Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 8 marca 2023 r., sygn. KIO 481/23

Sygn. akt KIO 481/23

WYROK

z dnia 8 marca 2023 r.

Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:

Przewodniczący: Małgorzata Rakowska

Protokolant:

Mikołaj Kraska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2023 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej w dniu 21 lutego 2023 r. przez wykonawcę LK Inwest Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, ul. Wojszycka

46, 53-006 Wrocław w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Miasto Jelenia Góra, Pl. Ratuszowy 58, 58500 Jelenia Góra

przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia TERMOBUD A.J. KOWAL Sp. z o.o. z

siedzibą w Mielcu, ul. Kahla 37, 39-300 Mielec (lider

konsorcjum) i INSTYTUT TECHNOLOGII KONSERWACJI ZABYTKÓW Sp. z o.o. Sp. komandytowa

z siedzibą w Poznaniu, ul. Ogrodowa 17 lok. 9, 61-821 Poznań (partner konsorcjum) zgłaszających przystąpienie do

postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 481/23 po stronie zamawiającego

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje: unieważnienie czynności wyboru oferty

najkorzystniejszej i odrzucenie oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia TERMOBUD A.J.

KOWAL Sp. z o.o. z siedzibą w Mielcu (lider

konsorcjum) i INSTYTUT TECHNOLOGII KONSERWACJI ZABYTKÓW Sp. z o.o. Sp. komandytowa z siedzibą w

Poznaniu (partner konsorcjum) oraz unieważnienie czynności wykluczenia wykonawcy LK Inwest Sp. z o.o. z siedzibą

we Wrocławiu i odrzucenia jego oferty oraz ponowne badanie i ocenę ofert z udziałem oferty tego wykonawcy.

2. Kosztami postępowania odwoławczego obciąża zamawiającego Miasto Jelenia Góra, Pl. Ratuszowy 58, 58500 Jelenia Góra i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć

tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę

LK Inwest Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, ul. Wojszycka 46, 53-006 Wrocław tytułem wpisu od odwołania.

2.2. zasądza od zamawiającego Miasta Jelenia Góra, Pl. Ratuszowy 58, 58-500 Jelenia Góra na rzecz

wykonawcy LK Inwest Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, ul. Wojszycka 46, 53-006 Wrocław kwotę 14 840 zł 37

gr (słownie: czternaście tysięcy osiemset czterdzieści złotych trzydzieści siedem groszy) stanowiącą koszty

postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania, wynagrodzenia pełnomocnika, opłaty

skarbowej od pełnomocnictwa, kosztów noclegu oraz dojazdu na posiedzenie i rozprawę.

Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz.

U. z 2022 r., poz. 1710) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za

pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: …………………..

Sygn. akt KIO 481/23

Uzasadnienie

Miasto Jelenia Góra, zwane dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r.

Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz. U. z 2022 r., poz. 1710), zwanej dalej „ustawą Pzp”, prowadzi postępowanie o

udzielenie zamówienia na „Renowację zabytkowego zespołu pałacowo-parkowego w Jeleniej Górze i jego adaptację na

centrum kultury ”.

Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 27 grudnia

2022 r., 2022/BZP, poz. 00516673/01.

W dniu 21 lutego 2023 r. (pismem z tej samej daty) wykonawca LK Inwest Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu, zwany

dalej „Odwołującym”, wniósł odwołanie od niezgodnej z przepisami ustawy czynności Zamawiającego polegającej na:

1. wyborze jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie

zamówienia TERMOBUD A.J. KOWAL Sp. z o.o. z siedzibą w Mielcu oraz Instytut Technologii Konserwacji

Zabytków Sp. z o.o. Sp. komandytowa z siedzibą w Poznaniu, zwanych dalej „konsorcjum TERMOBUD”, pomimo,

iż przedmiotowa oferta zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp powinna

zostać odrzucona albowiem zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, a złożone przez

Wykonawcę wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu,

2. wykluczeniu Odwołującego z postępowania oraz odrzuceniu jego oferty pomimo, iż w stosunku do

Odwołującego nie ziściły się podstawy do wykluczenia wynikające z art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp. i art. 109 ust.

1 pkt 7 ustawy Pzp a w konsekwencji brak było podstaw odrzucenia oferty Odwołującego na podstawie art. 226

ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp,

zarzucając Zamawiającemu naruszenie:

1. art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp poprzez jego niezastosowanie, a w

konsekwencji brak odrzucenia oferty konsorcjum TERMOBUD, pomimo, iż przedmiotowa oferta zostać odrzucona

albowiem zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, a złożone przez konsorcjum

TERMOBUD wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu,

2. art. art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwołującego pomimo, iż Odwołujący nie naruszył

w sposób zawiniony poważnie obowiązków zawodowych, co rzekomo miałoby podważać uczciwość

Odwołującego, w szczególności Odwołujący nie dopuścił się niewykonania zamówienia lub nienależytego

wykonania zamówienia w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa,

3. art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwołującego pomimo, iż w stosunku do Odwołującego

nie doszło do niewykonania lub nienależytego wykonania albo długotrwałego nienależytego wykonania

zobowiązania wynikającego z wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego lub umowy koncesji, co

doprowadziło do wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy, odszkodowania, wykonania zastępczego lub realizacji

uprawnień z tytułu rękojmi za wady,

4. art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty złożonej przez Odwołującego pomimo, iż

Odwołujący nie podlegał wykluczeniu z postępowania, zwłaszcza na podstawie wskazanych przez

Zamawiającego art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp oraz art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp.

Odwołujący wniósł o:

1. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności polegającej na wykluczeniu Odwołującego z

postępowania oraz odrzuceniu oferty złożonej przez Odwołującego,

2. nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty konsorcjum TERMOBUD jako

najkorzystniejszej,

3. nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty złożonej przez konsorcjum TERMOBUD z uwagi na fakt, iż

oferta złożona przez konsorcjum TERMOBUD zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu

zamówienia,

4. nakazanie Zamawiającemu dokonania czynności ponownego badania i oceny ofert,

5. zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów

wynagrodzenia pełnomocnika zgodnie ze spisem kosztów.

W uzasadnieniu odwołania Odwołujący wskazał m.in.:

Odnośnie zarzutu 1 dotyczącego rażąco niskiej ceny Odwołujący podniósł m.in., że cena jaką Zamawiający zamierza

przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia opiewa na kwotę 5.500.000 zł. Zatem kwota zaoferowana jest znacznie

niższa aniżeli kwota, jaką zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia Zamawiający. Cena zaoferowana przez

Konsorcjum jest zatem o 29,27% niższa od kwoty, jaką na sfinansowanie zamówienia zamierzał przeznaczyć

Zamawiający, co już powinno wzbudzić uzasadnione wątpliwości Zamawiającego co do tego, iż przedmiotowa cena jest

ceną rażąco zaniżoną. Szczególnie dobrze fakt rażącego zaniżenia ceny przez Konsorcjum potwierdza zestawienie jej z

pozostałymi ofertami złożonymi w ramach postępowania, gdzie średnia arytmetyczna cen

wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu wynosi 9.099.385,00 zł. Toteż cena przedstawiona w ofercie

konsorcjum jest aż o 57,25% niższa od średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających

odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 1 i 10 ustawy Pzp.

Wyjaśnienia przedstawione przez Konsorcjum wskutek wezwania dokonanego przez Zamawiającego w żaden sposób

nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu. Wynika to z ofert podwykonawców. I tak:

1) Oferta podwykonawcy w zakresie branży elektrycznej

W ramach wyjaśnień Konsorcjum przedstawiło ofertę na realizację prac z branży elektrycznej na sumę 350.000,00 zł

netto. Jest to kwota całkowicie nierealna – oferta podwykonawcy na ten sam zakres prac jaką otrzymało LK Inwest sp. z

o.o. opiewa bowiem na kwotę 1 088 011,68 zł netto. Natomiast kosztorys wykonany w powszechnie używanym

programie Norma Pro, wykonany na podstawie przedmiarów załączonych do dokumentacji przedmiarów przez

Zamawiającego wykazuje koszt prac z zakresu branży elektrycznej na kwotę 1 239 657,58 zł netto. Wskazane

dokumenty dobitnie wykazują, że oferta podwykonawcy (a tym samym opierająca się na niej oferta Konsorcjum), jest

całkowicie niewiarygodna, rażąco zaniżona, natomiast podmiot przygotowujący ofertę w ogóle nie zapoznał się z

materiałami udostępnionymi przez Zamawiającego w ramach postępowania w przedmiocie udzielenia zamówienia

publicznego.

2) Oferta podwykonawcy na prace sanitarne

Przedstawiona przez Konsorcjum oferta w zakresie prac sanitarnych opiewa na kwotę 129.850,00 zł netto za całość

prac. LK Inwest sp. z o.o. otrzymało ofertę podwykonawcy na realizację prac wyłącznie w zakresie wentylacji na kwot

167.000,00 zł netto plus koszty dodatkowej gwarancji od producenta sprzętu na kwotę 4.850,00 zł. Przedmiotowa oferta

pochodzi od podwykonawcy, który współpracował już z LK Inwest sp. z o.o. na tej inwestycji (wówczas gdy umowa

„główna” między Zamawiającym a LK Inwest sp. z o.o. została rozwiązana na mocy porozumienia stron). Przedmiotowy

podwykonawca doskonale zna specyfikę realizowanej inwestycji oraz wszelkie wymagania Zamawiającego – dlatego był

w stanie wskazać realną i prawdziwą cenę wykonanych prac (a jest to wyłącznie część prac w zakresie branży

sanitarnej). Bezsprzecznie wykazuje to, że cena zaoferowana przez konsorcjum jest rażąco wręcz zaniżona.

3) Prace konserwatorskie

Konsorcjum przedstawiło ofertę w zakresie realizacji prac konserwatorskich na kwotę 217 434,50 zł netto. Z informacji

uzyskanych przez LK Inwest sp. z o.o. wynika natomiast, że podwykonawca, który uprzednio w ramach tej samej

inwestycji świadczył usługi na rzecz LK Inwest sp. z o.o. - K. D. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą

GARGOUILLE K. D. - KONSERWACJA I RESTAURACJA OBIEKTÓW ZABYTKOWYCH, zaoferował innym

oferentom, którzy złożyli oferty w ramach niniejszego postępowania ofertę realizacji prac konserwatorskich na kwotę

1.440.000 zł netto i według opinii wskazanego podwykonawcy cena 217 434,50 zł netto jest całkowicie nierealna. K. D.

jest dobrze znany Miastu Jelenia Góra oraz bardzo ceniony przez Zamawiającego. Świadczy to dobitnie o rażącym, około

7-krotnym zaniżeniu ceny przez Konsorcjum.

4) Reszta prac budowlanych

Opierając się na ofercie podwykonawcy Konsorcjum wyceniło resztę prac koniecznych do zrealizowana na kwotę

1.500.000 zł netto. Niemniej jednak jeszcze w ramach realizacji inwestycji przed rozwiązaniem wcześniejszej Umowy LK

Inwest sp. z o.o. otrzymała aktualizację wyceny na prace parkieciarskie na kwotę 500.000 zł netto, gdzie na początku

prace te zostały wycenione na kwotę 364.580 zł netto. Natomiast kosztorys wykonany w powszechnie używanym

programie Norma Pro, wykonany na podstawie przedmiarów załączonych do dokumentacji przetargowej przez

Zamawiającego wykazuje koszt prac z omawianego zakresu na kwotę znacznie wyższą (kosztorys w załączeniu do

pisma). Świadczy to o rażącym zaniżeniu przez Konsorcjum ceny przedmiotowych prac.

5) Prace związane z ogrodzeniem

Przedstawiona przez Wykonawcę oferta Podwykonawcy na realizację ogrodzenia jest błędna – zawiera wyłącznie

wycenę materiału, bez montażu i transportu z Mielca. Oferta nie zawiera także słupków, podmurówek i pozostałych prac

rozbiórkowo naprawczych. Co szczególnie istotne oferta nie uwzględnia także renowacji i odtworzenia istniejącej bramy

wjazdowej gdzie najtańsza oferta tylko na renowację bramy i furtki opiewała na kwotę około 70 000.00 zł netto. Świadczy

o to rażącym zaniżeniu ceny przez Konsorcjum.

Nadto dodał, że inwestycja, która ma zostać dokończona w ramach niniejszego postępowania charakteryzuje się bardzo

wysokim stopniem skomplikowania - dotyczy ona budynku o charakterze zabytku, a w trakcie uprzednio realizowanych

przez LK Inwest sp. z o.o. w ramach rozwiązanej na mocy porozumienia stron umowy prac zaszła konieczność

wykonania wielu prac dodatkowych, które nie były objęte przedmiotem umowy łączącej uprzednio LK Inwest sp. z o.o.

oraz Zamawiającego. Zamawiający ma doskonałą świadomość, jaki charakter ma przedmiotowa inwestycja i w związku

z tym powinien wiedzieć, że cena zaproponowana przez Konsorcjum jest ceną zbyt niską, z góry nie pozwalającą na

ukończenie przedmiotowej inwestycji. W tym zakresie niewiele zmieniają niewiarygodne wyjaśnienia złożone przez

wykonawcę. Tym samym złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu i na

tej podstawie odrzucić ofertę złożoną przez konsorcjum.

Odnośnie zarzutu dotyczącego wykluczenia Odwołującego z postępowania podniósł m.in., że Zamawiający jako

podstawę wykluczenia Odwołującego przedstawił wyłącznie okoliczności związane z umową zawartą między

Zamawiającym a LK Inwest sp. z o.o. w

trakcie której między stronami doszło do sporu związanego z realizacją prac. Fakt ten obrazuje treść pisma

Zamawiającego z dnia 16 lutego 2023 r., w którym Zamawiający wykluczając Odwołującego potwierdza jednocześnie

istnienie między Stronami sporu. Zamawiający wprost wskazuje, że w stosunku do Odwołującego nie zachodzą

przesłanki wyłączenia na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp. O braku obiektywizmu oraz chęci „pozbycia się LK

Inwest sp. z o.o.” dobitnie świadczy stwierdzenie Zamawiającego o treści „Zamawiający doskonale wie jakich czynów

dopuścił się Wykonawca na inwestycji „Utworzenie nowoczesnego kompleksu opiekuńczo – mieszkalnego dla osób z

niepełnosprawnością i seniorów przy ul. Łazienkowskiej w Jeleniej Górze” i jakie wywołały one konsekwencje, tj. skutek w

postaci odstąpienia od umowy z winy Wykonawcy.”, którego użycie jest nie do końca zrozumiałe i świadczy, o tym, iż

zarzuty Zamawiającego mają charakter nie merytoryczny i obiektywny, lecz nacechowany przede wszystkim podłożem

osobistym.

Zamawiający twierdzi, jakoby w ramach umowy zawartej z Miastem Jelenia Góra nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022

r. dotyczącej zadania pn. „Utworzenie nowoczesnego kompleksu opiekuńczo-mieszkalnego dla osób z

niepełnosprawnością i seniorów przy ul. Łazienkowskiej w Jeleniej Górze” Wykonawca rzekomo naruszył zasady

obowiązków zawodowych, obowiązków wynikających z umowy, w tym zasady wykonywania robót budowlanych oraz

prawa budowlanego, co doprowadziło do niewykonania zamówienia. Oświadczenie Zamawiającego z dnia 25

października 2022 r. o odstąpieniu od umowy nr RZ.272.2.2022 jest bezskuteczne i jako takie nie zostało uznane przez

LK Inwest sp. z o.o. Przesłanki ustawowej podstawy odstąpienia z art. 635 k.c. oraz art. 636 k.c. a także przesłanki

umownej podstawy odstąpienia z § 14 ust. 3 pkt 6 umowy nie spełniły się. Wykonawca informował o tym Zamawiającego

w treści skierowanych do Zamawiającego pism (m.in. z dnia 25 października 2022 r. oraz zwłaszcza w piśmie z dnia 28

października 2022 r., w którym kompleksowo wykazano bezzasadność odstąpienia), jak również w treści korespondencji

e-mail oraz wzajemnych spotkań. Celem jednak wyjaśnienia wszelkich wątpliwości i zastrzeżeń zgłaszanych przez

Zamawiającego zasadne jest ponowne przytoczenie stanu faktycznego oraz ponowne przedstawienie przedmiotowej

argumentacji. 1) Stan faktyczny – bezzasadność argumentacji Zamawiającego, jak również bezskuteczność odstąpienia

od Umowy przez Zamawiającego, skuteczne odstąpienie od umowy przez Wykonawcę

W dniu 16 maja 2022 r. pomiędzy Miastem Jelenia Góra, a konsorcjum firm LK Inwest sp. z o.o. doszło do zawarcia

umowy nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r. dotyczącej zadania pn. „Utworzenie nowoczesnego kompleksu

opiekuńczo-mieszkalnego dla osób z niepełnosprawnością i seniorów przy ul. Łazienkowskiej w Jeleniej Górze”. Termin

realizacji umowy został określony na 16 grudnia 2024 r. - tak długi termin (16.12.2024 r.) został

określony nie z uwagi na względy technologiczne, lecz finansowanie inwestycji. W umowie nie wskazano również

zwłaszcza szczegółowo jakim wymaganiom miał odpowiadać harmonogram rzeczowo-finansowy, który miał

przedstawić Wykonawca. Zamawiający całkowicie bezzasadnie odstąpił od przedmiotowej umowy pismem z dnia 25

października 2022 r., a wypowiedzenie zostało uznane przez LK Inwest sp. z o.o. za bezskuteczne. Wykonawca od

samego początku realizacji napotykał na duży opór ze strony Przedstawicieli Zamawiającego oraz brak współdziałania z

Wykonawcą w celu należytej realizacji zamówienia (zob. § 9 ust. 1 pkt 7 umowy). Proces akceptacji złożonego przez

Wykonawcę projektu harmonogramu rzeczowo-finansowego (HRF) był bezpodstawnie oraz celowo opóźniany przez

Zamawiającego. Pierwsza wersja HRF została przesłana do Zamawiającego w dniu 3 czerwca 2022 r., do którego

Zamawiający wniósł uwagi w dniu 6 czerwca 2022 r. Zamawiający zarzucił Wykonawcy opracowanie HRF bez

uwzględnienia zapisów umowy - jednakże w umowie brak jest szczegółów i wymogów dotyczących wymaganych

elementów HRF, a więc brak jest podstaw do stawiania ww. zarzutów. Mając na uwadze chęć współpracy z

Zamawiającym, Wykonawca postanowił dostosować HRF do wymagań Zamawiającego, pomimo braku umownego

obowiązku do wprowadzenia tych zmian. Zamawiający bezpodstawnie uniemożliwiał Wykonawcy podpisanie umowy

podwykonawczej na wykonanie dokumentacji projektowej budynku A z firmą Pracownia Projektowa FORMAT H. C.,

warunkując jej zawarcie zmianami w HRF. Brak akceptacji przez Zamawiającego przedłożonego HRF w żaden sposób

nie warunkuje możliwości podpisania umowy podwykonawczej. Zamawiający w piśmie z dnia 10 czerwca 2022 r.

podniósł zarzut, że nie ma możliwości weryfikacji przez Zamawiającego zapisów umowy z Podwykonawcą zarówno w

zakresie terminów jej realizacji, jak i płatności wynagrodzenia. Jest to niezgodne ze stanem faktycznym, ponieważ termin

wykonania dokumentacji projektowej, w tym termin przejściowy na uzyskanie decyzji pozwolenia na budowę, został jasno

określony zarówno w złożonym projekcie HRF, w projekcie umowy podwykonawczej, jak również w umowie z

Zamawiającym w §2 ust. 1 i jest to termin tożsamy. Analogiczna sytuacja ma miejsce odnośnie wysokości

wynagrodzenia umowy podwykonawczej w umowie z Zamawiającym w §6 ust. 2 pkt 2) lit. a) wyszczególniono

maksymalną wartość wynagrodzenia Wykonawcy za ten zakres prac i jest ono zgodne z przedstawionym projektem

umowy podwykonawczej i projektem HRF. Zamawiający bezpodstawnie więc twierdził, że nie był w stanie zweryfikować

terminów realizacji ani wynagrodzenia dla podwykonawcy. Zwłoka w akceptacji umowy podwykonawczej przez

Zamawiającego spowodowała opóźnienie w zakontraktowaniu podwykonawcy na wykonanie dokumentacji projektowej.

W dniu 13 czerwca 2022 r. Wykonawca, pomimo braku obowiązku umownego, przedstawił Zamawiającemu propozycję

rozbicia HRF na bardziej szczegółowe pozycje, które to Zamawiający zaakceptował. W dniu 15 czerwca 2022 r. została

przesłana do

Zamawiającego wersja HRF, uwzględniająca zaakceptowane wcześniej rozbicie pozycji. Wykonawca w dniu 20 czerwca

2022 r. otrzymał odpowiedź z kolejnymi, niesłusznymi i jedynie częściowymi uwagami do HRF. Zamawiający zarzucił

Wykonawcy wpisanie błędnej wartości prac projektowych w HRF, lecz to Zamawiający błędnie odczytał treść HRF, nie

widząc podziału prac projektowych na kilka pozycji, przez co błędnie sumował wartości. Zostało to wyjaśnione i

potwierdzone przez Zamawiającego. Co dziwniejsze, kwota ta nie budziła u Zamawiającego żadnych podejrzeń w

poprzednio przesyłanych projektach HRF. Drugim zarzutem był termin wykonania prac rozbiórkowych projektowanego

budynku A, pomimo późniejszego ustalenia, że szczegółowy podział zakresu prac oraz ich termin, zostanie uaktualniony

w ciągu 20 dni od dnia uzyskania pozwolenia na budowę (tj. uzyskanie pozwolenia planowo od dnia 16 stycznia 2023 r.).

Odnośnie pozostałych spraw, przedstawiciel Zamawiającego przyznał, że „pozostałe pozycje harmonogramu analizuje”.

Otrzymane w terminie późniejszym kolejne uwagi były na tyle absurdalne, że Wykonawca zaczął podejrzewać celowe

działanie Zamawiającego na niekorzyść Wykonawcy oraz przedłużanie akceptacji HRF z premedytacją. Uwagi przesłane

w dniu 21 czerwca 2022 r. i dotyczyły one:

a. dopisania dodatkowych podpozycji do pozycji pn. „Mobilizacja placu budowy” – pomimo akceptacji w dniu 14

czerwca 2022 propozycji Wykonawcy ze szczegółowym rozbiciem pozycji

b. dopisania do pozycji pn. „Izolacja pozioma” treści „(termiczna i przeciwwodna?)”- jw.

c. dopisania do pozycji pn. „Instalacja gazowa zewnętrzna (zbiornik)” treści „przyłącze” – jw. d. zaznaczenia

kolorem czerwonym kwot dotyczących prac rozbiórkowych budynku B- jako prace wykonywane za wcześnie, bez

pozwolenia na budowę dot. bud. A.

Wykonawca naniósł „uwagi” i przesłał kolejną wersję HRF w dniu 23 czerwca 2022 r. Zamawiający po kolejnych czterech

dniach przesłał wiadomość mailową, że Wykonawca „ignoruje uwagi zaznaczone kolorem czerwonym”. Jest to

niezgodne z prawdą, ponieważ rozpoczęcie prac rozbiórkowych zostało przesunięte na październik 2022 r., który to

termin był realny, ponieważ ewentualny podwykonawca prac projektowych zapewniał o możliwości uzyskania pozwolenia

na budowę w terminie do końca września. Przedstawiciel Zamawiającego zagroził Wykonawcy, że w przypadku

nieprzedstawienia wersji HRF zgodnej z umową (umową, która w żaden sposób nie precyzuje i nie stawia wymagań

odnośnie HRF), podejmie kroki zmierzające do wstrzymania robót budowlanych. Wykonawca w tym samym dniu, nie

mając zamiaru spierać się z Zamawiającym o kwestię terminu realizacji prac rozbiórkowych zaplanowanych na blisko pół

roku wprzód, przeniósł prace rozbiórkowe bud. A z terminem rozpoczęcia od lutego 2023 r. i przesłał taką wersję HRF do

akceptacji. Bazując na wcześniejszej korespondencji, ostatnia i jedyna uwaga do HRF dotyczyła terminu wykonania praz

rozbiórkowych budynku A, która została dostosowana do bezpodstawnych

wymagań Zamawiającego. Co istotne, dwa dni później (tj. 29 czerwca 2022 r.), Wykonawca przedstawił projekt umowy

podwykonawczej na prace wyburzeniowe z firmą G. C. DAST.

Wykonawca otrzymał odpowiedź w sprawie HRF w dniu 4 lipca 2022 r., która wprowadzała szereg nowych uwag do

przedstawionego HRF. Na przekór Wykonawcy, Zamawiający uznał że pozycje HRF dotyczące budynku A (w tym np.

prac rozbiórkowych bud. A, czyli ostatniej zgłoszonej uwagi do HRF blokującej możliwość akceptacji HRF), przyjęte są

jako orientacyjne i zostaną one szczegółowo przedstawione po uzyskaniu pozwolenia na budowę budynku A. Zmiany, na

które nalegał Zamawiający od blisko trzech tygodni, po ich dostosowaniu przez Wykonawcę przestały być dla

Zamawiającego istotne i wygląda na to, że mogły zostać zaakceptowane w formie przedłożonej kilka tygodni wcześniej.

Pozostałe uwagi wniesione przez Zamawiającego w notatce z dnia 4 lipca 2022 to:

1. Wartość ogólna- zgodna z umową – 13.466.040,00

Wykonawca rozumie to jako nic nie wnoszące stwierdzenie faktu, które z niezrozumiałych powodów znalazło się w

notatce z uwagami do HRF.

2. Wartość ogólna do Etapu nr I - 8.437.800,00, w umowie 8.466.040,00 – niezgodna z umową

3. Wartość ogółem Etapu nr I – 2.699.850,00, w umowie 2.500.000,00 – niezgodna z umową 4. Wartość ogółem

Etapu nr II – 2.328,390,00, w umowie 2.500.000,00 – niezgodna z umową

Zapisy umowy §7 ust. 2 wyraźnie wskazują, że wartości wynagrodzenia za poszczególne etapy nie muszą być

identyczne jak podane w umowie, co potwierdza zapis dotyczący płatności części wynagrodzenia, „druga transza (tj.

Etap II) w wysokości kwoty pozostałej do zapłaty (nie większej niż 2 500 000,00 PLN) (…)”. Zostało to wyjaśnione

Zamawiającemu na spotkaniu w dniu 06 lipca 2022 r. oraz przyjęte bez uwag.

5. Harmonogram zakłada zakończenie robót w budynku nr 1 do końca października 2023 r. i do zafakturowania

narastająco pełna kwota z umowy łącznie z wyposażeniem brutto 5.448.900,00

Wykonawca rozumie to jako nic nie wnoszące stwierdzenie faktu, które z niezrozumiałych powodów znalazło się w

notatce z uwagami do HRF.

6. W związku z realizacją robót w formule „zaprojektuj i Wykonaj” można jedynie szacować zakres i ceny robót

na podstawie PFU. Dla Budynku nr A szczegółowy harmonogram, zgodnie ze wzorem jak dla Budynku nr 1,

Wykonawca przedstawi po wykonaniu dokumentacji projektowej. Przedstawione wartości i terminy realizacji

można przyjąć jako orientacyjne. Wykonawca zobowiązuje się przedstawienia szczegółowego harmonogramu dla

Budynku nr A do 20 dni od daty uzyskania prawomocnej decyzji pozwolenia na budowę.

Zgodnie z opisem wyżej, Zamawiający uznał, że ostatnie uwagi uniemożliwiające akceptację przedstawionego HRF na

dzień 21 czerwca 2022, na dzień 04 lipca 2022 r. są jednak dla Zamawiającego nieistotne.

7. Zastrzeżenia co do rażącej rozbieżności cen w przypadku robót wyburzeniowych

w Budynku nr 1- 535.050,00 brutto

w Budynku nr A- 750.000,00 brutto

razem 1.285.050,00 brutto

w odniesieniu do ceny podanej w propozycji umowy Wykonawcy z Podwykonawcą, w której podano wartość dla całego

zakresu robót wyburzeniowych w obu budynkach w kwocie 245.000,00 + VAT, czyli 301.350,00. (…) W ocenie

Zamawiającego wartość robót

wyburzeniowych przyjęta w harmonogramie jest rażąco wysoka- różnica w wysokości 983.700,00 brutto – narzut do

ceny z Podwykonawcą 426%. Zamawiający wzywa Wykonawcę do wyjaśnienia tej różnicy w terminie do 07.07.2022 r.

Zamawiający nie miał żadnych uwag do przedstawionych kwot prac wyburzeniowych, które nie uległy zmianie od

pierwszego projektu HRF z dnia 03 czerwca 2022 r.

8. W propozycji umowy na wykonanie dokumentacji projektowej podano cenę 138.000,00 netto + VAT, czyli

169.740,00 brutto,

w harmonogramie 209.100,00 brutto + 12.300,00 brutto na kończenie budowy po uzyskaniu pozwolenia na użytkowanie =

razem 221.400,00 brutto,

w umowie podstawowej na wykonanie zdania 221.400,00 brutto

Wykonawca rozumie to jako nic nie wnoszące stwierdzenie faktu, które z niezrozumiałych powodów znalazło się w

notatce z uwagami do HRF.

9. Wykonawca opracowując harmonogram, powinien podzielić roboty na elementy z dostosowaniem ich okres

realizacji i wartości przewidując zlecanie robót Podwykonawcom. Zamawiający informuje, że nie zezwoli na

zawarcie umowy z Podwykonawcą na wykonanie elementu robót lub dostaw, jeżeli wartość w tej umowie będzie

wyższa od wartości tego elementu w zatwierdzonym harmonogramie lub termin realizacji elementu będzie dłuższy

od terminu podanego w zatwierdzonym harmonogramie. Ponadto podobnie jak w przypadku wartości dla robót

wyburzeniowych różnica pomiędzy wartością podaną w harmonogramie a wartością w umowie z Podwykonawcą

nie może się aż tak rażąco różnić.

W świetle powyższych rozważań, brak było podstawy prawnej, na której Zamawiający opierał swoje decyzje o braku

akceptacji umów podwykonawczych, których wartość będzie wyższa od wartości tego elementu w HRF, lub gdy dojdzie

do „rażącej” różnicy w kwotach. Dodatkowo z pism wynikało, że istotnym powodem odstąpienia od umowy przez

Zamawiającego była wysokość wynagrodzenia podwykonawcy robót wyburzeniowych, która w istocie wynosi 301.350 zł,

a nie ponad 3.000.000 zł jak błędnie twierdził Zamawiający.

Wykonawca ustosunkował się do wszystkich powyższych zapisów podczas spotkania w Urzędzie Miasta w dniu 6 lipca

2022 r., przesłał kolejną wersję (szóstą!) wersję HRF, która ostatecznie w dniu 12 lipca 2022 r. uzyskała akceptację

Zamawiającego.

Prace dotyczące robót odkrywkowych fundamentów zostały przeprowadzone na polecenie Kierownika Budowy. Zgodnie

z Prawem Budowlanym, jednym z obowiązków Kierownika Budowy jest kierowanie budową obiektu budowlanego w

sposób zgodny z projektem i pozwoleniem na budowę. Podstawowa powinność Kierownika Budowy dotyczy organizacji

budowy i robót na niej prowadzonych. Nie jest on osobą nadzorującą budowę (jak inspektor nadzoru), lecz osobą

decydującą w bieżących kwestiach związanych z pracami budowlanymi (lex nr 2956822, Wyrok Sądu Apelacyjnego w

Szczecinie z dn. 18 marca 2020 r., sygn.. I ACa 652/19). Co istotne, prace prowadzone były dodatkowo w obecności

pracownika podwykonawcy, który posiada uprawnienia do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń. Dokonane

na polecenie Kierownika Budowy odkrywki zostały wykonane zgodnie ze sztuką budowlaną, a ich głębokość nie stanowiła

zagrożenia dla statyki obiektu. Szerokość odkrywek nie przekraczała 1-1,5 m, więc nie może być mowy o ryzyku dla

konstrukcji. Zostało to opisane w wiadomości mailowej Kierownika Budowy z dnia 06 lipca 2022 r., skierowanej do

przedstawicieli Zamawiającego.

Pomimo tego, na polecenie Inspektora Nadzoru, odkrywki zostały uzupełnione zagęszczonym kruszywem w ciągu 1 dnia

od wezwania.

Wyburzenie konstrukcji schodów zewnętrznych było konieczne ze względu na zapewnienie bezpieczeństwa, zgodnie z

wpisem do dziennika budowy Kierownika Budowy z dnia 04-072022 r. Schody nie były połączone w budynkiem A, a ich

stan degradacji stanowił zagrożenie dla osób prowadzących prace w ich pobliżu. Toteż ich wyburzenie było w pełni

uzasadnione i niezbędne z punktu widzenia realizacji prac.

Ewentualne niewielkie uchybienia w zakresie BHP były na bieżąco usuwane, o czym świadczy chociażby treść

wiadomości e-mail skierowanej przez kierownika budowy do Zamawiającego w dniu 23 sierpnia 2023 r.

W toku prowadzonej inwestycji stosownie do zapisów zawartych w § 5 ust. 2 pkt 2 w/w umowy strony dokonały w dniu 3

października 2022 r. częściowego odbioru robót budowlanych, stwierdzonego protokołem częściowego odbioru robót nr

2, bez uwag strony pozwanej.

Wobec powyższego zgodnie z § 7 ust. 1 umowy powód w dniu 4 października 2022 r. wystawił fakturę VAT nr

01/10/2022, którą złożył pozwanemu w dniu 5 października 2022 r. na kwotę 92 250,00 zł z 30 dniowym terminem

płatności na wskazany numer rachunku bankowego.

Wobec braku zapłaty przedmiotowej faktury w zakreślonym terminie, wykonawca, pismem z dnia 8 listopada 2022 r.

skierował do zamawiającego wezwanie do zapłaty w nieprzekraczalnym terminie do dnia 14 listopada 2022 r.

Wobec braku zapłaty faktury VAT nr 01/10/2022 w wyniku złożonego pozwu z dnia 12 grudnia 2022 r. Sąd Okręgowy w

Legnicy VI Wydział Gospodarczy nakazem zapłaty w postępowaniu nakazowym z dnia 3 lutego 2023 r., sygn. akt VI GNc

382/22 nakazał stronie pozwanej Miastu Jelenia Góra, aby zapłaciła stronie powodowej LK Inwest Sp. z o.o. kwotę 92

720,89 zł wraz z odsetkami ustawowymi za opóźnienie w transakcjach handlowych od kwoty 92 250 zł od dnia 5

listopada 2022 r. do dnia zapłaty. Powyższy nakaz zapłaty stanowi podstawę uzyskanego zabezpieczenia w toku

postępowania zabezpieczającego prowadzonego przez Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowy w Jeleniej Górze Ł.

K., sygn. akt GKM 13/23.

Przedstawione w oświadczeniu o odstąpieniu od umowy z dnia 25 października 2022 r. stwierdzenie, że Wykonawca

rzekomo opóźniał się z wykonaniem przedmiotu umowy tak dalece, że nie było prawdopodobne ukończenie go w

terminie umownym, nie jest zgodne z prawdą i to w stopniu oczywistym. Należy zwrócić uwagę, iż zgodnie z zapisami

umowy (§2 ust. 1) termin wykonania przedmiotu umowy ustalono do dnia 16.12.2024 r., a więc za ponad dwa lata od dnia

złożenia przez Zamawiającego oświadczenia o odstąpieniu. Oczywiste jest, że termin ten był jak najbardziej realny i

Wykonawca miał możliwość ukończyć realizację w zakładanym terminie. W istocie wykonawca dysponował czasem,

który pozwalał mu z nawiązką zrealizować wszystkie roboty, a tak długi termin (16.12.2024 r.) został określony nie z

uwagi na względy technologiczne, lecz finansowanie inwestycji. Co więcej, wykonawca posiadał już zakontraktowanych

podwykonawców na wszystkie najistotniejsze zakresy robót i pozostawał gotowy do wykorzystywania w pełnym zakresie

frontu robót.

Natomiast za wszelkie negatywne okoliczności związane z kwestią harmonogramu wyłączną odpowiedzialność ponosi

Zamawiający, co zostało w sposób kompleksowy przedstawione powyżej – to Zamawiający w całkowicie nieuzasadniony

sposób przedłużał okoliczności związane z przekazaniem mu harmonogramu, podnosząc całkowicie bezzasadne

zarzuty i uwagi co do jego treści.

Nie zostały spełnione również przesłanki art. 636 k.c., gdyż wykonawca, jak już wskazano powyżej nie wykonywał robót

ani wadliwie, ani niezgodnie z umową. Najlepszym dowodem na to jest fakt, iż Zamawiający nigdy nie wezwał

wykonawcy do „zmiany sposobu wykonania” robót z wyznaczeniem odpowiedniego terminu, co zresztą zgodnie art. 636

k.c. stanowi warunek konieczny do odstąpienia od umowy. Co więcej, nawet w piśmie z dnia 25 października 2022 r. nie

zostały wskazane żadne zarzuty, które wskazywałyby na wadliwe (sprzeczne ze sztuką budowlaną) albo niegodne z

umową (sprzeczne z projektem) wykonywanie robót. W piśmie tym Zamawiający przedstawił wprawdzie wiele mniej lub

bardziej niesłusznych zarzutów, jednak żaden z nich nie dotyczy niewłaściwego sposobu wykonywania robót, który

mógłby skutkować zastosowaniem art. 636 k.c. W istocie Wykonawca nie posiada wiedzy, jakie (konkretnie) zarzuty

Zamawiającego skutkowały powołaniem się na art. 636 k.c.

Przesłanki § 14 ust. 3 pkt 6 umowy również nie zostały spełnione, o czym przesądzają te same względy, które omówiono

już powyżej. Wskazać należy, że § 14 ust. 3 pkt 6 umowy (podobnie jak art. 636 k.c.) odnosi się do sposobu

wykonywania robót. Dlatego liczne zarzuty Zamawiającego dotyczące HRF, programu naprawczego, czy udziału

zarządu w naradach nie mogą uzasadniać zastosowania § 14 ust. 3 pkt 6 umowy, choćby nawet były to zarzuty słuszne.

Oczywiście i w tym wypadku wykonawca nie wie, jakie (konkretnie) zarzuty Zamawiającego skutkowały powołaniem się

na § 14 ust. 3 pkt 6 umowy. Zresztą nawet gdyby przyjąć za uzasadnione zarzuty dotyczące wykonania robót przy

fundamentach (zgłoszone w piśmie z dnia 30 czerwca 2022 r.), to oświadczenie o odstąpieniu jest bezskuteczne już

tylko z uwagi na upływ terminu określonego w § 14 ust. 2 umowy.

W konsekwencji oświadczenie Zamawiającego Wykonawca uznał za bezskuteczne. Przesłanki ustawowej podstawy

odstąpienia z art. 635 k.c. oraz art. 636 k.c. a także przesłanki umownej podstawy odstąpienia z § 14 ust. 3 pkt 6 umowy

nie spełniły się. Wykonawca informował o tym Zamawiającego w treści skierowanych do Zamawiającego pism (m.in. z

dnia 25 października 2022 r. oraz zwłaszcza w piśmie z dnia 28 października 2022 r., w którym kompleksowo wykazano

bezzasadność odstąpienia), jak również w treści korespondencji e-mail oraz wzajemnych spotkań.

W międzyczasie wpisem do dziennika budowy z dnia 27 października 2022 r. Zamawiający wstrzymał roboty co

stanowiło przeszkodę do wykonywania umowy przez Wykonawcę równoznaczną z brakiem wydania placu budowy lub

brakiem frontu robót. Taka postawa Zamawiającego stanowiła ponadto przejaw braku koniecznego współdziałania

wierzyciela (art. 354 § 2 k.c.). W konsekwencji od dnia 27 października 2022 r. wykonawca nie był w stanie wykonywać

robót.

W tym stanie rzeczy Wykonawca na podstawie art. 491 § 1 k.c. oraz 640 k.c. pismem z dnia 28 października 2022 r.

poza kompleksowym wykazaniem bezzasadności wypowiedzenia wezwał Zamawiającego do złożenia w terminie do

dnia 02 listopada 2022 r. do złożenia oświadczenia, iż wykonawca może kontynuować wstrzymane prace pod rygorem

złożenia przez Wykonawcę oświadczenia o odstąpieniu od umowy.

Wobec upływu wyznaczonego terminu, mimo wielokrotnego informowania zamawiającego o gotowości do

kontynuowania wstrzymanych prac w wiadomościach, które pozostały bez odpowiedzi (vide: m.in. pismo z dnia 26 i 28

października 2022 r., wiadomości e-mail pełnomocnika wykonawcy z dnia 8 listopada 2022 r.), wykonawca uzyskał

uprawnienie do odstąpienia od przedmiotowej umowy.

Pismem z dnia 17 listopada 2022 r. Wykonawca, działając na podstawie art. 491 § 1 i art. 4921 k.c. w zw. z § 15 ust. 1

umowy nr RZ.272.2.2022, odstąpił od przedmiotowej umowy z przyczyn, za które odpowiada zamawiający – Miasto

Jelenia Góra. W treści pisma Wykonawca w sposób kompleksowy uzasadnił wszelkie podstawy odstąpienia, za które

wyłączną odpowiedzialność ponosi Zamawiający, w szczególności wstrzymanie przez Zamawiającego robót, brak

płatności za fakturę VAT nr 01/10/2022 z dnia 4 października 2022 r. (pomimo stosownego uprzedniego wezwania przez

Wykonawcę), oświadczenia przez Zamawiającego, że nie spełni swojego świadczenia wynikającego z umowy.

Nadto Odwołujący podniósł, że decyzja Zamawiającego o złożeniu bezskutecznego oświadczenia o odstąpieniu od

umowy nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r. miała podłoże czysto emocjonalne, a nie merytoryczne. Przedstawione

przez Zamawiającego zarzuty, to jedynie pretekst do realizacji celu, jaki sobie postawił, a jakim było zmuszenie

wykonawcy do rezygnacji z realizacji tej inwestycji oraz wygenerowanie pozoru istnienia roszczenia o zapłatę kary

umownej. Roszczenie to, choć nieistniejące, posłużyło Zamawiającemu do odmowy zapłaty niespornego wynagrodzenia

za roboty budowlane i potrącenia z wierzytelnością wykonawcy potwierdzoną porozumieniem z dnia 29 sierpnia 2022 r.

(porozumienie w sprawie rozwiązania umowy Nr RZ.272.25.2020 z dnia 7 sierpnia 2020 r. obejmującej wykonanie robót

budowlanych polegających na przebudowie zespołu obiektów zabytkowych (budynek główny – A, budynek gospodarczy –

B, altana – C) zlokalizowanych w Jeleniej Górze przy Al. Jana Pawła II 18 wraz z zagospodarowaniem terenu w ramach

zadania pn.: „Renowacja zabytkowego zespołu pałacowo – pakowego w Jeleniej Górze i jego adaptacja na centrum

kultury”).

Umowa nr RZ.272.25.2020 z dnia 7 sierpnia 2020 r. została rozwiązana porozumieniem z dnia 29 sierpnia 2022 r.

Stosownie do zapisów zawartych w § 2 w/w porozumienia strony dokonały inwentaryzacji wykonanych robót

potwierdzonych zawartym w dniu 30 września 2022 r. protokołem inwentaryzacji robót w toku wg stanu na dzień 29

sierpnia 2022 r.

Wobec powyższego zgodnie z § 2 ust. 2 porozumienia powód w dniu 4 października 2022 r. wystawił fakturę nr

02/10/2022, którą przesłał pozwanemu e-mailem w dniu 14 października 2022 r. na kwotę 3 207 183,56 zł.

W dniu 30 grudnia 2022 r. powód odebrał oświadczenie o potrąceniu wierzytelności datowane na dzień 22 listopada 2022

r.

W oświadczeniu tym pozwany wyjściowo wskazał, że do zapłaty na rzecz LK Inwest Sp. z o.o. przez Miasto Jelenia

Góra pozostaje wymagalna kwota 2 154 761,11 zł wynikająca z faktury 02/10/2022 z dnia 4 października 2022 r.

wystawionej z tytułu realizacji zadania pn. „Renowacja zabytkowego zespołu pałacowo parkowego w Jeleniej Górze i jego

adaptacja na centrum kultury”.1

Celem ułatwienia postępowania dowodowego wykonawca pozwem z dnia 2 stycznia 2023 r. dochodził należności w

kwocie 2 144 252,49 zł uznanej przez zamawiającego w oświadczeniu o potrąceniu wierzytelności.

Odwołujący nadto wskazał, iż Wykonawca nie zna źródła wyjściowej kwoty wskazanej w oświadczeniu o potrąceniu

wierzytelności w kwocie 2.154.761,11 zł, która wg powyższych wyliczeń powinna wynosić 2.172.571,51 zł, a po

potrąceniu wymagalnych wierzytelności 2.162.062,89 zł. Nakazem zapłaty w postępowaniu nakazowym z dnia 3 lutego

2023 r. Sąd Okręgowy w Legnicy VI Wydział Gospodarczy, sygn. akt VI GNc 44/23 nakazał stronie pozwanej Miastu

Jelenia Góra, aby zapłaciła stronie powodowej Lk Inwest Sp. z o.o. kwotę 2 144 252,49 zł wraz z odsetkami ustawowymi

za opóźnienie w transakcjach handlowych od dnia 2 stycznia 2023 r. do dnia zapłaty. Powyższy nakaz zapłaty stanowi

podstawę uzyskanego zabezpieczenia w toku postępowania zabezpieczającego prowadzonego przez Komornika

Sądowego przy Sądzie Rejonowym w Jeleniej Górze Ł. K., sygn. akt GKM 12/23.

Powyższe bezsprzecznie świadczy o tym, iż odstąpienie od umowy nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r. było

całkowicie nieuzasadnione i zmierzało wyłącznie do realizacji partykularnych interesów Zamawiającego, podobnie jak

wykluczenie LK Inwest sp. z o.o. z niniejszego postępowania oraz odrzucenie oferty złożonej przez LK Inwest sp. z o.o.

3) Uzasadnienie prawne oraz podsumowanie zarzutów nr 2, 3 oraz 4

Zgodnie z art. 109 ust. 1 pkt. 5) ustawy Pzp z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć

wykonawcę który w sposób zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, co podważa jego uczciwość, w

szczególności gdy wykonawca w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie

wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą stosownych dowodów.

Natomiast pkt 7 wskazanego przepisu stanowi, że z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może

wykluczyć wykonawcę, który, z przyczyn leżących po jego stronie, w znacznym stopniu lub zakresie nie wykonał lub

nienależycie wykonał albo długotrwale nienależycie wykonywał istotne zobowiązanie wynikające z wcześniejszej umowy

w sprawie zamówienia publicznego lub umowy koncesji, co doprowadziło do wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy,

odszkodowania, wykonania zastępczego lub realizacji uprawnień z tytułu rękojmi za wady.

Nadto wskazał, że w stosunku do LK Inwest sp. z o.o. nie można mówić o zaistnieniu przesłanek umożliwiających

wykluczenie z postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 5 oraz 7 ustawy Pzp. Wskazane w treści pisma z dnia 16

lutego 2023 r. przesłanki w stosunku do LK Inwest sp. z o.o. albo w ogóle nie powstały albo też nie nastąpiły z przyczyn

leżących po stronie LK Inwest sp. z o.o. lub też nie stanowiły naruszenia przez LK Inwest sp. z o.o. obowiązków

zawodowych, a tym bardziej ich naruszenia w sposób zawiniony. Zostało to

kompleksowo wyjaśnione powyżej i brak jest uzasadnienia dla powielenia tej argumentacji. To LK Inwest sp. z o.o.

skutecznie odstąpiło od Umowy pismem z dnia 17 listopada 2022 r., a wyłączną odpowiedzialność i winę za ten fakt

ponosi Zamawiający. Toteż bezsprzecznie okoliczności określone w art. 109 ust. 1 pkt 5 i 7 ustawy Pzp na które

powołuje się Zamawiający w stosunku do LK Inwest sp. z o.o. nie zachodzą. Treść pisma z dnia 25 października 2022 r.

prowadzi do smutnego wniosku, że decyzja Zamawiającego o złożeniu bezskutecznego oświadczenia o odstąpieniu od

umowy nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r. miała podłoże czysto emocjonalne, a nie merytoryczne. Trudno oprzeć

się wrażeniu, iż przedstawiane przez Zamawiającego zarzuty, to jedynie pretekst do realizacji celu, jaki sobie postawił, a

jakim było zmuszenie wykonawcy do rezygnacji z realizacji tej inwestycji oraz wygenerowanie pozoru istnienia

roszczenia o zapłatę kary umownej. Roszczenie to, choć nieistniejące, posłużyło Zamawiającemu do odmowy zapłaty

niespornego wynagrodzenia za roboty budowlane wykonane w ramach innej umowy. Podobnie należy potraktować

początkowo wezwanie z dnia 25 stycznia 2023 r., a następnie wykluczenie LK Inwest sp. z o.o. oraz odrzucenie oferty,

co nastąpiło pismem z dnia 16 lutego 2023 r., które, pomimo świadomości ich bezzasadności, zostały wystosowane

przez Zamawiającego celem wykluczenia LK Inwest sp. z o.o. od udziału w niniejszym postępowaniu w przedmiocie

udzielenia zamówienia publicznego, w sytuacji gdy brak jest ku temu podstaw faktycznych oraz prawnych. Z uwagi na

fakt, iż w stosunku do LK Inwest sp. z o.o. nie zaszły przesłanki wykluczenia wskazane w art. 109 ust. 1 pkt 5 oraz pkt 7

ustawy Pzp odrzucenie oferty złożonej przez LK Inwest sp. z o.o. na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp

było w całości bezpodstawne.

Reasumując Odwołujący podniósł, że czynności Zamawiającego polegające na wyborze jako najkorzystniejszej oferty

złożonej przez konsorcjum TERMOBUD oraz wykluczeniu Odwołującego z postępowania oraz odrzuceniu oferty

złożonej przez tego wykonawcę pomimo, zostały przez Zamawiającego dokonane z naruszeniem przepisów ustawy Pzp

Zamawiający informację o wniesieniu odwołania przekazał wykonawcom biorącym udział w postępowaniu w dniu 22

lutego 2023 r. drogą elektroniczną za pośrednictwem Platformy zakupowej Miasta Jelenia Góra.

W dniu 24 lutego 2023 r. (pismem z tej samej daty) konsorcjum TERMOBUD zgłosiło przystąpienie do postępowania

odwoławczego, po stronie Zamawiającego, przekazując kopie przystąpienia Odwołującemu i Zamawiającemu.

W dniu 6 marca 2023 r. (pismem z tej samej daty) Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o

oddalenie odwołania w całości oraz zasądzenie zwrotu na rzecz

Zamawiającego uzasadnionych kosztów postępowania na podstawie art. 573 ustawy Pzp, którego wykaz zostanie

przedstawiony na rozprawie.

Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym treść

ogłoszenia o zamówieniu oraz treść SWZ, złożone oferty, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska

Stron oraz Przystępującego (konsorcjum TERMOBUD) złożone podczas rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i zważył,

co następuje:

Izba nie znalazła podstaw do odrzucenia odwołania w związku z tym, iż nie została wypełniona żadna z przesłanek

negatywnych, uniemożliwiających merytoryczne rozpoznanie odwołania, wynikających z art. 528 ustawy Pzp.

Izba również stwierdziła, że wypełniono przesłanki istnienia interesu Odwołującego w uzyskaniu przedmiotowego

zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów art. 505 ust. 1

ustawy Pzp. Zamawiający w przedmiotowym postępowaniu najpierw dokonał oceny ofert i wstępnego potwierdzenia, że

wykonawca nie podlega wykluczeniu z postępowania oraz spełnia warunki udziału w postępowaniu, a następnie

wykonawca, którego oferta zostanie oceniona najwyżej, zobowiązany zostanie do złożenia w terminie wskazanym w

wezwaniu, aktualnych na dzień złożenia dokumentów i oświadczeń. W tej sytuacji interes we wniesieniu odwołania

wobec wyboru najkorzystniejszej oferty posiada każdy z wykonawców sklasyfikowanych w rankingu ofert, gdyż oferty

sklasyfikowane na pozostałych pozycjach nie zostały w pełni zweryfikowane przez Zamawiającego.

Izba stwierdziła skuteczność przystąpienia wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia

TERMOBUD A.J. KOWAL Sp. z o.o. z siedzibą w Mielcu oraz Instytut Technologii Konserwacji Zabytków Sp. z o.o. Sp.

komandytowa z siedzibą w Poznaniu, zwanych dalej „konsorcjum TERMOBUD”, do udziału w postępowaniu

odwoławczym po stronie Zamawiającego.

Izba rozpoznając sprawę uwzględniła akta sprawy odwoławczej, które zgodnie z § 8 rozporządzenia Prezesa Rady

Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę

Odwoławczą (Dz. U. z 2020 r. poz. 2453) stanowią odwołanie wraz z załącznikami oraz dokumentacją postępowania o

udzielenie zamówienia w postaci elektronicznej lub kopia dokumentacji, o której mowa w § 7

ust. 2, a także inne pisma składane w sprawie oraz pisma kierowane przez Izbę lub Prezesa Izby w związku z

wniesionym odwołaniem.

Izba uwzględniła także stanowiska oraz oświadczenia Stron i Przystępującego wyrażone w pismach oraz złożone ustnie

przez Strony i Przystępującego do protokołu posiedzenia i rozprawy.

Izba dopuściła zawnioskowane przez Odwołującego i załączone do odwołania dowody, tj.:

1. Oferta Carbon Group S.A. otrzymana przez LK Inwest sp. z o.o.

2. Kosztorys prac elektrycznych sporządzony na podstawie przedmiaru przy wykorzystaniu programu Norma

Pro.

3. Oferta K&K Engineering Sp. z o.o. otrzymana przez LK Inwest sp. z o.o.

4. Oferty prac parkieciarskich.

5. Kosztorys prac budowlanych sporządzonego na podstawie przedmiaru przy wykorzystaniu programu Norma

Pro.

6. Oferta na renowację bramy i furtki.

7. Umowa nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r.

8. Wiadomość e-mail z dnia 3 czerwca 2022 r. skierowana przez LK Inwest sp. z o.o. do Zamawiającego.

9. Pismo Zamawiającego z dnia 6 czerwca 2022 r.

10. Pismo Zamawiającego z dnia 10 czerwca 2022 r.

11. Wiadomość e-mail z dnia 13 czerwca 2022 r.

12. Wiadomość e-mail z dnia 15 czerwca 2022 r.

13. Wiadomość e-mail z dnia 20 czerwca 2022 r.

14. Wiadomość e-mail z dnia 21 czerwca 2022 r.

15. Korespondencja e-mail z dnia 27 czerwca 2022 r.

16. Wiadomość e-mail z dnia 4 lipca 2022 r. wraz z załącznikiem w postaci uwag Zamawiającego.

17. Wiadomość e-mail z dnia 13 lipca 2022 r.

18. Pismo zamawiającego z dnia 12 lipca 2022 r.

19. Wiadomość e-mail skierowana do Zamawiającego przez kierownika budowy z dna 6

lipca 2022 r.

20. Wiadomość e-mail z dnia 23 sierpnia 2022 r.

21. Protokół odbioru robót nr 2 z dnia 3 października 2022 r.

22. Faktura VAT nr 01/10/2022 z dnia 4 października 2022 r.

23. Wezwanie do zapłaty z dnia 8 listopada 2022 r. wraz z wydrukiem wiadomości e-mail z dnia 8 listopada 2022

r.

24. Pozew z dnia 12 grudnia 2022 r.

25. Nakaz zapłaty w postępowaniu nakazowym z dnia 3 lutego 2023 r.

26. Zawiadomienie o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego w sprawie GKm 13/23.

27. Pismo Zamawiającego z dnia 25 października 2022 r.

28. Pismo LK Inwest sp. z o.o. z dnia 26 października 2022 r.

29. Pismo LK Inwest sp. z o.o. z dnia 28 października 2022 r.

30. Wiadomość e-mail pełnomocnika wykonawcy z dnia 8 listopada 2022 r.

31. Pismo LK Inwest sp. z o.o. z dnia 17 listopada 2022 r.

32. Wiadomość e-mail z dnia 17 listopada 2022 r.

33. Umowa Nr RZ.272.25.2020 z dnia 7 sierpnia 2020 r.

34. Porozumienie w sprawie rozwiązania umowy Nr RZ.272.25.2020 z dnia 7 sierpnia 2020 r.

35. Protokół inwentaryzacji stanu robót z dnia 30 września 2022 r.

36. Oświadczenie o potrąceniu wierzytelności z dnia 22 listopada 2022 r.

37. Pozew z dnia 2 stycznia 2023 r.

38. Nakaz zapłaty w postępowaniu nakazowym z dnia 3 lutego 2023 r. wydany przez Sąd Okręgowy w Legnicy VI

Wydział Gospodarczy, sygn. akt VI GNc 44/23.

39. Zawiadomienie o zajęciu wierzytelności z rachunku bankowego w sprawie GKm 12/23.

Izba dopuściła zawnioskowane przez Zamawiającego w odpowiedzi na odwołanie dowody, tj.:

1. Umowa z dnia 16.05.2022 r. nr RZ.272.2.2022r.

2. Oświadczenie o odstąpieniu od umowy przez Zamawiającego z dnia 25.10.2022 r. wraz z dowodem

dostarczenia przesyłki.

3. Omówienie przebiegu robót.

4. Dokumentacja Zamawiającego związana z przebiegiem zatwierdzenia Harmonogramu Finansowo

Rzeczowego, w tym okumenty za okres czasu od 03.06.2022 r. do 07.07.2022 r. oraz pisma Zamawiającego z

dnia 06.06.2022 w sprawie HRF -10.06.2022 r w sprawie wadliwości HRF -14.06.2022 r w sprawie HRF 20.06.2022 r w sprawie wymogów HRF -2 1.06.2022 r w sprawie HRF -27.06.2022 w sprawie HRF, 04.07.2022 r w

sprawie HRF.

5. Pismo Zamawiającego z dnia 30.06.2022 r.

6. Pismo Zamawiającego z dnia 12.07.2022 r. o zatwierdzeniu HRF z uwagami.

7. Dziennik budowy od strony 1 do 22

8. Dokumentacja fotograficzna przedmiotu zamówienia.

9. E-mail Zamawiającego z dnia 28 czerwca 2022 r.

10. Pismo inspektora nadzoru J. S. z dnia 29.06.2022 r.

11. Pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11.10.2022 r. w sprawie stwierdzonych

naruszeń przez wykonawcę robót prawa budowlanego.

12. Pismo Zamawiającego z dnia 11.08.2022 r w sprawie wydłużenia terminu robót wyburzeniowych.

13. Pismo Zamawiającego z dnia 19.08.2022 r w sprawie naruszeń zasad BHP na terenie budowy.

14. Pismo Zamawiającego z dnia 20.09.2022 r. w sprawie opóźnienia w realizacji robót.

15. Notatka służbowa Zamawiającego z dnia 21.11.2022 r.

16. Oświadczenie Odwołującego z dnia 28.10.2022r. o bezprzedmiotowości odstąpienia przez Zamawiającego

od umowy.

17. Pismo Zamawiającego z dnia 02.11.2022 r.

18. Pismo Zamawiającego z dnia 28.11.2022 r.

19. Nota księgowa z dnia 28.10.2022 r. obciążająca Odwołującego z tytułu naliczenia kary umownej z tytułu

odstąpienia od umowy RZ.272..2.2022 z dnia 16.05.2022 r. wraz z dowodem nadania listem poleconym.

20. Oświadczenia Zamawiającego z dnia 22.11.2022 r. o potrąceniu wierzytelności (x3)

21. Wykazanie punktów za cenę ryczałtową, gwarancję za przedmiot zamówienia, doświadczenia kierownika

budowy – punktacja ofert.

22. E-mail inspektora nadzoru z dnia 08.10.2022 r. kierowany do Odwołującego.

23. Pismo Odwołującego z dnia 17.11.2022 r. – oświadczenie o odstąpieniu od umowy

24. Pismo Odwołującego z dnia 05.12.2022 r. odsyłające notę księgową.

Izba oddaliła wniosek o przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego z uwagi na to, że jego przeprowadzenie prowadziłoby

do zbędnej zwłoki, a istnieje obiektywna możliwość wydania orzeczenia w przedmiotowej sprawie bez odwoływania się

do wiedzy specjalistycznej, w oparciu o inne dowody, w tym przede wszystkim, biorąc pod uwagę dokumentację z

postępowania o udzielenie zamówienia.

Mając na uwadze powyższe skład orzekający Izby merytorycznie rozpoznał złożone odwołanie, uznając że odwołanie

zasługuje na uwzględnienie.

Zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp poprzez jego niezastosowanie, a w

konsekwencji brak odrzucenia oferty wykonawcy

konsorcjum TERMOBUD, pomimo, iż przedmiotowa oferta zostać odrzucona albowiem zawiera rażąco niską cenę w

stosunku do przedmiotu zamówienia, a złożone przez wykonawcę konsorcjum TERMOBUD wyjaśnienia wraz z

dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu (zarzut 1 odwołania) potwierdził się.

Izba ustaliła następujący stan faktyczny:

Wartość szacunkową zamówienia dla Zamawiający oszacował na kwotę 4 733 291,10 zł netto na podstawie

kosztorysów w dniu 27 grudnia 2022 r.

Zamawiający przed otwarciem ofert udostępnił kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia w

wysokości 5 500 000,00 zł.

W postępowaniu złożono 4 oferty, a ich ceny brutto były następujące: cena oferty złożona przez wykonawcę:

Przedsiębiorstwo Budowlano-Konserwatorskie Castellum Sp. z o.o. – 12 976 500,00 zł; LK Inwest Sp. z o.o.

(Odwołującego) – 10 883 040,00 zł ; PRO BUD Waldemar Wasiak – 8 648 000,00 zł i cena oferty złożona przez

wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia TERMOBUD A.J. KOWAL Sp. z o.o. oraz Instytut

Technologii Konserwacji Zabytków Sp. z o.o. Sp. komandytowa – 3 890 000,00 zł.

Zamawiający, pismem z dnia 23 stycznia 2023 r., działając na podstawie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp, wezwał wykonawcę

konsorcjum TERMOBUD do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny w tym złożenia dowodów dotyczących wyliczenia

ceny oferty, wnosząc jednocześnie o przedłożenie dowodów (w zakresie wyliczenia ceny) w postaci np. kalkulacji,

zestawienia cen itp. oraz udzielenie wyjaśnień, uwzględnionych w wyliczeniu ceny oferty w zakresie wskazanym w

wezwaniu.

W odpowiedzi na powyższe wykonawca konsorcjum TERMOBUD, pismem z dnia 27 stycznia 2023 r., złożył wyjaśnienia

oraz oferty „DARMIS” D. M. Usługi Remontowo-Budowlane z siedzibą w Warszawie (wykonanie robót budowlanych) oraz

NIKMET M. N. z siedziba w Mielcu (wykonanie przęsła), a także przedmiary załączone do SWZ przez Zamawiającego a

także kosztorys ofertowy obejmujący renowację sztukaterii sufitowej i ściennej, renowację dekoracji malarskich oraz

wystrój stolarski, zabudowę, obudowy grzejników, schody drewniane wraz z balustradą do renowacji (wartość z

kosztorysu 267 444,44 zł brutto.

Zamawiający, pismem z dnia 1 lutego 2023 r., działając na podstawie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp, wezwał wykonawcę do

złożenia dodatkowych wyjaśnień, ceny w tym złożenia dowodów dotyczących wyliczenia ceny oferty. Jednocześnie

wskazał, że powziął wątpliwości czy w zaoferowanej cenie zostały uwzględnione koszty wykonania prac w zakresie

branży sanitarnej oraz branży elektrycznej.

W odpowiedzi na powyższe konsorcjum TERMOBUD, pismem z dnia 3 lutego 2023 r., złożył oferty dwóch firm

podwykonawczych, tj. „EMPIS” Sp. z o.o. z siedzibą w Mielcu

(wykonanie robót instalacyjno- sanitarnych) i ELKAKO R. K. z siedzibą w miejscowości Koziamia (wykonanie robót

instalacji elektrycznej).

Mając na uwadze powyższe Izba zważyła, co następuje:

Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli (…) zawiera rażąco niska cenę lub koszt w

stosunku do przedmiotu zamówienia. Przepis ten nakazuje więc odrzucić ofertę, która zawiera rażąco niska cenę lub

koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia. Niemniej jednak w sytuacji gdy zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne

części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą wątpliwości zamawiającego

co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia

lub wynikającymi z odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w

zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych. Jeśli natomiast cena całkowita oferty jest

niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia powiększonej o podatek VAT Zamawiający obligatoryjnie zwraca się o

udzielenie takich wyjaśnień. Celem przeprowadzanego przez Zamawiającego postępowania wyjaśniającego jest bowiem

uzyskanie przez Zamawiającego informacji na temat sposobu kalkulacji ceny, które pozwolą mu dopiero dokonać oceny

czy zachodzą przesłanki do uznania, że zaoferowana cena jest rażąco niska i w konsekwencji będzie skutkować

odrzuceniem oferty. Art. 224 ust. 6 ustawy Pzp bowiem stanowi, że odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub

kosztem, podlega także oferta wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone

wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu.

W tym stanie faktycznym Zamawiający, wzywając wykonawcę do udzielenia wyjaśnień wskazał, że zaoferowana przez

Przystępującego „cena wpisuje się w okoliczności, o których mowa art. 224 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp, tj. cena całkowita

oferty jest niższa o 30% od wartości szacunkowej zamówienia (…) oraz średniej arytmetycznej cen wszystkich

złożonych ofert”. Tym samym stwierdził, że zaszły obligatoryjne przesłanki do wezwania wykonawcy do złożenia

wyjaśnień rażąco niskiej ceny. Zamawiający w treści wezwania odwołał się do okoliczności, o których mowa w art. 224

ust. 3 ustawy Pzp. A ponadto poprzez pogrubienie części wezwania wskazał na „konieczność odniesienia się do

okoliczności, o których mowa w pkt 1.4) oraz 1.6) wezwania oraz bezwzględny obowiązek przedłożenia dowodu w

zakresie wyliczenia ceny w postaci np. kalkulacji, zestawienie cen itp.”, a więc zażądał odniesienia się do okoliczności

dotyczących „zgodności z przepisami dotyczącymi kosztów pracy, których wartość przyjęto do ustalenia ceny (…)” oraz

„zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego, obowiązującymi w miejscu, w którym

realizowane jest zamówienie”, nadając tym elementom ceny szczególne znaczenie. Oznacza to, że oczekiwał od

wykonawcy podania określonych informacji, w tym

także dotyczących szeroko rozumianych kosztów pracy. Zauważyć bowiem należy, że oferta wykonawcy znacznie

odbiegała nie tylko od ofert innych wykonawców (średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert), ale także od

wartości szacunkowej zamówienia (wynosiła odpowiednio 57,25% i 29,27%).

Wykonawca udzielający wyjaśnień zobowiązany był więc do udzielenia pełnych i wyczerpujących wyjaśnień w zakresie

wskazanym w treści skierowanego do niego wezwania, gdyż to właśnie złożone wyjaśnienia podlegają ocenie

Zamawiającego, który zobowiązany jest zbadać czy dany wykonawca wykazał, że cena jego oferty została skalkulowana

prawidłowo.

Wezwany do złożenia wyjaśnień wykonawca konsorcjum TERMOBUD złożył ogólne wyjaśnienia i przedstawił oferty

podwykonawców, z których – jak wyjaśnił na rozprawie - „nie wszystkie powołują się na pełny zakres, ale ich większość” i

obejmują około 85% kosztów całej inwestycji. Odwołał się także do wieloletniego doświadczenia podwykonawców i

współpracy z nimi. Niemniej jednak poza ofertami na konkretne branże nie przedstawił oczekiwanych w wezwaniu

„kalkulacji”. Zamiast tego przedłożył przedmiary przygotowane przez Zamawiającego i załączone do SWZ. Tymczasem

także w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego, a takie wynagrodzenie zostało przewidziane w tym postępowaniu,

można oczekiwać, że wykonawca będący profesjonalnym uczestnikiem obrotu gospodarczego, dysponować będzie

założeniami i kalkulacjami oferowanej ceny jeszcze przed przystąpieniem do ubiegania się o udzielenie zamówienia i w

przypadku ewentualnego wezwania go do złożenia wyjaśnień dotyczących ceny oferty będzie w stanie takie informacje

przedstawić. Co więcej wykonawca konsorcjum TERMOBUD nie odniósł się w ogóle do okoliczności, które szczególnie

podkreślił Zamawiający w wezwaniu kierowanym do tego wykonawcy, tj. kwestii dotyczących kosztów pracy oraz ich

zgodności z przepisami z zakresu prawa pracy i zabezpieczenia społecznego. Nie przedstawił też żadnych

zindywidualizowanych okoliczności właściwych wyłącznie dla niego, które uzasadniałyby zaoferowanie tak niskiej ceny.

Takie szczególne okoliczności muszą charakteryzować się bowiem pewną wyjątkowością i muszą być dostępne tylko

dla tego wykonawcy. Wieloletnie doświadczenie wykonawcy i podwykonawcy oraz długotrwała współpraca tych

podmiotów nie są takimi okolicznościami. Wykonawca zobowiązany jest podać konkretne przykłady, konkretne działania.

A ponadto zobowiązany jest je opisać i wskazać jak one wpłynęły na obniżenie ceny oferty. I takich okoliczności

wykonawca ten także nie przedstawił.

Dlatego też Izba stwierdziła, iż oferta wykonawcy konsorcjum TERMOBUD powinna zostać odrzucona. Art. 224 ust. 6

ustawy Pzp stanowi bowiem, że odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub kosztem, podlega oferta wykonawcy,

który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia wraz z dowodami nie uzasadniają

podanej w ofercie ceny lub kosztu. W stanie faktycznym złożone wyjaśnienia, a warte

podkreślenia jest i to, że wykonawca dwukrotnie był wzywany do ich złożenia, nie stanowią uzasadnienia dla ceny

zaoferowanej przez konsorcjum TERMOBUD w tym postępowaniu. Zarzut ten więc potwierdził się.

Zarzut naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwołującego pomimo, iż Odwołujący nie

naruszył w sposób zawiniony poważnie obowiązków zawodowych, co rzekomo miałoby podważać uczciwość

Odwołującego, w szczególności Odwołujący nie dopuścił się niewykonania zamówienia lub nienależytego wykonania

zamówienia w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa (zarzut 2 odwołania) potwierdził się.

Izba ustaliła następujący stan faktyczny:

Zamawiający w treści SWZ i ogłoszeniu o zamówieniu przewidział fakultatywne przesłanki wykluczenia Wykonawców z

postępowania:

1) „art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp. - który w sposób zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, co

podważa jego uczciwość, w szczególności gdy wykonawca w wyniku zamierzonego działania lub rażącego

niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą

stosownych dowodów, (…)”

Odwołujący wraz z ofertą złożył „Oświadczenie o braku podstaw do wykluczenia i spełnieniu warunków udziału w

postępowaniu”, w którym oświadczył, że nie podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie przesłanek o których

mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp.

Zamawiający, pismem z dnia 25.01.2023 r., działając na podstawie art. 128 ust. 4 ustawy Pzp, wezwał Odwołującego do

złożenia stosownych wyjaśnień treści oświadczenia z art. 125 ust. 1 ustawy Pzp. W treści wezwania Zamawiający

odniósł się tylko do jednej z umów (Umowa nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r.) zawartej pomiędzy Zamawiającym

a Odwołującym dotyczącej zadania pn.: „Utworzenie nowoczesnego kompleksu opiekuńczo -mieszkalnego dla osób z

niepełnosprawnością i seniorów przy ul. Łazienkowskiej w Jeleniej Górze”.

Pismem z dnia 30.01.2023 r. Odwołujący złożył wyjaśnienia, w których oświadczył m.in., że nie zgadza się ze

stanowiskiem Zamawiającego, a złożone do oferty oświadczenie z art. 125 ust. 1 ustawy Pzp stanowiące dowód

wykazujący brak podstaw do wykluczenia Wykonawcy, złożone w ramach postępowania o udzielenie zamówienia o nr

RZ.271.92.2022, jest zgodne ze stanem faktycznym. Wykonawca wskazuje, iż Zamawiający zna sprawę przebiegu

procesu budowlanego, objętego umową nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r., oraz rzeczywiste przyczyny dla których

w ocenie Wykonawcy złożone zostało bezskuteczne odstąpienie od umowy (dnia 25.10.2022 r.). Wykonawca w swoim

wystąpieniu

wskazał m.in. iż przesłanki ustawowej podstawy odstąpienia z art. 635 k.c. oraz art. 636 k.c. a także przesłanki umownej

podstawy odstąpienia z § 14 ust. 3 pkt 6 umowy nie spełniły się, o czym Wykonawca informował Zamawiającego w treści

skierowanych do Zamawiającego pism (m.in. z dnia 25 października 2022 r. oraz zwłaszcza w piśmie z dnia 28

października 2022 r., w którym kompleksowo wykazano bezzasadność odstąpienia) - szczegółowe wyjaśnienia

Wykonawcy w dokumentach zamówienia.

W dniu 16 lutego 2023 r. Zamawiający wykluczył Odwołującego z postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy

Pzp i art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp oraz odrzuciła jego ofertę na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp.

Odnosząc się do wykluczenia na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp Zamawiający m.in. wskazał, że wykonawca

podczas realizacji Umowy nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r. bezsprzecznie naruszył zasady obowiązków

zawodowych, obowiązków wynikających z umowy, w tym zasady wykonania robót budowalnych oraz prawa

budowlanego, co doprowadziło do niewykonania zamówienia. Wykonawca nie wywiązał się ze swoich obowiązków.

Przedstawiony w dniu 03.06.2022 r. harmonogram nie odpowiadał bowiem wymaganiom umownym. Ostatecznie, zapisy

harmonogramu, zgodnie z umową, zostały zaakceptowane przez Zamawiającego w dniu 12.07.2022 r. co wskazuje, iż

już na samym początku realizacji umowy doszło do jej naruszeń przez Wykonawcę.

Ponadto w dniu 28.06.2022 r. Inspektor Nadzoru oraz Przedstawiciel Zamawiającego podczas wizyty na budowie

stwierdzili rażące naruszenie zasad wykonania robót budowlanych oraz prawa budowlanego m.in. w zakresie: wykonania

robót przy fundamentach bez nadzoru kierownika budowy; wykonania przy „Budynku A” robót ziemnych przy

fundamentach poniżej posadowienia ławy fundamentowej, częściowo została podkopana ława fundamentowa, co było

niezgodne z technologią robót budowlanych oraz zagrażało statyce budynku; wyburzenia konstrukcji zewnętrznych

schodów stalowych bez stosownej decyzji pozwolenia na budowę lub decyzji pozwolenia na rozbiórkę. Jednocześnie

Wykonawca dokonał zaboru tych schodów bez uzgodnień z Zamawiającym. Kolejnym naruszeniem obowiązków

zawodowych Wykonawcy, co podważa jego uczciwość było dokonanie wpisu do dziennika budowy przez kierownika

budowy, w dniu 04.07.2022 r., iż Wykonawca dokonał demontażu schodów zewnętrznych przy „Budynku A”. Takie

działanie wskazywało na dokonanie wpisu po upływie tygodnia od faktycznego wykonania demontażu schodów.

Następnie w dniu 04.08.2022 r. Inspektor nadzoru wpisem do dziennika budowy stwierdził brak planu BIOZ. W trakcie

kontroli na terenie budowy, Inspektor nadzoru stwierdził również nieprawidłowości w zakresie zasad BHP (m.in. brak

wyznaczenia stref niebezpiecznych przy robotach na dachu, brak kompletnych oświadczeń o badaniach i szkoleniach

pracowników, brak odzieży ochronnej pracowników), co zostało potwierdzone wpisem do dziennika budowy. Działania

Wykonawcy sprzeczne z obowiązującymi

przepisami prawa zostały potwierdzone również w dniu 11.10.2022 r. przez Powiatowego Inspektora Nadzoru

Budowlanego Powiatu Grodzkiego Jelenia Góra, który pisemnie potwierdził, że dokonanie demontażu schodów na terenie

nieobjętym pozwoleniem na budowę lub zgłoszeniem.

Okoliczności te doprowadziły do odstąpienia do umowy z winy Wykonawcy. W omawianym przypadku, zgodnie z

orzecznictwem „wina” Wykonawcy może być kwalifikowana jako umyślna (Wykonawca specjalnie wywołuje określone

skutki lub godzi się na ich wystąpienie) lub nieumyślna (niedbalstwo, lekkomyślność). Zamawiający stwierdza, iż

Wykonawca przewidywał możliwość wystąpienia bezprawnych następstw swojego zachowania przez co przypuszczał,

że ich uniknie lub nawet nie przewidywał możliwości wystąpienia jakichkolwiek skutków swoich działań, a powinien być

świadomy ich konsekwencji.

Mając na uwadze powyższe Izba zważyła, co następuje:

Art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp stanowi, że „z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć

wykonawcę: (…) który w sposób zawiniony poważnie naruszył obowiązki zawodowe, co podważa jego uczciwość, w

szczególności gdy wykonawca w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa nie wykonał lub nienależycie

wykonał zamówienie, co zamawiający jest w stanie wykazać za pomocą stosownych dowodów”.

Przepis ten nie definiuje przy tym naruszenia obowiązków zawodowych. Wobec czego jego interpretacja powinna być

dokonywana zgodnie z regułami prowspólnotowej wykładni.

Art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp stanowi bowiem implementację art. 57 ust. 4 lit. c dyrektywy klasycznej, który umożliwia

wykluczenie wykonawcy, jeżeli instytucja zamawiająca może wykazać za pomocą stosowanych środków, że

wykonawca jest winny poważnego wykroczenia zawodowego, które podaje w wątpliwość jego uczciwość. Podstawa ta

ma na celu umożliwienie instytucji zamawiającej ocenę uczciwości i rzetelności każdego z wykonawców ubiegających

się o udzielenie zamówienia.

Naruszenie obowiązków zawodowych musi być zawinione i poważne. Zwykle naruszenie obowiązków zawodowych jest

zawinione i poważne, jeżeli zachowanie danego wykonawcy wykazuje zamiar uchybienia lub stosunkowo poważne

niedbalstwo z jego strony. Wagę niedbalstwa należy odnosić zarówno do postawy danego wykonawcy, jak i

obiektywnych skutków naruszenia oraz jego wpływu na utratę zaufania do danego wykonawcy. Przykładem takiego

naruszenia może być niewykonanie zobowiązań umownych przez wykonawcę wynikające z zamierzonego działania lub

rażącego niedbalstwa. Wykluczenie na tej podstawie nie może mieć przy tym charakteru automatycznego. Zawsze

należy ocenić rozmiar i powagę naruszenia oraz stopień

zawinienia Tak więc jakiekolwiek nieprawidłowe, niedokładne lub niskie jakościowo wykonanie umowy lub jej części może

ewentualnie wykazywać niższe kompetencje zawodowe danego wykonawcy, lecz nie jest automatycznie równoważne z

poważnym naruszeniem obowiązków zawodowych, nawet w przypadku naliczenia kar umownych czy odstąpienia od

umowy. Stąd stwierdzenie istnienia zawinionego i poważnego naruszenia obowiązków zawodowych wymaga co do

zasady przeprowadzenia konkretnej i zindywidualizowanej oceny wcześniejszego zamówienia publicznego.

Podstawą wykluczeniu wykonawcy z postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp było naruszenie

„zasady obowiązków zawodowych, obowiązków wynikających z umowy, w tym zasady wykonywania robót budowlanych

oraz prawa budowlanego, co doprowadziło do niewykonania umowy”. Świadczyć o tym miały kwestie związane z

opracowaniem harmonogramu rzeczowo – finansowego, stwierdzone przez inspektora nadzoru „rażące naruszenia

zasad wykonywania robót budowlanych oraz prawa budowlanego polegające na:

•

wykonywaniu roboty przy fundamentach bez nadzoru kierownika budowy,

wykonanie robót przy fundamentach poniżej posadowienia ławy fundamentowej, częściowo podkopana ława

fundamentowa, co jest niezgodne z technologią robót budowlanych oraz zagraża statyce i bezpieczeństwu

budynku,

•

wyburzenie konstrukcji zewnętrznych schodów stalowych przez wykonawcę bez stosownej decyzji pozwolenia

na budowę lub decyzji pozwolenia na rozbiórkę oraz dokonał zaboru tych schodów bez uzgodnień z

Zamawiającym”,

•

a także demontaż schodów, braki planu BIOZ oraz nieprawidłowości w zakresie zasad BHP.

Wobec powyższego należało ustalić charakter wskazanych naruszeń, gdyż – jak już wyżej wskazano – niewykonania lub

nienależytego wykonania zobowiązania nie można automatycznie traktować jako przesłanki wykluczenia, koniecznym

pozostaje wykazanie, że jest ono skutkiem zawinionego działania wykonawcy, w szczególności zamierzonego działania

lub rażącego niedbalstwa oraz, że ma charakter poważnego naruszenia.

Zatwierdzenie harmonogramu rzeczowo finansowego, co jest bezsporne, nastąpiło po upływie terminu, w którym miał on

być opracowany. Niemniej jednak, co także jest bezsporne, harmonogram został złożony Zamawiającemu w dniu 3

czerwca 2022 r. a więc z zachowaniem tego terminu – terminu przewidzianego w § 1 ust. 6 umowy nr RZ.272.2.2022 z

dnia 16 maja 2022 r., tj. „nie dłuższym niż 20 dni od daty zawarcia umowy”. Harmonogram został zatwierdzony przez

Zamawiającego w dniu 12 lipca 2022 r. w wersji „z dnia 07.07.2022 r. w części dla Budynku nr 1” z zastrzeżeniem, że

„część harmonogramu, dotycząca Budynku nr A, ze względu na fakt, że dokumentacja projektowa będzie opracowana

do 16.01.2023 r. jest traktowana przez Zamawiającego orientacyjnie. Szczegółowy harmonogram dla Budynku nr A

wykonawca przedstawi do zatwierdzenia (…)

w terminie 20 dni od daty uzyskania prawomocnego pozwolenia na budowę”. Oznacza to, że doszło do przekroczenia

terminu złożenia harmonogramu zgodnego z nigdzie wprost niewyartykułowanymi oczekiwaniami Zamawiającego. W

tym czasie trwała korespondencja pomiędzy stronami umowy a wykonawca dokonywał kolejnych zmian harmonogramu

w sposób zgodny z propozycjami i oczekiwaniami Zamawiającego, uwzględniając zgłaszane uwagi, korygując

harmonogram a tym samym wychodząc naprzeciw Zamawiającemu.

Kolejne kwestie wskazane przez Zamawiającego, tj. wykonywanie roboty przy fundamentach bez nadzoru kierownika

budowy oraz wykonanie robót przy fundamentach poniżej posadowienia ławy fundamentowej, częściowo podkopana

ława fundamentowa, co jest niezgodne z technologią robót budowlanych oraz zagraża statyce i bezpieczeństwu budynku

nie powinny mieć miejsca. Niemniej jednak wykonawca wyjaśnił, że mimo braku na budowie w tym czasie kierownika

budowy to prace dotyczące robót odkrywkowych fundamentów były prowadzone dodatkowo w obecności pracownika

podwykonawcy, który posiada uprawnienia do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń i na polecenie

kierownika budowy. Dokonane odkrywki zostały wykonane zgodnie ze sztuką budowlaną, a ich głębokość nie stanowiła

zagrożenia dla statyki obiektu. Nie było tam także ryzyka dla konstrukcji. Pomimo tego na polecenie Inspektora nadzoru

odkrywki zostały uzupełnione, zgodnie z jego zaleceniem, zagęszczonym kruszywem w ciągu 1 dnia od wezwania.

Można więc dopatrzyć się uchybień. Nie można natomiast stwierdzić, że są one poważne. Mimo, że były one – w ocenie

Inspektora nadzoru – wykonane nieprawidłowo to zostały przez wykonawcę natychmiast usunięte. Nie mogą być więc

niejako automatycznie uznane za poważne naruszenie obowiązków zawodowych.

Naruszeniem zarówno przepisów prawa, jak i obowiązków zawodowych będzie niewątpliwie wyburzenie konstrukcji

schodów zewnętrznych. Jednak i w tym przypadku nie można zastosować automatyzmu w stwierdzeniu, że doszło do

poważnego naruszenia obowiązków zawodowych. I w tym przypadku należało to skrupulatnie wyjaśnić przed

zastosowaniem tak daleko idącej w skutkach przesłanki wykluczenia z postępowania. Istotne jest, że wyburzenie

schodów - jak wyjaśnił wykonawca - było konieczne ze względu na zapewnienie bezpieczeństwa. Jak wynika z wpisu do

dziennika budowy kierownika budowy z dnia 04.07.2022 r. schody nie były połączone z budynkiem, jednak ich stan

degradacji stanowił zagrożenie dla osób prowadzących prace w ich pobliżu. Ich rozbiórka – jak wynika z pisma

Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11.10.2022 r. – wymagała uzyskania decyzji pozwolenia na

rozbiórkę a jedynie w przypadku bezpośredniego zagrożenia ludzi lub mienia można było przystąpić do rozbiórki, jednak

nie zwalniało to z obowiązku bezzwłocznego uzyskania decyzji pozwolenia na rozbiórkę. Tak więc naruszenie miało

miejsce, natomiast skutek jaki nastąpił w tym postępowaniu jest niewspółmierny do zaistniałej nieprawidłowości.

Także wskazywane przez Zamawiającego braki planu BIOZ, nieprawidłowości w zakresie zasad BHP czy też

stwierdzona w danym dniu nieobecność kierownika budowy były na bieżąco niezwłocznie usuwane. Wobec czego

stwierdzić należy, że ich zaistnienia nie można także utożsamiać z poważnym naruszeniem obowiązków zawodowych.

W oparciu o powyższe nie można uznać, że doszło do zawinionego naruszenia obowiązków zawodowych przez

wykonawcę. Nieuprawnionym – w ocenie Izby – jest stwierdzenie, że „wykonawca specjalnie wywołuje określone skutki

lub godzi się na ich wystąpienie”, jak również, że stwierdzone przez Zamawiającego działania są wynikiem

lekkomyślności i niedbalstwa wykonawcy. W trakcie realizacji niemal każdej umowy dochodzi do mniejszych lub

większych niezgodności czy też nieprawidłowości. Nie każde stanowi przy tym poważne naruszenie obowiązków

zawodowych. Tym samym Izba uznała, że zarzut ten potwierdził się.

Zarzut naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwołującego pomimo, iż w stosunku do

Odwołującego nie doszło do niewykonania lub nienależytego wykonania albo długotrwałego nienależytego wykonania

zobowiązania wynikającego z wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego lub umowy koncesji, co

doprowadziło do wypowiedzenia lub odstąpienia od umowy, odszkodowania, wykonania zastępczego lub realizacji

uprawnień z tytułu rękojmi za wady (zarzut 3 odwołania) potwierdził się.

Izba ustaliła następujący stan faktyczny:

Zamawiający w treści SWZ i ogłoszeniu o zamówieniu przewidział fakultatywne przesłanki wykluczenia Wykonawców z

postępowania:

2) (…),

3) art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp - który, z przyczyn leżących po jego stronie, w znacznym stopniu lub zakresie

nie wykonał lub nienależycie wykonał albo długotrwale nienależycie wykonywał istotne zobowiązanie wynikające z

wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego lub umowy koncesji, co doprowadziło do wypowiedzenia

lub odstąpienia od umowy, odszkodowania, wykonania zastępczego lub realizacji uprawnień z tytułu rękojmi za

wady”.

Odwołujący wraz z ofertą złożył „Oświadczenie o braku podstaw do wykluczenia i spełnieniu warunków udziału w

postępowaniu”, w którym oświadczył, że nie podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie przesłanek o których

mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp.

Zamawiający, pismem z dnia 25.01.2023 r., działając na podstawie art. 128 ust. 4 ustawy Pzp, wezwał Odwołującego do

złożenia stosownych wyjaśnień treści oświadczenia z art. 125 ust. 1 ustawy Pzp. W treści wezwania Zamawiający

odniósł się tylko do jednej z

umów (Umowa nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r.) zawartej pomiędzy Zamawiającym a Odwołującym dotyczącej

zadania pn.: „Utworzenie nowoczesnego kompleksu opiekuńczo -mieszkalnego dla osób z niepełnosprawnością i

seniorów przy ul. Łazienkowskiej w Jeleniej Górze”.

Pismem z dnia 30.01.2023 r. Odwołujący złożył wyjaśnienia, w których oświadczył m.in., że nie zgadza się ze

stanowiskiem Zamawiającego, a złożone do oferty oświadczenie z art. 125 ust. 1 ustawy Pzp stanowiące dowód

wykazujący brak podstaw do wykluczenia Wykonawcy, złożone w ramach postępowania o udzielenie zamówienia o nr

RZ.271.92.2022, jest zgodne ze stanem faktycznym. Wykonawca wskazuje, iż Zamawiający zna sprawę przebiegu

procesu budowlanego, objętego umową nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r., oraz rzeczywiste przyczyny dla których

w ocenie Wykonawcy złożone zostało bezskuteczne odstąpienie od umowy (dnia 25.10.2022 r.). Wykonawca w swoim

wystąpieniu wskazał m.in. iż przesłanki ustawowej podstawy odstąpienia z art. 635 k.c. oraz art. 636 k.c. a także

przesłanki umownej podstawy odstąpienia z § 14 ust. 3 pkt 6 umowy nie spełniły się, o czym Wykonawca informował

Zamawiającego w treści skierowanych do Zamawiającego pism (m.in. z dnia 25 października 2022 r. oraz zwłaszcza w

piśmie z dnia 28 października 2022 r., w którym kompleksowo wykazano bezzasadność odstąpienia) - szczegółowe

wyjaśnienia Wykonawcy w dokumentach zamówienia.

W dniu 16 lutego 2023 r. Zamawiający wykluczył Odwołującego z postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy

Pzp i art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp oraz odrzuciła jego ofertę na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp.

Odnosząc się do wykluczenia na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp Zamawiający wskazał m.in., że w zakresie

realizacji wcześniejszej umowy (tj. umowy RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r.) doszło do spełnienia wszystkich

przesłanek wynikających z przytoczonego artykułu, tj. Wykonawca:

1. z przyczyn leżących po jego stronie,

2. w znacznym stopniu lub zakresie,

3. nie wykonał lub nienależycie wykonał albo długotrwale nienależycie wykonywał,

4. istotne zobowiązanie wynikające z wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego, co

doprowadziło

5. do odstąpienia od umowy.

Działania podejmowane przez Odwołującego wywołały konkretną reakcję Zamawiającego i skutek prawny w postaci

odstąpienia od Umowy nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r. z jego winy. Zamawiający niejednokrotnie zwracał uwagę

Wykonawcy na sposób realizacji przedsięwzięcia zgodnie z przepisami prawa, jednak ten podejmował inne działania,

które na każdym etapie procesu inwestycyjnego mogłyby zagrażać terminowemu oddania inwestycji (co zostało

potwierdzone przez Inspektora nadzoru). Postępowanie

Wykonawcy oraz naruszenie przez niego postanowień umowy, mogło spowodować szkodę Zamawiającego powodującą

utratę dofinasowania środków zewnętrznych na przedmiotową inwestycję. Miasto Jelenia Góra otrzymało Promesę w

wysokości 5 000 000,00 PLN w ramach Rządowego Funduszu Polski Ład: Program Inwestycji Strategicznych na

zadanie pn: „Utworzenie nowoczesnego kompleksu opiekuńczo - mieszkalnego dla osób z niepełnosprawnością i

seniorów przy ul. Łazienkowskiej w Jeleniej Górze”. Po odstąpieniu od umowy, Miasto musiało podjąć niezwłoczne kroki

związane z: koniecznością zabezpieczenia inwestycji w okresie przejściowym do wyboru kolejnego Wykonawcy,

utrzymaniem ważności Promesy oraz ponownym przeprowadzeniem postępowania.

Mając na uwadze powyższe Izba zważyła, co następuje:

W myśl art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp wykluczeniu podlega wykonawca, który z przyczyn leżących po jego stronie nie

wykonał umowy w sprawie zamówienia publicznego lub umowy koncesji lub wykonał tę umowę nienależycie w istotnym

stopniu lub zakresie, lub też długotrwale nienależycie ją wykonywał, co doprowadziło do wypowiedzenia lub odstąpienia

od umowy, odszkodowania, wykonania zastępczego lub realizacji uprawnienia z tytułu rękojmi za wady.

Przepis ten opiera się na art. 57 ust. 4 lit. g dyrektywy klasycznej, tj. Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady

2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE, który to

przepis upoważnia Zamawiającego do wykluczenia wykonawcy, jeżeli wykonawca wykazywał znaczące lub uporczywe

niedociągnięcia w spełnieniu istotnego wymogu w ramach wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego,

wcześniejszej umowy z podmiotem zamawiającym lub wcześniejszą umową w sprawie koncesji, które doprowadziły do

wcześniejszego rozwiązania tej wcześniejszej umowy, odszkodowań lub innych porównywalnych sankcji.

Ustawodawca unijny w motywie 101 preambuły do dyrektywy klasycznej zamieścił także wskazówki dotyczące

stosowania ww. podstawy wykluczenia, wskazując, że instytucje zamawiające „powinny także mieć możliwość

wykluczenia kandydatów lub oferentów, którzy przy wykonywaniu wcześniejszych zamówień publicznych wykazali

poważne braki w odniesieniu do spełnienia istotnych wymogów; było to np. niedostarczenie produktu lub niewykonanie

zamówienia, znaczące wady dostarczonego produktu lub świadczonej usługi, które spowodowały ich niezdatność do

użytku zgodnie z przeznaczeniem, lub niewłaściwe zachowanie poddające w poważną wątpliwość wiarygodność

wykonawcy”.

Dla zastosowania sankcji wykluczenia z postępowania wynikającej z art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp konieczne jest

zatem stwierdzenie kumulatywnego zaistnienia przesłanek enumeratywnie wymienionych w tym przepisie. Wykluczeniu

z postępowania podlega więc wykonawca, który:

1) w znacznym stopniu lub zakresie nie wykonał lub nienależycie wykonał swoje zobowiązanie umowne, albo

- długotrwale nienależycie wykonywał istotne zobowiązanie umowne,

- zobowiązania wykonawcy wynikały z wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia publicznego,

2)

niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy wynikało z przyczyn leżących

po jego stronie wykonawcy,

3)

skutkiem nienależytego wykonania lub nienależytego wykonywania obowiązków

umownych było wypowiedzenie lub odstąpienie od umowy, odszkodowanie, wykonanie zastępcze lub realizacja

uprawnień z tytułu rękojmi za wady.

Niewątpliwym jest, że niewykonanie lub nienależyte wykonanie, w tym stanie faktycznym, dotyczy wcześniej zawartej

umowy w sprawie zamówienia publicznego, a mianowicie umowy zawartej z tym Zamawiającym a więc Zamawiającym,

który obecnie prowadzi postępowanie, w którym Odwołujący został wykluczony na podstawie wskazanego wyżej

przepisu. Umowa nr RZ.272.2.2022, która legła u podstaw wykluczenia Odwołującego z postępowania, została zawarta

pomiędzy tym Zamawiającym a Odwołującym w dniu 16 maja 2022 r., a jej przedmiotem – zgodnie z treścią zawartej

umowy (§ 1 ust. 1) - było „wykonanie przedmiotu umowy składającego się z:

1) Robót budowalnych:

a) dotyczących przebudowy obiektu oznaczonego „Budynek 1” na Dom dziennego Pobytu – „Senior +” na

podstawie dokumentacji projektowej,

b) dotyczących przebudowy obiektu oznaczonego „Budynek A” w formule „zaprojektuj i wybuduj” na Centrum

Opiekuńczo - mieszkalne na podstawie Programu Funkcjonalno-Użytkowego (…)

2) Dostawy i montażu wyposażenia „Budynku 1” i „Budynku A” w sprzęt niezbędny do funkcjonowania obiektów o

charakterze docelowym”

Termin realizacji przedmiotowej umowy określono w § 2 umowy „do 31 miesięcy licząc od daty zawarcia niniejszej

umowy, tj. do dnia 16.12.2024 r.”.

„Niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania z przyczyn leżących po stronie wykonawcy” - jak wynika z

dotychczasowego piśmiennictwa i orzecznictwa - odnosi się zarówno do przypadków całkowitego niewykonania

zobowiązania, jak i do nienależytego wykonania zobowiązania polegającego w szczególności na spełnieniu świadczenia

bez zachowania terminu, miejsca, rozmiaru, sposobu lub jakości. Jest to – jak wydaje się - rzecz oczywista i w zasadzie

bezsporna. Jednak nie każde nieprawidłowe, niedokładne lub niskie jakościowo wykonanie umowy lub jej części daje

podstawę do wykluczenia. Wobec powyższego należało ustalić, mając na uwadze treść art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp,

stopień niewykonania lub nienależytego wykonania tejże umowy.

Umowa nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r., będąca podstawą decyzji

Zamawiającego, nie została wykonana w całości, gdyż w dniu 25 października 2022 r. zamawiający złożył oświadczenie

o odstąpieniu od umowy. W tej samej dacie stosowny wpis (wpis o wstrzymaniu robót budowlanych) Inspektor nadzoru

zamieścił w dzienniku budowy.

Niewątpliwym jest, że terminy pośrednie wykonania określonych robót zawarte są na ogół w harmonogramie rzeczowo

finansowym. To wykonawca sporządza projekt harmonogramu przystępując do realizacji robót, a inwestor

(zamawiający) wnosi doń uwagi bądź też akceptuje bez zastrzeżeń. Umowa nr RZ.272.2.2022 z dnia 16 maja 2022 r. w

§ 2 regulowała „termin wykonania zamówienia, tj. przedmiotu umowy ustala się do 31 miesięcy licząc od daty zawarcia

niniejszej umowy, tj. do dnia 16.12.2024 r. (…) przy uwzględnieniu,

1. W terminie do 8 miesięcy licząc od daty zawarcia niniejszej umowy, tj. do dnia 16.01.2023 r. Wykonawca

zobowiązany jest przedłożyć dokumentację projektową w zakresie „Budynku A” wraz z decyzja pozwolenia na

budowę (…).

2. Wykonawca zobowiązany jest co najmniej 7 dni przed terminem wskazanym w ust. 1 zdaniu 1, tj. do dnia

01.12.2024 r. zakończyć wykonanie przedmiotu umowy i dokonać zgłoszenia gotowości do odbioru końcowego

(…).

Wskazywała więc wyłącznie na trzy istotne terminy a mianowicie: przedłożenia dokumentacji projektowej (do dnia

16.01.2023 r.), zgłoszenia odbioru końcowego (do dnia 01.12.2024 r.) i wykonania przedmiotu zamówienia (do dnia

16.12.2024 r.). Ta te terminy determinowały wszystkie działania stron umowy.

Jednocześnie wskazana umowa stanowiła, że „realizacja przedmiotu zamówienia prowadzona będzie zgodnie z

harmonogramem rzeczowo – finansowym oraz obowiązującymi przepisami, normami i zasadami wiedzy technicznej

oraz należytą starannością” (§ 1 ust. 5), a także że „Harmonogram, o którym mowa w ust. 5 wykonawca opracuje z

uwzględnieniem zapisów § 7 i złoży w terminie nie dłuższym niż 20 dni od daty zawarcia umowy” (§ 1 ust. 6). Tak więc

poza terminami, które wprost wynikały z umowy miał zostać opracowany harmonogram rzeczowo – finansowy, który

miał uwzględniać zapisy § 7, tj. zapisy dotyczące rozliczeń pomiędzy stronami umowy. § 7 określał np. płatności faktur

częściowych, które miały być wystawiane za wykonane i odebrane elementy zgodnie z harmonogramem rzeczowo

finansowym oraz dotyczył terminów i sposobu płatności. Nie określał przy tym w żaden sposób

stopnia szczegółowości opracowywanego harmonogramu oraz elementów, które miałyby być w nim zawarte.

Twierdzenia Zamawiającego, że „harmonogram nie odpowiada wymaganiom umownym” jest nieuprawnione. Zapisy

umowy w tym zakresie odnoszą się jedynie, jak już wyżej wskazano, do rozliczeń w oparciu o faktury częściowe i fakturę

końcową, wskazując że faktury częściowe będą wystawiane „nie częściej niż raz w miesiącu do osiągnięcia

zakresu wydzielonego Etapu 1”, natomiast pozostała kwota zostanie zapłacona w dwóch transzach w sposób wskazany

w treści tego paragrafu. Harmonogram ten – jak wskazał Zamawiający w piśmie z dnia 6 czerwca 2022 r. - miał więc

określać „zakresy i etapy finansowania zgodnie z zapisami umowy” i „służyć, głównie do określenia zaawansowania

robót i wyliczania kwot w protokołach odbioru a następnie do wystawiania faktur przez wykonawcę”. Co więcej

Zamawiający podkreślał „konieczność opracowania harmonogramu z podziałem na możliwie dużą ilość etapów” (pismo

z dnia 10 czerwca 2022 r.). Harmonogram rzeczowo - finansowy został złożony przez wykonawcę w dniu 3 czerwca

2022 r. a zatwierdzony przez Zamawiającego w dniu 12 lipca 2022 r. w wersji „z dnia 07.07.2022 r. w części dla Budynku

nr 1”. Natomiast „część harmonogramu, dotycząca Budynku nr A, ze względu na fakt, że dokumentacja projektowa

będzie opracowana do 16.01.2023 r. jest traktowana przez Zamawiającego orientacyjnie. Szczegółowy harmonogram dla

Budynku nr A wykonawca przedstawi do zatwierdzenia (…) w terminie 20 dni od daty uzyskania prawomocnego

pozwolenia na budowę”. W czasie pomiędzy złożeniem harmonogramu a jego zaakceptowaniem w określonym wyżej

zakresie trwała korespondencja pomiędzy stronami umowy. W tym czasie wykonawca dokonywał zmian (rozbicia

harmonogramu na bardziej szczegółowe pozycje) zgodnie z propozycjami, żądaniami i oczekiwaniami Zamawiającego,

które – wbrew twierdzeniom Zamawiającego -nie wynikały z treści umowy (§ ust. 5 i 6 oraz § 7). Nigdzie nie wskazano

bowiem stopnia szczegółowości opracowywanego harmonogramu a jedynie określono sposób rozliczania robót

częściowych. Trudno więc podać jednoznaczne zapisy, które wymagany przez Zamawiającego „stopień

szczegółowości” określają. Mimo tego wykonawca wychodził naprzeciw oczekiwań Zamawiającego i dokonywał korekt

przygotowanego harmonogramu w zakresie zgłaszanym przez zamawiającego. W konsekwencji powyższego

harmonogram rzeczowo - finansowy został przez Zamawiającego zatwierdzony w skorygowanym zakresie.

Harmonogram ten – jak wskazał Zamawiający w piśmie z dnia 25 października 2022 r., będącym odstąpieniem od

umowy – stanowił podstawę do stwierdzenia opóźnienia w realizacji umowy. Działania wykonawcy na ówczesnym etapie

realizacji umowy spowodowały bowiem jak podniósł Zamawiający „uzasadnione obawy co do realizacji umowy w

zakładanym terminie”. Zauważyć przy tym należy, że umowa miała być wykonana „do dnia 16.12.2024 r.” a opóźnienia w

realizacji harmonogramu, na które Zamawiający się powołuje, nie zostały w nim wyartykułowane. Mowa jest o tym, że

„realizacja zadania nie przebiega zgodnie z zapisami umowy”, gdyż „nie rozpoczęto robót budowlanych” (odwołanie do

pisma z dnia 11 sierpnia 2022 r.). Istnieje „niezgodność prowadzonych robót z zapisami harmonogramu” (pismo z dnia

20 września 2022 r.) a także występują „opóźnienia w realizacji harmonogramu” (wpis do Dziennika budowy z dnia 7

października 2022 r.). Niemniej jednak samo opóźnienie w stosunku do harmonogramu nie stanowi samo przez się

przyjęcia domniemania, że obiekt nie zostanie ukończony w umówionym terminie. To Zamawiający musi udowodnić, że

nastąpiło opóźnienie wykonawcy i, że jest ono tak znaczne, że zakończenie całej umowy w określonym w umowie

terminie ( „do dnia 16.12.2024 r.”) nie jest prawdopodobne. Warto tu podkreślić, że umowę zawarto w dniu „16.05.2022 r.”

a oświadczenie o odstąpieniu od umowy Zamawiający złożył w dniu 25.10.2022 r. Umowa była więc wykonywana

niewiele ponad 5 miesięcy.

Tymczasem Zamawiający już w sierpniu 2022 r. zapowiadał „możliwość odstąpienia od umowy” „w razie zaistnienia po

raz kolejny nieuzasadnionej przerwy w realizacji zadania”. Podnieść przy tym należy, że wstrzymanie robót – zgodnie z

dziennikiem budowy – nastąpiło w dniu 19.08.2022 r. z uwagi na niekompletność BIOZ, w dniu 06.09.2022 r. i 07.10.2022

r. z uwagi na brak na budowie kierownika budowy. Kwestie te (związane z BIOZ, BHP i nieobecnością kierownika budowy

na budowie) były na bieżąco rozwiązywane i niezwłocznie przez wykonawcę usuwane. Świadczą o tym kolejne wpisy do

dziennika budowy.

Należy także podkreślić, że we wrześniu i październiku 2022 r. zintensyfikowano prace na budowie, w konsekwencji

czego w dniach 04, 05, 06.10.2022 r. oraz w dniach: 10.10.2022 r. i 19, 20, 21, 24.10.2022 r. zgłoszono prace do odbioru.

Wykonawca reagował więc na zalecenia Inspektora nadzoru. Niemniej jednak Inspektor nadzoru, dokonując odbioru robót

w dniu 25.10.2022 r., wpisał m.in. „znikomy postęp robót, harmonogram prac nie jest realizowany, opóźnienia w realizacji

prac (…) ściany nie są zabezpieczone przed przemarzaniem fundamentów (…)”. Konsekwencją m.in. powyższego było

złożone przez Zamawiającego oświadczenie z dnia 25.10.2022 r. o odstąpieniu od umowy, w którym także odwołano się

do przedmiotowego harmonogramu.

Istnienie harmonogramu, w stosunku do którego nastąpiło opóźnienie nie jest wystarczającą przesłanką skorzystania z

art. 635 k.c. tu także Zamawiający jest bowiem zobowiązany wykazać, że wykonawca nie zdołałby ukończyć obiektu w

terminie. Harmonogram przesądza jedynie o istnieniu opóźnienia. Zamawiający musi więc wykazać, że ukończenie

obiektu (wykonania robót budowlanych) nie byłoby możliwe. „W warunkach dokonania odstąpienia – na datę złożenia

oświadczenia przez inwestora – będziemy mieć do czynienia de facto z pewną hipotezą, która będzie podlegała ocenie

stosownie do okoliczności istniejących na datę złożenia oświadczenia. Problem jest o tyle istotny, że wykonawca

zawsze ma możliwość zwiększenia natężenia tempa robót (…)” (J. Bieluk, Umowa o roboty budowalne w kodeksie

cywilnym i prawie zamówień publicznych, Warszawa 2018, s. 317).

W tym stanie faktycznym sytuacja taka również miała miejsce. Wykonawca nie zgodził się z decyzją Zamawiającego,

wskazując na brak podstaw do odstąpienia od umowy i, wzywając Zamawiającego do umożliwienia prowadzenia

dalszych prac (wpis do dziennika budowy z dnia 27.10.2022 r.), oraz zgłaszając gotowość do kontynuowania prac do

czasu

ewentualnego odstąpienia od umowy przez wykonawcę (wpis do dziennika budowy z dnia 02.11.2022 r.). Wykonawca

dodał, że zawarł umowę kredytową i „jest gotowy do wykonania umowy i ma nadzieję, że będzie to możliwe, tym bardziej

wobec zakontraktowania podwykonawców, dostawców materiałów oraz pozyskania finansowania na realizację tej

konkretnie inwestycji” (pismo wykonawcy z dnia 28.10.2022 r.). Przedstawił więc gotowość dalszego wykonywania robót i

posiadania w tym celu zakontraktowanych zasobów osobowych i finansowych. Odwołujący również na rozprawie

oświadczył, że nadal jest możliwe terminowe wykonanie przedmiotowej umowy, dodając jednocześnie, że złożone przez

niego oświadczenie o odstąpieniu od umowy z dnia 17.02.2022 r. jest wynikiem braku współdziałania Zamawiającego i

wstrzymania przez niego robót objętych umową. Podstawowym obowiązkiem obu stron umowy jest współpraca, a tej –

wydaje się – że zabrakło. Złożone przez Odwołującego oświadczenie o odstąpieniu od umowy z dnia 17.11.2022 r. jest

wynikiem braku współdziałania Zamawiającego i wstrzymania robót objętych umową.

Tymczasem w przypadku dużych robót budowlanych ścisłe zachowanie terminu nie zawsze jest możliwe, co oznacza,

że opóźnienia w wykonaniu poszczególnych elementów prac będzie skutkować nieterminowym wykonaniem przedmiotu

umowy.

Spośród kwestii jakie pojawiły się podczas wykonywania przedmiotu umowy, a które stały się następnie podstawą

odstąpienia od umowy (wskazano na nie w treści oświadczenia o odstąpieniu od umowy) i były stwierdzone przez

Zamawiającego „rażące naruszenia zasad wykonywania robót budowlanych oraz prawa budowlanego polegające na:

•

wykonywaniu roboty przy fundamentach bez nadzoru kierownika budowy,

wykonanie robót przy fundamentach poniżej posadowienia ławy fundamentowej, częściowo podkopana ława

fundamentowa, co jest niezgodne z technologią robót budowlanych oraz zagraża statyce i bezpieczeństwu

budynku,

•

wyburzenie konstrukcji zewnętrznych schodów stalowych przez wykonawcę bez stosownej decyzji pozwolenia

na budowę lub decyzji pozwolenia na rozbiórkę oraz dokonał zaboru tych schodów bez uzgodnień z

Zamawiającym”.

•

Kwestie dotyczące wykonywania robót przy fundamentach bez nadzoru kierownika budowy oraz wykonania robót przy

fundamentach poniżej posadowienia ławy fundamentowej, częściowo podkopanej ławy fundamentowej, stanowią

niewątpliwie jeden z elementów całego procesu budowlanego, który nie powinien się zdarzyć. W tym zakresie

wykonawca wyjaśnił, że mimo braku na budowie w tym czasie kierownika budowy prace dotyczące robót odkrywkowych

fundamentów były prowadzone dodatkowo w obecności pracownika podwykonawcy, który także posiada uprawnienia do

kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń i wykonywał je na polecenie kierownika budowy. Dokonane odkrywki

zostały wykonane zgodnie ze sztuką budowlaną, a ich głębokość nie stanowiła

zagrożenia dla statyki obiektu. Nie było więc ryzyka dla konstrukcji budynku. Pomimo tego na polecenie Inspektora

nadzoru odkrywki zostały uzupełnione zagęszczonym kruszywem w ciągu 1 dnia od wezwania. Uchybienie zostało więc

niezwłocznie usunięte.

Natomiast wyburzenie konstrukcji schodów zewnętrznych – jak także wyjaśnił wykonawca - było konieczne ze względu

na zapewnienie bezpieczeństwa, zgodnie z wpisem do dziennika budowy kierownika budowy z dnia 04.07.2022 r.,

schody nie były połączone z budynkiem A, a ich stan degradacji stanowił zagrożenie dla osób prowadzących prace w ich

pobliżu. Niemniej jednak ich rozbiórka – jak wynika z pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia

11.10.2022 r. – wymagała uzyskania decyzji pozwolenia na rozbiórkę a jedynie w przypadku bezpośredniego zagrożenia

ludzi lub mienia można było przystąpić do rozbiórki, jednak nie zwalniało to wykonawcy z obowiązku bezzwłocznego

uzyskania decyzji pozwolenia na rozbiórkę. Stanowi to niewątpliwie naruszenie przepisów prawa. Jednak skutek jaki

nastąpił w tym postępowaniu (wobec naruszenia nie związanego z przedmiotem umowy) jest niewspółmierny do

zaistniałej nieprawidłowości.

Także wskazywane przez Zamawiającego braki planu BIOZ, nieprawidłowości w zakresie zasad BHP czy też

stwierdzona w danym dniu nieobecność kierownika budowy były na bieżąco i niezwłocznie usuwane.

Niezależnie od powyższego stwierdzić należy, że roboty, pomimo wskazanych wyżej uchybień, były realizowane zgodnie

ze sztuką budowlaną (w tym zakresie innych uwag nie zgłaszano) i zgodnie z zaleceniami Zamawiającego. Uchybienia

były, jednakże skutek jaki nastąpił, jest do nich niewspółmierny.

Tak więc dokonując oceny stopnia niewykonania lub nienależytego wykonania zobowiązania należy ustalić czy stopień

ten jest wystarczająco „znaczny”, należy wziąć pod uwagę zarówno kryteria jakościowe, w tym przypadku zakres

niewykonanych prac, w odniesieniu do wymaganej staranności lub stopnia wadliwości dostarczonego produktu,

świadczonej usługi lub wykonanego obiektu budowlanego, jak i ilościowe, biorąc pod uwagę zakres niewykonanych lub

nienależycie wykonanych świadczeń oraz rozmiar wynikłych stąd szkód. W tym przypadku stopień nienależytego

wykonania zobowiązania jest niewielki. Elementy wskazane w odstąpieniu od umowy w znakomitej większości odnoszą

się do nieprawidłowości dotyczących dokumentów związanych z budową (np. harmonogram, plan BIOZ), w tym procesu

ich uzgodnień, uchybień związanych z BHP, które są zawsze bardzo ważne (chodzi przecież o bezpieczeństwo), a które

po ich ujawnieniu niezwłocznie zostały usunięte. Natomiast zakwestionowane roboty przy fundamentach i nieuprawniona

rozbiórka schodów nie stanowią tak znacznego nienależytego wykonania umowy w kontekście całego przedmiotu

zamówienia, które miałyby uzasadniać odstąpienie od umowy.

Wykonawca, co także jest bezsporne, był wzywany poprzez wpisy do dziennika budowy i pisma Zamawiającego do

realizowania umowy zgodnie z harmonogramem i

reagowania na ujawnione uchybienia. Jednakże z treści pism Zamawiającego dotyczących odstąpienia od umowy i

wykluczenia wykonawcy z postępowania nie wynika, że doszło do znacznego niewykonania czy też nienależytego

wykonania umowy, które uzasadniałoby decyzję o odstąpieniu od umowy. Brak jest także jakiegokolwiek jednoznacznego

odniesienia do powoływanego harmonogramu rzeczowo - finansowego, mimo iż przypisywana jest mu tak ogromna rola.

Nie przedłożono nawet tego harmonogramu, nie odniesiono się do jego treści.

Dokonując oceny realizacji umowy należy także wskazać na poziom zaawansowania prac. Poziom procentowego

zaangażowanie prac wyniósł – jak wskazał Zamawiający - 31% w okresie od czerwca do października 2022 r. W tym

czasie, tj. od września 2022 r. powinny być już realizowane roboty murowe i posadzkowe a od października 2022 r.

powinno być rozpoczęte wykonanie instalacji kanalizacji deszczowej. Mimo wskazania tych okoliczności i w tym

przypadku nie przedstawiono dowodów je potwierdzających.

Podstawa wykluczenia jest niezależna od tego, czy niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania wynikającego

z wcześniejszej umowy jest zawinione przez wykonawcę. Zamawiający musi jednak wykazać, że niewykonanie lub

nienależyte wykonanie zobowiązania nastąpiło z przyczyn leżących po stronie wykonawcy. W ocenie Izby Zamawiający

temu obowiązkowi nie sprostał. Zamawiający dla ziszczenia się przesłanek z art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp musi

wykazać, że wskazane niewykonanie lub nienależyte wykonanie umowy nastąpiło z przyczyn leżących po stronie

wykonawcy. Należy bowiem podkreślić, że powody, dla których wykonawca nie wykonuje lub nienależycie wykonuje

umowę, mogą wynikać z różnych okoliczności, w tym również okoliczności leżących po stronie Zamawiającego, z

którym była zawarta wcześniejsza umowa lub okoliczności niezależnych od żadnej ze stron tej umowy.

W kontekście zaistniałych okoliczności Zamawiający, pismem z dnia 25 października 2022 r. złożył oświadczenie o

odstąpieniu od umowy. Rozwiązanie umowy nastąpiło na podstawie art. 635 k.c. i 636 k.c. (opóźnienia w wykonaniu prac

tak dalece, że nie jest prawdopodobne, żeby wykonawca zdołał je ukończyć w czasie umówionym) i § 14 ust. 3 pkt 6

umowy, tj. „wykonawca realizuje roboty przewidziane niniejszą umową w sposób niezgodny z niniejszą umową,

dokumentacją projektową, specyfikacjami technicznymi wykonania i odbioru robót budowlanych, lub wskazaniami

Zamawiającego”, a więc w okolicznościach nadzwyczajnych, gdyż w normalnym toku realizacji umowa byłaby nadal

wykonywana i wygasłaby dopiero po jej zrealizowaniu. Jeżeli wykonawca opóźnia się z rozpoczęciem lub wykończeniem

umowy tak dalece, że nie jest prawdopodobne, żeby zdołał ją wykonać w terminie umówionym, Zamawiający może bez

wyznaczenia dodatkowego terminu od umowy odstąpić. Wykonawca powinien bowiem wykonać zobowiązanie zgodnie z

treścią umowy i w umówionym terminie.

Odwołujący zakwestionował skuteczność otrzymanego oświadczenia o odstąpieniu od umowy i, kierując do

Zamawiającego pismo z dnia 28 października 2022 r., wskazał na brak podstaw prawnych i faktycznych dla skutecznego

odstąpienia od umowy zarówno wynikających z art. 635 k.c. i 636 k.c., ale i § 14 ust. 3 pkt 6 umowy. W przypadku

istnienia podstawy do odstąpienia z art. 635 k.c. i 636 k.c. opóźnienie musi być na tyle duże, że stanowi zagrożenie dla

terminowego wykonania prac. W tym przypadku termin wykonania ustalony w umowie nie był przeszkodą do realizacji

zamówienia i nawet obecnie – jak wskazywał Odwołujący – terminowa realizacja umowy byłaby nadal możliwa. Termin

ten uzależniony był bowiem wyłącznie od finansowania przez Zamawiającego, tak więc bez znaczenia jest opóźnienie w

stosunku do przygotowanego harmonogramu. Odwołujący posiadał zarówno zakontraktowanych pracowników, firmy,

materiał a nawet kredyt uzyskany dla realizacji tej konkretnej inwestycji.

W kontekście powyższego warte zauważenia jest i to, że Odwołujący na rzecz Zamawiającego realizował trzy umowy, z

czego dwie rozwiązano za porozumieniem stron. Pierwszą z uwagi na dużą ilość robót dodatkowych, które pojawiły się

w trakcie jej realizacji i braku możliwości sfinansowania tych robót przez Zamawiającego i druga z uwagi na braki

dokumentacji projektowej. Trzecią umową była umowa pn. „Utworzenie nowoczesnego kompleksu opiekuńczo –

mieszkalnego dla osób z niepełnosprawnością i seniorów przy ul. Łazienkowskiej w Jeleniej Górze”, która stała się

podstawą odstąpienia przez Zamawiającego od umowy z wykonawcą i potrącenia kwoty należnej wykonawcy z

pierwszej umowy (kwota do zapłacenia za realizację robót przez wykonawcę, którą Zamawiający zobowiązany był

zapłacić wykonawcy wynosiła 2 144 252,49 zł - „Oświadczenie o potrąceniu wierzytelności” z dnia 22 listopada 2022 r.

Natomiast kara umowa z tytułu odstąpienia Zamawiającego od umowy z wykonawcą wyniosła 2 693 208,00 zł (nota

księgowa z dnia 28.10.2022 r.).

A ponieważ odstąpienie co do zasady stanowi sankcję za niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania to

okoliczności wskazujące na niewykonanie i nienależyte wykonanie muszą być jednoznaczne.

„Ciężar udowodnienia zasadności wykluczenia wykonawcy spoczywa na zamawiającym, który ma wykazać

niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązania w wyniku co najmniej rażącego niedbalstwa” ( Wyrok XII GA

397/15 wyrok SO w Gdańsku z dnia 22 września 2015 r.).

Tak więc to Zamawiający zobowiązany jest wykazać niewykonanie oraz nienależyte wykonanie umowy a tych

okoliczności – w ocenie Izby - Zamawiający w sposób nie budzący żadnych wątpliwości nie wykazał. Tym samym Izba

stwierdziła, że nie zaistniały przesłanki do wykluczenia wykonawcy z p[postepowania. Tak więc zarzut ten także

potwierdził się.

W konsekwencji powyższego zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty

złożonej przez Odwołującego pomimo, iż Odwołujący nie podlegał wykluczeniu z postępowania, zwłaszcza na

podstawie wskazanych przez Zamawiającego art. 109 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp oraz art. 109 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp

(zarzut 4 odwołania), wobec potwierdzenia się zarzutów 2 i 3 odwołania, także potwierdził się.

Izba stwierdziła naruszenie przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp wskazanych przez Odwołującego w treści

wniesionego odwołania.

Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 574 ustawy Prawo zamówień publicznych

(Dz.U. z 2019 r. poz. 2019 ze zm.) oraz w oparciu o przepisy § 7 ust. 1 pkt 1) w zw. z § 5 pkt 2) rozporządzenia w

sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu

pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r., poz. 2437).

Przewodniczący: …………………………