowy) oraz ukształtowanie tej kary w wysokości rażąco
wygórowanej,
b) zastrzeżenie kary umownej za nieusunięcie w czasie 12 godzin stwierdzonych i zgłoszonych przez Zamawiającego
uchybień/nienależytego wykonania usługi, określonych w § 4 ust. 1 pkt 26 za każdy przypadek oraz ukształtowanie tej
kary w wysokości rażąco wygórowanej,
co stanowi również naruszenie zasad proporcjonalności oraz ukształtowanie treści stosunku prawnego w sposób
sprzeciwiający się jego właściwości a także wbrew zasadom współżycia społecznego, w tym także stanowi nadużycie
pozycji Zamawiającego jako silniejszej strony stosunku prawnego.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji dokumentów zamówienia poprzez wykreślenie
zapisów zobowiązujących wykonawcę do osiągnięcia poziomów recyklingu, a także kar umownych za nieosiągnięcie
tych poziomów i zastąpienie ich obowiązkiem dążenia do uzyskania jak najlepszych efektów zagospodarowania
odpadów komunalnych w celu zapewnienia Gminie osiągnięcia jak najwyższych poziomów przygotowania do ponownego
użycia i recyklingu odpadów komunalnych określonych w art. 3b ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach.
Ponadto, Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu dokonania modyfikacji dokumentów zamówienia przez:
- wykreślenie kar umownych określonych w § 10 ust. 1 pkt 6) oraz 16) wzoru umowy, ewentualnie zmniejszenie ich
wartości do odpowiednio 200 zł oraz 100 zł oraz dookreślenie, że kara umowna określona w § 10 ust. 1 pkt 16) nie
powinna obejmować przypadku nienaprawienia nieokreślonych rodzajowo „uchybień” oraz uchybienia związanego
z zapewnieniem należytej jakości wykonywanych usług;
- wydłużenie terminu określonego w § 4 ust. 1 pkt 27) wzoru umowy do trzech dni roboczych oraz określenie jakiego
rodzaju uchybień obowiązek ten dotyczy, a także szczegółowe i jednoznaczne określenie obowiązków tylko ogólnie
wskazanych w § 4 ust. 1 pkt 26) wzoru umowy.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego zgłosił wykonawca Przedsiębiorstwo Usług
Miejskich PUM Sp. z o. o w Grudziądzu z siedzibą w Grudziądzu. Żaden wykonawca nie zgłosił przystąpienia do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
W dniu 23 grudnia 2025 r. do akt sprawy wpłynęło pismo Zamawiającego zawierające oświadczenie o uwzględnieniu w
całości zarzutów odwołania. Ponadto, Zamawiający wskazał, że wykona czynności w postępowaniu o udzielenie
zamówienia, zgodnie z żądaniami zawartymi w odwołaniu przez:
-zmianę w pkt 2.3.16 SWZ z
„Wykonawca zobowiązany jest do osiągnięcia odpowiedniego poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu
odpadów komunalnych, zgodnie z art. 3b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach (Dz. U. z 2025 r. poz. 733) oraz zgodnie z wydanymi przez Ministra Środowiska rozporządzeniami w sprawie
poziomów recyklingu, uchwałą Nr XXXII/546/17 Sejmiku Województwa Kujawsko–Pomorskiego z 29 maja 2017 r. w
sprawie wykonania „Planu gospodarki odpadami województwa kujawsko– pomorskiego na lata 2016–2022 z perspektywą
na lata 2023–2028” (Dz. Urz. Woj. Kuj.-Pom.
poz. 2403)” na
„Wykonawca zobowiązany jest do dążenia do uzyskania jak najlepszych efektów zagospodarowania odpadów
komunalnych w celu zapewnienia Gminie osiągnięcia jak najwyższych poziomów przygotowania do ponownego użycia i
recyklingu odpadów komunalnych określonych w art. 3b ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach”,
-zmianę w pkt 2.5.19 SWZ z
„Wykonawca zapewni należytą jakość wykonywanych usług, utrzymanie ładu i porządku w miejscu prowadzonych usług,
usuwanie wszelkich nieczystości i odpadów oraz innych pozostałości po wykonanej usłudze, utrzymanie odpowiedniego
stanu technicznego i sanitarnego pojazdów oraz urządzeń (z wyłączeniem pojemników służących do zbierania odpadów
z nieruchomości zamieszkałych), zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie
szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. 2013 r.
poz. 122). Usuwanie uchybień związanych z powyższym zakresem nastąpi w czasie 12 h od zgłoszenia przez
Zamawiającego” na
„Wykonawca zapewni należytą jakość wykonywanych usług, utrzymanie ładu i porządku w miejscu prowadzonych usług,
usuwanie wszelkich nieczystości i odpadów oraz innych pozostałości po wykonanej usłudze, utrzymanie odpowiedniego
stanu technicznego i sanitarnego pojazdów oraz urządzeń (z wyłączeniem pojemników służących do zbierania odpadów
z nieruchomości zamieszkałych), zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie
szczegółowych wymagań w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. 2013 r.
poz. 122). Usuwanie uchybień związanych z powyższym zakresem nastąpi w czasie 3 dni od zgłoszenia przez
Zamawiającego”,
-wykreśla się w pkt 2.13 SWZ,
-zmianę w § 4 ust. 14 projektowanych postanowień umowy z
„Wykonawca zobowiązany jest do osiągnięcia odpowiedniego poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu
odpadów komunalnych, zgodnie z art. 3b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach (Dz. U. z 2025 r. poz. 783) oraz zgodnie z wydanymi przez Ministra Środowiska rozporządzeniami w sprawie
poziomów recyklingu; uchwałą Nr XXXII/546/17 Sejmiku Województwa Kujawsko–Pomorskiego z 29 maja 2017 r. w
sprawie wykonania „Planu gospodarki odpadami województwa kujawsko– pomorskiego na lata 2016–2022 z perspektywą
na lata 2023–2028” (Dz. Urz. Woj. Kuj.-Pom.
poz. 2403)” na
„Wykonawca zobowiązany jest do dążenia do uzyskania jak najlepszych efektów zagospodarowania odpadów
komunalnych w celu zapewnienia Gminie osiągnięcia jak najwyższych poziomów przygotowania do ponownego użycia i
recyklingu odpadów komunalnych określonych w art. 3b ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach”,
-zmianę w § 4 ust. 1 pkt 27 projektowanych postanowień umowy z
„usunięcie uchybień/nienależytego wykonywania przedmiotu umowy dotyczących obowiązków, o których mowa w pkt 26,
w czasie 12 godzin od zgłoszenia przez Zamawiającego”, na
„usunięcie uchybień/nienależytego wykonywania przedmiotu umowy dotyczących obowiązków związanych z
utrzymaniem ładu i porządku w miejscu prowadzonych usług, usuwaniem wszelkich nieczystości i odpadów oraz innych
pozostałości po wykonanej usłudze, utrzymaniem odpowiedniego stanu technicznego i sanitarnego pojazdów oraz
urządzeń (z wyłączeniem pojemników służących do zbierania odpadów z nieruchomości zamieszkałych), zgodnie z
rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 11 stycznia 2013 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (Dz. U. z 2013 r. poz. 122), w czasie 3 dni od zgłoszenia
przez Zamawiającego”,
-zmianę w § 10 ust. 1 pkt 6 projektowanych postanowień umowy z
„za nienależyte wykonanie przedmiotu umowy stwierdzone podczas kontroli realizacji umowy w wysokości 2 000,00 zł
(słownie: dwa tysiące złotych) za każdy stwierdzony przypadek” na
„za nienależyte wykonanie przedmiotu umowy stwierdzone podczas kontroli realizacji umowy w wysokości 200,00 zł
(słownie: dwieście złotych) za każdy stwierdzony przypadek”,
-zmianę w § 10 ust. 1 pkt 16 projektowanych postanowień umowy z
„za nieusunięcie w czasie 12 godzin stwierdzonych i zgłoszonych przez Zamawiającego uchybień/nienależytego
wykonania usługi, określonych w § 4 ust. 1 pkt 26, w wysokości 1 000,00 zł (słownie: jeden tysiąc złotych) za każdy
stwierdzony przypadek” na
„za nieusunięcie w czasie 3 dni stwierdzonych i zgłoszonych przez Zamawiającego uchybień/nienależytego wykonania
usługi, określonych w § 4 ust. 1 pkt 26, w wysokości 100,00 zł (słownie: sto złotych) za każdy stwierdzony przypadek”,
kara z tego tytułu nie obejmuje przypadku nienaprawienia nieokreślonych rodzajowo uchybień oraz uchybienia
związanego z zapewnieniem należytej jakości wykonywanych usług,
- skreślenie w § 10 ust. 1 pkt 28 projektowanych postanowień umowy.
Biorąc pod uwagę powyższe, Izba uznała, że zachodzi podstawa do umorzenia postępowania odwoławczego wskazana
w art. 522 ust. 1 ustawy Pzp. Zgodnie z tym przepisem w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości
zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez
obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie
wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie
żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o
udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu. W tej sytuacji Izba nie dokonuje oceny
podniesionych w odwołaniu zarzutów.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w
formie postanowienia zgodnie z art. 568 pkt 3 tejże ustawy.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a)
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r.
poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty
uiszczonej tytułem wpisu.
Przewodnicząca: