Sygn. akt: KIO 2595/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 23 lipca 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Przemysław Dzierzędzki
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników postępowania odwoławczego w dniu 23 lipca
2025 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 23 czerwca 2025 r. przez
wykonawcę Vbridge Live sp.
z o.o. w Puławach
w postępowaniu prowadzonym przez Telewizja Polska S.A. w likwidacji z siedzibą w Warszawie, Oddział Terenowy
Telewizji Polskiej S.A. w likwidacji we Wrocławiu
na dostawę urządzeń nadawczych do transmisji sygnałów tv w sieciach GSM na potrzeby Oddziału Terenowego Telewizji
Polskiej S.A. w likwidacji we Wrocławiu
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego – wykonawcy Polnetkom sp. z o.o.
we Wrocławiu
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.znieść wzajemnie koszty postępowania odwoławczego i nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku
bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty7.500,00 zł (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy)
na rzecz wykonawcy Vbridge Live sp. z o.o. w Puławach, stanowiącej wpis od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:………….…………
Sygn. akt: KIO 2595/25
Uzasadnie nie
Telewizja Polska S.A. w likwidacji z siedzibą w Warszawie, Oddział Terenowy Telewizji Polskiej S.A. w likwidacji
we Wrocławiu, zwana dalej „zamawiającym”, prowadzi w trybie podstawowym postępowanie o udzielenie zamówienia na
podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320),
zwanej dalej „ustawą Pzp” lub „Pzp”, którego przedmiotem jest dostawa urządzeń nadawczych do transmisji sygnałów tv
w sieciach GSM na potrzeby Oddziału Terenowego Telewizji Polskiej S.A. w likwidacji we Wrocławiu.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych 10 czerwca 2025 r., nr
2025/BZP 00271198.
Wobec czynności i zaniechań zamawiającego w ww. postępowaniu 23 czerwca 2025 r. do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej wniósł odwołanie wykonawca Vbridge Live sp. z o.o. w Puławach, zwany dalej „odwołującym”.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1)art. 99 ust. 1, 2 i 4 oraz art. 16 pkt 1-3 i art. 17 ust. 1 Pzp przez brak możliwości zaoferowania innego rozwiązania niż
urządzenia nadawcze firmy Vislink, powodujące że dostęp do zamówienia - dla wykonawców oferujących, inne niż
oparte na ww. urządzeniu nadawczym, rozwiązanie – jest wyłączony, w tym wyłączona jest możliwość realnej
konkurencji; tj. przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję i nie jest
uzasadniony obiektywnymi potrzebami zamawiającego;
2)art. 99 ust. 5 i 6 Pzp przez opisanie przedmiotu zamówienia przez wskazanie na konieczność zaoferowania jedynie
rozwiązania nadawczego firmy Vislink bez dopuszczenia rozwiązań równoważnych, które by w sposób realny
umożliwiały złożenie oferty spełniającej wymagania zamawiającego opisane w dokumentach zamówienia.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1) dokonania zmiany zapisu OPZ i dopuszczenie złożenia ofert uwzględniających częściową integrację z głównym
systemem przy jednoczesnej możliwości wykorzystania dodatkowego systemu zarządzania z poziomu drugiego
oprogramowania w chmurze ewentualnie
2) unieważnienia postępowania oraz ponownego przeprowadzenia badania rynku i ponownej publikacji postępowania w
oparciu o aktualną wiedzę i możliwości technologiczne.
Ustalono także, że pismem z 1 lipca 2025 r., przed otwarciem posiedzenia Izby, zamawiający poinformował
wykonawców, że unieważnia przedmiotowe postępowanie.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje.
Izba, działając na podstawie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, postanowiła umorzyć odwoławcze, gdyż dalsze
postępowanie stało się zbędne. Stosownie do art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, Izba umarza postępowania odwoławcze, w
formie postanowienia, w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub
niedopuszczalne.
Zbędność postępowania odwoławczego wynikała z faktu, że po wniesieniu odwołania zamawiający 1 lipca 2025 r.
unieważnił postępowanie o udzielenie zamówienia, zaś odwołanie było skierowane wobec postanowień specyfikacji
warunków zamówienia w tym postępowaniu.
Podkreślenia wymagało, że czynność unieważnienia postępowania niweczy prowadzone przez zamawiającego
postępowanie powodując, że rozstrzyganie zarzutów wobec postanowień SW Z w takim unieważnionym postępowaniu
staje się zbędne. Odpada bowiem potrzeba wypowiedzenia się Izby w przedmiocie takich zarzutów.
Dostrzeżenia wymagało również, że zgodnie z art. 513 ust. 1 ustawy Pzp odwołanie przysługuje na:
1) niezgodną z przepisami ustawy czynność zamawiającego, podjętą w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie
umowy ramowej, dynamicznym systemie zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, w tym na
projektowane postanowienie umowy;
2) zaniechanie czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, o zawarcie umowy ramowej, dynamicznym systemie
zakupów, systemie kwalifikowania wykonawców lub konkursie, do której zamawiający był obowiązany na podstawie
ustawy;
3) zaniechanie przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia lub zorganizowania konkursu na podstawie
ustawy, mimo że zamawiający był do tego obowiązany.
Podkreślić jednocześnie należy, że tak określony substrat zaskarżenia musi istnieć w momencie wydawania
przez Izbę orzeczenia. Przypomnienia wymaga bowiem, że zgodnie z przepisem art. 552 ust. 1 Pzp Wydając wyrok,
Izba bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku postępowania odwoławczego. Z przywołanego przepisu wynika, że
Izba wydając orzeczenie musi wziąć pod uwagę również stan rzeczy istniejący na moment wydawania orzeczenia. W
analizowanej sprawie Izba musiała zatem zbadać, czy i jakie skutki dla możliwości dalszego prowadzenia obecnego
postępowania odwoławczego wywarł fakt, że zamawiający po wniesienia odwołania unieważnił postępowanie.
Tak jak wskazano wcześniej, czynność unieważnienia postępowania jest czynnością daleko idącą, niweczącą
prowadzone postępowanie. Odwołujący, zgodnie z art. 554 ust. 3 pkt 1 Pzp, domagał się w odwołaniu nakazania
zamawiającemu wykonania czynności modyfikacji postanowień SW Z w sposób wskazany przez siebie w treści
odwołania. Zgodnie zaś z przepisem art. 554 ust. 3 pkt 1 Pzp, Uwzględniając odwołanie, Izba może jeżeli umowa nie
została zawarta:
a) nakazać wykonanie lub powtórzenie czynności zamawiającego albo
b) nakazać unieważnienie czynności zamawiającego, albo
c) nakazać zmianę projektowanego postanowienia umowy albo jego usunięcie, jeżeli jest niezgodne z przepisami
ustawy,
Jednakże, w sytuacji, w której po wniesieniu odwołania wobec postanowień SW Z, postępowanie zostało
unieważnione, nawet w razie potwierdzenia się zasadności zarzutów, Izba nie mogłaby wydać żadnego z rozstrzygnięć,
o których mowa w art. 554 ust. 3 pkt 1 Pzp. Aby nakazać zamawiającemu wykonanie czynności modyfikacji postanowień
SW Z zgodnie z wnioskiem odwołującego, Izba musiałaby jednocześnie nakazać zamawiającemu powrócenie do
postępowania poprzez nakazanie unieważnienia czynności unieważnienia postępowania z 1 lipca 2025 r. Jednakże
rozstrzyganie przez Izbę w obecnym postępowaniu odwoławczym o zasadności lub niezasadności czynności
unieważnienia postępowania z 1 lipca 2025 r. byłoby niedopuszczalne. Zgodnie bowiem z przepisem art. 555 Pzp, Izba
nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu. Skoro przedmiotem zarzutów w obecnym
odwołaniu nie była czynność unieważnienia postępowania, to izba nie mogłaby się o niej wypowiedzieć.
W związku z powyższym Izba, działając na podstawie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp, postanowiła jak w pkt 1
sentencji.
Stosownie do § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437) w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości ze
względu na stwierdzenie, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne, zgodnie z art.
568 pkt 2 ustawy, koszty znosi się wzajemnie.
Izba, stosując powołany wyżej przepis § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020
r. w sprawie szczegółowych kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), postanowiła znieść wzajemnie koszty postępowania odwoławczego
oraz zwrócić odwołującemu kwotę uiszczoną tytułem wpisu od odwołania.
Przewodniczący:………….…………