Sygn. akt: KIO 3943/23
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 18 stycznia 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Irmina Pawlik
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania w dniu 18 stycznia 2024 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 28 grudnia 2023 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Eksametr Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Warszawie, Miliarium Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego Mazowiecki Zarząd Dróg Wojewódzkich w Warszawie
przy udziale uczestnika po stronie odwołującego: wykonawcy SAFEGE S.A.S. z siedzibą w Nanterre, Francja
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze.
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia Eksametr Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Warszawie, Miliarium Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie kwoty 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………….………….................
Sygn. akt: KIO 3943/23
Uzasadnienie
Zamawiający Mazowiecki Zarząd Dróg Wojewódzkich w Warszawie (dalej jako „Zamawiający”) prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Pełnienie funkcji inspektora nadzoru dla
zadania pn. „Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr 721 na odcinku od ulicy Julianowskiej w Piasecznie do ulicy
Skolimowskiej w Konstancinie - Jeziornej” (nr ref. 161/23). Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 19 lipca 2023 r. pod numerem 2023/S 137-436717. Do ww. postępowania
o udzielenie zamówienia zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1605 ze zm., dalej „ustawa Pzp”). Wartość szacunkowa zamówienia przekracza
progi unijne, o których mowa w art. 3 ustawy Pzp.
W dniu 28 grudnia 2023 r. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Eksametr Spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, Miliarium Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Warszawie (dalej jako „Odwołujący”) wnieśli odwołanie wobec czynności wyboru oferty wykonawcy NBQ Spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Szczecinie (dalej jako „NBQ”) oraz zaniechania odrzucenia oferty ww.
wykonawcy. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 239 i art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy Pzp, poprzez wybór oferty NBQ jako najkorzystniejszej i zaniechanie
odrzucenia oferty NBQ, mimo że oferta ta została złożona przez Wykonawcę podlegającego wykluczeniu z
postępowania,
2.naruszenie art. 239 i art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy Pzp, poprzez wybór oferty NBQ jako najkorzystniejszej i
zaniechanie odrzucenia oferty NBQ, mimo że Wykonawca ten nie złożył w przewidzianym terminie oświadczeń
potwierdzających brak podstaw wykluczenia,
3.art. 239 i art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp, poprzez wybór oferty NBQ jako najkorzystniejszej i zaniechanie odrzucenia
oferty NBQ, mimo że oferta tego Wykonawcy zawiera cenę rażąco niską w stosunku do przedmiotu zamówienia
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
powtórzenia dokonania tych czynności oraz odrzucenia oferty NBQ.
Zamawiający w dniu 15 stycznia 2024 r. złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której wskazał, iż uwzględnia
odwołanie w części dotyczącej zarzutu nr 3 odwołania dotyczącego naruszenia art. 239 i art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy
Pzp, podnosząc, iż wykonawca NBQ nie wykazał, że zaoferowana cena nie jest rażąco niska. W pozostałym zakresie
(zarzut nr 1 i 2) Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania.
Odwołujący w dniu 16 stycznia 2024 r. złożył pismo, w którym oświadczył, iż mając na uwadze uwzględnienie
przez Zamawiającego odwołania w zakresie zarzutu nr 3, Odwołujący cofa odwołanie w zakresie pozostałych zarzutów,
tj. zarzutu nr 1 i 2.
Izba stwierdziła skuteczność przystąpienia zgłoszonego do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego
przez wykonawcę SAFEGE S.A.S. z siedzibą w Nanterre, Francja.
Izba stwierdziła brak skuteczności przystąpienia zgłoszonego do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego przez wykonawcę NBQ Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Szczecinie. Zgodnie z
art. 525 ust. 1 ustawy Pzp wykonawca może zgłosić przystąpienie do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od
dnia otrzymania kopii odwołania, wskazując stronę, do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na
korzyść strony, do której przystępuje. Izba w oparciu o dokumentację doręczoną przez Zamawiającego ustaliła, iż
Zamawiający przekazał wykonawcom kopię odwołania w dniu 29 grudnia 2023 r. Powyższe potwierdził sam wykonawca
NBQ w treści zgłoszenia przystąpienia. Tym samym ustawowy trzydniowy termin na zgłoszenie przystąpienia do
postępowania upływał w dniu 2 stycznia 2024 r. Podkreślić należy, iż termin ten liczony jest w dniach kalendarzowych, a
nie roboczych. Ponadto zgodnie z art. 509 ust. 2 ustawy Pzp, który to przepis reguluje kwestię liczenia terminów
w postępowaniu odwoławczym, jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na sobotę lub dzień ustawowo
wolny od pracy, termin upływa dnia następnego po dniu lub dniach wolnych od pracy. W przedmiotowym przypadku,
skoro koniec terminu na zgłoszenie przystąpienia (trzeci dzień) przypadał na 1 stycznia 2024 r. (dzień ustawowo wolny
od pracy), to należało stwierdzić, że termin ten upływał dnia następnego, czyli 2 stycznia 2024 r. Tymczasem pismo
wykonawcy NBQ wpłynęło do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 stycznia 2024 r., a zatem z uchybieniem
ww. terminu. Również dopiero w dniu 3 stycznia 2024 r. przystąpienie przekazano Odwołującemu i Zamawiającemu.
Powoduje to niedochowanie wymagań formalnych zgłoszenia przystąpienia. W konsekwencji wykonawca NBQ nie mógł
stać się uczestnikiem postępowania odwoławczego, wobec czego nie przysługiwało mu prawo do wniesienia sprzeciwu
co do czynności uwzględnienia odwołania w części.
Biorąc pod uwagę powyższe, Izba uznała, że zachodzą podstawy do umorzenia postępowania odwoławczego w
oparciu o art. 522 ust. 3 w zw. z art. 568 pkt 3) ustawy Pzp.
Zgodnie z treścią art. 522 ust. 3 w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego części zarzutów
przedstawionych w odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć postępowanie
odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy
przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie
zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego
nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie
uwzględnionych zarzutów. Zgodnie z art. 568 pkt 3) ustawy Pzp Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie
postanowienia, w przypadku, o którym mowa w art. 522.
W przedmiotowym postępowaniu odwoławczym Zamawiający uwzględnił częściowo odwołanie, tj. w części
dotyczącej zarzutu nr 3 (rażąco niska cena) w pozostałym zaś zakresie Odwołujący złożył oświadczenie o wycofaniu
odwołania. W postępowaniu odwoławczym po stronie Zamawiającego nie przystąpił w zawitym terminie ustawowym
żaden wykonawca. Powyższe wyczerpuje dyspozycję ww. przepisu i obliguje Izbę do umorzenia postępowania
odwoławczego, co powoduje zakończenie postępowania odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 3 ustawy Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając
w formie postanowienia zgodnie z art. 568 pkt 3 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp oraz § 9 ust. 1 pkt 2
lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.
U. z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie zwrotu Odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu
od odwołania.
Przewodnicząca:………….………….................