Sygn. akt: KIO 1926/26
Sygn. akt: KIO 1948/26
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 21 maja 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Irmina Pawlik
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników postępowania odwoławczego w dniu 21 maja
2026 r. w Warszawie odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 kwietnia 2026 r. przez:
A.wykonawcę Siltor sp. z o.o. z siedzibą w Tychach – sygn. akt: KIO 1926/26,
B.wykonawcę Infra Silesia S.A. z siedzibą w Rybniku – sygn. akt: KIO 1948/26,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie Zakład
Linii Kolejowych w Tarnowskich Górach
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego: wykonawcy Kolejowe Zakłady Automatyki S.A. z siedzibą w
Katowicach
postanawia:
Sygn. akt: KIO 1926/26
1.umarza postępowanie odwoławcze;
2.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego - wykonawcy Siltor sp. z
o.o. z siedzibą w Tychach kwoty 20 000 zł (dwadzieścia tysięcy złotych) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Sygn. akt: KIO 1948/26
1.umarza postępowanie odwoławcze;
2.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego - wykonawcy Infra
Silesia S.A. z siedzibą w Rybniku kwoty 20 000 zł (dwadzieścia tysięcy złotych) uiszczonej tytułem wpisu
od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:…………………….………
Sygn. akt: KIO 1926/26
Sygn. akt: KIO 1948/26
Uzasadnie nie
Zamawiający PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w Warszawie Zakład Linii Kolejowych w Tarnowskich
Górach (dalej jako „Zamawiający”) prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego
na roboty budowlane pn. „Budowa mijanki Czyżowice na linii kolejowej nr 158” (wewnętrzny identyfikator:
0444/IZ09GM/00045/00055/26/P). Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 28 stycznia 2026 r. w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej S: 19/2026 pod numerem 63061-2026. Do ww. postępowania o udzielenie
zamówienia zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.
U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm., dalej „ustawa Pzp”). Wartość szacunkowa zamówienia przekracza progi unijne, o których
mowa w art. 3 ustawy Pzp.
Sygn. akt: KIO 1926/26
W dniu 27 kwietnia 2026 r. wykonawca Siltor sp. z o.o. z siedzibą w Tychach (dalej jako „Odwołujący”) wniósł
odwołanie wobec czynności wyboru oferty wykonawcy Kolejowe Zakłady Automatyki S.A. z siedzibą w Katowicach (dalej
jako „Przystępujący”) jako najkorzystniejszej w postępowaniu i zaniechania odrzucenia oferty ww. wykonawcy.
Odwołujący zarzucił naruszenie przez Zamawiającego:
1.art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 ustawy Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty
Przystępującego podlegającego wykluczeniu z postępowania z uwagi na wprowadzenie Zamawiającego w błąd co do
spełnienia warunków udziału w postępowaniu, ewentualnie
2.art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) ustawy Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty Przystępującego, który nie wykazał
spełnienia warunków udziału w postępowaniu, ewentualnie
3.art. 128 ust. 1 ustawy Pzp przez zaniechanie wezwania Przystępującego do uzupełnienia lub wyjaśnień oświadczeń w
zakresie dysponowania osobami zdolnymi do realizacji zamówienia,
4.art. 239 ust. 1 oraz art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp przez wybór oferty z naruszeniem zasad uczciwej konkurencji i
równego traktowania wykonawców.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu unieważnienie czynności
wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenie czynności badania i oceny ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej,
odrzucenie oferty Przystępującego, ewentualnie wezwanie Przystępującego do złożenia wyjaśnień dotyczących
oświadczeń w zakresie dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia, dokonanie wyboru oferty zgodnie z
obowiązującymi przepisami prawa oraz warunkami wynikającymi z SW Z, tj. wyboru oferty Odwołującego jako
najkorzystniejszej.
Zamawiający w dniu 13 maja 2026 r. złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której wskazał, że uwzględnił
zarzuty odwołania w całości, ponowił procedurę oceny ofert w wyniku której wykluczył Przystępującego z postępowania i
odrzucił jego ofertę. Zamawiający wniósł o umorzenie postępowania i załączył do pisma dokumentację potwierdzającą
m.in. unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej (pismo z 28 kwietnia 2026 r.) oraz zawiadomienie o
odrzuceniu oferty Przystępującego (pismo z 7 maja 2026 r.).
Sygn. akt: KIO 1948/26
W dniu 27 kwietnia 2026 r. wykonawca Infra Silesia S.A. z siedzibą w Rybniku (dalej jako „Odwołujący”) wniósł
odwołanie wobec czynności wyboru oferty wykonawcy Kolejowe Zakłady Automatyki S.A. z siedzibą w Katowicach jako
najkorzystniejszej w postępowaniu i zaniechania odrzucenia oferty ww. wykonawcy, mimo że zaoferował on rażąco niską
cenę oraz wobec zaniechania wezwania Przystępującego do wyjaśnień rażąco niskiej ceny. Odwołujący zarzucił
naruszenie przez Zamawiającego:
1.art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp przez zaniechanie odrzucenia oferty Przystępującego, pomimo że oferta ta zawiera
rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia oraz zaniechanie wezwania tego wykonawcy do
wyjaśnienia rażąco niskiej ceny;
2.art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Pzp przez wybór jako najkorzystniejszej oferty Przystępującego w sposób naruszający zasadę
równego traktowania stron oraz w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji, tj. poprzez wybór oferty
pomimo tego, że zawiera rażąco niską cenę, a Zamawiający nie wezwał Przystępującego do wyjaśnienia rażąco
niskiej ceny.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej i odrzucenie tej oferty, ewentualnie wezwanie tego wykonawcy do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny w
zakresie wskazanym w odwołaniu, a ponadto o nakazanie Zamawiającemu powtórzenia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej.
Zamawiający w dniu 15 maja 2026 r. złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o umorzenie
postępowania odwoławczego na podstawie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp wobec stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało
się zbędne. Zamawiający poinformował, że w związku z odwołaniem wniesionym w sprawie KIO 1926/26 uchylił
czynność wyboru najkorzystniejszej oferty, dokonał ponownej oceny ofert i z uwagi na niespełnienie przez wybranego
wykonawcę warunków udziału w postępowaniu, po uprzednim wezwaniu do złożenia wyjaśnień, wykluczył
Przystępującego z postępowania i odrzucił jego ofertę na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a i b w zw. z art. 109 ust. 1
pkt 8 ustawy Pzp.
Odwołujący 19 maja 2026 r. złożył pismo, w którym wniósł o umorzenie postępowania na podstawie art. 568 pkt 2
ustawy Pzp.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła skuteczność przystąpienia zgłoszonego do postępowania odwoławczego w sprawach o sygn. akt:
KIO 1926/26 i KIO 1948/26 po stronie Zamawiającego przez wykonawcęKolejowe Zakłady Automatyki S.A. z siedzibą w
Katowicach.
Izba ustaliła, że Zamawiający pismem z 16 kwietnia 2026 r. zawiadomił wykonawców o wyborze oferty
najkorzystniejszej, za którą uznana została oferta Przystępującego.
Po wniesieniu odwołania Zamawiający pismem z 28 kwietnia 2026 r. poinformował wykonawców, że unieważnia
czynność wyboru najkorzystniejszej oferty. Zamawiający wyjaśnił, że unieważnienie powyższej czynności następuje z
uwagi na powzięcie przez Zamawiającego wątpliwości, co do prawidłowości przeprowadzonego badania i oceny ofert.
Celem unieważnienia jest powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym ponowna analiza złożonej dokumentacji,
wezwanie wykonawcy do udzielenia wyjaśnień dotyczących złożonych podmiotowych środków dowodowych, analiza
przesłanek wykluczenia i spełniania warunków udziału w postępowania oraz dokonanie wyboru oferty najkorzystniejszej
zgodnie z przepisami prawa.
Zamawiający po przeprowadzeniu procedury wyjaśniającej, w piśmie z 7 maja 2026 r. zawiadomił wykonawców o
wykluczeniu Przystępującego z postepowania i odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) i b) w zw. z
art. 109 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp.
Biorąc pod uwagę powyższe Izba stwierdziła, że w przedmiotowym przypadku zachodzi podstawa do umorzenia
postępowania odwoławczego w oparciu o art. 568 pkt 2 ustawy Pzp.
Zgodnie z tym przepisem Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku
stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne.
Zamawiający po wniesieniu odwołań unieważnił dokonaną 16 kwietnia 2026 r. czynność wyboru oferty
Przystępującego jako najkorzystniejszej oraz powrócił do etapu badania i oceny ofert, a następnie odrzucił ofertę
Przystępującego. Tym samym czynność wyboru oferty Przystępującego jako najkorzystniejszej, której legalność miała
podlegać ocenie Izby w tym postępowaniu odwoławczym, już nie istnieje, a odwołania wniesione 27 kwietnia 2026 r.
utraciły substrat zaskarżenia. W ocenie składu orzekającego prowadzenie w takiej sytuacji postępowania odwoławczego
uznać należy za zbędne. Natomiast na dalsze, podjęte przez Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia
już po wniesieniu odwołań, czynności, wykonawcom służy odrębny środek ochrony prawnej.
W tym stanie rzeczy Izba umorzyła postępowanie odwoławcze w obu sprawach na podstawie art. 568 pkt 2
ustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557, art. 574 i art. 575 ustawy Pzp w zw. z
§ 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.
U. z 2020 r. poz. 2437).
Izba nakazała dokonanie na rzecz każdego z Odwołujących zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych
kwoty 20 000 zł uiszczonej tytułem wpisów od odwołań.
Przewodnicząca:…………………….………