Sygn. akt: KIO 4036/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 03 listopada 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodnicząca:Natalia Kurek
na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 03 listopada 2025 r. w Warszawie w sprawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 września 2025 r. przez wykonawcę BERGER BAU POLSKA Spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu
w postępowaniu prowadzonym przez Dolnośląską Służbę Dróg i Kolei we Wrocławiu
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego – COLAS Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Palędzie
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego BERGER BAU POLSKA
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu kwoty 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia
tysięcy złotych zero groszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie– Sądu Zamówień
Publicznych.
Przewodnicząca:
…….……………………………………..
Sygn. akt: KIO 4036/25
Uzasadnienie
Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu (dalej jako Zamawiający) prowadzi na podstawie przepisów ustawy z
dnia 11 września 2019 r. — Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320, dalej jako PZP) postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą „Poprawa stanu technicznego drogi
wojewódzkiej nr 324 na odcinku Niechlów – Załęcze od km 8+730 do km 42+850 odcinkami o długości 20830 m”, numer
referencyjny: NI.2720.73.2025 (dalej jako postępowanie).
Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 12 czerwca 2025 r. pod
numerem: 380444-2025
W dniu 22 września 2025 r. wykonawca BERGER BAU POLSKA Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
we Wrocławiu (dalej jako Odwołujący), wniósł odwołanie wobec czynności Zamawiającego polegających na:
1.wyborze oferty COLAS POLSKA Sp. z o.o. (dalej jako COLAS lub Wykonawca) jako najkorzystniejszej w
postępowaniu, którego dotyczy niniejsze odwołanie;
2.zaniechaniu odtajnienia dokumentów zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa przez Wykonawcę;
3.zaniechaniu odrzucenia oferty Wykonawcy, pomimo tego, że wykonawca ten nie wykazał, że zaoferowana przez niego
cena oraz jej istotne części składowe nie są rażąco niskie;
4.zaniechaniu wezwania COLAS do wyjaśnień w zakresie dwóch pozycji kosztorysowych jako kosztów stanowiących
istotną cześć składową ceny oferty Wykonawcy, które wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu
zamówienia, co powinno wzbudzić wątpliwości Zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia
zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych przepisów.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1.naruszenie art. 18 ust. 3 PZP w zw. z art. 18 ust. 1 i ust. 2 PZP w zw. z art. 74 ust. 2 PZP w zw. z art. 11 ust. 2 ustawy
z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 PZP poprzez wadliwą ocenę
skuteczności dokonanego przez COLAS zastrzeżenia jako tajemnicy przedsiębiorstwa załączników do wyjaśnień z
dnia 19 sierpnia 2025 r. i niezasadne przyjęcie, że COLAS wykazało, że informacje te mają wartość gospodarczą, a
w konsekwencji, że informacje te zostały przez tego wykonawcę skutecznie zastrzeżone jako tajemnica
przedsiębiorstwa. W wyniku tych działań, Zamawiający błędnie nie udostępnił wskazanych informacji Odwołującemu,
co w konsekwencji prowadzi do naruszenia naczelnej zasady prawa zamówień publicznych, tj. zasady jawności
postępowania i równego traktowania wykonawców, przez co utrudnił też wykonawcom udział w postępowaniu,
ograniczając ich możliwości weryfikacji poprawności oferty złożonej przez COLAS;
ewentualnie (w przypadku nieuwzględnienia zarzutu nr 1)
2.naruszenie art. 224 ust. 5 i 6 PZP w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 PZP poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty COLAS w sytuacji, gdy zawiera rażąco niską cenę oraz koszty w stosunku do przedmiotu
zamówienia, a co najmniej w sytuacji, gdy wykonawca nie udźwignął ciążącego na nim ciężaru dowodowego
wykazania, że jego oferta nie zawiera ceny rażąco niskiej w wyjaśnieniach ceny z dnia 19 sierpnia 2025 r.;
w każdym zaś przypadku:
3.naruszenie art. 224 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 PZP poprzez zaniechanie wezwania COLAS do wyjaśnień w
sytuacji, gdy istotne części składowe oferty Wykonawcy (tj. cena jednostkowa z pozycji nr 8 oraz z pozycji nr 9) są
rażąco niskie, a wyjaśnienia i dowody przedstawione przez COLAS w piśmie z dnia 19 sierpnia 2025 r. nie
uzasadniają rynkowości wskazanych cen.
W związku z powyższymi zarzutami Odwołujący wniósł o uwzględnienie niniejszego odwołania i nakazanie
Zamawiającemu:
1)unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w postępowaniu;
2)powtórzenia czynności badania i oceny ofert, a w jej ramach nakazanie Zamawiającemu:
a)odtajnienia pełnej treści załączników do wyjaśnień ceny z dnia 19 sierpnia 2025 r., zastrzeżonych jako tajemnica
przedsiębiorstwa przez COLAS,
ewentualnie – w przypadku nieuwzględnienia zarzutu nr 1
b)odrzucenia oferty COLAS na podstawie 224 ust. 6 PZP w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8 PZP
c)wezwania COLAS do złożenia wyjaśnień ceny w zakresie pozycji nr 8 i 9 kosztorysu ofertowego.
Do przedmiotowego postępowania przystąpienie po stronie Zamawiającego skutecznie zgłosił wykonawca COLAS.
Pismem z dnia 22 października 2025 r. COLAS wniósł o oddalenie odwołania.
W dniu 30 października 2025 r. Zamawiający złożył do akt sprawy pismo zatytułowane „INFORMACJA O
UNIEWAŻNIENIU CZYNNOŚCI W YBORU NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY ORAZ PONOW YM PRZEPROWADZENIU
CZYNNOŚCI OCENY OFERT”. Zgodnie z treścią wspomnianego pisma, Zamawiający dokonał analizy treści odwołania,
podjął decyzję o unieważnieniu wskazanej czynności oraz ponownym przeprowadzeniu badania i oceny ofert.
W związku z dokonaną przez Zamawiającego czynnością unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty oraz
ponownym przeprowadzeniu czynności oceny ofert, Izba stwierdziła, że w stanie faktycznym sprawy zachodzi podstawa
do umorzenia postępowania odwoławczego.
Z uwagi na bezprzedmiotowość merytorycznego rozpoznania zarzutów odwołania, postępowanie odwoławcze podlega
umorzeniu na podstawie art. 568 pkt 2 PZP. Obecnie nie istnieje substrat zaskarżenia, niezbędny do tego, aby Izba
mogła rozpoznać odwołanie merytorycznie i stwierdzić, czy Zamawiający dopuścił się naruszenia przepisów PZP,
czy też nie.
W tym stanie rzeczy Izba, na podstawie art. 568 pkt 2 PZP, umorzyła postępowania odwoławcze stwierdzając, że dalsze
postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekała na podstawie art. 557 PZP w zw. z § 9 ust. 2 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437, dalej
jako rozporządzenie), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych
kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania. W świetle przytoczonego przepisu rozporządzenia, w przypadku
umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości ze względu na stwierdzenie, że dalsze postępowanie stało
się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne, zgodnie z art. 568 pkt 2 PZP, koszty znosi się wzajemnie.
Mając powyższe na uwadze, wszelkie koszty postępowania, w tym związane z wpisem od odwołania, izba zniosła
wzajemnie między stronami.
Przewodnicząca:…………….………………………..