Sygn. akt KIO 2574/24
POSTANOWIENIE
z dnia 26 lipca 2024 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Maksym Smorczewski
Joanna Stankiewicz-Baraniak
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestnika postępowania odwoławczego w dniu 26
lipca 2024 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 22 lipca 2024 r. przez
wykonawcę Remondis Sanitech Poznań sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu w postępowaniu prowadzonym przez
Zamawiającego: Miasto Poznań
postanawia:
1.odrzuca odwołanie,
2.kosztami postępowania obciąża wykonawcę Remondis Sanitech Poznań sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Remondis Sanitech Poznań sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu tytułem
wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:……………………….
………………………..
………………………..
Sygn. akt KIO 2574/24
Uzasadnienie
Zamawiający: Miasto Poznań wszczął postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pod nazwą „Odbiór,
transport i zagospodarowanie odpadów z nieruchomości będących w zorganizowanym przez Miasto Poznań systemie
odbioru odpadów komunalnych w ramach Sektora II – Jeżyce”; numer referencyjny: ZPb-II.271.70.2024.MD.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 26 czerwca
2024 r. r. pod numerem 377497-2024, w tej samej dacie zostały opublikowane dokumenty zamówienia, w tym
Specyfikacja Warunków Zamówienia, zwana dalej SWZ.
W dniu 8 lipca 2024 r. Odwołujący: Remondis Sanitech Poznań sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu dowiedział się o
unieważnieniu przez Zamawiającego przedmiotowego przetargu, a następnie Zamawiający w dniu 10 lipca 2024 r.
poinformował go o unieważnieniu czynności unieważnienia tego postępowania przetargowego.
Nie zgadzając się z niektórymi postanowieniami ogłoszenia i SW Z Odwołujący w dniu 22 lipca 2024 r. wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejwobec treści ogłoszenia o zamówieniu i wobec treści dokumentów
zamówienia, w szczególności postanowień SW Z, oraz niezgodnych z wymaganiami wynikającymi z przepisów ustawy
projektowanych postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego.
W związku z powyższym, Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy z
dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1605 wraz ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp:
1)naruszenie art. 439 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 439 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp w zw. z art. 3531 ustawy z dnia
23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2023 r., poz. 1610 j.t. ze zm.), dalej jako „k.c.” w zw. z art. 5 k.c. w zw. z
art. 8 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 i art. 17 ust. 1 ustawy Pzp poprzez ukształtowanie warunków
zamówienia w sposób, który narusza równowagę stron umowy, nie zapewnia ekwiwalentności świadczeń stron umowy i
przerzuca na wykonawcę ryzyka związane ze zmianą kosztów wykonania przedmiotu zamówienia w ten sposób, że
zgodnie z § 9 ust. 3 pkt 5 Wzoru Umowy (Załącznik nr 11 do SW Z) wykonawca uprawniony jest do waloryzacji
wynagrodzenia w kwocie równej tylko połowie wskaźnika waloryzacji „W%” wskazanego w formule waloryzacji
wynagrodzenia, co powoduje, że postanowienia umowne zastosowane przez Zamawiającego tylko iluzorycznie realizują
obowiązek wynikający z art. 439 ustawy Pzp, zatem są użyte przez Zamawiającego wadliwie i w rzeczywistości nie
gwarantują realizacji waloryzacji wynagrodzenia wykonawcy;
2)naruszenie art. 433 pkt 2 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy Pzp w
zw. z art. 5 k.c. w zw. z art. 353 1 k.c. w zw. z art. 487 § 2 k.c. w zw. z art. 483 § 1 k.c. oraz w zw. z art. 484 § 1 i 2 k.c.
poprzez ukształtowanie warunków zamówienia w sposób, który narusza równowagę stron umowy i jest sprzeczny z
zasadami współżycia społecznego w zakresie, w jakim Zamawiający formułuje kary umowne w § 14 ust. 3 pkt 9, 10, 11,
17, 25, 46 Wzoru Umowy także za okoliczności niezależne od wykonawcy (niezależne od prawidłowego wykonywania
przez niego umowy), nieproporcjonalne (zbyt wysokie) w stosunku do skali uchybienia wykonawcy lub w oderwaniu od
celu, jakiemu służyć powinna kara umowna, co w konsekwencji powoduje powstanie po stronie wykonawcy zbyt dużego
ryzyka kontraktowego;
3)naruszenie art. 99 ust. 1 oraz ust. 4 w zw. z art. 16 ustawy Pzp i art. 17 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp poprzez
wprowadzenie w pkt IX ppkt 1.2 OPZ oraz w pkt IX ppkt 11.1 i 11.2 OPZ obowiązku realizacji odbioru odpadów
komunalnych niezależnie od szczególnych uwarunkowań związanych z obsługiwaną nieruchomością (nawet w
przypadku braku dostępu pojazdu do nieruchomości) w zakresie, w jakim jest to sprzeczne a przepisami prawa
dotyczącymi bezpieczeństwa pracy pracowników wykonawcy oraz aktami prawa miejscowego, które nakładają na
właścicieli Nieruchomości obowiązek zapewnienia dostępu do pojemników;
4)naruszenie art. 99 ust. 1 oraz ust. 4 w zw. z art. 16 ustawy Pzp i art. 17 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp poprzez
wprowadzenie w pkt IX ppkt 11.4 OPZ obowiązkuwspółpracy z wykonawcą robót budowlanych w zakresie zapewnienia
odbioru odpadów lub w zakresie zorganizowania, zastępczego MGO – choć kwestie te są zupełnie niezależne od
wykonawcy realizującego niniejsze zamówienie, a zatem nie powinny być nałożone na wykonawcę w ramach umowy.
Mając powyższe na uwadze, wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany
warunków zamówienia w sposób uwzględniający argumentację zawartą w niniejszym odwołaniu, w szczególności:
1)zmianę § 9 ust. 3 pkt 5 Wzoru Umowy poprzez zmianę klauzuli waloryzacyjnej i mechanizmu jej wprowadzania
tak, aby urzeczywistniał on cel klauzuli, tj. poprzez wprowadzenie zmienionego wzoru na wyliczony wskaźnik waloryzacji
(tj. usunięcie z tego wzoru dzielenia przez 2):
W% = (W śr% - 100%)
2)w zakresie zarzutów dotyczących kar umownych z § 14 ust. 3 pkt 9, 10, 11, 17, 25, 46 Wzoru Umowy –
wprowadzenie we Wzorze Umowy zastrzeżenia, że wykonawca jest zwolniony od obowiązku zapłaty kary umownej, jeśli
wykaże, że przesłanka do nałożenia kary wynikła z okoliczności, za które wykonawca nie odpowiada, a także:
a)§ 14 ust. 3 pkt 9 Wzoru Umowy – Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu zmniejszenia wysokości kary
do 30 zł;
b)§ 14 ust. 3 pkt 10 Wzoru Umowy – Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu zmniejszenia wysokości
kary do 40 zł;
c)§ 14 ust. 3 pkt 11 Wzoru Umowy – Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu zmniejszenia wysokości
kary do 50 zł;
d)§ 14 ust. 3 pkt 17 Wzoru Umowy – Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu zmniejszenia wysokości
kary do 50 zł;
e)§ 14 ust. 3 pkt 25 Wzoru Umowy – Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu usunięcia tej kary umownej;
f)§ 14 ust. 3 pkt 46 Wzoru Umowy – Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu zmniejszenia wysokości
kary do 20 zł;
3)usunięcie z pkt IX ppkt 1.2 OPZ oraz w pkt IX ppkt 11.1 i 11.2 OPZ obowiązku realizacji odbioru odpadów
komunalnych niezależnie od szczególnych uwarunkowań związanych z obsługiwaną nieruchomością;
4)usunięcie pkt IX ppkt 11.4 OPZ.
Dodatkowo, Odwołujący wnosił o konsekwentne wprowadzenie zmian również w pozostałych dokumentach
zamówienia.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Na podstawie zebranego w sprawie materiału dowodowego, w tym akt sprawy odwoławczej Izba postanowiła
odwołanie odrzucić.
Na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestnika, Izba doszła do przekonania, że zachodzą przesłanki do
odrzucenia odwołania na podstawie art. 528 pkt 3 ustawy Pzp, bowiem odwołanie zostało wniesione po upływie terminu
określonego w ustawie.
Wymaga wskazania, że w myśl przepisu art. 528 pkt 3 ustawy Pzp Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że
odwołanie zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie.
Jednocześnie stosownie do przepisu art. 515 ust.2 pkt 1 ustawy Pzp odwołanie wobec treści ogłoszenia
wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub konkurs lub wobec treści dokumentów zamówienia wnosi
się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia
dokumentów zamówienia na stronie internetowej, w przypadku zamówień, których wartość jest równa albo przekracza
progi unijne.
Według ustaleń Izby Odwołujący w dniu 26 czerwca 2024 r. dowiedział się o treści kwestionowanych obecnie
postanowień ogłoszenia i dokumentów zamówienia.
Powyższe okoliczności przyznał sam Odwołujący w odwołaniu stwierdzając, że „Dokumenty zamówienia
zamieszczono na stronie internetowej Zamawiającego w dniu 26 czerwca 2024 r.”.
Jednocześnie w samym odwołaniu Odwołujący wykazując okoliczność wniesienia odwołania w terminie podniósł,
że „…natomiast Zamawiający w dniu 8 lipca 2024 r. poinformował o unieważnieniu Postępowania. Następnie
Zamawiający w dniu 10 lipca 2024 r. poinformował o unieważnieniu czynności unieważnienia Postępowania. Odwołujący
wskazuje, że wobec tego, termin na wniesienie odwołania należy liczyć od dnia 10 lipca 2024 r.”.
W przekonaniu Izby - powyższe stanowisko Odwołującego w tym względzie nie jest trafne w aspekcie
powyższego brzmienia przepisu art. 515 ust.2 pkt 1 ustawy Pzp, bowiem przedmiotowym odwołaniem nie została
zaskarżona czynność unieważnienia czynności unieważnienia przetargu, lecz zostały zaskarżone postanowienia
ogłoszenia i SWZ, o których Odwołujący dowiedział się znacznie wcześniej.
Zdaniem Izby - bieg dziesięciodniowego terminu do wniesienia odwołania w tej sprawie rozpoczął się w dniu
następującym po dacie 26 czerwca 2024 r.(data publikacji ogłoszenia i dokumentów zamówienia), to jest w dniu 27
czerwca 2024 r. i w związku z tym Izba stwierdziła, że jego upływ nastąpił w dniu 8 lipca 2024 r., podczas gdy odwołanie
zostało wniesione dopiero w dniu 22 lipca 2024 r.
Wobec powyższego Izba uznała, że przedmiotowe odwołanie podlega odrzuceniu na zasadzie art.528 pkt.3
ustawy Pzp z powodu jego wniesienia po upływie terminu określonego w ustawie.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 553 zd.2 ustawy Pzp postanowiła odrzucić odwołanie.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do jego wyniku w oparciu o przepis art.575 i 576 ustawy Pzp w
związku z przepisem § 8 ust. 1 zd.1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania .
Przewodniczący:……………………….
………………………..
………………………..