Sygn. akt KIO 4023/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 20 października 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Joanna Stankiewicz-Baraniak
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 20 października 2025 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu22 września 2025 r. przez wykonawcę Przedsiębiorstwo
Komunikacji Samochodowej w Gostyninie spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gostyninie przy ul. 18go Stycznia 36 (09-500 Gostynin) w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Związek Komunalny
„Komunikacja Międzygminna” w Chrzanowie, Aleja Henryka 20 (32-500 Chrzanów)
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty13 500 zł 00 gr (trzynaście tysięcy pięćset
złotych zero groszy) na rzecz wykonawcy Przedsiębiorstwa Komunikacji Samochodowej w Gostyniniespółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gostyninie, stanowiącej 90% uiszczonego wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: ……………………
Sygn. akt KIO 4023/25
UZASADNIENIE
Związek Komunalny „Komunikacja Międzygminna” w Chrzanowie (zwany dalej „Zamawiającym”) prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Świadczenie usług
publicznego transportu zbiorowego w komunikacji miejskiej w autobusowym transporcie drogowym na terenie Związku
Komunalnego „Komunikacja Międzygminna” w Chrzanowie w latach 2026-2035.”- wewnętrzny identyfikator
OA.271.1.2025, (zwanego dalej: „postępowaniem”).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiejz dnia 11 września
2025 r., pod numerem publikacji 594259 - 2025. Szacunkowa wartość zamówienia przekracza progi unijne określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.
U. z 2024 r. poz. 1320 oraz z 2025 r. poz. 620) (zwanej dalej: „Pzp” lub „ustawą PZP”).
W dniu 22 września 2025 r. wykonawca Przedsiębiorstwo Komunikacji Samochodowej w Gostyniniespółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Gostyninie (zwany dalej również: „Odwołującym”) wniósł odwołanie wobec
treści dokumentów zamówienia opublikowanych przez Zamawiającego. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu
naruszenie:
1)art. 353 [1] ustawy Kodeks Cywilny oraz art. 99 ust. 4 w zw. z art. 99 ust. 1 i 2 ustawy PZP i art. 16 pkt 1, 2 i 3 ustawy
PZP oraz art. 436 pkt 1 oraz art. 8 ust. 1 ustawy PZP w zw. z art. 362 pkt 1 ustawy PZP poprzez ustalenie zbyt
krótkiego okresu przygotowawczego do rozpoczęcia świadczenia usług tj. od 1 stycznia 2026 roku:
a) brak rzeczywistego i jednoznacznego określenia okresu na przygotowanie się Wykonawcy do rozpoczęcia
realizacji usługi co jest równoznaczne z brakiem opisu przedmiotu zamówienia uwzględniającego wymagania i
okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty;
b)naruszenie zasad uczciwej konkurencji poprzez ukształtowanie dokumentów zamówienia premiujących
dotychczasowego operatora który potrzebuje mniej czasu na przygotowanie się do realizacji usług niż inni
Wykonawcy, w szczególności w zakresie posiadania już bazy transportowej;
c)przekroczenie granic swobody umów i równoważnego rozłożenia ryzyka kontraktowego miedzy Stronami w sposób
nieuwzględniający rzeczywistych możliwości realizacji Zamówienia przez innych niż operator Wykonawców
stanowiąc jednocześnie naruszenie zasady uczciwej konkurencji, przejrzystości postępowania i
proporcjonalności;
2)art. 99 ust. 4 ustawy PZP w związku z art. 99 ust 1 w związku z 3531 KC ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks
cywilny („KC”) w sposób niewyczerpujący i który nie uwzględnia wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć
wpływ na sporządzenie oferty a w konsekwencji wykroczenie poza zasadę swobodę umów w zakresie ustanowienia
zbyt wysokiego poziomu zmian w zakresie planowanych wozokilometrów.
3)art. 3531 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny („KC”) w zw. z art. 16 pkt Pzp w związku z art. 439 ust 2
pkt 2 w związku z art. 99 ust 1 ustawy PZP poprzez brak odniesienia w ustalonym sposobie zmiany wynagrodzenia
do kluczowego elementu mającego wpływ na poziom zaoferowanych a w konsekwencji waloryzowanych cen
jednostkowych tj. wskaźnika wzrostu wynagrodzeń.
4)art. 3531 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku Kodeks cywilny („KC”) w zw. z art. 16 pkt 3) PZP poprzez
nieproporcjonalne ukształtowanie warunków umowy w zakresie postanowień dotyczących możliwości rozwiązania
przez Zamawiającego umowy ze skutkiem natychmiastowym w przypadku ziszczenia się naruszeń o skali i wadze
naruszenia nieadekwatnej do skutków i naliczenia rażąco wysokiej ceny.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i zmianę Projektowanych Postanowień Umowy wraz z załącznikami,
zgodnie z treścią żądań przywołanych każdorazowo przy opisie każdego z zarzutów.
Izba ustaliła, że w terminie określonym w art. 525 ust. 1 Pzp do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden
wykonawca.
W dniu 15 września 2025 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania w
całości oraz ustosunkował się do zarzutów podniesionych przez Odwołującego w odwołaniu.
W dniu 16 września 2025 r. Odwołujący złożył do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej pismo, w którym
oświadczył, że wycofuje w całości wniesione odwołanie. Izba stwierdziła, że oświadczenie o wycofaniu odwołania
zostało złożone przez osobę uprawnioną do reprezentowania Odwołującego.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Na skutek cofnięcie odwołania wystąpiła przesłanka do umorzenia postępowania odwoławczego, o której mowa w
art. 520 ust. 1 i 2 oraz art. 568 pkt 1) Pzp. Stosownie do treści art. 520 ust. 1 Pzp, odwołujący może cofnąć odwołanie do
czasu zamknięcia rozprawy. Cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem
odwołania do Prezesa Izby (art. 520 ust. 2 Pzp). Odwołujący – jak podkreśla się w orzecznictwie i doktrynie Prawa
zamówień publicznych - jest dysponentem wniesionego przez siebie odwołania, co przejawia się również w uprawnieniu
do jego wycofania. Krajowa Izba Odwoławcza nie bada i nie ocenia przyczyn cofnięcia odwołania. Bada wyłącznie
formalną skuteczność złożenia oświadczenia o cofnięciu odwołania. Skuteczne cofnięcie odwołania jest wiążące dla
Krajowej Izby Odwoławczej. Ponadto cofnięcie odwołania nie wymaga zgody pozostałych stron i uczestników
postępowania.
Tym samym Izba, zgodnie z art. 568 pkt 1 w związku z art. 520 ust. 1 Pzp, postanowiła o umorzeniu
postępowania odwoławczego.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 557, 574 i 575 Pzp oraz w oparciu o przepisy § 9 ust. 1
pkt 3 lit a) rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437 ze zm.), nakazując zwrot na rzecz
Odwołującego 90% kwoty wpisu uiszczonego w wysokości 15 000 zł 00 gr.
Mając powyższe na uwadze, Izba orzekła jak w sentencji.
Przewodnicząca: …………………………