Sygn. akt: KIO 4653/24
WYROK
Warszawa, dnia 13 stycznia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Protokolant: Klaudia Kwadrans
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2025 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 grudnia 2024 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia:
- Holding Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Grodzisku Wielkopolskim (lider konsorcjum),
- Hunters24 sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Grodzisku Wielkopolskim,
- Green Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie,
- Blue Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie,
- Hunters Ochrona Plus sp. z o.o. z siedzibą w Piotrkowie Trybunalskim,
- Human Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie, w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
Uniwersytet Przyrodniczy w Poznaniu
przy udziale uczestników:
A.po stronie zamawiającego w postępowaniu o sygn. akt KIO 4653/24 wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: TS Service sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, Protector
Plus sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu;
B.po stronie odwołującego w postępowaniu o sygn. akt KIO 4653/24 wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia: Makropol sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, Makropol TP sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, Basma
Security sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie;
orzeka:
1.oddala odwołanie;
2.kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
- Holding Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Grodzisku Wielkopolskim (lider konsorcjum),
- Hunters24 sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Grodzisku Wielkopolskim,
- Green Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie,
- Blue Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie,
- Hunters Ochrona Plus sp. z o.o. z siedzibą w Piotrkowie Trybunalskim,
- Human Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
- Holding Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Grodzisku Wielkopolskim (lider konsorcjum),
- Hunters24 sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Grodzisku Wielkopolskim,
- Green Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie,
- Blue Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie,
- Hunters Ochrona Plus sp. z o.o. z siedzibą w Piotrkowie Trybunalskim,
- Human Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od odwołania oraz kwotę 3 600 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez zamawiającego Uniwersytet Przyrodniczy w
Poznaniu tytułem wynagrodzenia pełnomocnika;
2.2. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
- Holding Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Grodzisku Wielkopolskim (lider konsorcjum),
- Hunters24 sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Grodzisku Wielkopolskim,
- Green Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie,
- Blue Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie,
- Hunters Ochrona Plus sp. z o.o. z siedzibą w Piotrkowie Trybunalskim,
- Human Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie na rzecz zamawiającego: Uniwersytetu Przyrodniczego
w Poznaniu kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione przez zamawiającego: Uniwersytet Przyrodniczy w Poznaniu tytułem wynagrodzenia
pełnomocnika.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień publicznych.
Przewodniczący……………………
Sygn. akt: KIO 4653/24
Uzasadnie nie
Zamawiający: Uniwersytet Przyrodniczy w Poznaniu wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego na Świadczenie usługi całodobowej ochrony osób i mienia Uniwersytetu Przyrodniczego w Poznaniu.
Przedmiotowe zamówienie zostało opublikowane w dniu 8 października 2024 r. w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej pod numerem ogłoszenia 196/2024 603883-2024.
W dniu 29 listopada 2024 r. Zamawiający zawiadomił Odwołującego – wykonawców wspólnie ubiegających
się o udzielenie zamówienia:
- Holding Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Grodzisku Wielkopolskim (lider konsorcjum),
- Hunters24 sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Grodzisku Wielkopolskim,
- Green Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie,
- Blue Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie,
- Hunters Ochrona Plus sp. z o.o. z siedzibą w Piotrkowie Trybunalskim,
- Human Hunters sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Warszawie,
o wyborze oferty najkorzystniejszej wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: TS
Service sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. z
siedzibą w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, zwanych dalej Przystępującym.
Nie zgadzając się z powyższą czynnością Zamawiającego Odwołujący w dniu 9 grudnia 2024 r. wniósł odwołanie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wobec następujących czynności i zaniechań Zamawiającego polegających na:
1.Naruszeniu art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U.
z 2024 r., poz. 1320), zwanej dalej ustawą Pzp poprzez nieodrzucenie oferty Przystępującego, mimo że konsorcjum to
nie spełniło kryterium udziału w zakresie zdolności technicznych i zawodowych, ze względu na brak wymaganego
doświadczenia;
2.Naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 8 lub art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp poprzez niewykluczenie Przystępującego
mimo, że ten wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa, a już przynajmniej w wyniku lekkomyślności lub
niedbalstwa wprowadził w błąd zamawiającego, co do spełniania kryterium udziału w postępowaniu.
3.Naruszeniu art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp poprzez nieodrzucenie podlegającemu wykluczeniu
Przystępującego ze względu na umyślne, na skutek rażącego niedbalstwa, a przynajmniej lekkomyślne wprowadzenie w
błąd Zamawiającego, że wykonawca ten spełnia kryteria udziału w postępowaniu oraz dysponuje uzbroją grupą
interwencyjną, z czego obie okoliczności były nieprawdziwe;
4.naruszeniu art. 224 ust. 1 ustawy Pzp poprzez nie żądanie wyjaśnień co do ceny zaoferowanej przez
Przystępującego, która jest rażąco niska i w której stawka roboczogodziny jest niższa od wymaganego przez przepisy
prawa pracy wynagrodzenia minimalnego;
5.naruszeniu art. 224 ust. 5 i 6 ustawy Pzp poprzez nie odrzucenie oferty wykonawcy Przystępującego, mimo że
zaoferowana przez tego wykonawcę oferta zawiera rażąco niską cenę, uniemożliwiającą wykonanie usługi.
W związku z powyższym, mając na uwadze fakt, iż wskazane w niniejszym odwołaniu naruszenia mogą
prowadzić do uniemożliwienia wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej w postępowaniu, a tym samym mogą
mieć lub mają wpływ na wynik postępowania, Odwołujący wnosił o:
1.Unieważnienie czynności wyboru oferty Przystępującego jako najkorzystniejszej;
2.Nakazanie zamawiającemu odrzucenia oferty Przystępującego:
a)jako niespełniającej kryterium udziału w postępowaniu,
b)złożonej przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu ze względu na wprowadzenie w błąd zamawiającego w
wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa, a już przynajmniej w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa,
co do spełnienia kryterium udziału w postępowaniu,
c)złożonej przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu ze względu na wprowadzenie w błąd zamawiającego w
wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa, a już przynajmniej w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa,
co do dysponowania uzbrojoną grupą interwencyjną,
d)jako oferty zawierającą rażąco niską cenę,
e)Zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, według
rachunków, które zostaną przedłożone na posiedzeniu lub rozprawie.
Na podstawie art. 536 ustawy Pzp wnosił o zobowiązanie Przystępującego do przedłożenia następujących
dokumentów:
- decyzji pozwolenia na broń:
- przedstawienia zapisów książki broni i dzienników zmiany ( forma zanonimizowana danych osobowych za 1
tydzień sprzed 60 dni)
- wskazanie lokalizacji magazynów lub pomieszczeń do przechowywania broni z których korzystają Grupy
Interwencyjne wraz z podaniem numerów protokołów ich odbiorów przez WPA Policji
4) wskazanie ilości i dyslokacji ( miejsc wyczekiwania) poszczególnych Grup o statusie SUFO oraz rejonów ich
oddziaływania wraz z podaniem danych tych pojazdów ( marka, typ, nr rejestr.)
5) przedstawienie posiadanego doświadczenia w formie referencji w zakresie ochrony interwencyjnej obiektów
wymagających wsparcia Grup o statusie SUFO ( co najmniej 3 dla danej lokalizacji) – nie starsze niż 6 miesięcy.
W ocenie Odwołującego - powyższe dowody pozwolą wykazać, że Przystępujący wprowadził w błąd
zamawiającego, że dysponuje grupą interwencyjną, która jest niezbędna do realizacji usługi zgodnie z SWZ.
Odwołujący zadeklarował, że znając od kilkudziesięciu lat rynek usług ochroniarskich dysponuje wiedzą, że żaden
z członków konsorcjum Przystępującego nie dysponuje grupą interwencyjną.
Przyznał, że trudno jest jednak wykazać brak posiadania przez konkurenta grupy interwencyjnej, stąd Odwołujący
stwierdził, że wnosi o wezwanie przez Izbę do przedłożenia przez wykonawcę, który powołuje się na dysponowanie
grupą interwencyjną do przedłożenia powyższych dokumentów.
Według Odwołującego - przedłożenie powyższych dokumentów pozwoli wykazać brak dysponowania grupą
interwencyjną przez Przystępującego.
Odwołujący w swoim odwołaniu przedstawił następujące stanowisko:
„(…) I Wprowadzenie w błąd przez wykonawcę w zakresie doświadczenia
Zgodnie z punktem 16.2 SW Z wykonawca w zakresie zdolności technicznych i zawodowych zobowiązany był
wykazać:
•że należycie wykonał, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych również należycie wykonuje, w
okresie ostatnich 3 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jedną usługę
ochrony osób i mienia, o wartości nie mniejszej niż 3.500.000,00 zł brutto.
•Jedna usługa oznacza usługę wykonaną na podstawie jednej umowy (Zamawiający nie dopuszcza sumowania
doświadczenia z kilku umów).
Konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w
Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu w celu wykazania spełnienia powyższego wymogu udziału w
postępowaniu podało, że wykonywało od 1.01.2022 r. do 31.12.2022 r. usługę ochrony fizycznej i mienia oraz monitoring
obiektów dla Izby Administracji Skarbowej, umowa ta miała opiewać na kwotę 5 117 079,72 zł brutto. Na dowód, czego
ten wykonawca przedłożył referencje, które okazały się niezgodne z prawdą, a przynajmniej na tyle nieprecyzyjne, że
wprowadziły w błąd Zmawiającego w przedmiotowym postępowaniu.
Dowód:
- referencje przedłożone przez konsorcjum TS Service sp. z .o.o.
- wykaz usług
Niektórzy uczestnicy Konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector
Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w ramach postępowania o udzielenia zamówienia publicznego
nr 1001-ILZ.260.71.2021, na które powołał się ten wykonawca w wykazie usług i w referencjach wykonywało na rzecz
Izby Administracji Skarbowej 5 umów o łącznej wartości 5 117 079,72 zł brutto, z której żadna nie przekraczała kwoty 3
500 000 zł brutto. Twierdzenia wykonawcy, że usługa ta stanowiła jedną umowę okazały się nieprawdziwe.
W ramach postępowania o udzielenia zamówienia publicznego nr 1001-ILZ.260.71.2021, na które powołuje się
wykonawca były zawarte następujące umowy.
1. umowa obejmowała następujące jednostki:
•Izba Administracji Skarbowej w Łodzi – 3 lokalizacje obiektu usytuowane w Łodzi,
•Pierwszy Urząd Skarbowy Łódź – Bałuty,
•Drugi Urząd Skarbowy Łódź – Bałuty,
•Pierwszy Urząd Skarbowy Łódź – Górna,
•Drugi Urząd Skarbowy Łódź – Górna,
•Urząd Skarbowy Łódź – Polesie,
•Urząd Skarbowy Łódź – Śródmieście,
•Urząd Skarbowy Łódź – Widzew,
•Łódzki Urząd Skarbowy w Łodzi,
•Łódzki Urząd Celno–Skarbowy – 3 lokalizacje obiektów usytuowane w Łodzi.
Wartość tej umowy wyniosła 2 617 507,44 zł brutto
Dowód:
- Ogłoszenie o wykonaniu umowy: Część I - 2023/BZP 00053484
- SWZ w zamówieniu nr 1001-ILZ.260.71.2021
2. umowa obejmowała następujące urzędy skarbowe:
•Urząd Skarbowy w Kutnie,
•Urząd Skarbowy w Poddębicach,
•Urząd Skarbowy w Łęczycy,
•Urząd Skarbowy w Zgierzu,
•Urząd Skarbowy w Pabianicach.
Wartość tej umowy wyniosła 692 330,04 zł brutto
Dowód:
- Ogłoszenie o wykonaniu umowy: Część II - 2023/BZP 00053740 8
- SWZ w zamówieniu nr 1001-ILZ.260.71.2021
3. umowa obejmowała następujące urzędy skarbowe:
•Urząd Skarbowy w Brzezinach,
•Urząd Skarbowy w Głownie,
•Urząd Skarbowy w Łowiczu,
•Urząd Skarbowy w Rawie Mazowieckiej,
•Urząd Skarbowy w Skierniewicach.
Wartość tej umowy wyniosła łącznie 546 527,52 zł brutto
Dowód:
- Ogłoszenie o wykonaniu umowy: Część III - 2023/BZP/00053802
- SWZ w zamówieniu nr 1001-ILZ.260.71.2021
4. umowa obejmowała następujące jednostki:
•Urząd Skarbowy w Łasku,
•Urząd Skarbowy w Sieradzu,
•Urząd Skarbowy w Wieluniu,
•Urząd Skarbowy w Zduńskiej Woli,
•Urząd Skarbowy w Wieruszowie,
•Urząd Skarbowy w Pajęcznie,
•Łódzki Urząd Celno – Skarbowy – budynek w Sieradzu.
Wartość tej umowy wyniosła 711 235,20 zł brutto
Dowód:
- Ogłoszenie o wykonaniu umowy: Część IV - 2023/BZP 00054714
- SWZ w zamówieniu nr 1001-ILZ.260.71.2021
5. umowa obejmowała następujące jednostki:
•Urząd Skarbowy w Bełchatowie,
•Urząd Skarbowy w Opocznie,
•Urząd Skarbowy w Piotrkowie Trybunalskim,
•Urząd Skarbowy w Radomsku,
•Urząd Skarbowy w Tomaszowie Mazowieckim,
•Łódzki Urząd Celno - Skarbowy – budynek usytuowany w Piotrkowie Trybunalskim.
Wartość tej umowy wyniosła łącznie 549 479,52 zł brutto 9
Dowód:
- Ogłoszenie o wykonaniu umowy: Część V - 2023/BZP 00054699
- SWZ w zamówieniu nr 1001-ILZ.260.71.2021.
Dopiero suma tych 5 umów składa się na kwotę 5 117 079,72 zł brutto, przy czym żadna z umów nie
przekraczała wymaganej kwoty 3 500 000 zł brutto. Zgodnie zatem z punktem 2 rozdziałem 16 SW Z Konsorcjum TS
SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect
Technology sp. z o.o. w Poznaniu nie wykazało spełniania wymogu udziału w niniejszym postępowaniu. Zamawiający
bowiem zastrzegł, że jedna usługa oznacza usługę wykonaną na podstawie jednej umowy (Zamawiający nie dopuszcza
sumowania doświadczenia z kilku umów).
Konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w
Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu musiało sobie zdawać sprawę, że wprowadza w błąd
zamawiającego, a zatem powinno zostać wykluczone na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8 lub art. 109 ust. 1 pkt 10 zgodnie
z zapisem w punktach 6 i 7 rozdziału 9 SW Z. Powyższe zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy PZP powinno
skutkować odrzuceniem oferty Konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu,
Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu jako wykonawcy podlegającemu
odrzuceniu.
Niezależnie od powyższego wskazać należy, że mimo wezwania z dnia 28.11.2024 r., w którym zamawiający
wezwał tego wykonawcę o złożenie wyjaśnień potwierdzających zdobycie doświadczenia w realizowaniu usługi ochrony
osób i mienia, które Wykonawcy TS SERVICE Sp. z o. o. oraz PROTECT TECHNOLOGY Sp. z o. o. zdobyli wraz z
innymi członkami konsorcjum. Konsorcjum jedynie złożyło oświadczenie, że TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu i
Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu polegają na doświadczeniu grupy wykonawców mając faktyczny wkład na
realizację usługi ochrony osób i mienia dla IAS w Łodzi.
Jak wynika z referencji przedłożonych przez konsorcjum TS Service sp. z o.o. w Poznaniu w postępowaniu, na
które się powołuje wykonawca w ramach doświadczenia udział brały jeszcze podmioty PROTECTOR Sp. z o.o. oraz
Fides AMM Sp. z o.o. Lakoniczność odpowiedzi na wezwanie w żaden sposób nie pozwala wykazać, że biorący udział w
przedmiotowym postępowaniu członkowie konsorcjum faktycznie wykonywali wykazany zakres umowy na rzecz Izby
Administracji Skarbowej w Łodzi. Konsorcjum TS Service sp. z o.o. w Poznaniu. Oczywiście wykonawca nie okazał
stosownych dokumentów z przywołanych w odwołaniu 5 umów na rzecz Izby Administracji Skarbowej w Łodzi, żeby
wykazać faktyczny udział poszczególnych konsorcjantów w ich realizacji, gdyż wydałoby się, że powołując się na te
referencje celowo, wskutek rażącego niedbalstwa, a przynajmniej lekkomyślnie wprowadził w błąd w zakresie spełnienia
wymogu udziału w przetargu organizowanego zamawiającego Uniwersytet Przyrodniczy.
Dowód
- referencje przedłożone przez konsorcjum TS Service sp. z .o.o.
- wykaz usług
- wezwanie z dnia 28.11.2024 r.
- pismo konsorcjum z dnia 29.11.2024 r.
II. Brak dysponowania Grupą Interwencyjną
Wprowadzenie w błąd Zamawiającego Uniwersytet Przyrodniczy w zakresie spełnienia kryterium udziału w
postępowania stanowi nie jedynym przejaw nierzetelnie złożonej oferty przez wykonawcę Konsorcjum TS SERVICE sp.
z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w
Poznaniu.
Zgodnie z rozdziałem 5 pkt 23 SW Z Zamawiający wymagał, aby w celu zwiększenia bezpieczeństwa chronionych
obiektów Wykonawca dysponował grupami interwencyjnymi, nie mniejszymi niż 2-osobowymi, przez 24 godz. na dobę.
Czas przybycia na miejsce zdarzenia grupy interwencyjnej nie będzie przekraczał 15 minut od momentu zgłoszenia
przez Zamawiającego.
W wyjaśnieniach do SW Z nr 6 w odpowiedzi na pytanie 35 Zamawiający doprecyzował, że wymaga do realizacji
usługi grupy interwencyjnej dwuosobowej, uzbrojonej zgodnie z treścią rozporządzenia zgodnie z 1 pkt 3 rozporządzenie
ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 21 października 2011 r. w sprawie zasad uzbrojenia
specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych i warunków przechowywania oraz ewidencjonowania broni i amunicji.
Dalej pismem z dnia 28.11.2024 r. w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego z dnia 27.11.2024 r. Konsorcjum
TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect
Technology sp. z o.o. w Poznaniu wskazało, że spółka TS Service sp. z o.o. będzie dysponowała wymaganą grupą
interwencyjną. Wykonawca ponownie podał jednak nieprawdziwe informację w tym zakresie, Z informacji, które posiada
odwołujący wynika, że TS Service sp. z o.o. w Poznaniu nie dysponuje grupą interwencyjną wymaganą w tym przetargu,
a Konsorcjum nie zgłaszało podwykonawców w tym zakresie. Stworzenie takiej grupy od zera wiąże się z koniecznością
uzyskania pozwoleń broń, stworzeniem miejsca przechowania broni, zakup samochodów, zatrudnienia odpowiednio
przeszkolonych ludzi, działania takie jest długotrwałe i kosztowne. Nie jest możliwe, aby wykonawca do momentu
rozpoczęcia wykonywania umowy dysponował taką grupą interwencyjną.
Dowód:
- SWZ
- wyjaśnienia do SWZ nr 6
- wezwanie z dnia 27.11.2024 r.
- odpowiedź konsorcjum na wezwanie z dnia 27.11.2024 r.
- Pismo Polskiej Izby Ochrony z dnia 6 grudnia 2024 r.
III. Rażąco niska cena
Konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w
Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu wskazało w formularzu ofertowym cenę 31,77 zł za roboczogodzinę
netto, jest to kwota niższa od minimalnej kwoty wynagrodzenia za godzinę pracy uwzględniając minimalne
wynagrodzenie za pracę w 2025 r. Uwzględniając, że minimalne wynagrodzenie za pracę w 2025 r. wynosi 4.666,00 zł
oraz wymagane składki ZUS, które dla jednego etatu wynoszą 978,48 zł minimalna stawka wynagrodzenia wynosi 33,87
zł ponadto należy uwzględnić dodatek za pracę w godzinach nocnych, wskaźnik chorobowy oraz urlopowy, koszty
umundurowania, koszty ogólnozakładowe oraz zysk. Co więcej wykonawca musiałby stworzyć od zera grupę
interwencyjną, co z pewnością nie było ujęte w kalkulacji ceny tego wykonawcy.
Stosowanie do art. 224. ust. 1 ustawy PZP jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części składowe,
wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości
wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z
odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia
ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych.
W związku z powyższym Zamawiający powinien zostać zobowiązany do unieważnienia wyboru wykonawcy
Konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu,
Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu i wezwania tego wykonawcy do złożeniu wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej
ceny, a następnie ofertę Konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus
sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu. Z ostrożności procesowej, gdyby zamawiający wzywał
Konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu,
Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu do złożenia wyjaśnień w oferta Konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w
Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w
Poznaniu ze względu na rażąco niską cenę, o co wnoszę ewentualnie w niniejszym odwołaniu.
Dowód:
- Załącznik nr 11 do SWZ oferta cenowa(…)”
Do odwołania Odwołujący załączył:
1.pełnomocnictwo
2.Odpisy z KRS Odwołujących- 11 egz.;
3.dowód uiszczenia wpisu od odwołania i opłaty od pełnomocnictwa;
4.dowód przekazania kopii odwołania Zamawiającemu
5.informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty
6.SWZ
7.referencje przedłożone przez konsorcjum TS Service sp. z .o.o.
8.wykaz usług
9.Ogłoszenie o wykonaniu umowy: Część I - 2023/BZP 00053484
10.Ogłoszenie o wykonaniu umowy: Część II - 2023/BZP 00053740
11.Ogłoszenie o wykonaniu umowy: Część III - 2023/BZP/00053802
12.Ogłoszenie o wykonaniu umowy: Część IV - 2023/BZP 00054714
13.Ogłoszenie o wykonaniu umowy: Część V - 2023/BZP 00054699
14.SWZ w zamówieniu nr 1001-ILZ.260.71.2021
15.wezwanie z dnia 28.11.2024 r.
16.pismo konsorcjum z dnia 29.11.2024 r.
17.wyjaśnienia do SWZ nr 6
18.wezwanie z dnia 27.11.2024 r.
19.odpowiedź konsorcjum na wezwanie z dnia 27.11.2024 r.
20.Pismo Polskiej Izby Ochrony z dnia 6 grudnia 2024 r.
21.Załącznik nr 11 do SWZ oferta cenowa
Pismem z dnia 13 grudnia 2024 r. Przystępujący wnosił o oddalenie odwołania w całości.
Przystępujący podniósł, że zarzut nr 2 odwołania tj. :
2. Naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 8 lub art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy PZP poprzez niewykluczenie wykonawcy
konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu,
Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu mimo, że ten wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa, a już
przynajmniej w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa wprowadził w błąd zamawiającego, co do spełniania kryterium
udziału w postępowaniu, został postawiony przez Odwołującego w formie alternatywy nierozłącznej „lub”,
podczas gdy winien zostać sformułowany konkretnie . Nie jest zadaniem Zamawiającego ani składu orzekającego
Krajowej Izby Odwoławczej dokonywać wyboru zarzutu/zarzutów tak sformułowanych tzn. czy Odwołujący zarzuca
Zamawiającemu naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 8 p.z.p. , czy naruszenie art. 109 ust. 1 pkt 10 p.z.p. czy też naruszenie
obydwu tych przepisów p.z.p. Prawidłowo sformułowany zarzut powinien zawierać wskazanie naruszonego przepisu
Prawa zamówień publicznych oraz wskazanie czynności lub zaniechania zamawiającego . Precyzyjne wskazanie
naruszonego przepisu jest warunkiem koniecznym prawidłowego orzekania przez Krajową Izbę Odwoławczą.
Izba może bowiem orzekać jedynie co do zarzutów, które zostały zawarte w odwołaniu (art. 555 p.z.p.), a
uwzględnienie odwołania może mieć miejsce jedynie, jeżeli Izba stwierdzi naruszenie przepisów ustawy (konkretnych i
konkretnie wskazanych), które miało lub mogło mieć wpływ na wynik postępowania ( Gawrońska-Baran Andrzela i in.,
Prawo zamówień publicznych. Komentarz aktualizowany do art. 516 p.z.p. ).
Przystępujący podniósł, że zarzuty nr 4 i 5 odwołania tj. :
4. naruszenia art. 224 ust. 1 ustawy PZP poprzez nie żądanie wyjaśnień co do ceny zaoferowanej przez
wykonawcę konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w
Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu która jest rażąco niska i w której stawka roboczogodziny jest niższa
od wymaganego przez przepisy prawa pracy wynagrodzenia minimalnego;
5. naruszenia art. 224 ust. 5 i 6 ustawy PZP poprzez nie odrzucenie oferty wykonawcy konsorcjum TS SERVICE
sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z
o.o. w Poznaniu, mimo że zaoferowana przez tego wykonawcę oferta zawiera rażąco niską cenę, uniemożliwiającą
wykonanie usługi, nie zostały uzasadnione i poparte żadnymi dowodami. Odwołujący nie wskazał żadnych
okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających zarzut rażąco niskiej ceny oraz dowodów na poparcie
przytoczonych okoliczności , co narusza art. 516 ust. 1 pkt 10 p.z.p.
Odwołujący zaniechał uzasadnienia wraz z powołaniem odpowiednich dowodów.
Odwołujący zobowiązany jest uzasadnić , wskazując okoliczności faktyczne i prawne,
każdy ze stawianych zarzutów . W braku uzasadnienia zarzutu, Izba pominie go w wyroku ( tak wyrok KIO z
8.12.2016 r. , sygn. akt KIO 2164/16 ) . Odwołujący ograniczył się do podania stawki wynagrodzenia 33,87 zł ( według
niego minimalnej ) , niczym nie popartą, nie oferując żadnych konkretów , w tym w szczególności obliczeń . Izba może
oddalić odwołanie niewystarczająco uzasadnione ( tak wyrok KIO z 25.03.2021r. , sygn. akt KIO 608/21 ).
Przystępujący podał następujące uzasadnienie do przystąpienia:
„(…) W złożonym odwołaniu Odwołujący zarzuca iż w toku postępowania Zamawiający zaniechał odrzucenia
oferty Przystępującego , mimo nie spełniania kryterium udziału w zakresie zdolności technicznych i zawodowych;
zaniechanie wykluczenia Przystępującego, mimo wprowadzenia w błąd Zamawiającego co do spełniania kryterium
udziału w postępowaniu; zaniechanie odrzucenia oferty Przystępującego, mimo nie dysponowania uzbrojonymi grupami
interwencyjnymi; zaniechanie żądania od Przystępującego wyjaśnień rażąco niskiej ceny, mimo że jego stawka jest
rażąco niska i niższa od wynagrodzenia minimalnego; zaniechanie odrzucenia oferty Przystępującego, mimo że
zaoferowana przez niego cena jest rażąco niska.
Zdaniem Przystępującego, Zamawiający nie dopuścił się żadnych uchybień przepisom postępowania, w
szczególności opisanym w odwołaniu , zaś zarzuty i twierdzenia odwołania są jedynie nieudowodnionym
stanowiskiem procesowym Odwołującego, które nie znajdują odzwierciedlenia w stanie faktycznym sprawy.
Ustosunkowując się do zarzutów i twierdzeń odwołania , Przystępujący wskazuje co następuje :
1. Przystępujący wnosi o oddalenie wniosku Odwołującego opartego o art. 536
p.z.p. dotyczącego zobowiązania Przystępującego do przedłożenia dokumentów
w postaci :
- przedstawienia zapisów książki broni i dzienników zmiany
- wskazanie lokalizacji magazynów lub pomieszczeń do przechowywania broni z których korzystają Grupy
Interwencyjne wraz z podaniem numerów protokołów ich odbiorów przez WPA Policji
- wskazanie ilości i dyslokacji ( miejsc wyczekiwania) poszczególnych Grup o statusie SUFO oraz rejonów ich
oddziaływania wraz z podaniem danych tych pojazdów ( marka, typ, nr rejestr.)
- przedstawienie posiadanego doświadczenia w formie referencji w zakresie ochrony interwencyjnej obiektów
wymagających wsparcia Grup o statusie SUFO ( co najmniej 3 dla danej lokalizacji) – nie starsze niż 6 miesięcy.
Przystępujący stoi na stanowisku, że w dokumentach zamówienia brak jest podstaw
do oczekiwania przez Zamawiającego, a tym bardziej konkurującego Wykonawcę składania ww. dokumentów ,
których znajomość mogłaby posłużyć Odwołującemu do walki z Przystępującym jak i spółkami tworzącymi konsorcjum.
Zdaniem Przystępującego, żądanie od jednego Wykonawcy składania dodatkowych dokumentów, nie wymaganych na
podstawie dokumentów zamówienia jest niedopuszczalne. Żądanie przez Zamawiającego złożenia tych dokumentów
jedynie i wyłącznie od Przystępującego powodowałoby, że postępowanie o udzielenie zamówienia nie byłoby
przeprowadzone przez Zamawiającego w sposób przejrzysty i zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz
równe traktowanie wykonawców. Mając wiedzę wynikającą z ww. dokumentów, Odwołujący miałby narzędzia do
prowadzenia bezceremonialnej walki z konkurującym Wykonawcą w tym i w każdym innym postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego jak również w procesie pozyskiwania klientów z wolnego rynku. Twierdzenie Odwołującego o
negatywnych konsekwencjach dla Przystępującego nie przedłożenia rzeczonych dokumentów jest sprzeczne z
zasadami logicznego rozumowania .
2. Zarzut wprowadzenia w błąd przez Przystępującego w zakresie doświadczenia.
Stanowisko Przystępującego :
Zgodnie z Rozdziałem 16 pkt 2 SW Z, o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy , którzy spełniają
warunek udziału w postępowaniu w zakresie :
• posiadania zdolności technicznej lub zawodowej.
• Zamawiający uzna, iż Wykonawca spełnia warunek, jeżeli Wykonawca wykaże że należycie wykonał, a w
przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych również należycie wykonuje,
w okresie ostatnich 3 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jedną
usługę ochrony osób i mienia, o wartości nie mniejszej niż 3.500.000,00 zł brutto.
• Jedna usługa oznacza usługę wykonaną na podstawie jednej umowy (Zamawiający nie dopuszcza sumowania
doświadczenia z kilku umów).
• Zamawiający, w celu potwierdzenia spełniania warunku udziału w postępowaniu, wymaga złożenia wykazu usług
(załącznik do SW Z – wzór wykazu usług) z podaniem ich przedmiotu, wartości, dat wykonania i podmiotów, na rzecz
których usługi zostały wykonane lub są wykonywane oraz załączeniem dowodów określających, czy te usługi zostały
wykonane lub są wykonywane należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty
sporządzone przez podmiot, na rzecz którego usługi zostały wykonane, a w przypadku świadczeń powtarzających się
lub ciągłych są wykonywane, a jeżeli Wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać tych
dokumentów – oświadczenie Wykonawcy.
W Załączniku nr 17 do SW Z Przystępujący złożył wykaz usług na potwierdzenie spełniania warunku udziału w
postępowaniu, który został określony w Rozdziale 16 SW Z i wskazał Izbę Administracji Skarbowej w Łodzi , ul. T.
Kościuszki 83 , 90-436 Łódź , jako podmiot , na rzecz którego usługa ochrony osób i mienia została wykonana w okresie
od dnia 01.01.2022r. do dnia 31.12.2022r. o wartości 5.117.079,72 zł brutto.
Przystępujący załączył dowód określający, że ta usługa została wykonana należycie
w postaci Referencji z dnia 12 kwietnia 2023r. wydanej przez Izbę Administracji Skarbowej w Łodzi , al. T.
Kościuszki 83, 90-436 Łódź. Z referencji wynika jednoznacznie, że cyt.: „Zgodnie z umową nr 1001-ILZ.260.71.2021.26
zawartą 29 grudnia 2021r. łączna wartość zobowiązań Zamawiającego z tytułu wykonania umowy wyniosła 5.117.079,72
zł brutto.
Wykonawca realizował usługę (jedną) prawidłowo oraz z zachowaniem zapisów umownych, a współpraca
pomiędzy stronami przebiegała bez zastrzeżeń”. W konsorcjum realizującym rzeczoną Umowę spośród spółek
tworzących konsorcjum wykonawców – Przystępującego, uczestniczyła TS SERVICE Spółka z o.o., jako lider
konsorcjum oraz PROTECT TECHNOLOGY Spółka z o.o. ( konsorcjant ). W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z
dnia 28 listopada 2024r. , Przystępujący pismem z dnia 29 listopada 2024r. wyjaśnił, że TS SERVICE Spółka z o.o. i
PROTECT TECHNOLOGY Spółka z o.o. brały udział w sposób faktyczny, konkretny i realny w realizacji usługi ochrony
osób i mienia świadczonej dla Izby Administracji Skarbowej w Łodzi oraz uczestniczyły w wykonaniu wykazanego
zakresu umowy, którym była usługa ochrony osób i mienia o wartości powyżej 3.500.000,00 zł brutto .
Przystępujący oświadcza, że konsorcjum firm w składzie : TS SERVICE Spółka z o.o. ( lider konsorcjum ),
PROTECTOR Spółka z o.o. ( konsorcjant ), PROTECT TECHNOLOGY Spółka z o.o. ( konsorcjant ) i FIDES AMM
Spółka z o.o. ( konsorcjant ) w dniu 29 grudnia 2021r. w Łodzi zawarło jedną Umowę nr 1001-ILZ-260.71.2021.26 z
Skarbem Państwa – Izbą Administracji Skarbowej w Łodzi , al. Kościuszki 83 , 90-436 Łódź .
Zgodnie z § 1 ust. 1 Umowy, jej przedmiotem była usługa ochrony osób i mienia realizowana w formie
ochrony fizycznej, monitoringu elektronicznego, zabezpieczenia technicznego przez koncesjonowane podmioty
gospodarcze, świadczące usługi ochrony osób i mienia, dla obiektów dla Izby Administracji Skarbowej w Łodzi i
jednostek podległych województwa łódzkiego zwanych dalej jednostkami.
dowód :
- skan Umowy nr 1001-ILZ.260.71.2021.26 z dnia 29.12.2021r.
W związku z powyższym postawione Zamawiającemu zarzuty naruszenia :
1.art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b p.z.p. , polegający na zaniechaniu odrzucenia oferty Przystępującego z powodu nie
spełniania przez Przystępującego kryterium udziału w zakresie zdolności technicznych i zawodowych , ze względu na
brak wymaganego doświadczenia,
2.art. 109 ust. 1 pkt 8 lub art. 109 ust. 1 pkt 10 p.z.p., poprzez zaniechanie wykluczenia Przystępującego , mimo ,
że ten w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa, a już przynajmniej w wyniku lekkomyślności lub
niedbalstwa wprowadził w błąd zamawiającego , co do spełniania kryterium udziału w postępowaniu,
3. art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a p.z.p. poprzez zaniechanie odrzucenia podlegającego wykluczeniu Przystępującego,
ze względu na umyślne, na skutek rażącego niedbalstwa, a przynajmniej lekkomyślne wprowadzenie w błąd
Zamawiającego, że wykonawca ten spełnia kryteria udziału w postępowaniu, są całkowicie chybione, nieprawdziwe i
bezzasadne .
Przystępujący w sposób prawidłowy wykazał spełnianie warunku udziału w postępowaniu w zakresie posiadania
zdolności technicznej lub zawodowej, zgodnie z Rozdziałem 16 pkt 2 SW Z .W konsekwencji Zamawiający nie
dopuścił się żadnych uchybień przepisom postępowania opisanym w odwołaniu .
3. Zarzut braku dysponowania Grupami Interwencyjnymi .
Odwołujący twierdzi , że spółka TS SERVICE Spółka z o.o. nie dysponuje grupami interwencyjnymi w rozumieniu
§ 1 pkt 3 Rozporządzenia MSWiA z dnia 21 października 2011r. w sprawie zasad uzbrojenia specjalistycznych
uzbrojonych formacji ochronnych i warunków przechowywania oraz ewidencjonowania broni i amunicji. Źródłem tej
wiedzy mają być informacje , które posiada Odwołujący. Jako dowód Odwołujący zgłasza pismo Polskiej Izby Ochrony z
dnia 6 grudnia 2024r. nr L.dz. 1/12/2024r. skierowane imiennie do Dyrektora HUNTERS24 Sp. z o.o. Sp. K. ( członka
konsorcjum Odwołującego ) W.G..
Cztery z sześciu spółek tworzących konsorcjum Odwołującego jest członkami tej organizacji tj. BLUE HUNTERS
Sp. z o.o. Sp. K. , GREEN HUNTERS Sp. z o.o. Sp. K. , HUNTERS24 Sp. z o.o. Sp. K. , HUMAN HUNTERS Sp. z o.o. .
Pismo jest skierowane do członka konsorcjum Odwołującego w dniu 6 grudnia 2024r. , a więc po dniu 29 listopada 2024r.
tj. dniu wyboru jako najkorzystniejszej oferty Przystępującego. Dokument ten jest dokumentem prywatnym
sporządzonym przez izbę na zamówienie (zapytanie) jej członka i w rozumieniu art. 245 k.c. stanowi dowód jedynie tego,
że osoba która go podpisała, złożyła oświadczenie zawarte w dokumencie. Oświadczeniem zawartym w pierwszym
zdaniu rzeczonego pisma jest informacja, że Polska Izba Ochrony nie posiada oficjalnej wiedzy dotyczącej posiadania
grup interwencyjnych przez konsorcjum Przystępującego. Dalsza część pisma oparta jest na sygnałach, podejrzeniach,
opiniach i informacjach zebranych od członków tej Izby. Z treści pisma wynika, że izba zwalcza konkurencję –
Przystępującego, ubiegającego się o te same zamówienia publiczne, za pomocą donosów do Ministerstwa
Sprawiedliwości i Prokuratury Krajowej. Izba nie cofa się przed skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Poznaniu na Zamawiającego – Prokuraturę Okręgową w Poznaniu, który w zgodzie z przepisami p.z.p. udzielił
zamówienia publicznego Przystępującemu.
Stanowisko Przystępującego :
Przystępujący wnosi do składu orzekającego o odmowę przeprowadzenia
dowodu z tego dokumentu , gdyż proponowany środek dowodowy jest nieprzydatny do udowodnienia
tezy dowodowej o nieposiadaniu przez spółkę TS SERVICE Spółka z o.o. uzbrojonych grup interwencyjnych .
Przez ostrożną analogię do procesu cywilnego zgłaszanie dowodów może być ocenione jako zmierzające do zwłoki
wówczas, gdy proponowany środek dowodowy jest nieprzydatny do jej udowodnienia ( tak na gruncie uchylonego art. 217
§ 2 k.p.c. Sąd Najwyższy w wyroku z 15.10.199r. , I PKN 316/99 , OSNP 2001/5 , poz. 151 ).
Przystępujący kategorycznie zaprzecza nieprawdziwym informacjom o rzekomych nieprawidłowościach w
funkcjonowaniu spółek tworzących konsorcjum.
Pismo bez oparcia na jakichkolwiek dowodach w oczywisty sposób usiłuje naruszyć renomę
Przystępującego. Jedynym celem złożenia przez Odwołującego wniosku dowodowego w postaci ww. pisma jest próba
zdyskredytowania Przystępującego w oczach Zamawiającego i składu orzekającego Krajowej Izby Odwoławczej i
wywarcie presji na wydanie korzystnego dla Odwołującego rozstrzygnięcia. Nadużyciem jest powoływanie się przy tym
na zasady etyki i profesjonalizmu oraz obecną sytuację geopolityczną, bezpieczeństwo obiektów ważnych dla
funkcjonowania Państwa, podczas gdy prawdziwą intencją jest walka z konkurencyjnymi podmiotami i dążenie do
zmonopolizowania rynku usług ochrony w pewnych obszarach.
W odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 27 listopada 2024r. , Przystępujący w dniu 28 listopada 2024r.
wyjaśnił, że grupami interwencyjnymi ( liczba mnoga ), nie mniejszymi niż 2-osobowymi, przez 24 godziny na dobę,
których czas przybycia na miejsce zdarzenia nie będzie przekraczał 15 minut od momentu zgłoszenia przez
Zamawiającego, będzie dysponowała spółka TS SERVICE Spółka z o.o. z s. w Poznaniu – lider konsorcjum.
Odpierając gołosłowne i nieprawdziwe twierdzenia Odwołującego, Przystępujący przedstawia skan decyzji
Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu nr B 672/A/2023 z dnia 30 stycznia 2023r. dla TS SERVICE Spółka z
o.o. z siedzibą w Poznaniu ul. Strzeszyńska 31, 61-476 Poznań, koncesja nr L-0036/20 z dnia 10.02.2020r. , w
przedmiocie wydania pozwolenia na broń do celów ochrony i osób w postaci broni palnej bojowej oraz przedmiotów
przeznaczonych do obezwładniania osób za pomocą energii elektrycznej o średniej wartości prądu w obwodzie
przekraczającej 10 mA.
Przedmiotowa decyzja jest dokumentem urzędowym, sporządzonym w przepisanej formie przez powołany do
tego organ władzy publicznej w zakresie jego działania i stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo zaświadczone.
Z decyzji wynika jednoznacznie, że grupy interwencyjne lidera konsorcjum – spółki TS SERVICE Spółka z o.o. są
uzbrojone zgodnie z treścią § 1 pkt 3 Rozporządzenia MSWiA z dnia 21 października 2011r. w sprawie zasad uzbrojenia
specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych i warunków przechowywania oraz ewidencjonowania broni i amunicji.
Przystępujący podkreśla, że złożenie decyzji przez Wykonawców ubiegających się o
przedmiotowe zamówienie publiczne nie jest wymagane żadnymi dokumentami postępowania, jednakże
Przystępujący składa go, żeby dowodem tym zaprzeczyć nieprawdziwym zarzutom stawianym Zamawiającemu i
Przystępującemu, a opartym na sygnałach, podejrzeniach, opiniach i informacjach zebranych od członków Izby, której
cztery z sześciu spółek Odwołującego jest członkami.
dowód :
- skan decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu nr B 672/A/2023 z dnia 30 stycznia 2023r. dla TS
SERVICE Spółka z o.o. z siedzibą w Poznaniu ul. Strzeszyńska 31, 61-476 Poznań
- wydruk strony internetowej https://www.piooim.pl/firmy-czlonkowskie/
W związku z powyższym postawione Zamawiającemu zarzuty naruszenia :
1.art. 109 ust. 1 pkt 8 lub art. 109 ust. 1 pkt 10 p.z.p., poprzez zaniechanie wykluczenia Przystępującego , mimo ,
że ten w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa, a już przynajmniej w wyniku lekkomyślności lub
niedbalstwa wprowadził w błąd zamawiającego , co do spełniania kryterium udziału w postępowaniu,
2. art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a p.z.p. poprzez zaniechanie odrzucenia podlegającego wykluczeniu Przystępującego,
ze względu na umyślne, na skutek rażącego niedbalstwa, a przynajmniej lekkomyślne wprowadzenie w błąd
Zamawiającego , że wykonawca ten spełnia kryteria udziału w postępowaniu oraz dysponuje grupami interwencyjnymi są
całkowicie chybione , nieprawdziwe i bezzasadne.
Przystępujący w sposób prawidłowy wykazał spełnianie warunku udziału w postępowaniu w zakresie posiadania
grup interwencyjnych, zgodnie z Rozdziałem 5 pkt 23 SW Z. Przystępujący spełnia wymóg Zamawiającego
dysponowania grupami interwencyjnymi, nie mniejszymi niż 2-osobowymi, przez 24 godz. na dobę, z czasem przybycia
na miejsce zdarzenia grupy interwencyjnej nie przekraczającym 15 minut od momentu zgłoszenia przez Zamawiającego.
Przystępujący zgodnie z treścią odpowiedzi Zamawiającego z dnia 5 listopada 2024r. na pytanie nr 35 Wykonawcy ,
spełnia wymóg Zamawiającego realizacji usługi w postaci grupy interwencyjnej dwuosobowej, uzbrojonej zgodnie z
treścią Rozporządzenia MSWiA z dnia 21 października 2011r. w sprawie zasad uzbrojenia specjalistycznych
uzbrojonych formacji ochronnych i warunków przechowywania oraz ewidencjonowania broni i amunicji.
W konsekwencji Zamawiający nie dopuścił się żadnych uchybień przepisom
postępowania opisanym w odwołaniu .
4. Zarzut rażąco niskiej ceny
Odwołujący twierdzi, że zaoferowana przez Przystępującego cena 31,77 zł netto za roboczogodzinę, jest kwotą
niższą od minimalnej kwoty wynagrodzenia za godzinę pracy uwzględniając minimalne wynagrodzenie za pracę w 2025r.
Odwołujący podaje minimalne wynagrodzenie za pracę w 2025r. w wysokości 4.666,00 zł oraz wskazuje, że wymagane
składki ZUS dla jednego etatu wynoszą 978,48, a minimalna stawka wynagrodzenia wynosi 33,87 zł , pomimo faktu że
Odwołujący złożył ofertę w cenie 33,33 zł netto za 1 roboczogodzinę, a więc poniżej obliczonej przez siebie,
rzekomej stawki minimalnej. Ponadto należy uwzględnić dodatek za pracę w godzinach nocnych , wskaźnik chorobowy
oraz urlopowy , koszty umundurowania , koszty ogólnozakładowe oraz zysk.
Zdaniem Odwołującego w kalkulacji ceny Przystępującego nie zostały z pewnością ujęte koszty stworzenia od
zera grup interwencyjnych, których Przystępujący jakoby nie posiada.
Nieprawdziwość zarzutu nie posiadania przez Przystępującego grup interwencyjnych SUFO została wykazana w
punkcie 3 uzasadnienia.
Stanowisko Przystępującego :
Przystępujący podnosi, iż wyliczenia Odwołującego są nierzetelne i chybione.
Wskazana przez Odwołującego minimalna stawka godzinowa w wysokości 33,87 zł , ma na celu próbę wywarcia
nacisku na Zamawiającego , który w sposób prawidłowy dokonał czynności wyboru oferty, podczas gdy oferta
Odwołującego to 33,33 zł netto za 1 rbg.
Odwołujący nie pokusił się o przedstawienie jakichkolwiek wyliczeń, które doprowadziły go do osiągnięcia kwoty
33,87 zł netto/1 rbg.
Odwołujący nie wskazał żadnych okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających zarzut rażąco niskiej
ceny oraz dowodów na poparcie przytoczonych okoliczności, co narusza art. 516 ust. 1 pkt 10 p.z.p. Odwołujący
zaniechał uzasadnienia wraz z powołaniem odpowiednich dowodów. Odwołujący zobowiązany jest uzasadnić,
wskazując okoliczności faktyczne i prawne , każdy ze stawianych zarzutów . W braku uzasadnienia zarzutu, Izba
pominie go w wyroku ( tak wyrok KIO z 8.12.2016 r. , sygn. akt KIO 2164/16 ). Odwołujący ograniczył się do podania
stawki wynagrodzenia 33,87 zł ( według niego minimalnej ), niczym nie popartą, nie oferując żadnych konkretów, w tym w
szczególności obliczeń. Izba może oddalić odwołanie niewystarczająco uzasadnione ( tak wyrok KIO z 25.03.2021r.,
sygn. akt KIO 608/21 ).
Przedstawiona przez Odwołującego jakoby minimalna stawka wynagrodzenia 33,87 zł jest subiektywna, każdy z
Wykonawców składających oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia posługuje się swoimi wyliczeniami , które
różnią się od siebie . Wydaje się, że Odwołujący ma tego świadomość, ponieważ sam złożył ofertę poniżej stawki, którą
w odwołaniu usiłuje wskazać jako minimalną, tj. 33,87 zł (oferta Odwołującego: 33,33 zł za 1 rbg) Wskazywana stawka
Odwołującego nie jest prawdziwą i powszechnie obowiązującą, a ma na celu wykazanie istnienie rzekomej straty z jaką
Przystępujący zrealizuje zamówienie, co jest nieprawdziwe, a jednocześnie wskazywałoby to na fakt iż oferta
Odwołującego jest rażąco niska.
Przystępujący podnosi również, że Odwołujący obecnie świadczy usługę dla Zamawiającego w kwocie 26,52
zł netto za 1 roboczogodzinę.
Minimalne wynagrodzenie za pracę , obowiązujące w roku 2024 (od 1 lipca) wynosi 4300,00 zł . W roku
2025 będzie wynosić 4666,00 zł , a więc wzrośnie o ok. 8,51%. Zakładając w dobrej wierze , że Odwołujący
obecnie realizuje należycie swoje zobowiązania umowne względem Zamawiającego , należy przyjąć iż możliwe
jest realizowanie kontraktu w roku 2025 już przy stawce 28,78 zł netto po uwzględnieniu waloryzacji
minimalnego wynagrodzenia o 8,51% (zgodnie z wyliczeniem: 26,52 zł + 8,51% = 28,78 zł).
Prezentowana przez Odwołującego minimalna stawka wynagrodzenia na poziomie 33,87 zł ( która jest wyższa o
0,54 zł od zaoferowanej przez Odwołującego stawki w wysokości 33,33 zł netto) jest jedynie subiektywną kwotą podaną
przez Odwołującego ( bez wskazania elementów i kalkulacji ). O bezskuteczności manipulowania podaną stawką
przez Odwołującego czyli konkurenta w postępowaniu o udzielenie zamówienia, mającej na celu odrzucenie
ofert wyżej ocenionych przez Zamawiającego niż oferta Odwołującego, świadczy fakt, że Odwołujący złożył
ofertę poniżej własnych wyliczeń sugerowanej stawki minimalnej podanej w odwołaniu ( tj. oferta Odwołującego
netto za 1 roboczogodzinę z formularza ofertowego wynosi 33,33 zł podczas gdy sam próbuje wskazać
minimalną stawkę na poziomie 33,87 zł za 1 roboczogodzinę ). Wątpliwości wyraża konkurujący z pozostałymi
wykonawcami Odwołujący, a nie Zamawiający, który przeanalizował ofertę Przystępującego i zaoferowana przez niego
cena nie wydała mu się rażąco niska i nie wzbudziła wątpliwości Zamawiającego, co do możliwości wykonania
przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych
przepisów. Subiektywne założenia Odwołującego nie mogą stanowić jedynego wyznacznika oceny, czy wyliczona przez
konkurenta cena wykazuje cechy rażąco niskiej.
Zarzut Odwołującego, że oferta Przystępującego nie pokrywa nawet kosztów minimalnego wynagrodzenia za
pracę jest bezpodstawny, jest subiektywnym twierdzeniem nie popartym żadnymi dowodami.
Stawiany Zamawiającemu przez Odwołującego zarzut zaniechania żądania wyjaśnień co do ceny zaoferowanej
przez Przystępującego jest bezpodstawny. Właśnie dlatego, że Zamawiający wnikliwie przeanalizował złożone oferty, w
tym ofertę Przystępującego, zaoferowana przez Przystępującego cena nie wydała się Zamawiającemu rażąco niska i
dlatego Zamawiający nie żądał od Przystępującego wyjaśnień w zakresie wyliczenia ceny.
Cena całkowita złożonej w terminie oferty Przystępującego nie jest niższa o co najmniej 30 % od wartości
zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich ofert złożonych w postępowaniu i nie podlegających odrzuceniu,
zatem Zamawiający nie był obligatoryjnie zobowiązany do zwrócenia się do Przystępującego o udzielenie wyjaśnień, w
tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny. W stanie faktycznym sprawy nie zaszła nieobligatoryjna przesłanka
wezwanie do wyjaśnienia ceny z art. 224 ust. 2 pkt 2 p.z.p. Skoro nie zaszła przesłanka z art. 224 ust. 2 pkt 1 p.z.p., to
żądanie przez Zamawiającego wyjaśnień od Przystępującego byłoby uzasadnione jedynie w przypadku wystąpienia po
stronie Zamawiającego wątpliwości , że zaoferowana cena lub ich istotne części składowe wydają się rażąco niskie w
stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą jego wątpliwości co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia
zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia . Skoro Zamawiający nie podjął takiej decyzji i nie
zwrócił się do Przystępującego z żądaniem wyjaśnienia rażąco niskiej ceny, domniemywać należy, że dokonał
merytorycznej analizy oferty Przystępującego, zwłaszcza, że kierowanie się jedynie strategią procesową nieponoszenia
kosztów ewentualnego postępowania odwoławczego podpowiadałoby raczej wystąpienie z takim żądaniem do
Przystępującego. Skoro Zamawiający nie zdecydował się skierować wezwania do wyjaśnienia do Przystępującego, to
założyć należy, iż przy ocenie jego oferty nie powstały wątpliwości uzasadniające takie wezwanie. Zapewne Zamawiający
na potrzeby postępowania przeprowadził rozeznanie rynku usług ochrony i oszacował wartość zamówienia na kwotach
uzyskanych od innych Wykonawców.
Przystępujący w bieżącym postępowaniu złożył odpowiednio wyższą ofertę, tj. o 5,25 zł netto na 1
roboczogodzinie niż Odwołujący obecnie świadczący usługę przy stawce 26,52 zł netto za 1 rbg . Oferta
Przystępującego jest wyższa o 19,80% od obecnie realizującego usługę Odwołującego, pomimo wzrostu
kosztów wynagrodzeń pracowników tylko o ok. 8,51%. Tak wysoki wzrost przyjęty przez Przystępującego,
uwzględnia w pełni wzrost minimalnego wynagrodzenia oraz bufor bezpieczeństwa.
dowód :
- informacja z otwarcia ofert z dnia 27.07.2023 r w postępowaniu Zamawiającego Uniwersytet Przyrodniczy w
Poznaniu 937A/AZ/262/2023 na rok 2024
- formularz cenowy do postępowania Zamawiającego Uniwersytet Przyrodniczy w Poznaniu 937A/AZ/262/2023
wskazujący ilość przewidzianych roboczogodzin na rok 2024
- informacja o wyborze oferty z dnia 15.11.2023 r w postępowaniu Zamawiającego Uniwersytet Przyrodniczy w
Poznaniu 937A/AZ/262/2023 potwierdzająca wybór Odwołującego na rok 2024
- informacja z otwarcia ofert z dnia 12.11.2024 r w postępowaniu Zamawiającego Uniwersytet Przyrodniczy w
Poznaniu AZ.262.2962.2024 na rok 2025
Jak wynika z ugruntowanego orzecznictwa Izby oraz sądów powszechnych za ofertę z rażąco niską ceną należy
uznać ofertę z ceną niewiarygodną, nierealistyczną w porównaniu do cen rynkowych podobnych zamówień. Oznacza to
cenę znacząco odbiegającą od cen przyjętych, wskazującą na fakt realizacji zamówienia poniżej kosztów wytworzenia
usługi, dostawy, roboty budowlanej. W orzecznictwie wskazuje się również, że o cenie rażąco niskiej można mówić
wówczas, gdy oczywiste jest, iż przy zachowaniu reguł rynkowych wykonanie umowy przez wykonawcę byłoby dla niego
nieopłacalne. Ocena czy oferta zawiera rażąco niską cenę winna się odnosić do przedmiotu zamówienia, który jest
opisywany w ogłoszeniu i dokumentach zamówienia. Nie wystosowanie przez Zamawiającego wezwania do wyjaśnień
ceny oferty Wykonawcy, skutkuje, że nie powstaje domniemanie istnienia w tej ofercie rażąco niskiej ceny , którego
obalenie obciążałoby wykonawcę.
Jak wynika z art. 226 ust. 1 pkt 8 p.z.p., celem postępowania wyjaśniającego, o którym mowa w art. 224 p.z.p. jest
ustalenie czy cena oferty jest rażąco niska w „stosunku do przedmiotu zamówienia”. Badany jest zatem stosunek ceny
ofertowej do danej dostawy, usługi czy roboty, której opis zamieszczono w SW Z i którą wykonawcy mają wykonać za
zaoferowaną cenę. Zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 15 kwietnia 2015r. sygn. akt KIO 642/15, porównanie w postępowaniu
do siebie jedynie wartości dwóch ofert, nawet jeśli dwaj wykonawcy oferują Zamawiającemu taki sam sprzęt i
stwierdzenie rozbieżności w tym zakresie, nie może wskazywać na rażąco niską cenę po stronie któregoś z
wykonawców, czyli oferowaniu przedmiotu zamówienia poniżej kosztów. Może to jedynie świadczyć o swobodzie
ustalenia przez każdego z wykonawców z osobna wartości swojej ceny ofertowej , mając na względzie swoje
indywidualne , ponoszone w tym zakresie koszty oraz ewentualny zysk oraz uwzględniając konkurencję na rynku i
możliwość uzyskania danego zamówienia publicznego . Zdaniem Krajowej Izby Odwoławczej ( wyrok KIO z dnia 9
stycznia 2014r., sygn. akt KIO 2894/13 ), brzmienie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 4 odnoszącego cenę do wartości
przedmiotu zamówienia – ma to być „cena rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia”. Tym samym, to realna,
rynkowa wartość danego zamówienia jest punktem odniesienia dla oceny i ustalenia ceny tego typu . Cena rażąco niska
w stosunku do przedmiotu zamówienia będzie ceną odbiegającą od jego rzeczywistej wartości, a rzeczona różnica nie
będzie uzasadniona obiektywnymi względami pozwalającymi danemu wykonawcy bez strat i finansowania wykonania
zamówienia z innych źródeł niż wynagrodzenie umowne, zamówienie wykonać.
Przystępujący podnosi, że cena rażąco niska, której zaoferowanie przez wykonawcę skutkuje
odrzuceniem jego oferty, nie może być mylona z ceną niską.
Wysoka konkurencyjność na rynku zamówień dotyczących świadczenia usług ochrony, która doprowadza
do składania w postępowaniach o udzielenie zamówienia ofert z cenami przewidującymi niewielki lub wręcz
znikomy zysk, jest okolicznością notoryjną dla składu orzekającego Krajowej Izby Odwoławczej. W postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego mogą konkurować wykonawcy, którzy zważywszy na indywidualne warunki, w
jakich działają, mogą mieć niższe koszty prowadzenia działalności, niż inni wykonawcy, jak też są skłonni zadowolić się
niższym zyskiem na danym zamówieniu. W konsekwencji są w stanie zaoferować niższą stawkę, która jest realistyczna
i pozwala na należyte wykonanie zamówienia.
Z daleko idącej ostrożności procesowej, Przystępujący pozwala sobie wskazać, że zaoferowania przez niego
cena uwzględnia:
1.wszystkie wymagania Zamawiającego dotyczące sposobu wykonania przedmiotu zamówienia opisane w SWZ,
2.rynkowe warunki świadczenia usług objętych zamówieniem,
3.regulacje prawne wpływające na wysokość cen, w tym w szczególności przepisy o
minimalnym wynagrodzeniu za pracę, wysokości składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne.
Podnosimy, że na wysokość zaoferowanej ceny miały wpływ następujące czynniki i elementy o mierzalnym i
obiektywnym charakterze:
- organizacja pracy przyjęta do wykonania zamówienia,
- korzystne ceny zakupu wyposażenia – ze względu na wieloletnią współpracę z naszymi dostawcami i
wynegocjowanymi rabatami,
- zmniejszenie narzutu na koszty bezpośrednie i pośrednie,
- posiadanie zamortyzowanego już wyposażenia.
Pobocznie Przystępujący podnosi, że Odwołujący stawiający Zamawiającemu zarzut
zaniechania żądania wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny oferty Przystępującego, której stawka
roboczogodziny ma być niższa od wymaganego wynagrodzenia minimalnego sam składa ofertę poniżej własnej
rzekomej stawki minimalnej, ale co bardziej istotne Odwołujący łamie prawo, oferując wynagrodzenie za pracę
poniżej ustawowego minimalnego wynagrodzenia za pracę. Jak wynika z oferty Odwołującego złożonej w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dozór mienia w obiekcie magazynowo biurowym Archiwum
Państwowego w Poznaniu oraz dozór (monitorowanie sygnałów alarmowych) magazynów zewnętrznych przy ul.
Stawnej 10 i ul. Sierocej 10 w Poznaniu, w dniu 16 października 2024r. złożył ofertę przyjmując w kalkulacji kontraktu
na 12 m-cy minimalne wynagrodzenie miesięczne w 2025r. w wysokości 4.626,00 zł , podczas gdy zgodnie z § 1
Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 września 2024r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę
oraz wysokości minimalnej stawki godzinowej w 2025r., od dnia 1 stycznia 2025r. ustala się minimalne wynagrodzenie
za pracę w wysokości 4666,00 zł. Analogiczna sytuacja miała miejsce podczas składania oferty na rok 2025 dla Izby
Administracji Skarbowej w Łodzi, gdzie Odwołujący w swoich wyjaśnieniach ceny przyznał, że zamierza płacić
pracownikom w 2025 roku kwotę w wysokości 4626,00 zł brutto za pracę za etat.
dowód :
-oferta Odwołującego z dnia 16.10.2024r. złożona Zamawiającemu – Archiwum Państwowe w Poznaniu
-kalkulacja Odwołującego z dnia 16.10.2024r. złożona Zamawiającemu – Archiwum Państwowe w Poznaniu.
W związku z powyższym, postawione Zamawiającemu zarzuty naruszenia:
1.art. 224 ust.1 p.z.p. poprzez zaniechanie żądania wyjaśnień co do ceny zaoferowanej przez Przystępującego,
która jest rażąco niska i w której stawka roboczogodziny jest niższa od wymaganego przez przepisy prawa pracy
wynagrodzenia minimalnego;
2.art. 224 ust 5 i 6 p.z.p. poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Przystępującego, mimo, że zaoferowana przez
tego wykonawcę oferta zawiera rażąco niską cenę, uniemożliwiającą wykonanie usługi, są całkowicie chybione,
nieprawdziwe i bezzasadne.
Przystępujący nadto podnosi, że sens dwóch ostatnich zdań odwołania jest dla niego
całkowicie niezrozumiały, a nie jest zadaniem Przystępującego, a zwłaszcza Zamawiającego i składu
orzekającego Krajowej Izby Odwoławczej, wyręczać Odwołującego w precyzyjnym formułowaniu treści odwołania :
„W związku z powyższym Zamawiający powinien zostać zobowiązany do unieważnienia wyboru wykonawcy
Konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu,
Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu i wezwania tego wykonawcy do złożeniu wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej
ceny, a następnie ofertę Konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus
sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu. Z ostrożności procesowej, gdyby zamawiający wzywał
Konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu,
Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu do złożenia wyjaśnień w oferta Konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w
Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w
Poznaniu ze względu na rażąco niską cenę, o co wnoszę ewentualnie w niniejszym odwołaniu.”
Przystępujący w sposób prawidłowy złożył ofertę, wykazując w sposób należyty kalkulację ceny oferty , która jest
ofertą generującą zysk dla Przystępującego.
W konsekwencji Zamawiający nie dopuścił się żadnych uchybień przepisom p.z.p., w szczególności
opisanym w odwołaniu.
Podsumowanie
W związku z przytoczonymi powyżej argumentami i dowodami, zarzuty Odwołującego zawarte w odwołaniu
uznać należy za bezzasadne.
W konsekwencji Zamawiający nie dopuścił się żadnych uchybień przepisom postępowania, w szczególności
opisanym w odwołaniu. Przystępujący wnosi o oddalenie odwołania w całości jako bezpodstawnego.(…)”.
W piśmie z dnia 24 grudnia 2024 r. Przystępujący: wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: Makropol Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, Makropol TP Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, Basma
Security Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie wnosił o uwzględnienie odwołania w całości z uwagi na słuszność
zarzutów stawianych przez Odwołującego w niniejszym postępowaniu, podnosząc, co następuje:
„(…)Wybrany Wykonawca konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu,
Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu wprowadził w błąd Zamawiającego, że
spełnia warunki udziału w zakresie zdolności technicznej i zawodowej określone przez Zamawiającego w SW Z w
punkcie 16.2. SW Z, wymagając określonej na kwotę 3.500.000,00 zł brutto wartości usługi w ramach jednej umowy,
zakazując jednocześnie sumowania wartości z kilku umów. Wybrany Wykonawca posłużył się usługą, której wartość
przedstawił łącząc kilka części, stanowiących odrębne umowy zawarte z tym samym zamawiającym – Izbą Skarbową w
Łodzi. Następnie w piśmie z dnia 29.11.2024 wybrany Wykonawca wprowadzą w błąd Zamawiającego, że usługę
wykonał w ramach jednej umowy, czemu przeczą przedstawiane prze Odwołującego dowody w postaci SW Z do
zamówienia oraz opublikowanie w Biuletynie Zamówień Publicznych oświadczenia o zrealizowaniu umowy.
Następnie, Zamawiający wymaga od Wykonawców dysponowania grupą interwencyjną z czasem dojazdu do
obiektów w czasie maksymalnie 15 minut, zgodnie z zapisami rozdziału 5 pkt. 23 SW Z. Dodatkowo, Zamawiający w
udzielonych wyjaśnienia do Zamówienia opublikowanych 05.11.2024 w odpowiedzi na pytanie nr 35, w sposób wyraźny i
bezsprzeczny określa, że „Zamawiający wymaga do realizacji usługi grupy interwencyjnej dwuosobowej, uzbrojonej
zgodnie z treścią rozporządzenia”.
Organizacja grup interwencyjnych (GI) wymaganych wprost przez Zamawiającego wymaga dodatkowych
nakładów osobowych, materiałowych i organizacyjnych i podlega urzędowej reglamentacji. Definicję tych pojęć, można
znaleźć w par. 1. ust. 2 i 3 Rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 października 2011 r.
w sprawie zasad uzbrojenia specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych i warunków przechowywania i
ewidencjonowania broni i amunicji, stanowiącym wypełnienie treści art. 39 Ustawy o ochronie osób i mienia z dnia 22
sierpnia 1997 r. W dalszej części przywołanego Rozporządzenia w par. 8 pkt. 2 i 3 określono sposób dysponowania
bronią przez Przedsiębiorców prowadzących Agencje Ochrony. Najważniejszym elementem potwierdzającym
dyspozycję zasobami w postaci GI, jest zorganizowanie przez Przedsiębiorcę magazynu broni we własnej siedzibie,
odebrane protokołem przez upoważnionego funkcjonariusza Policji. Tymczasem, Wykonawca Konsorcjum firm: TS
SERVICE Sp. z o.o. – lider konsorcjum, ul. Strzeszyńska 31, 60-476 Poznań, ST PLUS Sp. z o.o., ul. Strzeszyńska 31,
60-476 Poznań, PROTECTOR PLUS Sp. z o.o., ul. Strzeszyńska 31, 60-476 Poznań, PROTECT TECHNOLOGY Sp. z
o.o., ul. Strzeszyńska 31, 60-476 Poznań, wskazał jako wykonawcę usługi Lidera konsorcjum firmę TS SERVICE Sp. z
o.o.
Przystępujący poddaje to pod wątpliwość, autentyczność złożonego oświadczenia przez wybranego Wykonawcę
zarówno w zakresie dotyczącym czasu dojazdu jak i dyspozycją grupą interwencyjną w ogóle. Zamawiający również w
tym zakresie nie dokonał żadnych czynności sprawdzających, pomimo przysługujących mu uprawnień zawartych w art.
7 pkt. 20, która daje możliwość Zamawiającemu weryfikacji również zgodności oferowanych usług z określonymi przez
Zamawiającego w ramach środków dowodowych.
Ponieważ Zamawiający posłużył się ustawowym pojęciem „grupa interwencyjna” należy domniemywać, że na
podstawie opinii biegłego lub własnej wiedzy, znane są Zamawiającemu przywołane przez Przystępującego przepisy w
sprawie organizacji i funkcjonowania agencji ochrony. Zatem, jedynym wiarygodnym dokumentem stanowiącym środek
dowodowy w zakresie dysponowania własną grupą interwencyjną, będą dokumenty żądane przez Przystępującego, w
tym protokoły odbioru magazynu broni (spełniający warunki przechowywania i ewidencjonowania broni, wynikające z
treści Rozporządzenia MSWiA z dnia 21 października 2011 roku w sprawie zasad uzbrojenia specjalistycznych
uzbrojonych formacji ochrony), zgodnie z par. 8 pkt. 2 i 3 Rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z
dnia 21 października 2011 r. w sprawie zasad uzbrojenia specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych i warunków
przechowywania i ewidencjonowania broni i amunicji, stanowiącym wypełnienie treści art. 39 Ustawy o ochronie osób i
mienia z dnia 22 sierpnia 1997 r. interwencyjne wraz z przedstawieniem protokołów ich odbiorów przez WPA Policji.
Przepis cytowanego rozporządzenia definiuje zatem grupę interwencyjną jako:
„grupa interwencyjna - co najmniej dwóch uzbrojonych pracowników ochrony, którzy po uzyskaniu za
pośrednictwem uzbrojonego stanowiska interwencyjnego informacji z urządzeń lub systemów alarmowych
sygnalizujących zagrożenie chronionych osób lub mienia wspólnie udają się na teren obszaru, obiektu lub urządzenia
podlegającego obowiązkowej ochronie na podstawie art. 5 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia lub
innego podmiotu chronionego z bronią palną, na podstawie zawartej umowy, w celu sprawdzenia stanu ich bezpieczeństwa
lub realizacji zadań ochrony osób lub mienia w formie bezpośredniej ochrony fizycznej.”
Oznacza to konieczność zatrudnienia kwalifikowanych pracowników ochrony wyposażonych w broń, a także
posiadania infrastruktury umożliwiającej przechowywanie i dysponowanie broni palnej. Zgodnie z § 8 ust. 1
rozporządzenia, broń przechowuje się wyłącznie w magazynie broni. Szczegółowe wymagania dla magazynu reguluje §
11 rozporządzenia. To, czy broń jest przechowywana w magazynie broni zgodnie z przepisami nie podlega swobodnej
ocenie czy interpretacji dysponenta broni - zgodnie z § 8 ust. 3 rozporządzenia, wynika to wyłącznie z protokołu
sporządzonego przez funkcjonariusza policji upoważnionego przez Komendanta Wojewódzkiego Policji.
Przystępujący chcąc spełnić zobowiązanie jako strony w zakresie przedstawienia dokumentów lub innych
dowodów istotnych dla rozstrzygnięcia odwołania, zgodnie z zapisami art. 536 PZP, w załączniku Przystępujący
przedkłada kopie następujących dokumentów:
- Decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu dot. pozwolenia na posiadanie broni oraz posiadania
liczby jednostek broni palnej do celów ochrony osób i mienia – Makropol Sp. z o.o. oraz Makropol TP Sp. z o.o.
- Protokół odbioru magazynu broni – Makropol Sp. z o.o., Makropol TP Sp. z o.o..
Jednocześnie „Konsorcjum TS Service” w piśmie z dnia 28.11.2024 r. złożyło oświadczenie, że cześć
zamówienia dotyczące dysponowania GI wykona spółka TS Service sp. z o.o. i nie zamierza powierzać wykonania
jakiejkolwiek części zamówienia podwykonawcom. W okolicznościach niedysponowania własnymi grupami
interwencyjnymi, pozbawia to „Konsorcjum TS Service” możliwości powierzenia tej części zamówienia
Podwykonawcom.
Fakt niedysponowania omawianymi zasobami przez firmy tworzące konsorcjum wybranego Wykonawcy stanowi
powszechną wątpliwość pośród Agencji ochrony zrzeszonych w organizacjach branżowych takich jak Polska Izba
Ochrony czy Polski Związek Pracodawców Ochrona, którzy wspierając swoich członków w prowadzonych
postępowaniach przez Krajową Izbą Odwoławczą domagają się udowodnienia posiadania omawianych zasobów przez
grupę firm: TS SERVICE Sp. z o.o. – lider konsorcjum, ul. Strzeszyńska 31, 60-476 Poznań, ST PLUS Sp. z o.o., ul.
Strzeszyńska 31, 60-476 Poznań, PROTECTOR PLUS Sp. z o.o., ul. Strzeszyńska 31, 60-476 Poznań, PROTECT
TECHNOLOGY Sp. z o.o., ul. Strzeszyńska 31, 60-476 Poznań. Powyższa grupa firm dotychczas, w ocenie
Pozywających, żadnych wiarygodnych dowodów w tej sprawie nie dostarczył, a sprawy czekają na rozstrzygniecie, w
których stronami publicznymi jest Sąd Okręgowy w Poznaniu (KIO 4724/24) oraz Urząd Marszałkowski Województwa
Wielkopolskiego w Poznaniu (sygnatura KIO nie została jeszcze nadana).
Jak wskazano wyżej, organizacja grup interwencyjnych wymaga określonych nakładów osobowych,
materiałowych i organizacyjnych. Prowadzenie magazynu broni jest ściśle reglamentowane i podlega kontroli przez
Komendę Wojewódzką Policji. Podjęcie trudu w postaci zorganizowania magazynu broni, jego wyposażenia i
zabezpieczenia, zatrudnienia kompetentnych pracowników do nadzorowania wydawania broni i posługiwania się nią,
stanowi ewidentny atut w prowadzeniu działalności firmy ochroniarskiej i nie każda agencja ochrony dysponuje własną
grupą interwencyjną czy uzbrojonym stanowiskiem interwencyjnym.
Jako przystępujący wspieramy Odwołującego na stanowisku wezwania na podstawie art. 536 ustawy PZP
wykonawcy konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w
Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu do przedłożenia następujących dokumentów:
1) Decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu dot. pozwolenia na posiadanie broni oraz posiadania
liczby jednostek broni palnej do celów ochrony osób i mienia
2) wskazanie lokalizacji magazynów lub pomieszczeń do przechowywania broni z których korzystają Grupy
Interwencyjne wraz z podaniem numerów protokołów ich odbiorów przez WPA Policji
3) wskazanie ilości i dyslokacji ( miejsc wyczekiwania) poszczególnych Grup o statusie SUFO oraz rejonów ich
oddziaływania wraz z podaniem danych tych pojazdów ( marka, typ, nr rejestr.)
4) przedstawienia zapisów książki broni i dzienników zmiany ( forma zanonimizowana danych osobowych za 1
tydzień sprzed 60 dni)
5) przedstawienie posiadanego doświadczenia w formie referencji w zakresie ochrony interwencyjnej obiektów
wymagających wsparcia Grup o statusie SUFO ( co najmniej 3 dla danej lokalizacji) – nie starsze niż 6 miesięcy.
W zakresie rażąco niskiej ceny, jako członek Polskiego Związku Pracodawców Ochrona, podzielamy uwagę
przedstawioną w Pkt. III odwołującego dotyczącą rażąco niskiej ceny. Wykonawca w załączeniu do wniosku przedkłada
Kalkulator kosztów płacowych roboczogodziny pracy pracownika ochrony na rok 2025. Jest to dokument przygotowany
przez Polski Związek Pracodawców Ochrony (PZP Ochrona), która jako niezależna organizacja branżowa, co roku
przygotowuje kalkulację kosztów pracy pracodawców zatrudniających pracowników na podstawie umowy o pracę.
Dokument został przygotowany w zgodności z regulacjami zawartymi w przepisach kodeksu pracy dotyczącymi
sposobu zatrudniania, elementów wynagrodzenia czy rozliczania pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o
pracę.
Jak wynika z załączonego dokumentu koszt podstawowy 1 roboczogodziny pracy pracownika w 2025 roku
wynosić będzie 40,04 zł. Stawka zaoferowane przez konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o.
w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu do jest zdecydowanie
poniżej kosztów pracy określonych przez PZP Ochrona. Różnica kosztu wobec stawki wybranego wykonawcy jest
wynikiem działania: 40,04 – 31,77 = 8,27 zł. Tak duża różnica, powinna budzić wątpliwość Zamawiającego, w wybrany
Wykonawca powinien zostać wezwany do udzielenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny.(…).
W piśmie z dnia 27 grudnia 2024 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o:
1.oddalenie odwołania w całości,
2.zasądzenie od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kosztów postępowania, w tym kosztów
zastępstwa procesowego Zamawiającego.
W zakresie prowadzonego postępowania Zamawiający wnosił o oddalenie wniosku Odwołującego dot. wezwania
do przedłożenia przez Wykonawcę konsorcjum firm w składzie TS SERVICE Spółka z o.o. – lider konsorcjum, ST PLUS
Spółka z o.o. – konsorcjant, PROTECTOR PLUS Spółka z o.o. – konsorcjant, PROTECT TECHNOLOGY Spółka z o.o. –
konsorcjant dokumentów w postaci:
- decyzji pozwolenia na broń;
- przedstawienia zapisów książki broni i dzienników zmiany (forma zanonimizowana danych osobowych za 1
tydzień sprzed 60 dni);
- wskazanie lokalizacji magazynów lub pomieszczeń do przechowywania broni z których korzystają Grupy
Interwencyjne wraz z podaniem numerów protokołów ich odbiorów przez WPA Policji
- wskazanie ilości i dyslokacji ( miejsc wyczekiwania) poszczególnych Grup o statusie SUFO oraz rejonów ich
oddziaływania wraz z podaniem danych tych pojazdów ( marka, typ, nr rejestr.)
- przedstawienie posiadanego doświadczenia w formie referencji w zakresie ochrony interwencyjnej obiektów
wymagających wsparcia Grup o statusie SUFO ( co najmniej 3 dla danej lokalizacji) – nie starsze niż 6 miesięcy
albowiem dokumenty te są nieprzydatne dla rozstrzygnięcia sprawy i zmierzają jedynie do przedłużenia postępowania.
Ponadto, Zamawiający wskazał, że nie są to dokumenty, których zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju,
Pracy i Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów
lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, Zamawiający mógłby żądać od Wykonawcy w toku
postępowania, stąd brak jest podstawy, w oparciu o którą Wykonawca miałby to przedkładać przed KIO.
Zamawiający przedstawił następujące uzasadnienie do złożonej odpowiedzi na odwołanie:
„(…) 1. Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienie publicznego pn. „Świadczenie usługi
całodobowej ochrony osób i mienia Uniwersytetu Przyrodniczego w Poznaniu” (numer postępowania
AZ.262.2962.2024).
2.W dniu 29 listopada 2024 r. na podstawie kryterium oceny ofert określonego w SW Z Zamawiający dokonał
wyboru najkorzystniejszej oferty w postępowaniu, uznając, że za najkorzystniejszą należy uznać ofertę wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego, tj. TS SERVICE Spółka z o.o. – lider konsorcjum, ST
PLUS Spółka z o.o. – konsorcjant, PROTECTOR PLUS Spółka z o.o. – konsorcjant, PROTECT TECHNOLOGY Spółka
z o.o. – konsorcjant. Informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty została opublikowana przez Zamawiającego na
stronie internetowej prowadzonego postępowania.
3. W dniu 09 grudnia 2024 r. Odwołujący konsorcjum firm w składzie: Holding Hunters Sp. z o.o. Sp.k., Hunters24
Sp. z o.o. Sp.k., Green Hunters Sp. z o.o. Sp.k., Blue Hunters Sp. z o.o. Sp. k., Hunters Ochrona Plus Sp. z o.o., Human
Hunters Sp. z o.o. Sp.k. wniósł odwołanie na tę czynność, zarzucając Zamawiającemu rzekome naruszenie:
1) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy PZP poprzez nieodrzucenie oferty konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w
Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w
Poznaniu, mimo że konsorcjum to nie spełniło kryterium udziału w zakresie zdolności technicznych i zawodowych, ze
względu na brak wymaganego doświadczenia;
2) art. 109 ust. 1 pkt 8 lub art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy PZP poprzez niewykluczenie wykonawcy konsorcjum TS
SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect
Technology sp. z o.o. w Poznaniu mimo, że ten wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa, a już
przynajmniej w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa wprowadził w błąd zamawiającego, co do spełniania kryterium
udziału w postępowaniu;
3) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy PZP poprzez nieodrzucenie podlegającemu wykluczeniu konsorcjum TS
SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect
Technology sp. z o.o. w Poznaniu ze względu na umyślne, na skutek rażącego niedbalstwa, a przynajmniej lekkomyślne
wprowadzenie w błąd Zamawiającego, że wykonawca ten spełnia kryteria udziału w postępowaniu oraz dysponuje
uzbrojonymi grupami interwencyjnymi, z czego obie okoliczności były nieprawdziwe;
4) art. 224 ust. 1 ustawy PZP poprzez nie żądanie wyjaśnień co do ceny zaoferowanej przez wykonawcę
konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu,
Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu która jest rażąco niska i w której stawka roboczogodziny jest niższa od
wymaganego przez przepisy prawa pracy wynagrodzenia minimalnego;
5) art. 224 ust. 5 i 6 ustawy PZP poprzez nie odrzucenie oferty wykonawcy konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w
Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w
Poznaniu, mimo że zaoferowana przez tego wykonawcę oferta zawiera rażąco niską cenę, uniemożliwiającą wykonanie
usługi.
4. Na podstawie tak sformułowanych zarzutów Odwołujący wniósł o:
1) Unieważnienie czynności wyboru oferty konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w
Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu jako najkorzystniejszej;
2) Nakazanie Zamawiającemu odrzucenia oferty konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z
o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o:
a) jako niespełniającej kryterium udziału w postępowaniu,
b) złożonej przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu ze względu na wprowadzenie w błąd zamawiającego w
wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa, a już przynajmniej w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa,
co do spełnienia kryterium udziału w postępowaniu,
c) złożonej przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu ze względu na wprowadzenie w błąd zamawiającego w
wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa, a już przynajmniej w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa,
co do dysponowania uzbrojonymi grupami interwencyjnymi,
d) jako oferty zawierającą rażąco niską cenę.
3) Zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów postępowania odwoławczego, według
rachunków, które zostaną przedłożone na posiedzeniu lub rozprawie.
Zamawiający wskazuje, że zarzuty przedstawione w odwołaniu wniesionym w dniu 09 grudnia 2024 r. przez
Odwołującego są całkowicie niezasadne i z tego względu wnosi o oddalenie odwołania w całości.
II Ustosunkowanie się Zamawiającego do zarzutów
1.Ad. 1) zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy PZP poprzez nieodrzucenie oferty konsorcjum
TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect
Technology sp. z o.o. w Poznaniu, mimo że konsorcjum to nie spełniło kryterium udziału w zakresie zdolności
technicznych i zawodowych, ze względu na brak wymaganego doświadczenia
oraz
2.Ad. 2) zarzut naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 8 lub art. 109 ust. 1 pkt 10 ustawy PZP poprzez
niewykluczenie wykonawcy konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu,
Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu mimo, że ten wyniku
zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa, a już przynajmniej w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa
wprowadził w błąd zamawiającego, co do spełniania kryterium udziału w postępowaniu
Zarzuty te sprowadzają się do rzekomego braku spełnienia przez Wykonawcę konsorcjum firm w składzie TS
SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect
Technology sp. z o.o. w Poznaniu warunku udziału w postępowaniu (błędnie określanym przez Odwołującego jako
kryterium udziału, które to pojęcie jest nieznane ustawie Pzp) w zakresie posiadania zdolności technicznej lub
zawodowej.
Zamawiający w rozdz. 16 pkt 2 SW Z określił, żeO udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy
spełniają warunek udziału w postępowaniu w zakresie:
2) posiadania zdolności technicznej lub zawodowej.
•Zamawiający uzna, iż Wykonawca spełnia warunek, jeżeli Wykonawca wykaże że należycie wykonał, a w
przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych również należycie wykonuje, w okresie ostatnich 3 lat, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jedną usługę ochrony osób i mienia, o wartości nie
mniejszej niż 3.500.000,00 zł brutto.
•Jedna usługa oznacza usługę wykonaną na podstawie jednej umowy (Zamawiający nie dopuszcza sumowania
doświadczenia z kilku umów).
•Zamawiający, w celu potwierdzenia spełniania warunku udziału w postępowaniu, wymaga złożenia wykazu usług
(załącznik do SW Z – wzór wykazu usług) z podaniem ich przedmiotu, wartości, dat wykonania i podmiotów, na rzecz
których usługi zostały wykonane lub są wykonywane oraz załączeniem dowodów określających, czy te usługi zostały
wykonane lub są wykonywane należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty
sporządzone przez podmiot, na rzecz którego usługi zostały wykonane, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub
ciągłych są wykonywane, a jeżeli Wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać tych
dokumentów – oświadczenie Wykonawcy.
•W przypadku usług nadal wykonywanych (tj. rozpoczętych a nie zakończonych), referencje bądź inne dokumenty
potwierdzające ich należyte wykonywanie powinny być wystawione w okresie ostatnich 3 miesięcy, przed upływem
terminu składania ofert.
•W przypadku usług nadal wykonywanych, na poczet wymaganej zdolności zawodowej zaliczona będzie wyłącznie
zrealizowana część umowy. Zamawiający uzna, iż Wykonawca spełnia warunek, jeżeli wartość już zrealizowanej części
umowy będzie opiewała na wartość co najmniej 3.500.000,00 zł brutto.
•W przypadku wykazania przez Wykonawców, wartości niezbędnych do oceny spełniania warunków udziału w
postępowaniu w innych walutach niż PLN, Zamawiający, jako kurs przeliczeniowy waluty przyjmie średni kurs danej waluty
publikowany przez Narodowy Bank Polski w dniu publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Dz. U. UE. Jeżeli w dniu publikacji
ogłoszenia o zamówieniu, Narodowy Bank Polski nie publikuje średniego kursu danej waluty, za podstawę przeliczenia,
przyjmuje się średni kurs publikowany pierwszego dnia po dniu publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Dz. U. UE.
•Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia dołączają do oferty oświadczenie, z którego będzie
wynikało, które usługi wykonają poszczególni Wykonawcy (zgodnie z art. 117 ust. 4 ustawy Pzp).
•W przypadku Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia warunek ten zostanie spełniony,
jeżeli co najmniej jeden z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia posiada wymagane
doświadczenie i zrealizuje usługi, do których realizacji takie doświadczenie jest wymagane.
•Jeżeli Wykonawca wykazuje doświadczenie nabyte w ramach kontraktu (zamówienia/umowy) realizowanego
przez Wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia/wspólnie realizujących zamówienie (konsorcjum
Wykonawców), Wykonawca może polegać na doświadczeniu grupy Wykonawców, której był członkiem, jeżeli faktycznie
wykonywał wykazany zakres umowy / uczestniczył w wykonywaniu wykazanego zakresu umowy.
Dowód: SWZ – w aktach postępowania.
Podstawowym celem ustalania warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego jest
dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawców zdolnych do należytego wykonania przedmiotu zamówienia.
Wskazany warunek miał na celu weryfikację, czy wykonawca składający ofertę w postępowaniu ma stosowane
doświadczenie i gwarantuje należyte wykonanie przedmiotu zamówienia, którym są usługi szczegółowo określone w
rozdz. 5 SWZ.
Na potwierdzenie spełnienia warunku udziału postępowaniu Wykonawca konsorcjum firm w składzie TS
SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect
Technology sp. z o.o. w Poznaniu przedłożył wykaz usług (według wzoru stanowiącego załącznik nr 17 do SW Z), w
którym wskazał, że w okresie od 01.01.2022 r. do 31.12.2022 r. świadczył na rzecz Izby Administracji Skarbowej w Łodzi
usługę polegającą na ochronie osób i mienia o wartości 5 117 079,72 zł brutto.
Dowód: wykaz usług – w aktach postępowania.
Wykonawca przedstawił również referencje wydane przez Izbę Administracji Skarbowej w Łodzi z dnia 12
kwietnia 2023 r., znak UNP: 1001-23-045897, które to zostały podpisane przez Zastępcę Dyrektora Izby Administracji
Skarbowej w Łodzi Marka Kołacińskiego, z którego to dokumentu wynika, że „Konsorcjum firm:
TS SERVICE Sp. z o.o. - lider konsorcjum, ul. Strzeszyńska 31, 60-476 Poznań
PROTECTOR Sp. z o.o.-konsorcjant, ul. Wały Piastowskie 1, 80-855 Gdańsk
PROTECT TECHNOLOGY Sp. z o.o. - konsorcjant, ul. Strzeszyńska 31, 60-476 Poznań
Fides AMM Sp. z o.o. - konsorcjant, ul. Wergiliusza 42,60-461 Poznań
w okresie od 1 stycznia 2022r. do 31 grudnia 2022r. świadczyło usługę ochrony fizycznej osób i mienia
oraz monitoringu obiektów dla Izby Administracji Skarbowej w Łodzi i podległych jednostek województwa
łódzkiego. Zgodnie z umową nr 1001-ILZ.260.71.2021.26 zawartą 29 grudnia 2021r. łączna wartość zobowiązań
Zamawiającego z tytułu wykonania umowy wyniosła 5 117 079,72 zł brutto.
Wykonawca realizował usługę prawidłowo oraz z zachowaniem zapisów umownych, a współpraca
pomiędzy stronami przebiegała bez zastrzeżeń”.
Dowód: referencje z dnia 12 kwietnia 2023 r., znak UNP: 1001-23-045897 – w aktach postępowania.
Odnosząc się do zarzutów podniesionych przez Odwołującego wskazać należy, że postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na usługę ochrony fizycznej osób i mienia oraz monitoringu obiektów dla Izby Administracji
Skarbowej w Łodzi i podległych jednostek województwa łódzkiego prowadzone przez Izbę Administracji Skarbowej w
Łodzi, znak 1001-ILZ.260.71.2021, zostało co prawda podzielone na części, niemniej jednak Odwołujący traci z pola
widzenia fakt, że zamówienie podzielone na części to nadal jedno zamówienie.
Po rozstrzygnięciu tego postępowania Zamawiający – Izba Administracji Skarbowej w Łodzi – zawarła
jedną umowę nr 1001-ILZ.260.71.2021.26, co wynika wprost z referencji przedstawionych przez Wykonawcę w toku
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Referencje posługują się liczbą pojedynczą w odniesieniu do
zawartej umowy, powołując przy tym numer jej umowy oraz wartość. Wykonawca (Przystępujący 2) wraz z
przystąpieniem złożył dokument w postaci umowy nr 1001-ILZ.260.71.2021.26 z dnia 29 grudnia 2021 r. zawartej
pomiędzy Skarbem Państwa Izbą Administracji Skarbowej w Łodzi a konsorcjum firm w składzie: TS Service sp. z o.o.
(lider konsorcjum), Protector Sp. z o.o. (konsorcjant), Protect Technology Sp. z o.o. (konsorcjant) oraz Fides AMM Sp. z
o.o. (konsorcjant). W § 9 ust. 1 wskazanej umowy wskazano, że „łączna wartość zobowiązań Zamawiającego z tytułu
wykonania niniejszej umowy wynosi 5 117 079,72 zł brutto”. Nadto, zgodnie z zakresem przedmiotowym umowy nr 1001ILZ.260.71.2021.26 określonym w § 1 ust. 1 „przedmiotem umowy jest usługa ochrony osób i mienia realizowana w formie
ochrony fizycznej stałej oraz polegającej na stałym dozorze sygnałów przesyłanych, gromadzonych i przetwarzanych w
elektronicznych urządzeniach i systemach alarmowych (monitoring elektroniczny) jak również w formie zabezpieczenia
technicznej, przez koncesjonowane podmioty gospodarcze, świadczące usługi ochrony osób i mienia, dla obiektów dla
Izby Administracji Skarbowej w Łodzi i jednostek podległych województwa łódzkiego”.
Dowód: umowa nr 1001-ILZ.260.71.2021.26 z dnia 29 grudnia 2021 r. – w aktach sprawy (załącznik do
przystąpienia Przystępującego 2).
Wskazać również należy, że z ogłoszeń o wykonaniu umowy przedstawionych wraz z odwołaniem nie wynika –
jak twierdzi Odwołujący – że Wykonawca i Izba Administracji Skarbowej w Łodzi zawarli pięć odrębnych umów. Wprost
przeciwnie, pomiędzy wskazanymi stronami została zawarta jedna umowa. Konieczność przygotowania i wysłania
pięciu ogłoszeń o wykonaniu umowy była spowodowana podziałem zamówienia na części, przy czym dotyczą one jednej
i tej samej umowy, a mianowicie umowy nr 1001-ILZ.260.71.2021.26 z dnia 29 grudnia 2021 r.
Jednocześnie wskazać należy, że Wykonawca w piśmie z dnia 29 listopada 2024 r., w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego skierowane na podstawie art. 128 ust. 4 ustawy Pzp, wskazał, że […] firmy TS SERVICE Sp. z o. o.
oraz PROTECT TECHNOLOGY Sp. z o. o. brały udział w sposób faktyczny, konkretny i realny w realizacji usługi
ochrony osób i mienia świadczonej dla Izby Administracji Skarbowej w Łodzi oraz uczestniczyły w wykonaniu wykazanego
zakresu umowy, którym była usługa ochrony osób i mienia , a wartość zrealizowanej usługi wyniosła powyżej
3.500.000,00 zł brutto , spełniając wymóg należytego wykonania co najmniej jednej usługi ochrony osób i mienia, o
wartości nie mniejszej niż 3.500.000,00 zł brutto.
Nadto konsorcjum wykonawców oświadcza , że TS SERVICE Sp. z o.o. i PROTECT TECHNOLOGY Sp. z o.o.
polegają na doświadczeniu grupy wykonawców, której były członkami, mając faktyczny wkład w realizację usługi ochrony
osób i mienia dla IAS w Łodzi”.
Dowód:
1) wezwanie Zamawiającego z dnia 28 listopada 2024 r. – w aktach postępowania;
2) wyjaśnienia Wykonawcy z dnia 29 listopada 2024 r. – w aktach postępowania.
Powyższe dokumenty nieuchronnie prowadzą do konstatacji, że Wykonawca konsorcjum firm w składzie TS
SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect
Technology sp. z o.o. w Poznaniu spełnia warunek udziału w postępowaniu „w zakresie:
2) posiadania zdolności technicznej lub zawodowej. Zamawiający uzna, iż Wykonawca spełnia warunek, jeżeli
Wykonawca wykaże że należycie wykonał, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych również należycie
wykonuje, w okresie ostatnich 3 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jedną
usługę ochrony osób i mienia, o wartości nie mniejszej niż 3.500.000,00 zł brutto.
•Jedna usługa oznacza usługę wykonaną na podstawie jednej umowy (Zamawiający nie dopuszcza sumowania
doświadczenia z kilku umów)”.
Zamawiający sprecyzował w treści SWZ, że przez jedną usługę należy rozumieć usługę wykonaną na
podstawie jednej umowy. Jednocześnie Zamawiający zastrzegł, że nie dopuszcza sumowania doświadczenia z kilku
umów. Zapisy te są jednoznaczne i nie budzą żadnych wątpliwości. Wykonawca na spełnienie warunku udziału w
postępowaniu powołał się na usługę realizowaną na rzecz Izby Administracji Skarbowej w Łodzi w ramach
JEDNEJ umowy nr 1001-ILZ.260.71.2021.26 z dnia 29 grudnia 2021 r., której wartość opiewała na kwotę 5 117
079,72 zł brutto.
Dowód:
1) SWZ – w aktach postępowania;
2) wykaz usług – w aktach postępowania;
3) referencje z dnia 12 kwietnia 2023 r., znak UNP: 1001-23-045897 – w aktach postępowania;
4) umowa nr 1001-ILZ.260.71.2021.26 z dnia 29 grudnia 2021 r. – w aktach sprawy (załącznik do przystąpienia
Przystępującego 2).
Zamawiający stoi na stanowisku, że zapisy SW Z w zakresie dot. warunków udziału w postępowaniu były
jednoznaczne i nie budziły wątpliwości. Z daleko jednak posuniętej ostrożności nawet jeżeli by przyjąć, że jakieś
wątpliwości mogłoby zaistnieć, to trzeba mieć na uwadze, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem KIO wszelkie
niejasności SW Z rozstrzyga się na korzyść Wykonawcy, natomiast ewentualne błędy popełnione w toku postępowania
przez Zamawiającego nie mogą wpływać negatywnie na sytuację Wykonawców, biorących udział w postępowaniu (por.
wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 21 kwietnia 2023 r. KIO 968/23 oraz Wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie XXIII Wydział Gospodarczy Odwoławczy z dnia 16 listopada 2023 r., XXIII Zs 96/23).
Tym samym uznać należy, że warunek udziału został spełniony przez Wykonawcę, a zarzuty przedstawione
przez Odwołującego ad. 1 i ad. 2 są całkowicie chybione i nie zasługują na uwzględnienie. Wobec faktu, że Wykonawca
spełnia warunek, nie może być mowy o wprowadzeniu w błąd Zamawiającego poprzez nieprawdziwą informację w tym
zakresie.
1.Ad. 3) zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy PZP poprzez nieodrzucenie podlegającemu
wykluczeniu konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z
o.o. w Poznaniu,
1rażącego niedbalstwa, a przynajmniej lekkomyślne wprowadzenie w błąd Zamawiającego, że wykonawca
ten spełnia kryteria udziału w postępowaniu oraz dysponuje uzbrojonymi grupami interwencyjnymi, z czego
obie okoliczności były nieprawdziwe.
Zamawiający nie zgadza się z zarzutem rzekomego naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy PZP poprzez
nieodrzucenie podlegającego wykluczeniu konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w
Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu ze względu na umyślne, na
skutek rażącego niedbalstwa, a przynajmniej lekkomyślne wprowadzenie w błąd Zamawiającego, że wykonawca ten
spełnia kryteria udziału w postępowaniu oraz dysponuje uzbrojonymi grupami interwencyjnymi, z czego obie okoliczności
były nieprawdziwe.
Na wstępie tej części rozważań Zamawiający wskazuje, że zarzut ten jest sformułowany w sposób
nieprawidłowy. Odwołujący w treści odwołania wskazuje, że Wykonawca nie dysponuje grupami interwencyjnymi,
wymaganymi zgodnie z treścią SW Z. Odwołujący wskazał przy tym, że Wykonawca wprowadził Zamawiającego w błąd
w zakresie dysponowania grupami interwencyjnymi, a tym samym jego oferta powinna podlegać odrzuceniu. Odwołujący
jako podstawę tego zarzutu podał jedynie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy PZP, który stanowi, że Zamawiający odrzuca
ofertę, jeżeli: została złożona przez wykonawcę: a) podlegającego wykluczeniu z postępowania […].
W tym kontekście wskazać należy, że Odwołujący nie precyzuje, jaka podstawa wykluczenia zaktualizowała się
w tym przypadku i na jakiej podstawie Zamawiający powinien odrzucić ofertę Wykonawcy. Konkretyzacja ma w tym
przypadku kluczowe znaczenie, ponieważ art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp odnosi się do wielu możliwych przyczyn
wykluczenia (art. 108–109 ustawy Pzp), a każda z nich ma inną naturę i wymaga innego uzasadnienia. Odwołujący nie
podał, jaka podstawa wykluczenia miałaby się zaktualizować na gruncie niniejszej sprawy w kontekście postawionego
zarzutu. Zarzut ten jest nieprecyzyjny, a uzasadnienie faktycznie również nie pozwala na usunięcie powstałych w tym
zakresie wątpliwości. Ponadto, sformułowany przez Odwołującego zarzut jest nieprawidłowy również dlatego, że
Odwołujący stawia zarzut wprowadzenia Zamawiającego w błąd co do faktu spełnienia przez Wykonawcę wymogu w
zakresie braku grupy interwencyjnej, a nie stawia właściwego zarzutu nieodrzucenia oferty Wykonawcy ze względu na
niespełnienie warunków zamówienia w postaci posiadania grupy interwencyjnej (art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp).
Zgodnie z art. 516 ustawy Pzp Odwołanie zawiera m. in. wskazanie czynności lub zaniechania czynności
zamawiającego, której zarzuca się niezgodność z przepisami ustawy, zwięzłe przedstawienie zarzutów, żądanie co do
sposobu rozstrzygnięcia odwołania, wskazanie okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających wniesienie
odwołania oraz dowodów na poparcie przytoczonych okoliczności. Warto również przytoczyć aktualny wyrok KIO z dnia
09 lipca 2013 r., sygn. KIO 1498/13, Legalis, w którym wskazano, że: "Izba podkreśla, że przepisy ustawy – Prawo
zamówień publicznych nakazują potrzebę ścisłego odczytywania zarzutu, w tym przede wszystkim niedopuszczalność
wykraczania poza jego treść”. Przez zarzut należy rozumieć zaskarżenie okoliczności (przyczyn), z powodu których
wykonawca zaskarża czynność zamawiającego, w tym wypadku czynność odrzucenia odwołania (por. uzasadnienie
aktualnego wyrok KIO z dnia 06 maja 2011 r., sygn. KIO 847/11, Legalis). Ponadto KIO nie może orzekać co do
zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu, ustawodawca uniemożliwił podnoszenie zarzutów po upływie terminów
zawitych na wniesienie odwołania (aktualny wyrok KIO z dnia 26 września 2011 r., sygn. akt KIO 1995/11, Legalis).
Granice rozpoznania sprawy przez KIO są ściśle określone przez zarzuty odwołania, oparte na konkretnej i precyzyjnie
wskazanej podstawie faktycznej. Rolą odwołującego podnoszącego dany zarzut jest precyzyjne uchwycenie i wykazanie
kwestii, która jego zdaniem wskazuje na naruszenie przepisów prawa przez zamawiającego. Ogólne sformułowanie
zarzutu uniemożliwia jego uwzględnienie, gdyż Izba nie może wywodzić z tych ogólnych czy nieprecyzyjnych
sformułowań domniemanej treści zarzutu, będącego w rzeczywistości istotnym w sprawie". Zgodnie z art. 555 ustawy
Pzp Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu.
Zakres odwołania nie podlega uzupełnieniu po upływie terminu do wniesienia odwołania, w
szczególności co do treści podniesionych zarzutów (por. Prawo zamówień publicznych. Komentarz, red. Paweł
Granecki, Iga Granecka, wyd. C. H. Beck, Warszawa 2024 r.).Co więcej, zakres zaskarżenia wyznaczony w
odwołaniu wiąże nie tylko KIO w postępowaniu odwoławczym, ale również sąd w postępowaniu skargowym. Zatem
strona postępowania nie może modyfikować lub powoływać nowych zarzutów, które prowadziłyby do zmiany granic
zaskarżenia.
W wyroku z dnia 11 kwietnia 2013 r., sygn. KIO 589/13, Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że „zgodnie z
treścią art. 180 ust. 3 ustawy Pzp zarzut musi być postawiony wyraźnie, to znaczy wskazywać konkretną czynność
zamawiającego mającą zdaniem odwołującego naruszać przepis prawa i określić sposób jego naruszenia, gdyż po
upływie terminu na wniesienie odwołania nie jest dopuszczalne zarówno formułowanie jak i ani doprecyzowywać treści
zarzutów odwołania. Zważyć należy, że samo powołanie przepisu ustawy Prawo zamówień publicznych, który miałby
naruszyć zamawiający, nie tworzy zarzutu. Zarzut stanowi bowiem wskazanie czynności bądź zaniechania przez
Zamawiającego czynności, do których jest zobowiązany na podstawie ustawy (art. 180 ust. 1 Pzp) oraz okoliczności
faktyczne wskazujące na naruszenie przepisów prawa. Istotne jest aby zarzut został w pełni sprecyzowany w odwołaniu,
gdyż umożliwia to zarówno zamawiającemu jak i potencjalnym uczestnikom postępowania, odniesienie się do
kwestionowanych przez odwołującego czynności zamawiającego, tym samym wskazanie konkretnych uchybień zakreśla
ramy postępowania odwoławczego. Za niedopuszczalne należy uznać wskazywanie na rozprawie zarzutów mających
oparcie tylko w przywołanej podstawie prawnej bez kwestionowania konkretnej czynności zamawiającego opisanej w
odwołaniu”.
Orzecznictwo sądów powszechnych oraz Krajowej Izby Odwoławczej wskazuje na potrzebę ścisłego
odczytywania treści zarzutu, w tym przede wszystkim niedopuszczalność wykraczania poza jego treść. Po upływie
terminu na wniesienie odwołania nie jest dopuszczalne zarówno formułowanie jak i doprecyzowanie treści zarzutów
odwołania. Wszelkie ewentualne twierdzenia w tym zakresie zgłoszone przez Odwołującego po złożeniu odwołania
należy uznać za spóźnione.
Wskazać należy, że na etapie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego Zamawiający za pismem z
dnia 27 listopada 2024 r. wezwał Wykonawcę do złożenia wyjaśnień w zakresie tego, który Wykonawca/ybędzie
dysponował grupami interwencyjnymi na etapie realizacji zamówienia. W piśmie z dnia 28 listopada 2024 r., w
odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 27 listopada 2024 r., Wykonawca wyjaśnił, „[…] że grupami
interwencyjnymi, nie mniejszymi niż 2-osobowymi, przez 24 godz. na dobę, których czas przybycia na miejsce zdarzenia
nie będzie przekraczał 15 minut od momentu zgłoszenia przez Zamawiającego, będzie dysponowała spółka TS SERVICE
Spółka z o.o. z s. w Poznaniu – lider konsorcjum”.
Dowód:
1) wezwanie Zamawiającego z dnia 27 listopada 2024 r. – w aktach postępowania;
2) wyjaśnienia Wykonawcy z dnia 28 listopada 2024 r. – w aktach postępowania.
Zgodnie z rozdz. 5 pkt 23 SW ZZamawiający wymaga, aby w celu zwiększenia bezpieczeństwa chronionych
obiektów Wykonawca dysponował grupami interwencyjnymi, nie mniejszymi niż 2-osobowymi, przez 24 godz. na dobę.
Czas przybycia na miejsce zdarzenia grupy interwencyjnej nie będzie przekraczał 15 minut od momentu zgłoszenia przez
Zamawiającego.
Konkretyzacja tego obowiązku nastąpiła również w § 6 Projektowanych postanowień umowy (dalej: PPU):
11. Wykonawca zadysponuje grupami interwencyjnymi, nie mniejszymi niż 2-osobowe, przez 24 godziny na dobę.
12. Czas przybycia na miejsce zdarzenia grupy interwencyjnej nie będzie przekraczał 15 minut od momentu
zgłoszenia przez upoważnionego pracownika Zamawiającego i Wykonawcy.
Przekroczenie czasu przybycia grupy interwencyjnej zostało obwarowane karą umowną, o której mowa w § 12
ust. 1 pkt 16 PPU.
Dowód:
1) SWZ – w aktach postępowania;
2) Zał. nr 9 do SWZ PPU – w aktach postępowania.
Odwołujący w treści odwołania podnosi, że „z informacji, które posiada odwołujący wynika, że TS Service sp. z
o.o. w Poznaniu nie dysponuje grupą interwencyjną, tym bardziej grupami interwencyjnymi wymaganymi w tym
przetargu”. Wskazać jednak należy, że są to jedynie gołosłowne twierdzenia Odwołującego (przypuszczenia), niepoparte
żadnymi dowodami.
Zamawiający na etapie badania ofert nie mógł żądać dalej idących dokumentów od Wykonawcy dot. posiadania
grup interwencyjnych. Takie działanie Zamawiającego na etapie badania i oceny ofert, stanowiłoby czynność naruszającą
zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, zwłaszcza że takie wymagania nie zostały określone
w dokumentach zamówienia.
Wykonawca w treści wyjaśnień oświadczył, że grupami interwencyjnymi będzie dysponowała spółka TS
SERVICE Spółka z o.o. z s. w Poznaniu – lider konsorcjum. Oświadczenie to na etapie badania i oceny ofert oraz w
świetle zapisów SW Z było wystarczające i potwierdzało spełnienie wymogu w zakresie posiadania grup interwencyjnych,
przy czym wymogu tego nie należy utożsamiać z warunkami udziału postępowania, które zostały określone w rozdz. 16
SWZ.
Niezależnie od powyższego wskazać również należy, że Wykonawca (Przystępujący 2) wraz z przystąpieniem
przedstawił skan decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu nr B 672/A/2023 z dnia 30 stycznia 2023 r. dla
TS SERVICE Spółka z o.o. z siedzibą w Poznaniu ul. Strzeszyńska 31 , 61-476 Poznań, koncesja nr L-0036/20 z dnia
10.02.2020 r., w przedmiocie wydania pozwolenia na broń do celów ochrony i osób w postaci broni palnej bojowej oraz
przedmiotów przeznaczonych do obezwładniania osób za pomocą energii elektrycznej o średniej wartości prądu w
obwodzie przekraczającej 10 mA. Z decyzji wynika jednoznacznie, że grupy interwencyjne lidera konsorcjum – spółki TS
SERVICE Spółka z o.o. są uzbrojone zgodnie z treścią § 1 pkt 3 Rozporządzenia MSWiA z dnia 21 października 2011r.
w sprawie zasad uzbrojenia specjalistycznych uzbrojonych formacji ochronnych i warunków przechowywania oraz
ewidencjonowania broni i amunicji.
Dowód: skan decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu nr B 672/A/2023 z dnia 30 stycznia 2023 r.
– w aktach sprawy (złożona wraz z przystąpieniem Przystępującego 2)
W tym stanie rzeczy uznać należy, że podniesiony przez Odwołującego zarzut jest chybiony i nie zasługuje na
uwzględnienie.
4. Ad. 4) zarzut naruszenia art. 224 ust. 1 ustawy PZP poprzez nie żądanie wyjaśnień co do ceny
zaoferowanej przez wykonawcę konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu,
Protector Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu która jest rażąco niska i w której
stawka wynagrodzenia roboczogodziny jest niższa od wymaganego przez przepisy prawa pracy minimalnego;
oraz
5. Ad. 5) zarzut naruszenia art. 224 ust. 5 i 6 ustawy PZP poprzez nie odrzucenie oferty wykonawcy
konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w
Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu, mimo że zaoferowana przez tego wykonawcę oferta
zawiera rażąco niską cenę, uniemożliwiającą wykonanie usługi.
W ostatniej kolejności Odwołujący zarzucił Zamawiającemu brak żądania wyjaśnień co do ceny zaoferowanej
przez wykonawcę konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z
o.o. w Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu która jest rażąco niska i w której stawka roboczogodziny jest
niższa od wymaganego przez przepisy prawa pracy wynagrodzenia minimalnego oraz brak odrzucenia oferty
wykonawcy konsorcjum TS SERVICE sp. z o.o. w Poznaniu, ST Plus sp. z o.o. w Poznaniu, Protector Plus sp. z o.o. w
Poznaniu, Protect Technology sp. z o.o. w Poznaniu, mimo że zaoferowana przez tego wykonawcę oferta zawiera
rażąco niską cenę, uniemożliwiającą wykonanie usługi.
Zamawiający nie podziela tych zarzutów.
Zgodnie z art. 224 ust. 1 ustawy Pzp Jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają
się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości
wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z
odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny
lub kosztu, lub ich istotnych części składowych.
Niezależnie od powyższego, nie można pomijać faktu, że ustawodawca w art. 224 ust. 1 ustawy Pzp nie
wskazuje wprost na przesłanki, które muszą zaistnieć, aby Zamawiający miał obowiązek uznania, że występuje
podejrzenie złożenia oferty zawierającej rażąco niską cenę lub koszt, a w konsekwencji wezwania Wykonawcy do
złożenia wyjaśnień. Ustawodawca nie określił precyzyjnie i sztywno przesłanek stosowania tego przepisu, zostawiając
tym samym Zamawiającemu swobodę w podejmowaniu decyzji. „Dyspozycja art. 224 ust. 1 Prawa zamówień
publicznych skierowana jest do zamawiającego i to zamawiający, jako gospodarz postępowania, ma możliwość
zastosowania procedury opisanej tym przepisem. Ustawodawca w art. 224 ust. 1 ww. ustawy pozostawił zamawiającemu
ocenę zaistnienia podstaw do wezwania wykonawcy do złożenia wyjaśnień w przedmiocie wyliczenia ceny. Zamawiający
powinien zatem wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień w zakresie wyliczenia ceny w sytuacji, gdy zaistnieją
wątpliwości co do możliwości wykonania zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia
lub wynikającymi z odrębnych przepisów” (por. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 24 stycznia 2022 r. KIO 36/22).
W wyroku KIO z dnia 08 maja 2018 r., sygn. KIO 769/18, Legalis wskazano, że Żądanie
„
wyjaśnień w celu
zbadania, czy oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia stanowi wyłączną kompetencję
zamawiającego jako podmiotu, który prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego”.
Ponadto, jak wskazano w wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 28 kwietnia 2011 r. KIO 814/11 „W drożenie
postępowania wyjaśniającego w sprawie rażąco niskiej ceny prowadzi do powstania domniemania prawnego zaoferowania
właśnie takiej ceny przez wykonawcę. Jednakże powstanie wskazanego domniemania, rodzącego określone skutki, nie
może, jak wynika z przepisu art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z
2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.), zasadzać się na pewnym automatyzmie. Wątpliwości zamawiającego muszą mieć
bowiem określone uzasadnienie faktyczne.
Zamawiający, dokonując oceny oferty Wykonawcy, nie powziął wątpliwości w zakresie wysokości zaoferowanej
ceny, stąd brak było podstaw do uruchomienia procedury z art. 224 ust. 1 ustawy Pzp. Zamawiający wyjaśnia, że do
szacowania wartości zamówienia przyjął 153 292 godzin w podziale:
1) Godziny dzienne - 103 652 – (stawka od stycznia 25 r. – 30,50 zł brutto). Kwota na wynagrodzenia 3 161 386 zł
brutto;
2) Godziny nocne – 49 640 – (stawka od stycznia 25 r. – 36,60 zł brutto). Kwota na wynagrodzenia 1 816 824 zł
brutto
Z powyższych wyliczeń wynika, że łączna kwota minimalnego wynagrodzenia dla pracowników wynosi 4 978
210,00 zł brutto (godziny dzienne plus nocne). Oferta Wykonawcy zakreśliła się kwotą 5 990 651,36 zł brutto, stąd nie
sposób mówić, że cena zaoferowana przez Wykonawcę jest rażąco niska lub też że budzi ona wątpliwości
zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w
dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych przepisów.
Za całkowicie chybiony należy również zarzut ad. 5). Zamawiający nie mógł naruszyć dyspozycji tych przepisów
art. 224 ust. 5 i 6 ustawy PZP, ponieważ Wykonawca nie był wzywany do wyjaśnień w zakresie wysokości zaoferowanej
ceny. Zgodnie z art. 224 ust. 5 ustawy Pzp Obowiązek wykazania, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny lub kosztu
spoczywa na wykonawcy. Z kolei art. 224 ust. 6 ustawy Pzp stanowi, że Odrzuceniu, jako oferta z rażąco niską ceną lub
kosztem, podlega oferta wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień w wyznaczonym terminie, lub jeżeli złożone wyjaśnienia
wraz z dowodami nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu. Stąd też Zamawiający nie mógł naruszyć dyspozycji
art. 224 ust. 6 ustawy Pzp, bowiem nie zachodziły przesłanki wskazane w powyższych przepisach ustawy,
uzasadniające odrzucenie oferty Wykonawcy czy to z uwagi na (i) nieudzielenie wyjaśnień w wyznaczonym terminie lub
też (ii) złożenie wyjaśnień nieuzasadniających podanej ceny oferty.
Odwołujący w treści odwołania podnosi, że minimalna stawka wynagrodzenia wynosi 33,87 zł netto, przy czym na
tę okoliczność nie przedstawia żadnych dowodów jak również okoliczności faktycznych i prawnych. Jak zostało wyżej
wskazane, zgodnie z art. 516 ustawy Pzp Odwołanie zawiera m. in. wskazanie czynności lub zaniechania czynności
zamawiającego, której zarzuca się niezgodność z przepisami ustawy, zwięzłe przedstawienie zarzutów, żądanie co do
sposobu rozstrzygnięcia odwołania, wskazanie okoliczności faktycznych i prawnych uzasadniających wniesienie
odwołania oraz dowodów na poparcie przytoczonych okoliczności. Odwołujący winien zatem zwięźle przedstawić zarzuty
oraz wskazać okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania oraz dowody na poparcie
przytoczonych okoliczności. Odwołujący ograniczył się do podania stawki wynagrodzenia 33,87 zł netto, która według
niego stanowi stawkę minimalną, nie oferując na tę okoliczność jakichkolwiek wyliczeń i dowodów. Przedstawiona przez
Odwołującego (rzekomo minimalna) stawka wynagrodzenia 33,87 zł netto jest subiektywna, przy czym nie można stracić
z pola widzenia fakt, że również oferta Odwołującego opiewa na stawkę niższą, a mianowicie 33,33 zł netto za 1 rbg).
Dowód: formularz cenowy Odwołującego – w aktach postępowania.
Istotne również, że skoro Odwołujący stawia zarzut rażąco niskiej ceny, to powinien wykazać w
odwołaniu, że Wykonawca zaoferował w ofercie cenę rażąco niską. Odwołujący temu obowiązkowi nie sprostał,
nie przedstawił żadnej własnej kalkulacji to wykazującej, ani innych dowodów. Ewentualne dalsze twierdzenia
lub dowody nie będę mogły zostać wzięte pod uwagę – jako spóźnione. W wyroku Krajowego Izby Odwoławczej
z dnia 12 lutego 2024 r., sygn. KIO 159/24, wskazano, że W przypadku zarzutu zaniechania badania ceny oferty
lub istotnej części składowej oferty ciężar dowodu nie jest przenoszony na zasadach ustalonych w art. 537
ustawy Prawo zamówień publicznych w odniesieniu do badania ceny oferty po udzieleniu wyjaśnień i nie
obciąża wykonawcy, którego oferta miałaby być badana, ani zamawiającego, lecz w całości spoczywa na
odwołującym.
Należy również wskazać, że „dysproporcja cen zaoferowanych przez kilku wykonawców, nie daje jeszcze
podstaw do założenia, że cena najniższa podana przez jednego z wykonawców, jest ceną rażąco niską, gdyż zależne
jest to efektywności oraz kosztów prowadzenia działalności określonego podmiotu. Po drugie, podstawą odrzucenia
oferty jest zaoferowanie ceny "rażąco niskiej", a nie ceny "niskiej". Te dwa pojęcia nie są tożsame" (wyr. SO w
Katowicach z 21.6.2010 r., XIX Ga 175/10, niepubl.).
Z tego też względu stawiane Zamawiającemu zarzuty należy uznać za bezpodstawne.(…)”.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności w oparciu o treść akt sprawy
odwoławczej, w tym treść Specyfikacji Warunków Zamówienia, zwanej dalej SW Z, odwołania, oferty Przystępującego i
złożonych przez niego podmiotowych środków dowodowych (załącznik nr 17 do SW Z – wykaz usług, referencje Izby
Administracji Skarbowej w Łodzi z dnia 12 kwietnia 2024 r.), informacji z otwarcia ofert z 11 listopada 2024 r., wezwań
Przystępującego przez Zamawiającego do wyjaśnień z dnia 27 listopada 2024 r. i z dnia 28 listopada 2024 r., wyjaśnień
Przystępującego z dnia 28 listopada 2024 r. i 29 listopada 2024 r., informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty z dnia 29
listopada 2024 r., odpowiedzi Zamawiającego na odwołanie z dnia 27 grudnia 2024 r., pisma Przystępującego o
przystąpieniu do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego, pisma drugiego Przystępującego o
przystąpieniu do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego z dnia z dnia 24 grudnia 2024 r., repliki
Odwołującego z dnia 27 grudnia 2024 r., jak również na podstawie złożonych przez strony i uczestnika wyjaśnień Izba
postanowiła odwołanie oddalić.
Odwołanie nie zawierało braków formalnych, wpis został przez Odwołującego uiszczony, zatem odwołanie
podlegało rozpoznaniu. Izba nie stwierdziła przesłanek do jego odrzucenia.
Po przeprowadzeniu postępowania odwoławczego Izba nie doszukała się w działaniach Zamawiającego
naruszenia przepisów art.109 ust.1 pkt 8 i pkt 10 ustawy Pzp, art.224 ust.1, ust.5 oraz ust.6 ustawy Pzp, art. 226 ust. 1
pkt 2 lit. a i b ustawy Pzp.
Rozpoznając meritum przedmiotowej sprawy należy wskazać, że podstawowym, istotnym zagadnieniem
wymagającym rozstrzygnięcia była kwestia oceny czy Zamawiający miał dostateczne podstawy prawne do odrzucenia
oferty Przystępującego jako podmiotu podlegającego wykluczeniu i niespełniającego warunków udziału w postępowaniu,
a także z powodu złożenia przez niego oferty z rażąco niską ceną.
W pierwszej kolejności, Izba ustaliła w zakresie niezbędnym do rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy, że
Zamawiający w rozdziale XVII pkt 2 SW Z postanowił, że (…) o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy,
którzy spełniają warunek udziału w postępowaniu w zakresie: posiadania zdolności technicznej lub zawodowej.
·Zamawiający uzna, iż Wykonawca spełnia warunek, jeżeli Wykonawca wykaże że należycie wykonał, a w
przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych również należycie wykonuje, w okresie ostatnich 3 lat, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej jedną usługę ochrony osób i mienia,
o wartości nie mniejszej niż 3.500.000,00 zł brutto.
·Jedna usługa oznacza usługę wykonaną na podstawie jednej umowy (Zamawiający nie dopuszcza sumowania
doświadczenia z kilku umów).
·Zamawiający, w celu potwierdzenia spełniania warunku udziału w postępowaniu, wymaga złożenia wykazu usług
(załącznik do SW Z – wzór wykazu usług) z podaniem ich przedmiotu, wartości, dat wykonania i podmiotów, na rzecz
których usługi zostały wykonane lub są wykonywane oraz załączeniem dowodów określających, czy te usługi zostały
wykonane lub są wykonywane należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne dokumenty
sporządzone przez podmiot, na rzecz którego usługi zostały wykonane, a w przypadku świadczeń powtarzających się
lub ciągłych są wykonywane, a jeżeli Wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać tych
dokumentów – oświadczenie Wykonawcy.(…).
W wykonaniu przedmiotowego warunku Przystępujący na wezwanie Zamawiającego przedłożył:
1)Wykaz usług – załącznik nr 17 do SW Z zawierający oświadczenie Przystępującego o realizacji zamówienia
referencyjnego na rzecz Izby Administracji Skarbowej w Łodzi na ochronę osób i mienia o wartości 5 117 079,72 zł od 1
stycznia 2022 r. do 31 grudnia 2022 r.,
2)Referencje Izby Administracji Skarbowej w Łodzi z dnia 12 kwietnia 2023 r. o następującej treści: „Zamawiający
- Izba Administracji Skarbowej w Łodzi informuje, że Konsorcjum firm:TS SERVICE Sp. z o.o.- lider konsorcjum, ul.
Strzeszyńska 31, 60-476 Poznań PROTECTOR Sp. z o.o.
-konsorcjant, ul. Wały Piastowskie 1, 80-855 Gdańsk
PROTECT TECHNOLOGY Sp. z o.o.
- konsorcjant, ul. Strzeszyńska 31, 60-476 Poznań Fides AMM Sp. z o.o.konsorcjant, ul. Wergiliusza 42,60-461 Poznań w okresie od 1 stycznia 2022r. do 31 grudnia 2022r. świadczyło usługę
ochrony fizycznej osób i mienia oraz monitoringu obiektów dla Izby Administracji Skarbowej w Łodzi i podległych
jednostek województwa łódzkiego. Zgodnie z umową nr 1001-ILZ.260.71.2021.26 zawartą 29 grudnia 2021r. łączna
wartość zobowiązań Zamawiającego z tytułu wykonania umowy wyniosła 5 117 079,72 zł brutto.
Wykonawca realizował usługę prawidłowo oraz z zachowaniem zapisów umownych, a współpraca pomiędzy
stronami przebiegała bez zastrzeżeń.(…)”.
W nawiązaniu do powyższych dokumentów zamówienia Zamawiający pismem z dnia 28 listopada 2024 r.
poprosił Przystępującego na zasadzie przepisu art.128 ust.4 ustawy Pzp o złożenie wyjaśnień potwierdzających
zdobycie doświadczenia w realizowaniu usługi ochrony osób i mienia, które Wykonawcy TS SERVICE Sp. z o. o. oraz
PROTECT TECHNOLOGY Sp. z o. o. zdobyli wraz z innymi członkami konsorcjum. Wykonawca ma potwierdzić
faktyczne doświadczenie - faktyczny wkład w realizację usługi ochrony osób i mienia.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie Przystępujący pismem z dnia 29 listopada 2024 r. wyjaśnił, co następuje:
„(…)Odpowiadając na pismo Zamawiającego z dnia 28 listopada 2024r. nr AZ.262.2962.2024 , konsorcjum wykonawców
uprzejmie wyjaśnia i oświadcza , że firmy TS SERVICE Sp. z o. o. oraz PROTECT TECHNOLOGY Sp. z o. o. brały
udział w sposób
faktyczny, konkretny i realny w realizacji usługi ochrony osób i mienia świadczonej dla Izby Administracji
Skarbowej w Łodzi oraz uczestniczyły w wykonaniu wykazanego zakresu umowy, którym była usługa ochrony osób i
mienia , a wartość zrealizowanej usługi wyniosła powyżej 3.500.000,00 zł brutto , spełniając wymóg należytego
wykonania co najmniej jednej usługi ochrony osób i mienia, o wartości nie mniejszej niż 3.500.000,00 zł brutto.
Nadto konsorcjum wykonawców oświadcza , że TS SERVICE Sp. z o.o. i PROTECT TECHNOLOGY Sp. z o.o.
polegają na doświadczeniu grupy wykonawców , której były członkami , mając faktyczny wkład w realizację usługi
ochrony osób i mienia dla IAS w Łodzi.(…)”.
Opierając się o powyższe dokumenty zamówienia Izba uznała zarzuty odwołania odnoszące się do braku
spełniania przez Przystępującego podmiotowego warunku udziału w postepowaniu w zakresie zdolności zawodowej za
bezzasadne.
Zdaniem Izby – Odwołujący nie udowodnił, że Przystępujący wykonywał kilka odrębnych umów na rzeczIzby
Administracji Skarbowej w Łodzi.
Natomiast Zamawiający i Przystępujący dowiedli ponad wszelką wątpliwość, że realizacja referencyjnej usługi
była objęta jedną umową nr 1001-ILZ.260.71.2021.26 z dnia 29 grudnia 2021 r., co odpowiada treści cytowanego wyżej
podmiotowego warunku udziału w postępowaniu potwierdzającego zdolność zawodową Przystępującego.
Jednocześnie nie jest trafne stanowisko Odwołującego, że Zamawiający miałby prawny obowiązek w ramach
oceny podmiotowych środków dowodowych prowadzić „dochodzenie” zmierzające do ujawnienia treści ogłoszeń o
wykonaniu umowy w zakresie danej części zamówienia wyprowadzając wniosek, że zostało zawartych kilka odrębnych
umów.
Pomijając kwestię, że Zamawiający może jedynie żądać, a następnie badać podmiotowe środki dowodowe, które
zostały przewidziane w SW Z, to okoliczność ogłoszeń o wykonaniu umowy w części nie oznacza zawarcia kilku umów
referencyjnych, tylko realizację danej części zamówienia.
W konsekwencji Zamawiający nie miał dostatecznej podstawy prawnej do zastosowania przepisu art.226 ust.1
pkt 2 lit. b ustawy Pzp, który stanowi, że Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli została złożona przez wykonawcę
niespełniającego warunków udziału w postępowaniu.
Jeżeli zatem Izba nie dopatrzyła się braku wykazania przez Przystępującego spełniania spornego, podmiotowego
warunku udziału w postępowaniu potwierdzającego posiadanie przez niego wymaganej zdolności zawodowej, to również
bezpodstawne są zarzuty oparte o przepis art.109 ust.1 pkt 8 i pkt 10 ustawy Pzp.
Wymaga również zauważenia, że takie przesłanki wykluczenia na podstawie tych przepisów prawa Zamawiający
przewidział w treści SWZ.
Zgodnie z brzmieniem tego pierwszego przepisu z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może
wykluczyć wykonawcę który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w
błąd przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub kryteria
selekcji, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie
zamówienia, lub który zataił te informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych środków
dowodowych.
W myśl art.109 ust.1 pkt 10 ustawy Pzp z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć
wykonawcę który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd, co mogło
mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Według zapatrywania Izby – Odwołujący w żaden sposób nie wykazał przytoczonych wyżej przesłanek
przewidzianych w ustawie.
Okoliczności zawarcia jednej umowy dotyczącej realizacji usługi w częściach u tego samego Zamawiającego i
odrębnej publikacji ogłoszeń o wykonaniu tych poszczególnych części nie implikują wniosku o zaistnieniu zdarzenia
polegającego na wprowadzeniu zamawiającego w błąd, bowiem wszystkie te fakty są prawdziwe.
Odnosząc się do zarzutu dotyczącego grup interwencyjnych, to Izba stwierdziła, że jest on oczywiście
bezzasadny.
W zakresie koniecznym do oceny tego zarzutu Izba ustaliła, że Zamawiający stosownie do pkt 23 rozdziału V
Opisu Przedmiotu Zamówienia (SW Z) wymagał, aby w celu zwiększenia bezpieczeństwa chronionych obiektów
Wykonawca dysponował grupami interwencyjnymi, nie mniejszymi niż 2-osobowymi, przez 24 godz. na dobę. Czas
przybycia na miejsce zdarzenia grupy interwencyjnej nie będzie przekraczał 15 minut od momentu zgłoszenia przez
Zamawiającego.
W przekonaniu Izby – powyższe wymaganie ma charakter odnoszący się ściśle do realizacji przedmiotu
zamówienia, to jest do etapu wykonania samej umowy o udzielenie zamówienia publicznego.
Należy wskazać, że Opis Przedmiotu Zamówienia ma na celu odwzorowanie wszystkich czynności, wymagań i
procedur występujących w trakcie realizacji zamówienia, a także określenie praw i obowiązków strony umowy, która
będzie wykonywać zamówienie.
Wykonawcy zatem nie mieli obowiązku wykazania się dysponowaniem takimi grupami interwencyjnymi w dacie
złożenia ofert czy w innym terminie poprzedzającym zawarcie umowy.
Jednocześnie wymaga podkreślenia, że Zamawiający w żaden sposób nie wymagał od wykonawców
udowodnienia powyższego warunku zamówienia poprzez przedłożenie jakichkolwiek podmiotowych czy przedmiotowych
środków dowodowych na gruncie SWZ.
W związku z powyższym Izba oddaliła wszystkie wnioski dowodowe Odwołującego w tym względzie jako
nieprzydane i niemające znaczenia dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy.
W następstwie przyjęcia przez Izbę powyższego poglądu w rozpoznawanej sprawie Izba uznała za irrelewantne
okoliczności dotyczące dysponowania grupami interwencyjnymi w okresie poprzedzającym zawarcie umowy.
Na marginesie, Izba dostrzegła, że okoliczności przytoczone przez Odwołującego przy zarzucie dotyczącym
grup interwencyjnych mają charakter hipotetyczny i są oparte na przekonaniu oraz założeniu Odwołującego o braku
możliwości ich stworzenia w celu realizacji zamówienia.
Z powyższych względów Zamawiający nie miał dostatecznej podstawy prawnej do zastosowania przepisu art.226
ust.1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp, który stanowi, że Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli została złożona przez wykonawcę
podlegającego wykluczeniu z postępowania.
Również w tym przypadku, Izba stanęła na stanowisku, że Odwołujący nie wykazał przesłanek z art.109 ust.1 pkt
8 i pkt 10 ustawy Pzp, w szczególności nie udowodnił on, że informacje o dysponowaniu grupami interwencyjnymi mogło
mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego.
W dalszej kolejności, nie potwierdziły się zarzuty dotyczące przypuszczenia Odwołującego co do możliwości
złożenia przez Przystępującego oferty z rażąco niską ceną.
Zgodnie z art.224 ust.1 ustawy Pzp jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się
rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania
przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych
przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub
kosztu, lub ich istotnych części składowych.
Jednocześnie art.224 ust.2 pkt 1 ustawy Pzp stanowi, że w przypadku gdy cena całkowita oferty złożonej w
terminie jest niższa o co najmniej 30% od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług,
ustalonej przed wszczęciem postępowania lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających
odrzuceniu na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 1 i 10, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w
ust. 1, chyba że rozbieżność wynika z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia.
Zdaniem Izby do uruchomienia postępowania wyjaśniającego rażąco niską cenę konieczne jest wystąpienie
łącznie przesłanek określonych w tych przepisach.
W ocenie Izby – cena oferty Przystępującego mogłaby wzbudzić wątpliwości Zamawiającego, gdyby jej wartość w
sposób istotny odbiegała od wartości cen pozostałych wykonawców czy w odniesieniu do ustalonej wartości
zamówienia, podczas gdy stawka ceny jednostkowej w ofercie Odwołującego, to 33, 33 zł netto (41 zł brutto), zaś w
ofercie Przystępującego 31, 77 zł netto (39, 08 zł brutto).
Izba zauważyła również, że sam Odwołujący zaoferował stawkę w wysokości 33, 33 zł netto, a obecnie w
odwołaniu stwierdził, że „(…)minimalna stawka wynagrodzenia wynosi 33, 87 zł(…).
Jednocześnie Odwołujący nie przedstawił jakichkolwiek konkretnych wyliczeń tej stawki, co czyni jego twierdzenia
za nieprzekonywujące.
Przedłożenie przez Odwołującego wydruku ze strony internetowej biznes gov.pl nie stanowi takiego wyliczenia,
lecz może stanowić ewentualnie informacje pomocnicze co do sposobu obliczenia wynagrodzenia wykonawcy.
Dodatkowo, na uwagę zasługuje okoliczność, że nie nastąpiło przekroczenie 30% progu, o którym mowa w ust.2
art.224 ustawy Pzp.
W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się, że cena rażąco niska jest ceną niewiarygodną i nierealistyczną, która
jest poniżej kosztów świadczenia usługi i za taką cenę nie ma możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z
SWZ.
Cena rażąco niska nie stanowi ceny rynkowej i jest pewnym, że dany wykonawca nie uzyska jakiegokolwiek zysku
z realizowanego zamówienia.
W tych warunkach – według Izby – Zamawiający nie miał żadnych podstaw do stworzenia domniemania istnienia
rażąco niskiej ceny i skorzystania z przepisu art.224 ust.1 ustawy Pzp.
Jako nieuzasadniony również Izba uznała zarzut naruszenia przez Zamawiającego art.224 ust.5 i 6 ustawy Pzp,
bowiem ewentualne przypisanie mu takiego naruszenia prawa mogłoby nastąpić jedynie po uruchomieniu procedury
wymienionej w art.224 ust.1 i 2 ustawy Pzp, co do której w okolicznościach tej sprawy Zamawiający nie miał obowiązku
jej wszczęcia.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 553 ustawy Pzp postanowiła oddalić odwołanie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i art.576 ustawy Prawo zamówień
publicznych, stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania .
Przewodniczący:…………………………….