Sygn. akt: KIO 4823/24
WYROK
Warszawa, dnia 17 stycznia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Marek Bienias
Protokolant: Wiktoria Ceyrowska
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 20 grudnia 2024 r.
przez wykonawcę Zakłady Automatyki „Kombud” S.A. z siedzibą w Radomiu, w postępowaniu prowadzonym przez
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie,
orzeka:
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania obciąża wykonawcę Zakłady Automatyki „Kombud” S.A. z siedzibą w Radomiu i
2.1.Zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Zakłady Automatyki „Kombud” S.A. z siedzibą w
Radomiu, tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:…………………….………..
Sygn. akt: KIO 4823/24
Uzasadnienie
Zamawiający – PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie – prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych dla
zadania pn. Prace na linii kolejowej nr 1 na odcinku: Koluszki - Częstochowa realizowanego w ramach projektu „Prace na
linii kolejowej nr 1 na odcinkach: Koluszki - Częstochowa oraz Zawiercie - Dąbrowa Górnicza, nr ref.:
9090/IRZR3/18331/05112/24/P.
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 755087-2024 z
dnia 10.12.2024 r.
W dniu 20 grudnia 2024 r. wykonawca Zakłady Automatyki „Kombud” S.A. z siedzibą w Radomiu wniósł odwołanie na
treść warunków zamówienia - Specyfikacji Warunków Zamówienia („SWZ”), w tym w szczególności treść Tomu III SW Z
– Programu Funkcjonalno-Użytkowego („PFU”).
W związku z powyższym, Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1.art. 99 ust. 1, 2 i ust. 4 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1-3 Pzp, art. 17 ust. 1-2 Pzp, art. 103 ust. 2-3 Pzp, art. 433 pkt 3 Pzp
oraz w zw. z art. 362 Pzp, poprzez sporządzenie opisu przedmiotu zamówienia w sposób wymagający
ingerencji w już zabudowane w infrastrukturze Zamawiającego urządzenia sterowania ruchem kolejowym
(srk) innych dostawców/producentów oraz samodzielnego nawiązania z nimi współpracy niezbędnej do
realizacji całego zakresu zamówienia (co wynika w szczególności z pkt. 3.6.4, 3.6.7 i 3.6.8 PFU, a także pkt.
2.4, 3, 3.2, 4 oraz 4.4 załącznika nr 17 do PFU) - co stanowi opis niejednoznaczny i niewyczerpujący oraz
nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności, które mogą mieć wpływ na sporządzenie oferty, w
szczególności na wysokość ceny stanowiącej jedyne kryterium oceny ofert, prowadząc do nieporównywalności
ofert, ograniczając uczciwą konkurencję, powodując nieuzasadnione uprzywilejowanie poszczególnych
wykonawców, co może doprowadzić do wyeliminowania innych wykonawców z ubiegania się o
zamówienie oraz świadczy o niekonkurencyjności Postępowania, narzucający wykonawcom – na
nieznanych i niepewnych zasadach - podwykonawstwo dostawców urządzeń już zakupionych przez
Zamawiającego w ramach odrębnych zamówień, zainteresowanych również obecnym Postępowaniem oraz
przenosząc na nich wszelkie ryzyka i odpowiedzialność z tym zawiązane - co narusza także art. 433 pkt 3 Pzp
oraz art. 3531 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 8 ust. 1 Pzp.
Opierając się na przedstawionych zarzutach Odwołujący wnosił o:
1. uwzględnienie odwołania i nakazanie zmiany treści PFU w taki sposób, byzwolnić wykonawcę realizującego
zamówienie stanowiące przedmiot Postępowania (dalej: „Wykonawca”) od odpowiedzialności w zakresie
określonych w pkt. 3.6.4, 3.6.7, 3.6.8 PFU, a także pkt. 2.4, 3, 3.2, 4 oraz 4.4 załącznika nr 17 do PFUprac
wymagających ingerencji w zabudowane urządzenia srk, które mogą być wykonane jedynie przez
podmiot trzeci (producenta zabudowanych urządzeń), oraz
2.modyfikację wszelkich pozostałych zapisów dokumentacji Postępowania, które powinny zostać zmodyfikowane
w konsekwencji wprowadzenia zmian do dokumentacji odpowiadających wyżej sformułowanym wnioskom.
W wyniku wniesionego odwołania przez wykonawcę Zakłady Automatyki „Kombud” S.A. z siedzibą w Radomiu,
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z dnia 8 stycznia 2025 r. (pismo z dnia 8 stycznia 2025 r.) wnosił o oddalenie
odwołania w całości.
Stan prawny ustalony przez Izbę:
Zgodnie z art. 99 ust. 1, 2 i 4 ustawy PZP:
1. Przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i
zrozumiałych określeń, uwzględniając wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty.
2. Zamawiający określa w opisie przedmiotu zamówienia wymagane cechy dostaw, usług lub robót budowlanych. Cechy
te mogą odnosić się w szczególności do określonego procesu, metody produkcji, realizacji wymaganych dostaw, usług
lub robót budowlanych, lub do konkretnego procesu innego etapu ich cyklu życia, nawet jeżeli te czynniki nie są ich
istotnym elementem, pod warunkiem że są one związane z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalne do jego
wartości i celów.
4. Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, w
szczególności przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który
charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli mogłoby to doprowadzić do
uprzywilejowania lub wyeliminowania niektórych wykonawców lub produktów.
Zgodnie z art. 362 ustawy PZP, do udzielania zamówień sektorowych stosuje się przepisy:
1) działu II, z wyjątkiem , , , oraz z wyjątkiem przepisów rozdziału 3, chyba że przepisy niniejszego działu stanowią
inaczej;
2) działu IV, z wyjątkiem przepisów rozdziału 1, oraz .
Zgodnie z art. 17 ust. 1-2 ustawy PZP:
1. Zamawiający udziela zamówienia w sposób zapewniający:
1) najlepszą jakość dostaw, usług, oraz robót budowlanych, uzasadnioną charakterem zamówienia, w ramach środków,
które zamawiający może przeznaczyć na jego realizację, oraz
2) uzyskanie najlepszych efektów zamówienia, w tym efektów społecznych, środowiskowych oraz gospodarczych, o ile
którykolwiek z tych efektów jest możliwy do uzyskania w danym zamówieniu, w stosunku do poniesionych nakładów.
2. Zamówienia udziela się wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy.
Zgodnie z art. 16 pkt 1 - 3 ustawy PZP, Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie
zamówienia w sposób:
1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców;
2) przejrzysty;
3) proporcjonalny.
Zgodnie z art. 103 ust. 2-3 ustawy PZP:
2. Jeżeli przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7
lipca 1994 r. - Prawo budowlane, zamawiający opisuje przedmiot zamówienia za pomocą programu funkcjonalnoużytkowego.
3. Program funkcjonalno-użytkowy obejmuje opis zadania budowlanego, w którym podaje się przeznaczenie
ukończonych robót budowlanych oraz stawiane im wymagania techniczne, ekonomiczne, architektoniczne, materiałowe i
funkcjonalne.
Zgodnie z art. 433 pkt 3 ustawy PZP, projektowane postanowienia umowy nie mogą przewidywać odpowiedzialności
wykonawcy za okoliczności, za które wyłączną odpowiedzialność ponosi zamawiający.
Zgodnie z art. 3531 KC, Strony zawierające umowę mogą ułożyć stosunek prawny według swego uznania, byleby jego
treść lub cel nie sprzeciwiały się właściwości (naturze) stosunku, ustawie ani zasadom współżycia społecznego.
Krajowa Izba Odwoławcza – po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej sprawie, po zapoznaniu się
ze stanowiskami przedstawionymi w odwołaniu, odpowiedzi na odwołanie, konfrontując je z zebranym w
sprawie materiałem procesowym, w tym z dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
oraz po wysłuchaniu oświadczeń i stanowisk stron, złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy – ustaliła i
zważyła, co następuje:
Skład orzekający stwierdził, że odwołanie dotyczy materii określonej w art. 513 ustawy PZP i podlega rozpoznaniu
zgodnie z art. 517 ustawy PZP. Izba stwierdziła również, że nie została wypełniona żadna z przesłanek określonych w
art. 528 ustawy PZP, których stwierdzenie skutkowałoby odrzuceniem odwołania i odstąpieniem od badania meritum
sprawy. Ponadto w ocenie składu orzekającego Odwołujący wykazał, że posiada legitymację materialną do wniesienia
środka zaskarżenia zgodnie z przesłankami art. 505 ust. 1 ustawy PZP, tj. ma interes w uzyskaniu zamówienia, a
naruszenie przez zamawiającego przepisów ustawy PZP może spowodować poniesienie przez niego szkody
polegającej na nieuzyskaniu zamówienia.
Skład orzekający dokonał oceny stanu faktycznego ustalonego w sprawie mając na uwadze art. 554 ust. 1 pkt 1 ustawy
PZP, który stanowi, że Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub
może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
Izba – uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy przedłożony przez strony, po dokonaniu ustaleń poczynionych na
podstawie dokumentacji postępowania, biorąc pod uwagę zakres sprawy zakreślony przez okoliczności podniesione w
odwołaniu oraz stanowiska złożone pisemnie i ustnie do protokołu – stwierdziła, że sformułowane przez Odwołującego
zarzuty nie znajdują oparcia w ustalonym stanie faktycznym i prawnym, a tym samym rozpoznawane odwołanie nie
zasługuje na uwzględnienie.
Izba zważa, iż zarzuty naruszenia przez Zamawiającego art. 99 ust. 1, 2 i ust. 4 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1-3 Pzp, art. 17
ust. 1-2 Pzp, art. 103 ust. 2-3 Pzp, art. 433 pkt 3 Pzp oraz w zw. z art. 362 Pzp, poprzez sporządzenie opisu przedmiotu
zamówienia w sposób wymagający ingerencji w już zabudowane w infrastrukturze Zamawiającego urządzenia
sterowania ruchem kolejowym (srk) innych dostawców/producentów oraz samodzielnego nawiązania z nimi współpracy
niezbędnej do realizacji całego zakresu zamówienia (co wynika w szczególności z pkt. 3.6.4, 3.6.7 i 3.6.8 PFU, a także
pkt. 2.4, 3, 3.2, 4 oraz 4.4 załącznika nr 17 do PFU) - co stanowi opis niejednoznaczny i niewyczerpujący oraz
nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności, które mogą mieć wpływ na sporządzenie oferty, w szczególności
na wysokość ceny stanowiącej jedyne kryterium oceny ofert, prowadząc do nieporównywalności ofert, ograniczając
uczciwą konkurencję, powodując nieuzasadnione uprzywilejowanie poszczególnych wykonawców, co może
doprowadzić do wyeliminowania innych wykonawców z ubiegania się o zamówienie oraz świadczy o
niekonkurencyjności Postępowania, narzucający wykonawcom – na nieznanych i niepewnych zasadach podwykonawstwo dostawców urządzeń już zakupionych przez Zamawiającego w ramach odrębnych zamówień,
zainteresowanych również obecnym Postępowaniem oraz przenosząc na nich wszelkie ryzyka i odpowiedzialność z tym
zawiązane - co narusza także art. 433 pkt 3 Pzp oraz art. 3531 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 8 ust. 1 Pzp, są zdaniem
Izby niezasadne.
Izba wskazuje, iż zgodnie z art. 99 ust. 1 ustawy PZP, przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i
wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wymagania i okoliczności
mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty, zaś w myśl art. 99 ust. 4 ustawy PZP, przedmiotu zamówienia nie można
opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, w szczególności przez wskazanie znaków
towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi
dostarczane przez konkretnego wykonawcę, jeżeli mogłoby to doprowadzić do uprzywilejowania lub wyeliminowania
niektórych wykonawców lub produktów.
Biorąc powyższe przepisy pod uwagę, Izba zważa, iż ustawodawca wyraźnie wskazał na zakaz dokonywania opisu
przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Jednakże zakaz ten nie oznacza
konieczności nabycia przez Zamawiającego dostaw, usług czy robót budowlanych nieodpowiadających jego potrzebom,
zarówno co do jakości, funkcjonalności czy wymaganych parametrów technicznych. Tym samym, Zamawiający jako
gospodarz postępowania może opisać przedmiot zamówienia w taki sposób, aby opis ten odpowiadał jego
uzasadnionym potrzebom.
Warto w tym miejscu powołać się na wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 21 kwietnia 2011 r. sygn. akt III C
1161/09, mimo iż wydany w poprzednim stanie prawnym, to tezy w nim zawarte nadal obowiązują: „zakaz opisany w
przepisie art. 29 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych dokonywania opisu przedmiotu zamówienia w sposób, który
mógłby utrudniać uczciwą konkurencję nie oznacza konieczności nabycia przez zamawiającego przedmiotów nie
odpowiadających jego potrzebom zarówno co do jakości, funkcjonalności jak i warunków bezpieczeństwa”.
Izba zważa, iż Zamawiający opisał w PFU (Tom III), stanowiący załącznik do SW Z, jak również w załączniku nr 17 do
PFU prace, jakie Wykonawca musi uwzględnić w zakresie zadania polegającego na sterowaniu ruchem kolejowym (srk),
w szczególności zakres zamówienia wymaga wykonania prac wymagających ingerencji w urządzenia produkcji
wykonawcy Alstom Polska S.A. (co do urządzeń typu EBILOCK 950 R4, SHL-12, SPA-2, SPA-5, SPA-41) oraz
wykonawcy HITACHI RAIL GTS POLSKA sp. z o.o. (co do urządzeń systemu ETCS poziom 2).
Izba w pierwszej kolejności zważa, iż w okolicznościach niniejszej sprawy nie było sporu co do okoliczności, iż dla
powiązania ww. urządzeń srk konieczna jest współpraca wykonawcy z producentem istniejących urządzeń srk
zabudowanych już w infrastrukturze Zamawiającego. Tym samym w ocenie Izby istota sporu sprowadzała się na pytanie,
czy przerzucenie obowiązku zapewnienia współpracy z innymi producentami istniejących urządzeń srk na wykonawców
składających oferty stanowi naruszenie przepisów dotyczących opisu przedmiotu zamówienia, skutkującym
naruszeniem uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, patrząc przez pryzmat potrzeb Zamawiającego
co do prawidłowej realizacji całego przedmiotu zamówienia.
W ocenie Izby, wydzielenie powiązania urządzeń srk do odrębnego zamówienia (co wynika z treści odwołania – pkt 28 na
stronie 9) byłoby to „niekorzystne dla Zamawiającego, bowiem nie zostanie osiągnięty cel wynikający z realizacji
zamówienia” w postaci zwiększenia przepustowości odcinka linii kolejowej nr 1 na odcinku Koluszki - Częstochowa
poprzez poprawę jej parametrów eksploatacyjnych na stacjach kolejowych i szlakach kolejowych na tym odcinku i tym
samym spowodowałby „brak możliwości prowadzenia ruchu kolejowego, ponieważ wykonanie zakresu nieobjętego
odwołaniem uniemożliwi prowadzenie ruchu pociągów po zmodernizowanym układzie torowym (na stacjach oraz
szlakach kolejowych) na sygnały zezwalające z uwagi na brak współpracy zabudowanych urządzeń srk z istniejącymi
stacyjnych urządzeniami srk (EBILOCK na stacji Koluszki) oraz urządzeniami na szlakach kolejowych (na których
przewiduje się dostosowanie istniejącej blokady liniowej SHL-12)”.
Izba chciałaby w tym miejscu zwrócić uwagę, iż Zamawiający w niniejszym postępowaniu dokonał analizy możliwości
wyłączenia zakresu branży srk do innego zamówienia, jednakże ze względu na bardzo krótki czas przewidziany na
realizację całego zadania objętego dofinansowaniem z programu KPO (tj. do III kw. 2026 r.) oraz konieczność powiązania
robót różnych branż (drogowej, energetycznej, telekomunikacyjnej, sterowania ruchem kolejowym), nie ma możliwości
wyłączenia jakiegokolwiek zakresu robót bez wpływu na możliwość zrealizowania projektu, co podkreślił Zamawiający w
odpowiedzi na odwołanie.
Poza tym, należy zauważyć, iż żądanie zwolnienia wykonawcy realizującego zamówienie od odpowiedzialności w
zakresie określonym w 3.6.4, 3.6.7 i 3.6.8 PFU, a także pkt. 2.4, 3, 3.2, 4 oraz 4.4 załącznika nr 17 do PFU z prac
wymagających ingerencji w zabudowane urządzenia srk, spowodowałoby de facto niestosowanie „Wytycznych
technicznych budowy urządzeń sterowania ruchem kolejowym Ie-4 (W TB-E10)”, które konkretyzują zapisy w zakresie
powiązania urządzeń stacyjnych z urządzeniami blokady liniowej (z istniejącymi urządzeniami SHL-12), powiązania
urządzeń blokady liniowej z urządzeniami stacyjnymi (z istniejącymi urządzeniami EBILOCK na stacji Koluszki).
Izba chciałaby w tym miejscu podkreślić, iż z doświadczenia życiowego wynika, iż czynności w zakresie integracji
systemów są powszechne w obrocie gospodarczym, przy czym w ocenie Izby nie każda ingerencja w inny system
(ingerencja w urządzenia srk, wykonywanie interfejsów dla tych urządzeń czy też przeprowadzanie w odniesieniu do nich
jakichkolwiek zmian technicznych) stanowi o braku konkurencyjności w postępowaniu. Należy bowiem zwrócić uwagę, iż
niewielka, wręcz marginalna konieczność współpracy producentów oprogramowania nie może stanowić przesłanki
nienależytego opisania przedmiotu zamówienia, co potwierdza wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 25 września
2023 r. o sygn. akt KIO 2597/23, KIO 2608/23,w którym Izba wskazała: „Zamawiający natomiast wskazał, co nie było
sporne między stronami, że na rynku jest praktyka wykonywania warstwy nadrzędnej przez innych wykonawców niż
producent warstwy podstawowej i wykonawcy obu warstw współpracują na zasadach rynkowych, co w ocenie Izby
pozwoliło uznać, że Zamawiający nie sformułował zmiany z niedozwolonym prawnie ograniczeniem konkurencji w realizacji
zamówienia (...)”. Z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia w niniejszym postępowaniu, gdzie wartość zamówienia,
których realizacja wymaga zapewnienia współpracy producentów istniejących urządzeń srk, jest marginalna w stosunku
do szacunku wielobranżowego zamówienia, zaś zakres robót branży srk nie przekracza 1% całości zakresu
zamówienia, na co zwrócił uwagę Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie, a co nie było kwestionowane przez
Odwołującego na rozprawie.
Z kolei odnosząc się do zarzutu w zakresie pkt 3.6.7 PFU dotyczącego konieczności wprowadzenia zmian w systemie
ETCS poziom 2 zabudowanego na stacji Koluszki oraz szlaku Koluszki – Rokiciny, Izba zważa za Zamawiającym, iż dla
prawidłowego funkcjonowania systemu ETCS poziom 2 w przypadku zmian parametrów infrastruktury kolejowej
niezbędna jest ich aktualizacja w systemie, zaś sama zmiana konfiguracji urządzeń srk obejmująca system ETCS
poziom 2 w zadaniach polegających na zmianie parametrów infrastruktury jest powszechnie stosowaną praktyką w tzw.
zamówieniach wielobranżowych prowadzonych przez Zamawiającego.
Poza tym twierdzenie Odwołującego, że Krajowa Izba Odwoławcza w sprawie o sygn. akt KIO 359/24 nakazała „w ww.
wyroku dokonanie zmian OPZ dokładnie w taki sposób, jaki wnioskowany jest w niniejszym Odwołaniu”, Izba chciałaby w
tym miejscu podkreślić, iż w postępowaniu na zabudowę systemu ETCS poziom 2 w ramach zadania „Dostosowanie do
wymaganych parametrów sieci TEN-T poprzez zabudowę systemu ERTMS/ETCS poziom 2 na linii kolejowej nr 133 i linii
kolejowej nr 134 na odc. Sosnowiec Jęzor – Kraków Główny” dotyczyła całkowicie innego zakresu zamówienia niż
przedmiotowe postępowanie, ze względu na fakt, iż w zakresie ww. zadania była zabudowa systemu ETCS poziom 2,
natomiast w niniejszym postępowaniu zabudowa systemu ETCS nie jest przewidziana, a jedynie zmiana parametrów
wynikających ze zmian w infrastrukturze w już istniejącym systemie ETCS.
Odnosząc się natomiast do przywołanego pisma przez Odwołującego z dnia 18.12.2008 r. Europejskiego
Stowarzyszenia Przemysłu Dostaw Kolejowych (UNIFE), stanowiący dowód dołączony do odwołania, należy w pierwszej
kolejności zauważyć, że ww. pismo odnosi się do kwestii powiązania systemu ETCS poziom 2 z urządzeniami srk
warstwy podstawowej, tj. interfejsu pomiędzy nastawnicami a RBC. Co istotne, jak już Izba wskazała powyżej, w
przedmiotowym zadaniu zabudowa systemu ETCS poziom 2 (RBC) nie jest objęta zakresem zamówienia, a więc
powiązanie z urządzeniami srk warstwy podstawowej (nastawnica) również nie jest w zakresie niniejszego zadania, a co
za tym idzie w ocenie Izby przywołane pismo UNIFE przez Odwołującego nie ma związku z przedmiotowym
postępowaniem. Na marginesie Izba zważa, iż UNIFE jest organizacją zrzeszającą prywatnych przedsiębiorców, tym
samym ww. pismo UNIFE nie może stanowić obowiązkowych wytycznych dla Zamawiającego, na co słusznie zwrócił
uwagę Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie.
W ocenie Izby, twierdzenie Odwołującego, który w treści odwołania stwierdził, iż: „Zamawiający nie określił w SW Z
zakresu wymaganych prac dla producentów istniejących urządzeń ani nie udostępnił jakiejkolwiek dokumentacji
technicznej tych urządzeń i związanych z nimi prac”, jest zdaniem Izby twierdzeniem, w którym Odwołujący w ogóle nie
bierze pod uwagę fakt, iż w przedmiotowym postępowaniu realizacja robót w zakresie srk nastąpi w formule „projektuj i
buduj”, a tym samym to wykonawca robót odpowiedzialny będzie zarówno za przygotowanie dokumentacji projektowej i
wykonawczej, jak i za wykonanie robót budowlanych. Należy bowiem zauważyć, iż opis prac w branży srk jest typowy dla
postępowań ogłaszanych w trybie „projektuj i buduj”, zwłaszcza mając na uwadze wielobranżowość robót oraz brak
konkretnych rozwiązań, które zostaną przedstawione i przyjęte przez Wykonawcę na etapie projektowym.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała stwierdzenie Zamawiającego, że „nie jest w stanie szczegółowo opisać każdej
z wymaganych prac” za wiarygodne, przy czym co należy podkreślić, iż w przedmiotowym postępowaniu opisy prac na
każdym ze szlaków i stacji zawierają zakresy, które Zamawiający zidentyfikował jako konieczne do wykonania w ramach
dostosowania blokad lub urządzeń stacyjnych do prędkości 160 km/h, jak również Zamawiający udostępnił w Załączniku
nr 2 Plany schematyczne stacji (drogowe oraz srk), które są typową praktyką stosowaną przez Zamawiającego w
ramach postępowań realizowanych w formule „projektuj i buduj”, a czego zdaje się nie zauważać Odwołujący.
Poza tym, Izba zważa, iż Odwołujący w żądaniach (pkt III. odwołania) nie domaga się przekazania konkretnej
dokumentacji technicznej, ale wyłączenie swojej odpowiedzialności w zakresie prac określonych w pkt. 3.6.4, 3.6.7, 3.6.8
PFU, a także pkt. 2.4, 3, 3.2, 4 oraz 4.4 załącznika nr 17 do PFU, które zdaniem Odwołującego mogą zostać wykonane
jedynie przez podmiot trzeci (producenta zabudowanych urządzeń), względnie na podstawie zmodyfikowanego żądania
modyfikację dokumentacji postępowania, w ten sposób, aby to na Zamawiającym spoczywał obowiązek zapewnienia na
własny koszt i ryzyko koniecznej współpracy producentów użytkowanych przez siebie urządzeń SRK, w zakresie
niezbędnym do ich powiązania i integracji z urządzeniami dostarczanymi w ramach postępowania, jednakże co istotne
Odwołujący nie dokonał ich konkretyzacji, tj. nie precyzując, jakie konkretne informacje czy dokumenty są Odwołującemu
niezbędne dla przygotowania oferty oraz jakich informacji brak w SW Z. Tym samym, w ocenie Izby, wszelkie twierdzenia
Odwołującego w powyższym zakresie Izba uznała jako gołosłowne.
Nadto należy zauważyć, że Odwołujący w całości pominął również fakt, że na przedmiotowym odcinku linii nr 1 w
ramach przedmiotowego zadania posiada również własne urządzenia m.in. sterowanie stacją Kłomnice – pulpit
komputerowy MOR-1, urządzenia przejazdowe typu RASP-4.4Ft na przejazdach w km 148,388 oraz 175,140 i RASP-4F
na przejeździe w km 118,525, na co zwrócił uwagę Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie, a co nie było
kwestionowane przez Odwołującego na rozprawie.
W związku z powyższym, w ocenie Izby, rację ma Zamawiający, iż: „Odwołujący zatem sam znajduje się w grupie
podmiotów – producentów zabudowanych urządzeń srk. Zatem żaden ze wskazanych przez Odwołującego podmiotów,
tj. Alstom Polska S.A., Hitachi Rail GTS Polska Sp. z o.o. oraz sam Odwołujący nie posiadają nieusprawiedliwionej
przewagi”.
Izba chciałaby w tym miejscu powołać się na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 21 listopada 2024 r. o sygn. akt
KIO 3764/24 KIO 3792/24, w którym to Izba podkreśliła, iż:„(...) żądania usunięcia spornej części przedmiotu zamówienia
do odrębnego postępowania bądź wyłączenia odpowiedzialności wykonawcy za realizację tego zakresu zadania są rażąco
niewspółmierne do istoty problemu i całkowicie pomijają potrzebę Zamawiającego do prawidłowej realizacji przedmiotu
zamówienia. Żądania miały służyć wyłącznie dobru zainteresowanych wykonawców i zwiększać ich komfort udziału w
postępowaniu.(...) Nie ulega przy tym wątpliwości, że sytuacja wykonawców zainteresowanych udziałem w postępowaniu
nie jest komfortowa. Konieczność współpracy z podmiotem trzecim i jej uwzględnienie na etapie składania ofert z całą
pewnością nie jest wygodne. Nie oznacza to jednak, że jest to sytuacja niezgodna z prawem, w szczególności, że sporna
część zamówienia prowadzona jest w trybie zaprojektuj i wybuduj, który ze swojej natury zakłada, że opis przedmiotu
zamówienia jest w pewnym stopniu ogólny, a jego doprecyzowanie następuje dopiero na etapie prac projektowych”, a Izba
w pełni się zgadza z poglądem tamtejszego składu orzekającego.
Izba zważa, iż z dowodów złożonych przez Zamawiającego do odpowiedzi na odwołanie, zwłaszcza z dowodów w
postaci informacji z otwarcia ofert oraz umowy zawartej w wyniku przeprowadzenia postępowania o udzielenie
zamówienia pn.: Budowa Podmiejskiej Kolei Aglomeracyjnej oraz informacji z otwarcia ofert oraz umowy zawartej w
wyniku przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia pn.: "Prace na liniach kolejowych nr 14, 811, na odcinku
Łódź Kaliska - Zduńska Wola - Ostrów Wielkopolski" Odcinek 1 Łódź Kaliska - Zduńska Wola wynika, iżOdwołujący
współpracował z producentami urządzeń wskazanych w treści odwołania, tj. Alstom Polska S.A. i Hitachi Rail GTS
Polska sp. z o.o. odpowiednio w zakresie interfejs ZA Kombud – Hitachi i interfejs ZA Kombud – Alstom.
W ocenie Izby, konfrontując dowody Zamawiającego, w tym dowody dołączone do pisma z dnia 13 stycznia 2025 r. z
dowodami Odwołującego dołączonymi do pisma z dnia 13 stycznia 2025 r., Izba doszła do przekonania, iż dowody
Odwołującego nie mogą stanowić podstawy do stwierdzenia braku jakiejkolwiek współpracy producentów urządzeń z
innymi systemami srk istniejącymi u Zamawiającego, pomimo braku odpowiedzi producentów na zadane zapytania
ofertowe wystosowane przez Odwołującego. Zdaniem Izby, z dowodów Zamawiającego jednoznacznie wynika
powszechna współpraca producentów urządzeń srk oraz istnienie faktycznej konkurencji w postępowaniach
ogłaszanych przez Zamawiającego. Twierdzenia Odwołującego, iż mają one walor historyczny i dlatego też są one
nieadekwatne do niniejszego postępowania, w ocenie Izby jest wręcz przeciwnie, ponieważ, jak wskazał Zamawiający na
rozprawie, urządzenia srk objęte niniejszym postępowaniem były montowane ponad 10 lat (2008 r. i 2014 r.) i są to
urządzenia dające możliwość integracji. Nadto Izba wzięła również pod uwagę, iż z dowodów Zamawiającego wynika, iż
współpraca z producentami urządzeń srk była dokonywana także przez wykonawców z branży budowlanej a nie tylko z
branży srk.
Poza tym, z pozostałych dowodów załączonych przez Zamawiającego w postaci skanów świadectw nr U/2009/0025 i
U/2007/0161 UTK dla urządzeń ALSTOM Polska S.A. – dawniej Bombardier Transportation (ZW US) Polska Sp. z o.o.
(Ebilock 950 R4 oraz Ebiscreen 3) oraz Hitachi Rail GTS Polska sp. z o.o. – dawniej Thales Polska Sp. z o.o.(ESTW
L90 5) wynika współpraca ww. producentów urządzeń z innymi systemami (urządzeniami) srk istniejącymi u
Zamawiającego, zwłaszcza że Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie wskazał przykłady zrealizowanej współpracy
przez Odwołującego z producentami urządzeń srk wskazanymi w odwołaniu, tj. Alstom Polska S.A. i Hitachi Rail GTS
Polska sp. z o.o.
Odnosząc się z kolei do dowodów Odwołującego wniesionych na posiedzeniu, stanowiącym tajemnicę przedsiębiorstwa,
Izba zważa, iż w postępowaniu dotyczącym zadania pn.: Zaprojektowanie i zabudowa systemu ERTMS/ETCS na linii
kolejowej nr 8 (LCS Warszawa Okęcie i LCS Radom) przewidzianego do realizacji w ramach Programu Fundusze
Europejskie na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko 2021-2027, (FEnIKS), Odwołujący otrzymał informację handlową „w
przeddzień terminu składania ofert”, co uniemożliwiło Odwołującemu „uwzględnienie otrzymanej informacji przy
ewentualnej kalkulacji ceny ofertowej”, jednakże powyższe nie zmienia postrzegania Izby, co do możliwości współpracy
przez Odwołującego z producentami urządzeń srk, a tym samym w ocenie Izby brak jest podstaw do wyłączenia
odpowiedzialności Odwołującego za realizację ww. zakresu zadania.
Nadto Izba chciałaby w tym miejscu zwrócić uwagę jeszcze na jeden aspekt, a mianowicie, iż w postępowaniu
odwoławczym żaden inny wykonawca nie zgłosił przystąpienia po stronie Odwołującego.
Konkludując, Izba doszła do przekonania, iż Zamawiający w ramach przedmiotowej sprawy opisał przedmiot zamówienia
w sposób nieutrudniający uczciwą konkurencję, dokonał opisu zadania budowlanego, tym samym w ocenie Izby nie
może być mowy, że w przedmiotowym postępowaniu Zamawiający naruszył art. 99 ust. 1, 2 i ust. 4 Pzp w zw. z art. 16
pkt 1-3 Pzp, art. 17 ust. 1-2 Pzp, art. 103 ust. 2-3 Pzp, art. 433 pkt 3 Pzp oraz w zw. z art. 362 Pzp, zwłaszcza Izba nie
znalazła podstaw do uznania, iż opis przedmiotu zamówienia miałby utrudniać konkurencję, wobec powszechnej
współpracy producentów urządzeń srk, w tym Odwołującego, co miałoby doprowadzić do uprzywilejowania lub
wyeliminowania wykonawców.
Nadto Izba zważa, iż zgodnie z art. 433 pkt 3 ustawy PZP, projektowane postanowienia umowy nie mogą przewidywać
odpowiedzialności wykonawcy za okoliczności, za które wyłączną odpowiedzialność ponosi zamawiający, przy czym
Izba chciałaby podkreślić, iż Odwołujący w żaden sposób w treści odwołania nie odniósł się do projektowanych
postanowień umownych (Tom II do SWZ), co powoduje, że zarzut ten jest całkowicie bezzasadny.
Tym samym, zdaniem Izby, biorąc pod uwagę całokształt okoliczności sprawy, Izba nie znalazła podstaw, aby uznać, że
doszło do niezgodności postanowień SWZ z przepisami ustawy PZP.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy Prawo zamówień publicznych
oraz § 2 ust. 2 pkt 2 w zw. z § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania (Dz. U. 2020 r. poz. 2437), obciążając kosztami postępowania Odwołującego.
Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.
Przewodniczący: ………………………….