Sygn. akt: KIO 4175/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 3 listopada 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodnicząca:
Emilia Garbala
na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania odwoławczego w dniu 3 listopada 2025 r. w
Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 29 września 2025 r. przez
wykonawcę Wrocławskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania ALBA S.A., ul. Szczecińska 5, 54-517 Wrocław,
w postępowaniu prowadzonym przez: Gminę Wyry, ul. Główna 133, 43-175 Wyry,
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy Wrocławskie
Przedsiębiorstwo Oczyszczania ALBA S.A., ul. Szczecińska 5, 54-517 Wrocław, kwoty 15 000,00 zł (słownie: piętnaście
tysięcy złotych zero groszy), tytułem uiszczonego wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:
……….……..…....…
Sygn. akt: KIO 4175/25
Uzasadnie nie
Zamawiający – Gmina Wyry, ul. Główna 133, 43-175 Wyry, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego, postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Świadczenie usług na odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych
odebranych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy Wyry oraz zebranych w Punkcie Selektywnego Zbierania
Odpadów Komunalnych oraz usług dostarczania właścicielom nieruchomości Gminy Wyry pojemników na bioodpady,
niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne i na popiół oraz pojemników i worków do segregacji, a także
prowadzenie i obsługa PSZOKu”, numer referencyjny: IZP.271.9.2025. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 19.09.2025 r., nr 180/2025 614016-2025.
W dniu 29.09.2025 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy Wrocławskie
Przedsiębiorstwo Oczyszczania ALBA S.A., ul. Szczecińska 5,54-517 Wrocław (dalej: „Odwołujący”), w którym
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1)art. 134 ust. 1 pkt 20, art. 439 ust. 1 i 2, art. 99 ust. 1 i ust. 2, art. 16, art. 17 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.), zwanej dalej: „ustawą Pzp”, oraz art. 3531 kc oraz art. 5 kc w zw. z art. 8 ust. 1
ustawy Pzp poprzez ukształtowanie warunków zamówienia w sposób nieuwzględniający wszystkich wymagań i
okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty oraz naruszający równowagę stron umowy,
niezapewniający ekwiwalentności świadczeń stron umowy i powodujący przerzucenie na wykonawcę ryzyk
związanych ze zmianą kosztów wykonywania przedmiotu zamówienia poprzez wprowadzenie do treści § 16 ust. 1
projektowanych postanowień umownych zapisów całkowicie ograniczających możliwość dokonania zmiany
wynagrodzenia na wypadek zmiany ceny materiałów lub kosztów związanych z realizacją zamówienia, jako że:
§dopuszczono zmianę wynagrodzenia wyłącznie w przypadku zmiany jednego elementu kosztowego tj. stawki opłaty
za korzystanie ze środowiska dla odpadów o kodzie 20 03 01 aż o 15% w 2025 r., de facto całkowicie wyłączając
możliwość dokonania zmiany umowy z uwagi na zmianę kosztów realizacji zamówienia, gdyż stawka opłaty za
korzystanie ze środowiska na 2026 r. została określona w Obwieszczeniu Ministra Klimatu i Środowiska z
06.08.2025 r.;
§postanowienia klauzuli waloryzacyjnej błędnie określają poziom zmiany ceny kosztów realizacji usługi uprawniający
strony umowy do żądania zmiany wynagrodzenia, gdyż jedyny koszt uprawniający strony umowy do żądania
zmiany wynagrodzenia to zmiana stawki opłaty za korzystanie ze środowiska, która nastąpi w 2025 r. – jakiekolwiek
inne zmiany kosztów realizacji usługi, zwłaszcza te które nastąpią w roku 2026 zostały całkowicie pominięte;
§postanowienia klauzuli waloryzacyjnej dopuszczają możliwość zmiany wysokości wynagrodzenia wykonawcy
wyłącznie w zakresie ceny jednostkowej za zagospodarowanie niesegregowanych (zmieszanych) odpadów
komunalnych o kodzie 20 03 01 w przypadku zmiany stawki opłaty za korzystanie ze środowiska dla tego kodu
odpadu, co oznacza, że postanowienia klauzuli waloryzacyjnej nie dopuszczają możliwości zmiany wynagrodzenia
wykonawcy w zakresie cen jednostkowych za odbiór i zagospodarowanie odpadów innych frakcji objętych
przedmiotem zamówienia niż niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne ani nie dopuszczają możliwości
zmiany wynagrodzenia wykonawcy w zakresie ceny jednostkowej za odbiór i zagospodarowanie
niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych w przypadku zmiany innych kosztów realizacji usługi
objętej przedmiotem zamówienia niż koszt opłaty za korzystanie ze środowiska;
§ograniczono dopuszczalny wzrost ceny jednostkowej do maksymalnie 5%;
§nie określono początkowego terminu ustalenia zmiany wynagrodzenia jako że nie określono terminu na złożenie
wniosku o waloryzację;
2)art. 134 ust. 1 pkt 20, art. 99 ust. 1, art. 16, art. 433 pkt 1 w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 5 kc, art. 353 1 kc,
art. 483 § 1 kc, art. 471 kc, art. 473 § 1 kc, poprzez zastrzeżenie na rzecz Zamawiającego w § 14 ust. 3 lit. f)
projektowanych postanowień umowy kary umownej za każdy dzień opóźnienia w uruchomieniu PSZOK spełniającego
wymagania wynikające z SW Z w wysokości 0,05% całości wynagrodzenia brutto określonego w § 7 ust. 2 umowy za
każdy dzień podczas gdy projektowane postanowienia umowy co do zasady nie mogą przewidywać
odpowiedzialności wykonawcy za opóźnienie, opis przedmiotu zamówienia nie uwzględnia faktu, że opóźnienie w
uruchomieniu PSZOK może być spowodowane okolicznościami niezależnymi od wykonawcy oraz określenie
przesłanek do nałożenia kary umownej w sposób niejednoznaczny, jako że nie jest jasne, czy kara umowna będzie
naliczana dopiero od pierwszego dnia po upływie 6-miesięcznego okresu przejściowego, czy też Zamawiający może
ją naliczać od samego początku umowy, jeśli PSZOK (nawet ten tymczasowy) nie będzie spełniać wszystkich
wymagań określonych w dokumentach zamówienia, co stanowi nadużycie prawa podmiotowego Zamawiającego do
kształtowania postanowień umownych i jest sprzeczne z zasadami współżycia społecznego;
3)art. 99 ust. 1, 5 i 6 w zw. z art. 16 pkt 1-3 ustawy Pzp poprzez sporządzenie opisu przedmiotu zamówienia w sposób
nieodpowiadający ustawowym wymaganiom z uwagi na brak wskazania w opisie przedmiotu zamówienia kryteriów
stosowanych w celu oceny równoważności materiałów edukacyjnych i promocyjnych, które należy dostarczyć w
ramach kampanii edukacyjno-informacyjnej tj. butelki filtrującej;
4)art. 134 ust. 1 pkt 4 i pkt 20, art. 455 ust. 1 pkt 1, art. 99 ust. 1 w zw. z art. 16 i art. 17 ust. 1, art. 431, art. 433 pkt 2 i pkt
3, art. 8 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 5 kc, art. 3531 kc, art. 483 § 1 kc, art. 473 § 1 kc w zw. z art. 3b ustawy z dnia
13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez zaniechanie wprowadzenia do projektowanych
postanowień umowy – załącznik nr 10 do SW Z postanowień określających zasady wprowadzenia zmian do umowy w
związku z niemożliwymi do przewidzenia w momencie składania oferty skutkami wejścia w życie ustawy z dnia
13.07.2023 r. o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi oraz niektórych innych
ustaw (t.j. Dz.U. z 2023. poz. 1852) i ustawy z dnia 21.11.2024 r. o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i
odpadami opakowaniowymi oraz niektórych innych ustaw (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 1911) nowelizującej ustawę z dnia
13.06.2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 870), które
wprowadzają tzw. system kaucyjny, którego uruchomienie nastąpi w dniu 01.10.2025 r., w sytuacji gdy nie są jeszcze
znane konsekwencje wejścia w życie nowych przepisów np. co do wielkości i jakości strumienia, który odpłynie ze
strumienia odpadów objętych przedmiotem zamówienia, co ma wpływ na realizację zamówienia, w szczególności w
zakresie obowiązku osiągnięcia poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych
oraz kosztów realizacji zamówienia, uniemożliwiając zmianę Umowy w celu dostosowania jej do nowych warunków
świadczenia przedmiotu zamówienia, w szczególności w zakresie poziomów przygotowania do ponownego użycia i
recyklingu odpadów komunalnych, co narusza równowagę kontraktową i ekwiwalentność świadczeń stron,
jednocześnie przerzucając na wykonawcę wszelkie ryzyka związane z następstwem wprowadzenia ustawy
nowelizującej GOP, których wykonawca (składając ofertę) nie jest w stanie przewidzieć - powyższe powoduje, że
dokonanie opisu przedmiotu zamówienia nastąpiło w sposób niejednoznaczny, niewyczerpujący i nieprecyzyjny, który
narusza zasady efektywności, zachowania uczciwej konkurencji, proporcjonalności oraz równego traktowania
wykonawców, a co uniemożliwia wykonawcom prawidłowe skalkulowanie ryzyk kontraktowych zwłaszcza wobec
obwarowania obowiązku osiągnięcia przewidzianych w ustawie z dnia 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i
porządku w gminach poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych karą
umowną, o której mowa w § 14 ust. 3 lit. b) projektowanych postanowień umowy.
W związku z tym Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu modyfikacji dokumentów zamówienia w sposób
wskazany w odwołaniu.
Pismem z dnia 23.10.2025 r. Zamawiający przekazał odpowiedź na odwołanie, w której poinformował, że
uwzględnia je częściowo, tj. w zakresie zarzutów nr 1 i nr 3.
W dniu 31.10.2025 r. Odwołujący poinformował o cofnięciu pozostałych zarzutów nieuwzględnionych przez
Zamawiającego.
Zgodnie z art. 522 ust. 3 ustawy Pzp: W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego części zarzutów
przedstawionych w odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć postępowanie
odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy
przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie
zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego
nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie
uwzględnionych zarzutów.
Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b) rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437): W
przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości, koszty, o których mowa w § 5 pkt 2, znosi się
wzajemnie, jeżeli przed otwarciem rozprawy zamawiający uwzględnił:
b) w części zarzuty przedstawione w odwołaniu i pozostałe zarzuty zostały przez odwołującego wycofane, a w
postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca albo uczestnik postępowania
odwoławczego, który przystąpił po stronie zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia przez
zamawiającego w części zarzutów przedstawionych w odwołaniu,
- w takim przypadku Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Wobec uwzględnienia odwołania w części przez Zamawiającego i wycofania odwołania w pozostałej części przez
Odwołującego oraz wobec braku zgłoszenia przystąpienia przez jakiegokolwiek wykonawcę, Izba umorzyła
postępowanie odwoławcze na podstawie art. 522 ust. 3 ustawy Pzp i nakazała zwrócić Odwołującemu kwotę
uiszczonego wpisu od odwołania.
Przewodnicząca:
……..…....
……………