Sygn. akt: KIO 3695/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 18 października 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Aleksandra Patyk
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron oraz uczestników postępowania odwoławczego w dniu 18
października 2024 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 7 października 2024 r. przez
wykonawcę STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie w postępowaniu prowadzonym przez Spółkę Wodno –
Ściekową „SWARZEWO” z siedzibą w Swarzewie
postanawia:
1. Umorzyć postępowanie odwoławcze.
2. Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego – wykonawcy
STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie kwoty 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero
groszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie -Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: ……………………………..
Sygn. akt: KIO 3695/24
Uz as adnienie
Zamawiający – Spółka Wodno – Ściekowa „SWARZEWO” z siedzibą w Swarzewie [dalej „Zamawiający”] prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie podstawowym, o którym mowa w art. 275 pkt 1 ustawy Pzp na
uporządkowanie gospodarki wodno – ściekowej w aglomeracji Puck dla zadania: budowa zbiornika retencyjnego na
odbiór ścieków z kanalizacji ogólnospławnej miasta Puck (znak postępowania: BZB/01/09/2024/02).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 2 października 2024 r. pod
numerem 2024/BZP 00525904.
W dniu 18 października 2024 r. wykonawca STRABAG Sp. z o.o. z siedzibą w Pruszkowie [dalej „Odwołujący”] wniósł
odwołanie wobec postanowień dokumentów zamówienia zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 112 ust. 1 pzp w zw. z art. 116 ust. 1 pzp oraz art. 16 pkt 1, 2 i 3 pzp poprzez sformułowanie warunku
dotyczącego zdolności technicznej i zawodowej w sposób nieproporcjonalny i nadmierny względem
uzasadnionych potrzeb Zamawiającego oraz w sposób przekraczający minimalne poziomy zdolności wykonawcy
niezbędne do prawidłowego wykonania przedmiotu zamówienia, tj.:
a) poprzez określenie w rozdziale IX pkt 4) SWZ w odniesieniu do doświadczenia referencyjnego wykonawcy
warunków:
i. wykonania w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie, wykonał zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończył
budowę co najmniej trzech zbiorników na ścieki z wyposażeniem technologicznym, o pojemności co najmniej 2000
m³ każdy zbiornik, w tym co najmniej jeden posadowiony na fundamentach studniowych z kręgów betonowych,
wypełnionych betonem bądź na palach CFA,
ii. wykonania zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowego ukończenia w okresie ostatnich 5 lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, budowy
przepompowni ścieków na czynnym obiekcie o minimalnej wydajności 1500 m3/h przy wysokości podnoszenia
minimum 22 m;
w sytuacji, gdy z uwagi na opis przedmiotu zamówienia, a także warunki dotyczącego tego samego przedmiotu
zamówienia, które Zamawiający przewidział w postępowaniu o nr BZB/01/09/2024 unieważnionym na podstawie art. 255
pkt 3) pzp w dniu 20.09.2024 r., wystarczającym i adekwatnym jest żądanie wykazania przez wykonawcę, że w okresie
ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności
jest krótszy – w tym okresie, wykonał zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończył budowę co najmniej
trzech zbiorników wodnych z wyposażeniem
technologicznym, o pojemności co najmniej 2000 m³ każdy zbiornik;
b) poprzez określenie w Rozdziale IX pkt 4) SWZ warunku udziału w Aktualnym Postępowaniu w zakresie
dotyczącym osób delegowanych przez wykonawcę do wykonania zamówienia tj. kierownika budowy oraz
kierowników robót sanitarnych i elektrycznych w sposób nieadekwatny i nadmierny w stosunku do przedmiotu
zamówienia, ograniczający dostęp do zamówienia wykonawcom zdolnym do jego wykonania, z uwagi na
postawienie wymagania, aby ww. osoby musiały wykazać się doświadczeniem nabytym w pełnieniu funkcji
odpowiednio kierownika budowy, bądź kierowników robót sanitarnych czy elektrycznych na zadaniu inwestycyjnym
związanym z budową zbiornika na ścieki z wyposażeniem technologicznym o pojemności co najmniej 2000 m³, w
sytuacji, gdy z uwagi na opis przedmiotu zamówienia, a także warunki dotyczącego tego samego przedmiotu
zamówienia, które Zamawiający przewidział w postępowaniu o nr BZB/01/09/2024 unieważnionym na podstawie
art. 255 pkt 3) pzp w dniu 20.09.2024 r., wystarczającym i adekwatnym jest żądanie legitymowania się przez
kierownika budowy oraz kierowników robót sanitarnych i elektrycznych doświadczeniem w związku z pełnieniem
danej funkcji na co najmniej jednym zadaniu inwestycyjnym związanym z budową zbiornika wodnego z
wyposażeniem technologicznym o pojemności co najmniej 2000 m³;
2) art. 16 pkt 1 - 3 pzp poprzez przygotowanie Aktualnego Postępowania i ukształtowanie treści SWZ w sposób
niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, proporcjonalności oraz
transparentności w zakresie, w jakim Zamawiający dokonał w ramach Aktualnego Postępowania zmiany i
podwyższenia wymagań w zakresie zdolności technicznej i zawodowej wykonawcy.
Wobec podniesionych zarzutów Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu dokonania
zmiany:
1) treści warunku określonego w rozdziale IX pkt 4) SWZ w odniesieniu do wymaganego doświadczenia
wykonawcy w brzmieniu „Zamawiający wymaga, aby Wykonawca wykazał, że w okresie ostatnich 5 lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wykonał
zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończył budowę co najmniej trzech zbiorników na ścieki z
wyposażeniem technologicznym, o pojemności co najmniej 2000 m³ każdy zbiornik, w tym co najmniej jeden
posadowiony na fundamentach studniowych z kręgów betonowych, wypełnionych betonem bądź na palach CFA”,
poprzez zastąpienie go warunkiem o następującej treści:
„Zamawiający wymaga, aby Wykonawca wykazał, że w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a
jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wykonał zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończył budowę co najmniej trzech zbiorników wodnych z wyposażeniem technologicznym, o pojemności
co najmniej 2000 m³ każdy zbiornik.”
z jednoczesnym usunięciem fragmentu:
„Zamawiający wymaga aby Wykonawca wykazał, że w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a
jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonał zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i
prawidłowo ukończył budowę przepompowni ścieków na czynnym obiekcie o minimalnej wydajności 1500 m³/h przy
wysokości podnoszenia minimum 22 m”;
2) treści warunku określonego w rozdziale IX pkt 4) SWZ w zakresie dotyczącym osób delegowanych przez
wykonawcę do wykonania zamówienia poprzez zastąpienie go warunkiem o następującej treści:
„1 (słownie: jednego) kierownika budowy posiadającą co najmniej 5-letnie (słownie: pięcioletnie) doświadczenie
zawodowe, w pełnieniu funkcji Kierownika budowy/robót, w tym przy budowie zbiornika wodnego z wyposażeniem
technologicznym o pojemności co najmniej 2000 m³.
Osoba wskazana na powyższe stanowisko musi posiadać znajomość języka polskiego w stopniu umożliwiającym
swobodne porozumiewanie się w mowie i piśmie bądź dysponować własnym staraniem i na własny koszt osobą
zapewniającą stałe i biegłe tłumaczenie na język polski, posiadającego uprawnienia budowlane do kierowania robotami w
zakresie konstrukcyjno - budowlanym bez ograniczeń.
1 (słownie: jednego) kierownika robót sanitarnych posiadającego co najmniej 5-letnie (słownie: pięcioletnie)
doświadczenie zawodowe, w tym pełnił funkcję Kierownika robót sanitarnych, na co najmniej jednym zadaniu
inwestycyjnym, związanym z budową zbiornika wodnego z wyposażeniem technologicznym o pojemności co najmniej
2000 m³.
Osoba wskazana na powyższe stanowisko musi posiadać znajomość języka polskiego w stopniu umożliwiającym
swobodne porozumiewanie się w mowie i piśmie bądź dysponować własnym staraniem i na własny koszt osobą
zapewniającą stałe i biegłe tłumaczenie na język polski, posiadającego uprawnienia budowlane do kierowania robotami w
zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych bez
ograniczeń.
1 (słownie: jednego) kierownika robót elektrycznych posiadającego co najmniej 3-letnie (słownie: trzy) doświadczenie
zawodowe, w tym pełnił funkcję Kierownika robót elektrycznych,
na co najmniej jednym zadaniu inwestycyjnym, związanym z budową zbiornika wodnego z wyposażeniem
technologicznym o pojemności co najmniej 2000 m³.
Osoba wskazana na powyższe stanowisko musi posiadać znajomość języka polskiego w stopniu umożliwiającym
swobodne porozumiewanie się w mowie i piśmie bądź dysponować własnym staraniem i na własny koszt osobą
zapewniającą stałe i biegłe tłumaczenie na język polski, posiadającego uprawnienia budowlane do kierowania robotami
budowlanymi w zakresie sieci, instalacji i urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych bez ograniczeń”.
Izba ustaliła, że do postępowania odwoławczego nie zgłoszono przystąpień.
Pismem z dnia 16 października 2024 r. Odwołujący złożył wniosek o umorzenie postępowania odwoławczego na
podstawie 568 pkt 2 ustawy Pzp. Odwołujący wskazał, że w dniu 15 października 2024 r. Zamawiający opublikował na
Platformie Zakupowej zawiadomienie o zmianie treści SWZ i ogłoszenia, a także ogłoszenie o zmianie ogłoszenia
dotyczącego Aktualnego Postępowania i przewidzianego nim zamówienia. Oba te dokumenty Odwołujący przedłożył
Izbie i uzasadniał, iż wynika z nich, że Zamawiający dokonał zmiany warunków udziału w Aktualnym Postępowaniu
odnośnie zdolności technicznej i zawodowej wymaganych od wykonawców poprzez ukształtowanie ww. warunków w
sposób analogiczny jak w Poprzednim Postępowaniu czyniąc tym samym zadość żądaniu STRABAG zawartym w
odwołaniu.
Izba stwierdziła, że w przedmiotowym przypadku zachodzi podstawa do umorzenia postępowania odwoławczego w
oparciu o art. 568 pkt 2 ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 568 pkt 2 ustawy Pzp Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku
stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne.
Mając na uwadze, iż w dniu 15 października 2024 r. Zamawiający, dokonał modyfikacji Rozdziału IX pkt 4) SWZ zgodnie z
żądaniem Odwołującego, który aktualnie posiada inne brzmienie niż w chwili wnoszenia odwołania oraz wniosek
Odwołującego z dnia 16 października 2024 r. Izba uznała, że w tej kwestii nie ma już sporu pomiędzy Stronami. Tym
samym postępowanie odwoławcze w omawianym zakresie stało się zbędne. Stanowi to podstawę do umorzenia
postępowania odwoławczego, o której mowa wustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557, art. 574 i art. 575 ustawy Pzp w zw. z § 9
ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.
U. z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz Odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych
kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Przewodnicząca: ……………………………..