Sygn. akt KIO 1799/25
WYROK
Warszawa, dnia 6 czerwca 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:Maksym Smorczewski
Katarzyna Prowadzisz
Robert Skrzeszewski
Protokolant:Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 maja 2025 r.
przez wykonawcę Wasko spółka akcyjna z siedzibą w Gliwicach
w postępowaniu prowadzonym przez Skarb Państwa - Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego – wykonawcy Voltar System spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Tychach
orzeka:
1.uwzględnia odwołanie w części, uznając za uzasadnione zarzuty naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 10 w związku z art. 226
ust. 1 pkt 2 lit. a, art. 239 ust. 1 i 2, art. 223 ust. 1 oraz art. 128 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych, i nakazuje zamawiającemu Skarbowi Państwa - Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych
i Autostrad unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i powtórzenie czynności badania i oceny ofert,
w tym odrzucenie oferty wykonawcy Voltar System spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Tychach,
2.oddala odwołanie w pozostałym zakresie,
3.kosztami postępowania obciąża wykonawcę Wasko spółka akcyjna z siedzibą w Gliwicach w 1/4 (jednej czwartej)
części oraz zamawiającego Skarb Państwa - Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostradw 3/4 (trzech
czwartych) części i:
3.1.zalicza do kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł (piętnaście tysięcy złotych) uiszczoną przez
wykonawcę Wasko spółka akcyjna z siedzibą w Gliwicach tytułem wpisu od odwołania oraz kwotę 3 600 zł
(trzy tysiące sześćset) poniesioną przez zamawiającego Skarb Państwa - Generalnego Dyrektora Dróg
Krajowych i Autostrad tytułem wynagrodzenia pełnomocnika,
3.2.zasądza od Skarbu Państwa - Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostradna rzecz Wasko spółka
akcyjna z siedzibą w Gliwicach kwotę 11 250 zł (jedenaście tysięcy dwieście pięćdziesiąt złotych) stanowiącą
koszty postępowania odwoławczego poniesione tytułem wpisu od odwołania,
3.3.zasądza od Wasko spółka akcyjna z siedzibą w Gliwicach na rzecz Skarbu Państwa - Generalnego Dyrektora
Dróg Krajowych i Autostrad kwotę 900 zł (dziewięćset złotych) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:……………………..…………
……………………..…………
……………………..…………
Sygn. akt KIO 1799/25
UZASADNIENIE
8 maja 2025 r. wykonawca Wasko spółka akcyjna z siedzibą w Gliwicach (dalej jako „Odwołujący”) wniósł
odwołanie w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na usługi o tytule „Utrzymanie systemów
bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi ekspresowej S7 w m. Naprawa wraz z przynależną
infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem” (dalej jako „Postępowanie”), prowadzonym przez zamawiającego
Skarb Państwa - Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad.
Odwołujący zarzucił:
„1.Zaniechanie wykluczenia Wykonawcy Voltar z Postępowania i zaniechanie odrzucenia jego oferty, pomimo iż
Zamawiający przewidział w Postępowaniu fakultatywne przesłanki wykluczenia wykonawcy z postępowania z art.
109 ust. 1 pkt 8) i pkt 10) a Wykonawca Voltar podał nieprawdziwe i wprowadzające Zamawiającego w błąd
informacje na temat doświadczenia zawodowego p. M.Ś. (wskazanego na stanowisko Koordynatora CZT) oraz na
temat doświadczenia zawodowego p. P.A. (wskazanego na stanowisko Specjalisty ds. ppoż), co mogło mieć istotny
wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w Postępowaniu, co stanowi naruszenie przepisów art. 109
ust. 1 pkt 8) i 10) w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy Pzp i art. 16 pkt 1) – 3) ustawy Pzp oraz art. 226 ust. 1 pkt 2) lit. a)
ustawy Pzp;
2.Dokonanie błędnej i niezgodnej z kryteriami oceny ofert określonymi przez Zamawiającego w SW Z oceny oferty
Wykonawcy Voltar poprzez niezasadne przyznanie tej ofercie dodatkowych czterech punktów w kryterium oceny
ofert „Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT” za doświadczenie zawodowe p. M.Ś. w zakresie pełnienia
nadzoru nad pracą dyspozytorów przez min. 12 miesięcy oraz poprzez niezasadne przyznanie tej ofercie
dodatkowych czterech punktów w kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” za
skierowanie do realizacji zamówienia p. P.A., a także prowadzenie z Wykonawcą Voltar niedopuszczalnych
negocjacji treści oferty i dopuszczenie do jej zmiany w zakresie informacji podlegających ocenie w ramach kryteriów
oceny ofert, co doprowadziło do wyboru oferty Wykonawcy Voltar jako najkorzystniejszej, co stanowi naruszenie
przepisu art. 239 ust. 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy Pzp i w zw. z art. 16 pkt 1) - 3) ustawy Pzp oraz
przepisu art. 223 ust. 1 ustawy Pzp;
3.Dokonanie błędnej i niezgodnej z kryteriami oceny ofert określonymi przez Zamawiającego w SW Z oceny oferty
Wykonawcy Voltar poprzez niezasadne przyznanie tej ofercie dodatkowych dwunastu punktów w kryterium oceny
ofert „Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” za skierowanie do realizacji zamówienia p. G.S., p. J.B., p.
G.D. (po cztery punkty za każdą osobę, łącznie dwanaście punktów), co doprowadziło do wyboru oferty Wykonawcy
Voltar jako najkorzystniejszej, co stanowi naruszenie przepisu art. 239 ust. 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z art. 17 ust. 2
ustawy Pzp i w zw. z art. 16 pkt 1) - 3) ustawy Pzp;
4.Zaniechanie przez Zamawiającego wezwania Wykonawcy Voltar do uzupełnienia dokumentów podmiotowych, pomimo
faktu, że dokumenty złożone przez Wykonawcę Voltar nie potwierdzają spełnienia przez Wykonawcę Voltar
warunków udziału w Postępowaniu i nie potwierdzają braku podstaw wykluczenia tego Wykonawcy z Postępowania
w niżej określonym zakresie:
a.dokumentów potwierdzających posiadanie przez Wykonawcę Voltar doświadczenia w zakresie opisanym w
warunku udziału w Postępowaniu, według którego wykonawca składający ofertę musi posiadać m.in.
doświadczenie zdobyte przy realizacji co najmniej jednego zadania obejmującego 24 godzinny serwis systemów
automatyki ze sterownikami redundantnymi świadczony przez okres minimum 6 miesięcy, podczas gdy złożone
przez Wykonawcę Voltar na podstawie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp dokumenty podmiotowe nie potwierdzają
spełnienia tego warunku przez Wykonawcę Voltar;
b.dokumentów potwierdzających posiadanie przez Wykonawcę Voltar wymaganej zdolności finansowej w postaci
posiadania środków finansowych lub zdolności kredytowej w wysokości minimum 3 000 000 zł, ponieważ
złożone przez Wykonawcę Voltar na podstawie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp dokumenty nie potwierdzają
spełnienia tego warunku przez Wykonawcę Voltar;
c.dokumentów potwierdzających, że Wykonawca Voltar nie zalega z opłacaniem składek na ubezpieczenia
społeczne i zdrowotne, w zakresie art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, ponieważ złożone przez Wykonawcę Voltar
na podstawie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp dokumenty nie potwierdzają braku podstawy do wykluczenia
Wykonawcy Voltar z Postępowania;
d.dokumentów potwierdzających, że Wykonawca Voltar nie zalega z opłacaniem podatków i opłat, w zakresie art.
109 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, ponieważ złożone przez Wykonawcę Voltar na podstawie art. 126 ust. 1 ustawy
Pzp dokumenty nie potwierdzają braku podstawy do wykluczenia z Postępowania;
e.dokumentu potwierdzającego należyte wykonanie zamówienia „Bieżące utrzymanie, serwisowanie, naprawa
systemów i urządzeń służących do obsługi tunelu w ciągu drogi S1g, w m. Laliki”, ponieważ dokument złożony
przez Wykonawcę Voltar na podstawie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp nie może być przyjęty dla potwierdzenia
należytego wykonania w/w zamówienia;
- co stanowi naruszenie przez Zamawiającego przepisu art. 128 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1), 2), 3)
ustawy Pzp.”.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
„1.Unieważnienia czynności wyboru oferty Wykonawcy Voltar jako najkorzystniejszej w Postępowaniu;
2.Wykluczenia Wykonawcy Voltar z Postępowania;
3.Odrzucenia oferty złożonej przez Wykonawcę Voltar;
4.Ponownego badania i oceny ofert;
5.W razie uznania przez Krajową Izbę Odwoławczą, iż Wykonawca Voltar nie podlega wykluczeniu z Postępowania a
oferta Wykonawcy Voltar nie podlega odrzuceniu, Odwołujący wnosi o nakazanie Zamawiającemu, aby przy
ponownej ocenie oferty Wykonawcy Voltar Zamawiający wezwał Wykonawcę Voltar do uzupełnienia dokumentów
podmiotowych zgodnie z niniejszym odwołaniem i obniżył ocenę punktową oferty Wykonawcy Voltar w
pozacenowych kryteriach oceny ofert o dwadzieścia punktów, tj. o cztery punkty w kryterium „Doświadczenie
zawodowe Koordynatora CZT” oraz o szesnaście punktów w kryterium „Doświadczenie zawodowe zespołu
serwisantów”.
Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania w całości oraz o zasądzenie od Odwołującego na rzecz
Zamawiającego kosztów postępowania odwoławczego.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca Voltar System
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Tychach (dalej jako „Przystępujący”). Przystępujący wniósł o
oddalenie odwołania w całości.
Izba ustaliła w zakresie mającym istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy i zważyła, co następuje:
Zamawiający prowadzi Postępowanie z zastosowaniem przepisów Pzp w trybie przetargu nieograniczonego.
Wartość zamówienia przekracza progi unijne, o których mowa w art. 3 ust. 1 Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało
opublikowane 13 września 2024 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 550887-2024.
W świetle art. 505 ust. 1 Pzp, zgodnie z którym „środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale
przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu
zamówienia lub nagrody w konkursie oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy”, Odwołującemu przysługiwało prawo do wniesienia odwołania.
Izba nie stwierdziła przy tym, aby zachodziła którakolwiek z określonych w art. 528 Pzp okoliczności
skutkujących odrzuceniem odwołania, w tym aby na podstawie art. 528 pkt 3 Pzp, zgodnie z którym „Izba odrzuca
odwołanie, jeżeli stwierdzi, że odwołanie zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie”, odwołanie
podlegało odrzuceniu w zakresie zarzutów naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 w związku z art. 17 ust. 2 i art. 16 pkt 1 –
3 oraz art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a Pzp, art. 239 ust. 1 i 2 w związku z art. 17 ust. 2 i w związku z art. 16 pkt 1 - 3 i art. 223
ust. 1 Pzp oraz art. 239 ust. 1 i 2 w związku z art. 17 ust. 2 w związku z art. 16 pkt 1 - 3 Pzp (wymienionych w odwołaniu
w punktach 1 – 3).
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie podnosił, że „zarzuty te są spóźnione”, wskazując w szczególności,
że „W dniu 23.01.2025 r. dokonano wyboru oferty WASKO S.A., a zatem od tego dnia należałoby liczyć termin na
wniesienie odwołania zgodnie z zasadą koncentracji środków ochrony prawnej. Uwzględnienie odwołania przez Izbę
wyrokiem z dnia 14 marca 2025 r. nie zmieniło oceny oferty Przystępującego. Zatem jeśli okoliczności te istniały w dniu
23.01.2025 r. to Odwołujący stracił szansę na zakwestionowanie wyboru tej oferty, bowiem Odwołujący uzyskał
informację o ocenie w dniu 23.01.2025 roku i w tym dniu dysponował już wszelkimi informacjami, które pozwalały na
zakwestionowanie oceny oferty Przystępującego.”.
Wymaga zauważenia, że o ile nie było sporne pomiędzy stronami i uczestnikiem postępowania odwoławczego,
iż 23 stycznia 2025 r. Zamawiający opublikował pierwszy raz informację o wyborze oferty najkorzystniejszej w
Postępowaniu – oferty Odwołującego, która zawierała taką samą informację w zakresie liczby punktów przyznanych
ofercie Przystępującego jak „Informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty” opublikowana 28 kwietnia 2025 r., to
zarzutami dotyczącymi czynności oceny oferty Przystępującego są wyłącznie zarzuty naruszenia art. 239 ust. 1 i 2 w
związku z art. 17 ust. 2 i w związku z art. 16 pkt 1 - 3 (czyli częściowo zarzut wymieniony w odwołaniu w punkcie 2 oraz
zarzut wymieniony w odwołaniu w punkcie 3).
Zarzut naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 w związku z art. 17 ust. 2 i art. 16 pkt 1 – 3 oraz art. 226 ust. 1 pkt 2
lit. a Pzp (czyli zarzut wymieniony w odwołaniu w punkcie 1) oraz zarzut wymieniony w odwołaniu w punkcie 2 w
zakresie naruszenia art. 223 ust. 1 Pzp nie są zarzutami wobec czynności oceny oferty Przystępującego, zatem
powołane w odpowiedzi na odwołanie okoliczności dotyczące uzyskania przez Odwołującego informacji o liczbie
punktów przyznanych tej ofercie nie mogły mieć znaczenia dla określenia, kiedy rozpoczął się bieg terminu na wniesienie
odwołania w zakresie tych zarzutów.
Należy ponadto stwierdzić, że po upływie 10 dniowego terminu na wniesienie odwołania liczonego od 23
stycznia 2025 r. (czyli do 3 lutego 2025 r.) dokonane zostały nowe czynności - w marcu 2025 r. Zamawiający wezwał
Przystępującego do złożenia wyjaśnień, a Przystępujący te wyjaśnienia złożył. Nie ulega wątpliwości, że przedmiotowe
wyjaśnienia były przez Zamawiającego brane pod uwagę przy dokonywaniu badania i oceny oferty Przystępującego, w
wyniku której dokonał on wyboru tej oferty jako najkorzystniejszej, o czym poinformował 28 kwietnia 2025 r., jak również,
że czynności te przedstawiono jako okoliczności faktyczne uzasadniające wniesienie odwołania w zakresie tych
zarzutów, a zarzut naruszenia art. 223 ust. 1 Pzp dotyczy bezpośrednio tych czynności. Oczywiste jest przy tym, że w
10 dniowym terminie na wniesienie odwołania liczonym od 23 stycznia 2025 r. Odwołujący nie miał możliwości
przedstawienia tych okoliczności.
Nie sposób uznać, że termin na wniesienie odwołania w zakresie zarzutów wymienionych w odwołaniu w
punkcie 1 oraz w punkcie 2 w zakresie naruszenia art. 223 ust. 1 Pzp rozpoczął bieg 23 stycznia 2025 r.
W zakresie zarzutów naruszenia art. 239 ust. 1 i 2 w związku z art. 17 ust. 2 i w związku z art. 16 pkt 1 – 3 Pzp
wymaga także wskazania, że w sytuacji, gdy 23 stycznia 2025 r. Zamawiający poinformował o wyborze oferty
najkorzystniejszej złożonej przez Odwołującego, w 10 dniowym terminie liczonym od tego dnia na wniesienie odwołania
Odwołujący nie mógł skutecznie wnieść odwołania wobec oceny oferty Przystępującego (w zakresie „przyznania tej
ofercie dodatkowych czterech punktów w kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT” za
doświadczenie zawodowe p. M.Ś. w zakresie pełnienia nadzoru nad pracą dyspozytorów przez min. 12 miesięcy oraz
poprzez niezasadne przyznanie tej ofercie dodatkowych czterech punktów w kryterium oceny ofert „Doświadczenie
zawodowe zespołu serwisantów” za skierowanie do realizacji zamówienia p. P.A.” i „przyznanie tej ofercie dodatkowych
dwunastu punktów w kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” za skierowanie do
realizacji zamówienia p. G.S., p. J.B., p. G.D. (po cztery punkty za każdą osobę, łącznie dwanaście punktów)”).
Niewątpliwie w rozumieniu art. 505 ust. 1 Pzp w tym czasie Odwołujący był wykonawcą, który ma interes w
uzyskaniu zamówienia, to w sytuacji, gdy jego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza, brak było podstaw do
uznania, że w zakresie oceny oferty Przystępującego w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów Pzp poniósł
on lub może ponieść szkodę. Konieczne jest podkreślenie, że zgodnie z ww. przepisem środek ochrony prawnej
przysługuje wykonawcy wyłącznie wtedy, gdy poniesienie szkody lub możliwość poniesienia szkody przez wykonawcę
wynika z naruszenia przepisów Pzp przez Zamawiającego – a nie z tego, czy inny wykonawca wniesie odwołanie, które
może zostać uwzględnione.
Dodatkowo należy wskazać, że zgodnie z art. 554 ust. 1 pkt 1 Pzp „Izba uwzględnia odwołanie w całości lub w
części, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik
postępowania o udzielenie zamówienia”. Samo naruszenie przepisów Pzp polegające na przyznaniu zbyt dużej liczby
punktów ofercie wykonawcy, która nie została wybrana najkorzystniejsza, nie ma wpływu ani nie może mieć istotnego
wpływu na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
W przypadku, gdy wykonawca nie poniósł ani nie może ponieść szkody w wyniku naruszenia przez
zamawiającego przepisów Pzp albo gdy stwierdzone naruszenie przepisów Pzp nie ma wpływu ani nie może mieć
istotnego wpływu na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, odwołanie podlega oddaleniu bez merytorycznego
rozpoznawania zarzutów.
Nie sposób przyjąć, że wniesienie odwołania, które nie może zostać uwzględnione, jest niezbędne aby nie
można było uznać, że zostało ono wniesione o upływie terminu określonego w Pzp..
W zakresie zarzutu naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 w związku z art. 17 ust. 2 i art. 16 pkt 1 – 3 oraz art. 226 ust. 1
pkt 2 lit. a Pzp
Zgodnie z art. 109 Pzp „1. Z postępowania o udzielenie zamówienia zamawiający może wykluczyć wykonawcę:
(…) 8) który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził zamawiającego w błąd przy
przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, co
mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, lub
który zataił te informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych środków dowodowych; (…) 10)
który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny
wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia. 2. Jeżeli zamawiający
przewiduje wykluczenie wykonawcy na podstawie ust. 1, wskazuje podstawy wykluczenia w ogłoszeniu o zamówieniu
lub dokumentach zamówienia. (…)”. W art. 17 ust. 2 Pzp określono, że „zamówienia udziela się wykonawcy wybranemu
zgodnie z przepisami ustawy”. Art. 16 Pzp stanowi, iż „zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie
o udzielenie zamówienia w sposób: 1) zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie
wykonawców; 2) przejrzysty; 3) proporcjonalny”. Stosownie do art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a Pzp „zamawiający odrzuca
ofertę, jeżeli została złożona przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu z postępowania”.
W punkcie 9.2 Instrukcji dla wykonawców (IDW) (dalej jako „IDW”), stanowiącej tom I rozdział I specyfikacji
warunków zamówienia w Postępowaniu (dalej jako „SW Z”) Zamawiający określił, że „dodatkowo Zamawiający wykluczy
Wykonawcę: (…) 8) który w wyniku zamierzonego działania lub rażącego niedbalstwa wprowadził Zamawiającego w błąd
przy przedstawianiu informacji, że nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji,
co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia,
lub który zataił te informacje lub nie jest w stanie przedstawić wymaganych podmiotowych środków dowodowych; (…)
10) który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd, co mogło mieć istotny
wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.”.
W punkcie 16.5 IDW określono, że „ofertę stanowi wypełniony Formularz 2.1 „Oferta” oraz niżej wymienione
wypełnione dokumenty: 1) Formularz Cenowy (Tom IV SWZ); 2) Formularz 2.2 „Kryteria pozacenowe”.”.
W punkcie 21.1 IDW Zamawiający określił, że „przy dokonywaniu wyboru najkorzystniejszej oferty Zamawiający
stosować będzie następujące kryteria oceny ofert: Cena (C) – 60 % = 60 pkt Doświadczenie zawodowe Koordynatora
CZT (DK) – 20% = 20 pkt Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów (DZ) – 20% = 20 pkt (…) 21.1.2. Kryterium
„Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT” (DK): W tym kryterium można uzyskać maksymalnie 20 punktów. Punkty
zostaną przyznane na podstawie informacji zawartych w Formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe”. Ocenie podlegać
będzie ilość miesięcy doświadczenia Koordynatora CZT na stanowisku Koordynatora/ Kierownika zespołu lub
równoważnym przy realizacji zadań polegających na bieżącym utrzymaniu: systemów służących do obsługi tunelu
(łącznie występujących systemów: sygnalizacji pożaru, wentylacji bytowej i pożarowej, nagłośnienia w tunelu, oświetlenia
wjazdowego, przejazdowego i awaryjnego), lub systemów automatyki ze sterownikami redundantnymi, lub urządzeń
telematyki drogowej (w tym kamer monitoringu drogowego i znaków/tablic zmiennej treści). (…) Dodatkowo, jeżeli co
najmniej jedno z wykazanych zadań obejmowało pełnienie nadzoru nad pracą dyspozytorów w centrum dyspozytorskim
prowadzonym całodobowo (24 godziny na dobę 7 dni w tygodniu), przez okres min. kolejnych 12 miesięcy, oferta
otrzyma dodatkowo 4 pkt. UWAGA: - Wykonawca przedkładając Formularz 2.2. „Kryteria pozacenowe”, w zakresie
kryterium „Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT”, jest zobowiązany złożyć wraz z Ofertą Formularz 3.5 „Wykaz
osób”. - Wykonawca w ramach kryterium „Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT” może wskazać tylko jedną
osobę. Zamawiający będzie oceniał doświadczenie tej osoby wg wymagań opisanych w pkt 8.2.4.2.1. i 21.1.2 IDW.
Wskazana osoba będzie tą samą osobą, którą należy wymienić w Formularzu 3.5. „Wykaz osób” do pełnienia funkcji
Koordynatora CZT. - Jeżeli Zamawiający będzie wzywał Wykonawcę w trybie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp do złożenia,
uzupełnienia lub poprawienia lub udzielenia wyjaśnień dotyczących jednolitego dokumentu w zakresie osób skierowanych
do realizacji zamówienia lub wykazu osób, o którym mowa w pkt 10.8 lit. c) IDW i prowadzić to będzie do zmiany
Koordynatora CZT wskazanego w powyższych dokumentach, to w kryterium „Doświadczenie zawodowe Koordynatora
CZT” oferta otrzyma 0 (zero) punktów.
Odwołujący i Przystępujący złożyli oferty w Postępowaniu.
Przystępujący jako część oferty złożył formularz 2.2 „Kryteria pozacenowe” o treści „Składając ofertę w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na: „Utrzymanie systemów
bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi ekspresowej S7 w m. Naprawa wraz z przynależną
infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem” Nr ref: O.KR.D-3.2421.23.2024 przedkładam wraz z Ofertą
niniejszy formularz w celu potwierdzenia doświadczenia osób wyznaczonych do realizacji przedmiotowego zamówienia,
o którym mowa w kryteriach oceny ofert opisanych w pkt 21.1.2 oraz 21.1.3 IDW. Doświadczenie zawodowe
Koordynatora CZT Oświadczam, że wyznaczony do realizacji przedmiotowego zamówienia Koordynator CZT: Pan/i M.Ś.
wykonywał poniższe zadania: Zadanie 1: 1. Nazwa zadania: Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i
urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną
infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.
2. Zamawiający/Inwestor: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad oddział w Krakowie; 3. Rodzaj systemu
objętego bieżącym utrzymaniem: system służący do obsługi tunelu (łącznie występujących systemów: sygnalizacji
pożaru, wentylacji bytowej i pożarowej, nagłośnienia w tunelu, oświetlenia wjazdowego, przejazdowego i awaryjnego),
system automatyki ze sterownikami redundantnymi, urządzenia telematyki drogowej (w tym kamer monitoringu
drogowego i znaków/tablic zmiennej treści). 4. Okres świadczenia usługi od 5.10.2022r. do 05.10.2024r. 5. Stanowisko:
05.10.2022 – 05.10.2023 Kierownik zespołu, 06.10.2023 do 05.10.2024 Kierownik zespołu/Koordynator CZT 6.
Dodatkowo zadanie obejmowało pełnienie nadzoru nad pracą dyspozytorów w centrum dyspozytorskim prowadzonym
całodobowo (24 godziny na dobę 7 dni w tygodniu) przez minimum 12 miesięcy. Zadanie 2: 1. Nazwa zadania:
„Świadczenie usług związanych z utrzymaniem ruchu linii produkcyjnej w zakładzie”. 2. Zamawiający/Inwestor: MLogostic Sp. z o.o./Tymbark-MW S Sp. z o.o. 3. Rodzaj systemu objętego bieżącym utrzymaniem: system automatyki ze
sterownikami redundantnymi. 4. Okres świadczenia usługi od 01.08.2009r. do 28.02.2022r. 5. Stanowisko: od
01.02.2018r. do 31.07.2020r. Kierownik zespołu (…)”.
28 kwietnia 2025 r. Zamawiający opublikował „Informację o wyborze najkorzystniejszej oferty” o treści „Generalna
Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie, działając na mocy art. 253 ust. 1 pkt 1) ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320) dalej zwanej „ustawą Pzp”, zawiadamia,
iż w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na:
„Utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi ekspresowej S7 w m. Naprawa wraz z
przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem", jako najkorzystniejsza wybrana została oferta nr 2
złożona przez Wykonawcę: Voltar System Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, ul. Oświęcimska 82, 43-100
Tychy, z zaoferowaną ceną brutto za wykonanie przedmiotu zamówienia: 23 202 720,00 PLN (słownie: dwadzieścia trzy
miliony dwieście dwa tysiące siedemset dwadzieścia złotych 00/100). Uzasadnienie faktyczne i prawne: Oferta
najkorzystniejsza wybrana została zgodnie z art. 239 ust. 1 ustawy Pzp, na podstawie kryteriów oceny ofert określonych
w Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej zwaną „SW Z”) Tom I, pkt 21.1., którymi były: - Cena – 60% = 60 pkt. (oferta
uzyskała 53,32 pkt.), - Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT – 20% = 20 pkt. (oferta uzyskała 20.00 pkt.), Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów – 20% = 20 pkt. (oferta uzyskała 20.00 pkt.), Wykonawca spełnia
warunki udziału w postępowaniu a jego oferta nie podlega odrzuceniu oraz otrzymała najwyższą liczbę punktów tj. 93,32
pkt., obliczonych zgodnie z wzorem i punktacją określoną w SWZ, Tom I, pkt 21.1. i 21.2. Ponadto, zgodnie z art. 253 ust.
1 pkt 1) ustawy Pzp, Zamawiający w załączniku do niniejszego pisma przedstawia nazwy (albo imiona i nazwiska),
siedziby (albo miejsca zamieszkania, jeżeli są miejscami wykonywania działalności) Wykonawców, którzy złożyli oferty,
a także punktację przyznaną ofertom w kryterium oceny ofert.”. Załącznik do ww. pisma miał treść „Deklaracje
wykonawców w zakresie kryteriów oceny ofert wraz z punktacją przyznaną ofertom w każdym kryterium oraz łączną
punktacją
Numer
oferty
Nazwa (firma)
i adres wykonawcy
1.
WASKO S.A.,
44-100 Gliwice,
ul. Berbeckiego 6
2.
Voltar System
Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością,
ul. Oświęcimska 82,
43-100 Tychy
3.
Urkom Sp. z o.o. ul.
Mikusza 4, 41-810
Zabrze
Kryterium
Cena
60%
w złotych
Kryterium
doświadczenie
zawodowe
Koordynatora
CZT
20% w ilości
miesięcy
Kryterium doświadczenie zawodowe
zespołu serwisantów
20%
pod kątem spełniania wymagań
minimalnych
Punktacja
Kryterium
Cena
Max
60pkt
Punktacja
kryterium
doświadczenie
zawodowe
Koordynatora
CZT
Max 20 pkt
Punktacja
kryterium
doświadczenie
zawodowe
zespołu
serwisantów
Max 20 pkt
Punktacja
RAZEM
Max
100pkt
20 621
196,00
Doświadczenie
zawodowe
Koordynatora:
ponad 24 msc
Pełnienie
nadzoru nad
pracą
dyspozytorów:
27 msc
Spełnianie wymagań minimalnych
przez poniższych serwisantów:
1)Serwisant branży
elektroenergetycznej
2)Serwisant branży teletechnicznej
3)Serwisant urządzeń mostowych
4)Specjalista ds. ppoż
5)Specjalista ds. wentylacji
60,00
16*
16**
92,00
23 202
720,00
Doświadczenie
zawodowe
Koordynatora:
ponad 24 msc
Pełnienie
nadzoru nad
pracą
dyspozytorów:
12 msc
Spełnianie wymagań minimalnych
przez poniższych serwisantów:
1)Serwisant branży
elektroenergetycznej
2)Serwisant branży teletechnicznej
3)Serwisant urządzeń mostowych
4)Specjalista ds. ppoż
5)Specjalista ds. wentylacji
53,32
93,32
26 089
554,60
Doświadczenie
zawodowe
Koordynatora:
ponad 24 msc
Pełnienie
nadzoru nad
pracą
dyspozytorów:
84 msc
Spełnianie wymagań minimalnych
przez poniższych serwisantów:
1)Serwisant branży
elektroenergetycznej
2)Serwisant branży teletechnicznej
3)Serwisant urządzeń mostowych
4)Specjalista ds. ppoż
5)Specjalista ds. wentylacji
47,42
87,42
(…)”.
W świetle treści odwołania należy stwierdzić, że Odwołujący jako okoliczności skutkujące powstaniem
obowiązku dokonania czynności wykluczenia Przystępującego z Postępowania i odrzucenia jego oferty wskazał
przedstawienie przez niego „nieprawdziwych i wprowadzających Zamawiającego w błąd informacji na temat
doświadczenia zawodowego p. M.Ś. (wskazanego na stanowisko Koordynatora CZT) oraz na temat doświadczenia
zawodowego p. P.A. (wskazanego na stanowisko Specjalisty ds. ppoż), co mogło mieć istotny wpływ na decyzje
podejmowane przez Zamawiającego w Postępowaniu”.
Z treści odwołania wynika, że ową informacją „na temat doświadczenia zawodowego p. M.Ś.” miała być
informacja, iż M.Ś. w okresie od 6.10.2023 r. do 5.10.2024 r. zajmował stanowisko Koordynatora CZT wykonując zadanie
o nazwie „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7
Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania
Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.”, a tym samym że wykonując ww. zadanie
zajmował stanowisko „Kierownika zespołu/Koordynatora CZT.”, która została przedstawiona po to, aby ofercie
Przystępującego zostały przyznane dodatkowo 4 pkt w kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe Koordynatora
CZT” ze względu na to, że ww. zadanie „obejmowało pełnienie nadzoru nad pracą dyspozytorów w centrum
dyspozytorskim prowadzonym całodobowo (24 godziny na dobę 7 dni w tygodniu), przez okres min. kolejnych 12
miesięcy”.
W odwołaniu nie wskazano natomiast jednoznacznie, która informacja „na temat doświadczenia zawodowego p.
P.A. (wskazanego na stanowisko Specjalisty ds. ppoż)” przedstawiona przez Przystępującego była „nieprawdziwa i
wprowadzała Zamawiającego w błąd.
Konieczne jest wskazanie, że zgodnie z art. 555 Pzp „Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były
zawarte w odwołaniu”, a „zarzut tworzą okoliczności faktyczne i prawne wskazujące na naruszenie przepisów ustawy w
związku z dokonaną czynnością lub zaniechaniem czynności, do której zamawiający był zobowiązany na podstawie
ustawy” (tak w uzasadnieniu wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 1 lutego 2022 r. wydanego w postępowaniu o
sygn. KIO 124/22). Izba ocenia zatem zasadność zarzutów zawartych w odwołaniu jedynie w granicach przedstawionych
w nim okoliczności faktycznych i prawnych wskazujących na naruszenie przepisów Pzp. W konsekwencji w sytuacji, gdy
odwołanie jest wniesione na zaniechanie odrzucenia oferty, Izba może brać pod uwagę wyłącznie te okoliczności
faktyczne i prawne wskazujące na naruszenie przepisu Pzp zobowiązującego zamawiającego do odrzucenia oferty
(zawarte w hipotezie normy z tego przepisu wynikającej), które zostały przedstawione w odwołaniu i nie może
samodzielnie ich poszukiwać czy domniemywać z treści odwołania.
W tym stanie rzeczy brak było podstaw do stwierdzenia naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 8 i 10 Pzp w związku z
art. 17 ust. 2 i art. 16 pkt 1 – 3 oraz art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a Pzp w zakresie, w jakim zarzut ten dotyczył przestawienia
informacji „na temat doświadczenia zawodowego p. P.A.”.
Należy zauważyć, że wykluczenie wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na
podstawie art. 109 ust. 1 pkt 8 Pzp z powodu wprowadzenia zamawiającego w błąd przy przedstawianiu informacji może
nastąpić wyłącznie w przypadku, gdy informacja ta jest informacją, że wykonawca nie podlega wykluczeniu, spełnia
warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji. Za takową informację nie sposób uznać informacji przedstawianej w
celu uzyskania punktów w kryterium oceny ofert.
Informacja, że M.Ś. w okresie od 6.10.2023 r. do 5.10.2024 r. zajmował stanowisko Koordynatora CZT
wykonując zadanie o nazwie „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu
drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum
Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.” niewątpliwie nie jest informacją,
że wykonawca nie podlega wykluczeniu, spełnia warunki udziału w postępowaniu lub kryteria selekcji, a została
przedstawiona, aby ofercie Przystępującego zostały przyznane dodatkowo 4 pkt w kryterium oceny ofert „Doświadczenie
zawodowe Koordynatora CZT” ze względu na to, że ww. zadanie „obejmowało pełnienie nadzoru nad pracą
dyspozytorów w centrum dyspozytorskim prowadzonym całodobowo (24 godziny na dobę 7 dni w tygodniu), przez okres
min. kolejnych 12 miesięcy”. Przy przedstawieniu przez Przystępującego tej informacji nie mogło zatem dojść do
wprowadzenia Zamawiającego w błąd, o którym mowa w tym przepisie.
Izba uznała natomiast, że przedstawienie ww. informacji stanowiło przedstawienie w wyniku lekkomyślności
informacji wprowadzającej w błąd, co mogło mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w
Postępowaniu.
W świetle treści opublikowanej 28 kwietnia 2025 r. „Informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty” niewątpliwe
jest, że gdyby Zamawiający nie przyznał ofercie Przystępującego „dodatkowych czterech punktów w kryterium oceny
ofert „Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT”” ze względu na to, że ww. zadanie „obejmowało pełnienie nadzoru
nad pracą dyspozytorów w centrum dyspozytorskim prowadzonym całodobowo (24 godziny na dobę 7 dni w tygodniu),
przez okres min. kolejnych 12 miesięcy”, oferta Przystępującego otrzymałaby łącznie 89,32 punktu, czyli mniej niż
otrzymała łącznie oferta Odwołującego (92 pkt), w związku z czym oferta Przystępującego nie byłaby ofertą
najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w SW Z, zatem nie mogłaby zostać wybrana jako
najkorzystniejsza.
Nie może zatem ulegać wątpliwości, że przedstawienie ww. informacji miało istotny wpływ na podjętą przez
Zamawiającego w Postępowaniu decyzję o wyborze oferty najkorzystniejszej.
Jak wskazał Sąd Okręgowy w Warszawie w uzasadnieniu wyroku z dnia 11 marca 2024 r. wydanego w sprawie
toczącej się pod sygn. akt XXIII Zs 1/24, „W orzecznictwie tut. Sądu Zamówień Publicznych ukształtował się pogląd,
zgodnie z którym punktem wyjścia do rozważań w kontekście ww. przepisu [art. 109 ust. 1 pkt 10 Pzp – KIO] winny być
przesłanki wykluczenia z ww. przepisu, gdzie relewantne dla ich zastosowania jest samo zachowanie wykonawcy. W
istocie relewantne są tu dwie przesłanki – wina (umyślna/nieumyślna) wykonawcy oraz treść informacji (mogąca mieć
istotny wpływ na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia). Stan wiedzy,
czy w ogóle zachowanie zamawiającego, nie mają tu żadnego znaczenia. W szczególności nie ma znaczenia to, czy
zamawiający skutecznie został w wprowadzony w błąd, na skutek czego podjął jakiekolwiek decyzje, czy wykonał
jakiekolwiek czynności. (…) wykonawca ma obowiązek składania w postępowaniu każdorazowo oświadczeń
prawdziwych.”.
Należy stwierdzić, że zadanie o nazwie „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń
obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą
i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.” było
wykonywane na podstawie umowy nr I/346/ZZ/Z-4/2022 zawartej 5 października 2022 r. pomiędzy Odwołującym i
Przystępującym a Zamawiającym, w § 12 ust. 2 której określono, że „Na Koordynatora CZT z ramienia Wykonawcy
odpowiedzialnego za realizację przedmiotu umowy ustala się Pana M.D..”.
Bezsporne było, że załącznikiem do ww. umowy była specyfikacja warunków zamówienia w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego, po przeprowadzeniu którego umowa ta miała być zawarta, której część stanowił
Opis przedmiotu zamówienia, w którym określono „4.1 Kadra Wykonawcy. Do wykonywania usługi Wykonawca musi
dysponować odpowiednią kadrą, złożoną z osób posiadających odpowiednie kwalifikacje i doświadczenie niezbędne do
należytego wykonywania zamówienia. (…) 4.1.1 Kluczowa Kadra Wykonawcy. A. Koordynator Centrum Zarządzania
Tunelem - 1 osoba, Wyżej wymieniona osoba musi legitymować się kwalifikacjami zawodowymi i doświadczeniem
określonym w Instrukcji dla Wykonawców (Tom I SWZ). Ponadto osoba ta winna posługiwać się płynnie językiem polskim
w mowie i piśmie. Zmiana w/w osoby będzie odbywać się na zasadach określonych w Umowie oraz niniejszym OPZ.
Koordynator musi być bezwzględnie dostępny dla Przedstawicieli Zamawiającego w godzinach pracy Zamawiającego od
7:00 do 15:00, od poniedziałku do piątku. W pozostałe dni tygodnia, dni wolne od pracy oraz po godzinie 15-tej w dniach
od poniedziałku do piątku, osoba ta musi pozostawać w kontakcie telefonicznym. W przypadku krótkotrwałych
nieobecności Koordynatora Wykonawca zobowiązany jest do zapewnienia zastępstwa przez jednego z zatwierdzonych
dyspozytorów, nie pełniącego dyżuru w czasie zastępstwa. W przypadku nieobecności Koordynatora dłuższej niż 14 dni
Wykonawca zobowiązany jest zapewnić zastępstwo dla funkcji koordynatora przez osobę spełniającą kwalifikacje na to
stanowisko. Koordynator realizujący obowiązki służbowe związane z Umową poza terenem objętym usługą winien być
dostępny pod telefonem. (…) 5.1.4. Obowiązki Koordynatora CZT. Koordynator CZT to osoba wyznaczona przez
Wykonawcę Usługi do reprezentowania Wykonawcy w kontaktach z Zamawiającym. Osoba ta będzie posiadała pełną
bieżąca wiedzę na temat realizacji umowy, będzie osobą decyzyjną do podejmowania wszelkich działań w zakresie
realizacji Usługi i ponosi odpowiedzialność za realizację wszystkich zadań wynikających z Umowy w tym powierzone
mienie. Do obowiązków Koordynatora CZT należeć będzie w szczególności: a) sprawowanie bezpośredniego nadzoru
nad Dyspozytorami, Kadrą techniczną i pozostałym personelem skierowanym do realizacji usługi b) właściwa
organizacja, koordynacja, terminowość, jakość stosowanych materiałów i wykonania prac zleconych w ramach Usługi, c)
zastosowanie odpowiedniej metody realizacji prac i odpowiedniego potencjału kadrowego, sprzętowego, materiałowego
w liczbie, rodzaju i wydajności gwarantującej jakość wymaganą Umową oraz załącznikami do OPZ i niniejszego
zamówienia, d) współpraca z Przedstawicielami Zamawiającego oraz Urzędnikiem Bezpieczeństwa Tunelowego w
zakresie realizacji Umowy oraz sporządzania aktualizacji Dokumentacji Bezpieczeństwa Tunelu (DBT) oraz Planu
Działań Ratowniczych, e) sporządzanie Harmonogramów, o których mowa w umowie oraz niniejszym OPZ, f) nadzór
nad prawidłowym oznakowaniem wszelkich prac związanych z realizacją Umowy oraz za dopełnienie procedur
formalnych związanych z ich zabezpieczeniem, g) udział i organizacja zabezpieczenia planowanych czynności w
ramach działań ratowniczych i ćwiczeń służb w tunelu i testów systemów, h) pisemne zgłaszanie Przedstawicielowi
Zamawiającego wszelkich nieprawidłowości związanych z systemami zamontowanymi w tunelu, i) sprawowanie kontroli
nad prawidłową obsługą, utrzymaniem systemów i urządzeń znajdujących się w tunelu oraz, j) nadzór nad
prawidłowością zapisów w Dokumentach Wykonawcy sporządzanych przez Dyspozytorów CZT oraz Serwisantów
wykonujących prace na systemach zamontowanych w tunelu, k) nadzór nad poprawnością zapisów w dzienniku
Eksploatacji i Konserwacji Systemów (szczegółowy zakres wpisów zostanie ustalony z Zamawiającym po podpisaniu
Umowy), l) sporządzanie i udostępnianie Zamawiającemu wszelkich informacji dotyczących realizacji umowy, m)
przygotowywanie sprawozdań i raportów z przebiegu zdarzeń, danych statystycznych i innych informacji dotyczących
przedmiotowej Usługi na polecenie Zamawiającego, n) niezwłoczne przekazywanie Dokumentów Wykonawcy na
wniosek Zamawiającego za pomocą poczty elektronicznej do wyznaczonych przedstawicieli Zamawiającego, o)
przygotowanie kalkulacji finansowych wymaganych Umową i niniejszym OPZ, p) udział w odbiorach prac awaryjnych,
Koordynator CZT ponosi odpowiedzialność za realizację wszystkich zadań wynikających z Umowy w tym i powierzone
mienie.”.
Zamawiający przekazał Przystępującemu datowane na 25 listopada 2022 r. pismo numer Z13.CZT.18.1.2022.hg o treści „Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie Rejon Nowy Targ, w
odpowiedzi na Państwa pismo znak: LP.601/II/2022 z dnia 18.11.2022 r. (data wpływu 23.11.2022 r.), niniejszym
informuje, że Pan J.B. spełnia wymagania Specyfikacji Warunków Zamówienia i & 8 Personel Wykonawcy Umowy
nr 1/346/ZZ/Z-4/2022 z dnia 05.10.2022 r. na „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi
tunelu w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice — Rabka Zdrój pod Luboniem Małym, wraz z przynależną infrastrukturą i
obsługą Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała". W związku
z powyższym akceptuję Pana J.B. na stanowisko Koordynatora Centrum Zarzadzania Tunelem w zamian za Pana M.D.
od dnia 24.11.2022 roku.”.
Zamawiający przekazał Przystępującemu datowane na 6 października 2023 r. pismo numer O/KR.Z13.4212.3.68.2023.iw o treści „W odpowiedzi na pismo Nr S7/50/05/09/23/JB/KCZT z dnia 05.09.2023 roku Generalna
Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie Rejon Nowy Targ, działając na podstawie umowy Nr I/346/ZZ/Z4/2022 zawartej dnia 05.10.2022 r. pn. „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w
ciągu drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym, wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą
Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała” oraz Specyfikacji
Warunków Zamówienia, której integralną część stanowi Opis Przedmiotu Zamówienia akceptuje niżej wymienione osoby:
(…) 2. M.Ś. – stanowisko Koordynatora CZT (…). Wyżej wymienione osoby będą zastępowały i wspomagały pracę
obecnego Koordynatora Centrum Zarządzania Tunelem Pana J.B. w obowiązkach wynikających z realizacji zamówienia
objętego umowa nr I/346/ZZ/Z-4/2022 zawartą dnia 05.10.2023 r.”.
Zważywszy, że w złożonym w Postępowaniu formularzu 2.2 Kryteria pozacenowe Przystępujący wskazał, że
M.Ś. wykonywał zadanie o nazwie „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w
ciągu drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą
Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.” na stanowisku
„Kierownik zespołu/Koordynator CZT” od 6.10.2023 r. do 5.10.2024 r., a zadanie to było wykonywane na podstawie ww.
umowy nr I/346/ZZ/Z-4/2022, w której jest mowa o „Koordynatorze CZT”, sfomułowanie „Koordynator CZT” użyte w ww.
formularzu należy odnosić do „Koordynatora CZT”, o którym mowa w ww. umowie.
Z treści punktów 4.1.1 i 5.1.4 Opisu przedmiotu zamówienia stanowiącego część specyfikacji warunków
zamówienia będącej załącznikiem do ww. umowy nr I/346/ZZ/Z-4/2022 oraz § 12 ust. 2 ww. umowy wynika, że
„Koordynator CZT” (czyli Koordynator Centrum Zarządzania Tunelem) jest formalnym określeniem stanowiska
zajmowanego w trakcie wykonywania tej umowy. W punkcie 4.1.1 tego Opisu jednoznacznie określono, że
Koordynatorem CZT jest jedna osoba; potwierdza to także brzmienie punktu 5.1.4 tego Opisu, w którym mowa jest, że
„Koordynator CZT to osoba wyznaczona” (w liczbie pojedynczej) oraz § 12 ust. 2 ww. umowy, w którym wymieniono
jedną osobę jako osobę „ustaloną” „na Koordynatora CZT z ramienia Wykonawcy odpowiedzialnego za realizację
przedmiotu umowy”.
Wobec powyższego należało uznać, że dla oceny, czy prawdziwe jest oświadczenie, że M.Ś. wykonywał
zadanie o nazwie „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej
S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania
Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.” na stanowisku „Koordynatora CZT” w
okresie od 6.10.2023 r. do 5.10.2024 r. istotne było to, czy był on „Koordynatorem CZT” o którym mowa w ww. umowie,
czyli czy formalnie zajmował stanowisko Koordynatora CZT w tym okresie.
Bez znaczenia jest przy tym, jakie w tym okresie faktycznie czynności wykonywał M.Ś. w ramach wykonywania
ww. umowy, w szczególności czy wykonywał czynności, których wykonywanie było obowiązkiem Koordynatora CZT –
ich wykonywanie przez M.Ś. nie oznacza, że zajmował on stanowisko Koordynatora CZT.
Wymaga zauważenia, że pismem datowanym na 18 marca 2025 r. Zamawiający wezwał Przystępującego do
złożenia wyjaśnień w zakresie informacji przedstawionych przez Przystępującego „na złożonym wraz z ofertą
Formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe”” dotyczących doświadczenia M.Ś. w zakresie wykonywania ww. zadania,
stwierdzając, że „W związku z tym, że w/w zadanie było realizowane na rzecz GDDKiA Oddział w Krakowie, podane
przez Państwa w Formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe” informacje zostały zweryfikowane na podstawie posiadanej
przez Zamawiającego dokumentacji. Z powziętych informacji wynika, że Pan M.Ś. nie pełnił ani funkcji Kierownika
Zespołu ani funkcji Koordynatora CZT na w/w zadaniu. Na podstawie posiadanej przez Zamawiającego dokumentacji
ustalono jedynie, że pismem z dnia 06.10.2023 r. o numerze O.KR.Z-13.4212.3.68.2023.iw Pan M.Ś. został
zaakceptowany przez Zamawiającego, jako jedna z trzech osób - do pełnienia funkcji Koordynatora CZT, w przypadku
zastępstwa głównego Koordynatora CZT na w/w zadaniu, tj. Pana J.B., bądź wsparcia jego pracy. (…) Dokumenty
będące w posiadaniu Zamawiającego również nie potwierdzają, że Pan M.Ś. pełnił nadzór nad pracą dyspozytorów w
centrum dyspozytorskim prowadzonym całodobowo (24 na dobę 7 dni w tygodniu) przez minimum 12 miesięcy. (…)”. Z
treści tego pisma wynika, że Zamawiający, na rzecz którego wykonywana była ww. umowa nr I/346/ZZ/Z-4/2022, nie
uznawał, że w ramach wykonywania ww. zadania M.Ś. zajmował stanowisko Koordynatora CZT (ani że pełnił nadzór nad
pracą dyspozytorów w centrum dyspozytorskim). Stanowisko to uległo zmianie po udzieleniu przez Przystępującego
żądanych wyjaśnień pismem datowanym na 25 marca 2025 r., pomimo że Zamawiający cały czas dysponował
dokumentami i wiedzą w zakresie wykonywania ww. zadania.
Bezsporne było, że stanowisko Koordynatora Centrum Zarzadzania Tunelem od dnia 24.11.2022 r. (w tym w
okresie od 6.10.2023 r. do 5.10.2024 r.) zajmował J.B..
Przyjęcia, że M.Ś. zajmował stanowisko „Koordynatora CZT”, o którym mowa w ww. umowie, w okresie od
6.10.2023 r. do 5.10.2024 r. nie uzasadnia treść ww. pisma numer O/KR.Z-13.4212.3.68.2023.iw datowanego na 6
października 2023 r.
Należy zauważyć, że z zawartego w pierwszym zdaniu tego pisma oświadczenia Zamawiającego, że „(…)
akceptuje niżej wymienione osoby: (…) M.Ś. – stanowisko Koordynatora CZT (…)” mogłoby wynikać, że od 6.10.2023 r.
od 6.10.2023 r., to brak jest podstaw do pomijania drugiego zdania tego pisma, w którym określono, iż „wyżej wymienione
osoby będą zastępowały i wspomagały pracę obecnego Koordynatora Centrum Zarządzania Tunelem Pana J.B. w
obowiązkach wynikających z realizacji zamówienia objętego umowa nr I/346/ZZ/Z-4/2022 zawartą dnia 05.10.2023 r.”.
Zatem pomimo że w piśmie tym M.Ś. został „zaakceptowany” na stanowisko Koordynatora CZT, to nie został on
„zaakceptowany” w zamian za J.B. (jak było w przypadku akceptacji „J.B. na stanowisko Koordynatora Centrum
Zarzadzania Tunelem w zamian za Pana M.D.”, lecz w celu zastępowania i wspomagania pracy J.B., który w dalszym
ciągu formalnie zajmował stanowisko Koordynatora CZT.
Skoro, jak wskazano powyżej, „Koordynator CZT” jest formalnym określeniem stanowiska zajmowanego w
trakcie wykonywania ww. umowy i może je zajmować wyłącznie jedna osoba, w tym stanie rzeczy nie znajdowało
uzasadnienia przyjęcie, że od 6 października 2023 r. osobą zajmującą to stanowisko jest osoba inna niż J.B..
Tym samym informacja, że M.Ś. w okresie od 6.10.2023 r. do 5.10.2024 r. zajmował stanowisko Koordynatora
CZT wykonując zadanie o nazwie „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w
ciągu drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą
Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.” musiała zostać
uznana za nieprawdziwą, a zatem wprowadzającą w błąd w rozumieniu art. 109 ust. 1 pkt 10 Pzp.
Podzielić należało stanowisko, że przedstawienie tej informacji nastąpiło w wyniku lekkomyślności albo
niedbalstwa. Jak wskazano w ww. uzasadnieniu wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 11 marca 2024 r.
„Lekkomyślność polega bowiem na tym, że wykonawca przedstawia informacje, przewidując możliwości wprowadzenia
zamawiającego w błąd, ale bezpodstawnie sądzi, że skutku tego uniknie, świadomie łamiąc zasady ostrożności.
Natomiast niedbalstwo zachodzi, jeżeli wykonawca nie ma w ogóle wyobrażenia co do możliwości wprowadzenia
zamawiającego w błąd, choć przy dołożeniu należytej staranności powinien był skutek ten sobie wyobrazić (Hubert
Nowak, Mateusz Winiarz [red.], Prawo Zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2023).”.
W sytuacji, gdy ww. umowa nr I/346/ZZ/Z-4/2022 została zawarta pomiędzy Odwołującym i Przystępującym a
Zamawiającym, a to Przystępującemu Zamawiający przekazał ww. pisma datowane na 25 listopada 2022 r. numer Z13.CZT.18.1.2022.hg oraz datowane na 6 października 2023 r. numer O/KR.Z-13.4212.3.68.2023.iw, nie może ulegać
wątpliwości, że Przystępujący miał świadomość, że w ww. piśmie datowanym na 6 października 2023 r. M.Ś. został
„zaakceptowany” na stanowisko Koordynatora CZT wyłącznie w celu zastępowania i wspomagania pracy J.B., który w
dalszym ciągu formalnie zajmował stanowisko Koordynatora CZT.
Wobec powyższego Przystępujący podlegał wykluczeniu z Postępowania na podstawie art. 109 ust. 1 pkt 10
Pzp, a w konsekwencji jego ofertę należało odrzucić na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a Pzp. Zaniechanie dokonania
tej czynności stanowiło zatem naruszenie tych przepisów.
Zgodnie z art. 554 ust. 1 pkt 1 Pzp „Izba uwzględnia odwołanie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi
naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie
zamówienia”. Stosownie zaś do art. 554 ust. 3 pkt 1 Pzp „uwzględniając odwołanie, Izba może jeżeli umowa nie została
zawarta: a) nakazać wykonanie lub powtórzenie czynności zamawiającego albo b) nakazać unieważnienie czynności
zamawiającego”.
Naruszenie przez Zamawiającego art. 109 ust. 1 pkt 10 Pzp w związku z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a Pzp miało
istotny wpływ na wynik Postępowania, gdyż oferta Przystępującego została w nim wybrana jako najkorzystniejsza, co nie
mogłoby nastąpić, gdyby Zamawiający nie dopuścił się tych naruszeń.
Wobec powyższego w zakresie zarzutu naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 10 Pzp w związku z art. 226 ust. 1 pkt 2
lit. a Pzp odwołanie należało uwzględnić, nakazując Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym odrzucenie oferty Przystępującego.
W odwołaniu nie wskazano, dlaczego zaniechanie wykluczenia Przystępującego z Postępowania oraz
odrzucenia jego oferty naruszało wynikający z art. 16 pkt 1- 3 Pzp obowiązek przygotowania i przeprowadzenia
Postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców,
przejrzysty i proporcjonalny, czy wynikający z art. 17 ust. 2 Pzp obowiązek udzielenia zamówienia wykonawcy
wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Izba nie miała więc podstaw do stwierdzenia naruszenia tych przepisów.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 239 ust. 1 i 2 w związku z art. 17 ust. 2 i w związku z art. 16 pkt 1 - 3 i art. 223 ust. 1
Pzp
W zakresie w jakim naruszenia tych przepisów Odwołujący upatrywał w przyznaniu ofercie Przystępującego
„dodatkowych czterech punktów w kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT” za
doświadczenie zawodowe p. M.Ś. w zakresie pełnienia nadzoru nad pracą dyspozytorów przez min. 12 miesięcy”
kwestią kluczową dla oceny zasadności zarzutu było to, czy w świetle pkt 21.1.2 IDW prawidłowe jest przyznanie ofercie
„dodatkowo 4 pkt” w sytuacji, gdy osoba wskazana w formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe” na stanowisko Koordynatora
CZT w ramach realizacji na stanowisku Koordynatora/ Kierownika zespołu lub równoważnym wskazanego w tym
formularzu zadania „polegającego na bieżącym utrzymaniu: systemów służących do obsługi tunelu (łącznie
występujących systemów: sygnalizacji pożaru, wentylacji bytowej i pożarowej, nagłośnienia w tunelu, oświetlenia
wjazdowego, przejazdowego i awaryjnego), lub systemów automatyki ze sterownikami redundantnymi, lub urządzeń
telematyki drogowej (w tym kamer monitoringu drogowego i znaków/tablic zmiennej treści)” nie pełniła „nadzoru nad
pracą dyspozytorów w centrum dyspozytorskim prowadzonym całodobowo (24 godziny na dobę 7 dni w tygodniu), przez
okres min. kolejnych 12 miesięcy”, lecz samo zadanie obejmowało pełnienie takiego nadzoru.
Nie ulega wątpliwości, że zdanie „dodatkowo, jeżeli co najmniej jedno z wykazanych zadań obejmowało
pełnienie nadzoru nad pracą dyspozytorów w centrum dyspozytorskim prowadzonym całodobowo (24 godziny na dobę 7
dni w tygodniu), przez okres min. kolejnych 12 miesięcy, oferta otrzyma dodatkowo 4 pkt” zawarte jest w pkt 21.1.2 IDW,
który zawiera opis sposobu oceny ofert w kryterium „Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT” oraz iż
postanowienie to nie zawiera kryterium oceny ofert odrębnego od innych kryteriów oceny ofert, lecz jest ono ściśle
powiązane z „podstawową” oceną ofert w ramach kryterium „Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT” (zgodnie z
którą ofertom przyznawane jest od 0 do 16 punktów). Oznacza to, że interpretując to postanowienie należy wziąć pod
uwagę całą treść pkt 21.1.2 IDW.
Wymaga zauważenia, że w pkt 21.1.2 IDW Zamawiający określił, że „w tym kryterium można uzyskać
maksymalnie 20 punktów” oraz „Wykonawca w ramach kryterium „Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT” może
wskazać tylko jedną osobę. Zamawiający będzie oceniał doświadczenie tej osoby wg wymagań opisanych w pkt
8.2.4.2.1. i 21.1.2 IDW.”. Z powyższego wynika, że całe 20 punktów jest przyznawane za doświadczenie zawodowe
osoby wskazanej na stanowisko Koordynatora CZT.
W konsekwencji należy uznać, że również ocena ofert w zakresie przyznania „dodatkowo 4 pkt” – jak wskazano
powyżej – ściśle powiązana z „podstawową” oceną ofert jest oceną doświadczenia ww. osoby, co oznacza, że
Zamawiający może ofercie wykonawcy przyznać dodatkowe 4 punkty w tym kryterium wyłącznie wtedy, gdy osoba
wskazana w złożonym przez wykonawcę formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe” na stanowisko Koordynatora CZT w
ramach realizacji na stanowisku Koordynatora/ Kierownika zespołu lub równoważnym wskazanego w tym formularzu
zadania „polegającego na bieżącym utrzymaniu: systemów służących do obsługi tunelu (łącznie występujących
systemów: sygnalizacji pożaru, wentylacji bytowej i pożarowej, nagłośnienia w tunelu, oświetlenia wjazdowego,
przejazdowego i awaryjnego), lub systemów automatyki ze sterownikami redundantnymi, lub urządzeń telematyki
drogowej (w tym kamer monitoringu drogowego i znaków/tablic zmiennej treści)” pełniła „nadzór nad pracą dyspozytorów
w centrum dyspozytorskim prowadzonym całodobowo (24 godziny na dobę 7 dni w tygodniu), przez okres min. kolejnych
12 miesięcy”.
Konieczne jest wskazanie, że przyjęcie stanowiska, iż dla przyznania dodatkowych 4 punkty w tym kryterium nie
jest konieczne, aby ww. osoba pełniłaby taki nadzór, skutkowałoby tym, że w tym zakresie kryterium to, będące kryterium
jakościowym, odnosiłoby się nie do posiadania określonego doświadczenia przez osobę wyznaczoną do realizacji
zamówienia, co niewątpliwie może mieć wpływ na jakość wykonania zamówienia udzielonego po przeprowadzeniu
Postępowania, lecz do zakresu świadczeń wykonywanych w ramach usługi, których wykonywanie nie skutkowało
nabyciem przez tą osobę jakiegokolwiek doświadczenia, a zatem nie mogło mieć wpływu na jakość wykonania
zamówienia udzielonego po przeprowadzeniu Postępowaniu.
Nie było sporne pomiędzy stronami i uczestnikiem postępowania odwoławczego, że Zamawiający przyznał
ofercie Przystępującego dodatkowe 4 punkty w kryterium „Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT” ze względu na
to, że zadanie o nazwie „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi
krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum
Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.” obejmowało „pełnienie nadzoru
nad pracą dyspozytorów w centrum dyspozytorskim prowadzonym całodobowo (24 godziny na dobę 7 dni w tygodniu),
przez okres min. kolejnych 12 miesięcy”, a nie dlatego, że M.Ś. wykonując to zadanie pełnił „nadzór nad pracą
dyspozytorów w centrum dyspozytorskim prowadzonym całodobowo (24 godziny na dobę 7 dni w tygodniu), przez okres
min. kolejnych 12 miesięcy”
Zamawiający nieprawidłowo przyznał zatem ofercie Przystępującego dodatkowe cztery punkty w kryterium
oceny ofert „Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT”.
W zakresie w jakim naruszenia przepisów Pzp Odwołujący upatrywał w niezasadnym przyznaniu ofercie
Przystępującego „dodatkowych czterech punktów w kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe zespołu
serwisantów” za skierowanie do realizacji zamówienia p. P.A., a także prowadzenia z Przystępującym negocjacji treści
oferty i dokonania zmiany jej treści w zakresie wskazanego w złożonym przez Przystępującego formularzu 2.2 terminu
realizacji przez P.A. „serwisowania/utrzymania systemów ppoż.” przy wykonywaniu zadania „Kompleksowe utrzymanie
systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem
Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg
Ekspresowych Skomielna Biała.” należy wskazać, że wobec zawartego w odpowiedzi na odwołanie oświadczeń
Zamawiającego, iż „punkty w przedmiotowym kryterium zostały przyznane za wykazane zadanie nr 1 o nazwie
„Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice –
Rabka Zdrój pod Luboniem Małym, wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem przy
Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała” oraz że „nie brał pod uwagę zadania nr 2 w zakresie oceny
Kryterium „Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” dot. Specjalisty ds. ppoż, ze względu na zakres zadania
nieodpowiadający wymaganiom Zamawiającego”, oceniając zasadność zarzutu Izba czyniła ustalenia i rozważania
wyłącznie w zakresie zadania o nazwie „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu
w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą
Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.”.
W pkt 21.1.3 IDW Zamawiający określił, że „Kryterium „Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” (DZ):
W tym kryterium można uzyskać maksymalnie 20 punktów. Punkty w tym kryterium zostaną przyznane na podstawie
informacji zawartych w Formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe”. Punkty zostaną przyznane w następujący sposób: Po 4
pkt za każdego skierowanego do realizacji zamówienia serwisanta spełniającego wymagane minimalne wykształcenie,
kwalifikacje zawodowe i doświadczenie, określone szczegółowo w poniższej tabeli.
Lp. Stanowisko
Wykształcenie, kwalifikacje zawodowe
Minimalna
Minimalne
(funkcja)
liczba osób
doświadczenie
(…)
4.
Specjalista
wykształcenie wyższe techniczne i
Minimum dwa lata
ds. ppoż
szkolenie specjalistów ochrony
doświadczenia
przeciwpożarowej, lub wykształcenie
przy montażu i/lub
średnie i ukończone szkolenie inspektorów
serwisowaniu
ochrony przeciwpożarowej lub tytuł
systemów ppoż
zawodowy technika pożarnictwa
(…) UWAGA: - Przepis art. 223 ust. 1 ustawy Pzp może mieć zastosowanie jedynie w zakresie wyjaśnienia treści
złożonych ofert. W następstwie czynności złożenia wyjaśnień Wykonawca nie może uzupełniać Formularza 2.2 „Kryteria
pozacenowe” o dodatkowe zadania, nieujęte w Formularzu, lub dokonywać ich zmiany.”.
Przystępujący jako część oferty złożył formularz 2.2 „Kryteria pozacenowe” o treści „Składając ofertę w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na: „Utrzymanie systemów
bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi ekspresowej S7 w m. Naprawa wraz z przynależną
infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem” Nr ref: O.KR.D-3.2421.23.2024 przedkładam wraz z Ofertą
niniejszy formularz w celu potwierdzenia doświadczenia osób wyznaczonych do realizacji przedmiotowego zamówienia,
o którym mowa w kryteriach oceny ofert opisanych w pkt 21.1.2 oraz 21.1.3 IDW. (…) DOŚW IADCZENIE ZAW ODOW E
ZESPOŁU SERW ISANTÓW Oświadczam, że wyznaczony do realizacji przedmiotowego zamówienia zespół
serwisantów, składa się z osób wymienionych poniżej, legitymujących się następującym wykształceniem
i doświadczeniem: (…) 4. Specjalista ds. ppoż Pan/i P.A. Wykształcenie i kwalifikacje zawodowe: Wykształcenie wyższe
techniczne i ukończone szkolenie specjalistów ochrony przeciwpożarowej, Inżynier pożarnictwa i dyplom ukończenia
studiów w Szkole Głównej Służby Pożarniczej w zakresie inżynierii bezpieczeństwa pożarowego Minimalne
doświadczenie: 6 lata doświadczenia przy montażu/serwisowaniu systemów ppoż. Zadanie nr 1 1. Nazwa zadania:
Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice –
Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem przy
Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała. 2. Zamawiający/Inwestor: Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych i Autostrad oddział w Krakowie; 3. Zakres zadania: Serwisowanie/utrzymanie systemów ppoż. 4. Termin
realizacji: od 5.10.2022r. do 05.10.2024r. Zadanie nr 2 1. Nazwa zadania: Opracowanie scenariusza funkcjonowania
systemów i urządzeń przeciwpożarowych Tuneli Trasy Łagiewnickiej w Krakowie. 2. Zamawiający/Inwestor: Urząd
Miasta w Krakowie 3. Zakres zadania: Przygotowanie dokumentacji scenariusza funkcjonowania systemów i urządzeń
przeciwpożarowych Tuneli Trasy Łagiewnickiej w Krakowie. 4. Termin realizacji: od 01.04.2022r. do 31.05.2022r.”.
Zamawiający przekazał Przystępującemu datowane na 20 marca 2025 r. pismo o treści „Działając na podstawie
art. 223 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320),
Zamawiający wzywa do złożenia wyjaśnień w zakresie informacji przedstawionych przez Państwa na złożonym wraz z
ofertą Formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe”. W ramach kryterium „Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” na
stanowisko Specjalisty ds. ppoż. wskazali Państwo Pana Piotra Adamus, oświadczając, że: 1. w okresie od 05.10.2022
r. do 05.10.2024 r. serwisował/utrzymywał systemy ppoż na zadaniu pn. „Kompleksowe utrzymanie systemów
bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz
z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych
Skomielna Biała”. W związku z tym, że w/w zadanie było realizowane na rzecz GDDKiA Oddział w Krakowie, podane
przez Państwa w Formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe” informacje zostały zweryfikowane na podstawie posiadanej
przez Zamawiającego dokumentacji. Z dokumentów posiadanych przez Zamawiającego wynika, że w dniu 12.10.2022 r.
zawieszono usługę kompleksowego utrzymania systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu na w/w zadaniu.
Odwieszenie wskazanej usługi nastąpiło z dniem 12.11.2022 r. tj. zgodnie z pismem z dnia 10.11.2022 o numerze Z13.CZT.16.2022.hg. Niniejsze oznacza, że Pan P.A. nie mógł w tym czasie wykonywać czynności
serwisowych/utrzymaniowych systemu ppoż., tym samym nie może wykazać się co najmniej 2 letnim doświadczeniem
w serwisowaniu urządzeń ppoż na tym zadaniu. 2. w okresie od 01.04.2022 r. do 31.05.2022 r. zdobył doświadczenie w
zakresie „Przygotowania dokumentacji scenariusza funkcjonowania systemów i urządzeń przeciwpożarowych Tuneli
Trasy Łagiewnickiej w Krakowie” na zadaniu „Opracowanie scenariusza funkcjonowania systemów i urządzeń
przeciwpożarowych Tuneli Trasy Łagiewnickiej w Krakowie” Z opisu tego zadania wynika, że obejmowało ono
opracowanie dokumentacji a nie montaż bądź serwisowanie systemów ppoż. Biorąc pod uwagę powyższe, w celu
dokonania oceny czy Pan P.A. wskazany na stanowisko Specjalisty ds. ppoż. posiada minimum dwa lata doświadczenia
przy montażu i/lub serwisowaniu systemów ppoż. Zamawiający prosi o wyjaśnienie, jaki był faktyczny zakres zadania:
„Opracowanie scenariusza funkcjonowania systemów i urządzeń przeciwpożarowych Tuneli Trasy Łagiewnickiej w
Krakowie” oraz czy Pan P.A. w okresie od 01.04.2022 r. do 31.05.2022 r. w ramach tego zadania zdobył doświadczenie
przy montażu i/lub serwisowaniu systemów ppoż. (…)”.
Przystępujący przekazał Zamawiającemu datowane na 27 marca 2025 r. pismo o treści „Działając w imieniu
Voltar System Sp. z o.o. w Tychach (zwany dalej: VOLTAR), w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z dnia 20
marca 2025 r. do wyjaśnienia treści oferty w zakresie informacji przedstawionych na złożonym wraz z ofertą Formularzu
2.2 „Kryteria pozacenowe” dotyczących doświadczenia p. P.A. zgłoszonego do pełnienia funkcji specjalisty PPOŻ
niniejszym składam żądane wyjaśnienia. Na wstępie wskazuję, że oferta VOLTAR jest w pełni zgodna z warunkami
zamówienia, a wykazane doświadczenie p. P.A. uprawnia Zamawiającego do przyznania pełnej liczby punktów w ramach
kryterium oceny ofert ,,Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów”.(…) Wezwanie Zamawiającego dotyczy 2
wykazanych zadań́ : 1) Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi
krajowej S7 Myślenice-Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum
Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała” (dalej: Zadanie nr 1); 2)
Opracowanie scenariusza funkcjonowania systemów i urządzeń przeciwpożarowych Tuneli Trasy Łagiewnickiej w
Krakowie (dalej: Zadanie nr 2). Ad.1.: Zgodnie z informacją przekazaną przez Zamawiającego, Umowa w ramach Zadania
nr 1 została formalnie zawieszona na okres 12.10.2022 r. – 12.11.2022 r. Nie oznacza to jednak, że umowa nie była
realizowana, a wykonawca i jego personel nie byli obecni w miejscu realizacji umowy. O fakcie tym świadczą
następujące okoliczności: Po pierwsze, referencja z dnia 16 grudnia 2024 r. wystawiona przez Zamawiającego, a
potwierdzająca należytą realizację Umowy przez Wykonawcę, dotyczy okresu 5.10.2022 r.- 5.10.2024 r. W referencji nie
uwzględniono żadnego formalnego zawieszenia, czy ograniczenia zakresu przedmiotu zamówienia. Zarówno
Zamawiającemu, jak i Wykonawcy znane są okoliczności dokonanego zawieszenia, jednak nie znajdują one
odzwierciedlenia w wystawionej referencji. Uznać́ zatem należy, że Wykonawca oraz personel realizujący poszczególne
zadania pozyskał doświadczenie w okresie wykazanym przez Zamawiającego w referencji. Dowód: referencja
z 16.12.2024 r. na fakt wykazania okresu realizacji Umowy oraz okresu pozyskiwanego doświadczenia potwierdzonego
przez Zamawiającego Po drugie, Zamawiający w piśmie z dnia 12.10.2022 r. wskazał, powołując się na §26 Umowy dot.
Pełnego i częściowego zawieszenia usługi przed dopuszczeniem tunelu do ruchu, że zawiesza Usługę w przedmiocie
Kompleksowego utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7 MyśleniceRabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą. Fakt formalnego zawieszenia Umowy nie oznaczał,
że faktycznie nie były dokonywane jakiekolwiek czynności związane z bieżącym utrzymaniem. Zawieszenie Umowy
związane było z brakiem dopuszczenia tunelu do ruchu, ale przed dopuszczeniem tunelu do ruchu wybrany wykonawca
musiał się przygotować́ do puszczenia ruchu pojazdów w tunelu i wykonywał szereg czynności przygotowawczych,
które były niezbędne do należytej realizacji Umowy, jak również̇ personel Wykonawcy musi pozostawać́ w gotowości do
wykonywania tych czynności. Co istotne, w okresie zawieszenia Umowy funkcjonowało Centrum Zarządzania Tunelem.
W okresie trwającego zawieszenia Umowy personel Wykonawcy zapoznawał się z obiektem, z procedurami
obowiązującymi przy użytkowaniu i zarządzaniu tunelem, a przede wszystkim musiał sprawdzić́ prawidłowość́ działania
systemów bezpieczeństwa z systemem PPOŻ . Nie jest możliwe, aby bez dokonania tych czynności, z dnia na dzień́ ,
ktokolwiek objął zarządzanie i serwisowanie tak skomplikowanego obiektu i systemów wchodzących w jego skład.
Zamawiający ma świadomość́ faktu, że personel Wykonawcy, zarówno dyspozytorzy, jak i serwisanci, był obecny na
miejscu realizacji na długo przed rozpoczęciem realizacji Umowy i realizował czynności przygotowawcze. Po trzecie,
potwierdzeniem faktycznego dokonywania czynności przygotowawczych oraz dotyczących rozpoczętych szkoleń́
personelu w okresie zawieszenia, jest zgłoszona przez Wykonawcę gotowość́ do podjęcia prac i faktyczne rozpoczęcie
realizacji prac po formalnym odwieszeniu Umowy. Zgodnie z pismem Zamawiającego z dnia 12.10.2022 r.: Zamawiający
powiadomi o przystąpieniu do świadczenia usługi w tym zakresie z 21-dniowym wyprzedzeniem. Zgodnie z §26 ust. 1
Umowy: Przystąpienie do świadczenia Usługi następuje na pisemne wezwanie Zamawiającego, w terminie podanym w
wezwaniu, lecz nie wcześniej niż 21 dni od daty wezwania. Kolejno, w piśmie z dnia 10.11.2022 r. Zamawiający
poinformował o odwieszeniu usługi bieżącego utrzymania z dniem 12.11.2022 r., z uwagi na m.in. ustalenia ze spotkań,
na których Wykonawca Usługi objętej w/w Umową oświadczył o gotowości podjęcia Usługi. Wynika z tego, że nie
zachowany został określony w Umowie termin 21-dni na przygotowanie się Wykonawcy do podjęcia działań́ po
odwieszeniu Umowy, z uwagi na zgłoszoną i zadeklarowaną gotowość́ Wykonawcy we wcześniejszym terminie.
Wykonawca był gotowy do podjęcia czynności już 2 dni po poinformowaniu Zamawiającego o odwieszeniu usługi.
Oznacza to, że Wykonawca musiał realizować́ w okresie formalnego zawieszenia prace przygotowawcze, bo inaczej nie
byłby gotowy do podjęcia czynności w tak krótkim, 2-dniowym okresie. Wykonawca, bez wcześniejszego, odpowiedniego
przygotowania oraz zapoznania się z obiektem i jego systemami, nigdy nie zdecydowałby się na zgłoszenie gotowości
do realizacji czynności utrzymania obiektu w tak krótkim terminie. Z tego wynika, że pełny personel Wykonawcy musiał
być́ obecny na obiekcie, a jedną z osób realizujących te czynności był p. P.A., który nadzorował system PPOŻ.
Zamawiający ma pełną świadomość́ tego, że bez wykonania czynności przygotowawczych nie byłoby możliwe tak
szybkie przejęcie pełnego nadzoru nad obiektem, o czym świadczy fakt, że postanowienia umowne gwarantują
uprzedzenie Wykonawcy o planowanym odwieszeniu umowy z co najmniej 21-dniowym wyprzedzeniem. Dowód: pismo
Zamawiającego 12.10.2022 r. Dowód: pismo Zamawiającego z 10.11.2022 r. na fakt terminu gotowości Wykonawcy do
podjęcia działań po odwieszeniu Umowy, terminu podjęcia działań przez Wykonawcę od poinformowania przez
Zamawiającego o odwieszeniu Umowy, faktycznego wykonywania czynności przygotowawczych w okresie formalnego
zawieszenia Po czwarte, zgodnie z pkt 2.2. OPZ zakres zamówienia obejmował: 2.2.1. Utrzymanie systemów i urządzeń
infrastruktury tunelu. Utrzymanie mające na celu wykonanie czynności konserwacyjnych i eksploatacyjnych tunelu oraz
urządzeń i systemów infrastruktury tunelu zamontowanych w tunelu i przynależnych do niego obiektach i budynkach
technicznych, oraz urządzeń znajdujących się w obszarze jego oddziaływania. W tym wykonanie napraw nieobjętych
gwarancją Gwaranta. A. BUDYNKI I OBIEKTY TECHNICZNE PRZYNALEŻNE DO TUNELU: BD1 – Dyspozytornia
Podstawowa – przy Obwodzie Utrzymania Drogi Ekspresowej Skomielna Biała, adres: 34-240 Jordanów, Naprawa 695,
BD2 – Dyspozytornia Rezerwowa, zlokalizowana na portalu północnym tunelu, SW1 – Stacja Wentylatorowa, nad
budynkiem ST1, zlokalizowana na portalu południowym tunelu, SW2 – Stacja Wentylatorowa, zlokalizowana na portalu
północnym tunelu, ST1 - Stacja Transformatorowa zlokalizowana na portalu południowym tunelu, wraz z kablownią, ST2
- Stacja Transformatorowa, zlokalizowana na portalu północnym tunelu, wraz z kablownią, ST3 – Pomieszczenia
techniczne zlokalizowane między nawami tunelu. Dostęp do pomieszczeń z przejazdu awaryjnego, długość 15,55 m,
szerokość 5,88 m, wysokość 4,35 m, PU1, PU1A, PPSG1 – ujęcia wody. (…) 2.2.2. Całodobowa obsługa Centrum
Zarządzania Tunelem. Całodobowa dwuosobowa obsługa dyspozytorska w Centrum Zarządzania Tunelem,
zlokalizowanym w budynku BD1, pełniącym rolę dyspozytorni podstawowej, oraz w przypadkach awaryjnych w budynku
BD2, pełniącym rolę dyspozytorni rezerwowej. Obsługa będzie polegała na kompleksowym zarządzaniu systemem
sterowania infrastrukturą tunelu w ciągu drogi ekspresowej S7 w miejscowości Naprawa poprzez pełnienie dyżuru przez
dwuosobową obsługę dyspozytorską, w tym obsługę Umowy przez Koordynatora. Ponadto, Wykonawca zapewni
utrzymanie czystości w pomieszczeniach dyspozytorni podstawowej BD1 i rezerwowej BD2 oraz w przynależnych do
tunelu obiektach i budynkach technicznych, stanowiących wyposażenie tunelu w ciągu drogi ekspresowej S7 w
miejscowości Naprawa. Z OPZ wynika, że Centrum Zarządzania Tunelem jest zlokalizowane w budynku BD1. Z kolei
budynek BD1 oraz znajdujące się w nim systemy, wchodzą w skład infrastruktury, która podlega czynnościom bieżącego
utrzymania, w ramach których wykonywane są czynności konserwacyjne i eksploatacyjne. Nie jest możliwe, aby
Centrum Dyspozytorskie działało bez funkcjonowania systemów wchodzących w skład budynku BD1. Kolejno, jeśli
działało Centrum Dyspozytorskie i funkcjonowały systemy znajdujące się w budynku, to naturalnym jest, że specjaliści
odpowiedzialni za utrzymanie poszczególnych systemów musieli pozostawać́ w gotowości, sprawować́ nadzór na
funkcjonowaniem, ew. wykonywać́ czynności eksploatacyjne i konserwacyjne przy poszczególnych systemach jeśli
wystąpiła taka konieczność́ . Jedną z takich osób był p. P.A.- specjalista ds. PPOŻ. Po piąte, z orzecznictwa KIO wynika,
że przy ocenie zdobytego doświadczenia przy realizacji danej umowy, czy to w odniesieniu do oceny spełnienia warunku
udziału w postępowaniu, czy też kryterium oceny oferty, zamawiający powinien brać́ pod uwagę faktycznie nabyte
doświadczenie przy danym zakresie umowy, np.: Istotą posiadania doświadczenia jest faktyczna realizacja tego
zakresu zamówienia i o takiej wartości, który odpowiada doświadczeniu niezbędnemu do spełnienia danego warunku
udziału w postępowaniu. Zatem każdy wykonawca, uczestniczący w realizacji zamówienia będzie uprawiony do
wykazania się doświadczeniem w realizacji części umowy, jednakże tylko w takim zakresie, w jakim faktycznie brał
udział (wyrok KIO z dnia 6 lutego 2020 r., KIO 126/20). Doświadczenie wykonawcy należy postrzegać w kategoriach
faktycznych a nie prawnych. Powyższe wynika z istoty art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. Warunek udziału w postępowaniu
o udzielenie zamówienia publicznego, dotyczący doświadczenia, o którym mowa w art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
[obecnie art. 112 ust.1. ustawy Pzp z 2019- przyp. Wykonawcy], odnosi się do rzeczywistego zrealizowania przez
wykonawcę części lub całości zamówienia, a nie skutków prawnych powiązań wynikających z wcześniej zawartych
przez wykonawcę umów (wyrok KIO z dnia 31 stycznia 2020 r., sygn. akt KIO 10/20, KIO 16/20). Wnioskować́ zatem
należy, że zgodnie z treścią art. 116 ust. 1 Pzp, w ramach oceny zdolności technicznej lub zawodowej wykonawcy
zamawiający bada doświadczenie wykonawcy, a nie zawarte przez niego kontrakty- w tym przypadku doświadczenie
serwisanta w ramach kryterium oceny ofert, a nie umowy w ramach, której to doświadczenie zostało pozyskane.
Ponadto zgodnie z treścią § 9 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia w sprawie podmiotowych środków dowodowych, w celu
potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu wykonawca przedkłada wykaz wykonanych lub
wykonywanych usług, a nie wykaz zawartych kontraktów. Analogicznie: w niniejszym postępowaniu Zamawiający
wymagał sporządzenia wykazu wykonanych zadań́ w Formularzu 2.2. Kryteria pozacenowe. Wreszcie warunek udziału
w postępu, tu analogicznie: kryterium oceny ofert, sformułowany przez Zamawiającego dotyczył wykonanych lub
wykonywanych usług. Zatem znaczenie ma doświadczenie zdobyte przy wykonywaniu usług, a nie maksymalny zakres
zamówienia określony w treści zawartej umowy. Zamawiający nie powinien zatem oceniać́ doświadczenia p. Adamusa w
świetle dokonanego formalnego zawieszenia realizacji umowy (prawna przesłanka), ponieważ̇ p. Adamus faktycznie
realizował czynności wchodzące w zakres czynności bieżącego utrzymania systemów PPOŻ (przesłanka faktyczna).
Niezależnie od powyżej przedstawionej argumentacji, Wykonawca z ostrożności wskazuje na fakt, że Zadanie nr 1
wykazane w formularzu 2.2. Kryteria pozacenowe, nadal trwa i p. Adamus nadal wykonuje czynności bieżącego
utrzymania systemów PPOŻ. Zgodnie z Umową nr I/349/ZZ-Z-4/2024 zawartą w dniu 1.10.2024 r. realizacja Zadania nr 1
została przedłużona. Zatem Zadanie nr 1 jest realizowane ciągle od 5.10.2022 r. do nadal. Zgodnie z §3 ust. 1 w/w
Umowy, została ona zawarta na okres 6 miesięcy od 6.10.2024 r. lub do wyczerpania kwoty wynagrodzenia. Ponadto
zgodnie z kolejnymi postanowieniami §3: ust. 2: Zamawiający, w związku z kontynuacją przez Wykonawcę usług
objętych Umową nr I/346/ZZ/-Z4/2022 nie będzie dokonywał ponownego przekazania systemów protokolarnie.
Wykonawca prowadził będzie dalsze utrzymanie utrzymując ciągłość́ funkcjonowania obiektu w ciągu drogi krajowej S7.
ust. 3: Świadczenia usług objętych niniejszą Umową rozpocznie się płynnie w momencie zakończenia obecnie
prowadzonej umowy, o której mowa w ust. 2. W związku z postanowieniami §3 ust. 1 w/w Umowy uznać́ należy, że
Zadanie nr 1 jest kontynuowane, a co za tym idzie pozyskiwane doświadczenie personelu zachowuje ciągłość́ .
Niezależnie od faktu, że formalnie realizacja Zadania nr 1 odbywa się na podstawie dwóch umów. Nawet gdyby
Wykonawca hipotetycznie uznał stanowisko Zamawiającego co do zawieszenia umowy i w związku z tym braku
możliwości pozyskania doświadczenia przez p. Adamusa w okresie 12.10.2022-12.11.2022 r., to i tak okres faktycznie
nabytego doświadczenia przy realizacji Zadania nr 1 przekracza okres 24 miesięcy: 5.10.2022- 12.10.2022- 7 dni
doświadczenia; 12.10.-12.11.2022- 30 dni zawieszenia doświadczenia (z czym Wykonawca się nie zgadza);
12.11.2022- 27.11.2024 (do dnia złożenia oferty)- 746 dni, tj. 24 miesiące i 26 dni Wykonawca omyłkowo nie wskazał w
treści oferty, że Zadanie nr 1 jest realizowane ,,nadal”, jednak uznać́ należy, że taki właśnie jest stan faktyczny i
Zamawiający powinien go uwzględnić przy ocenie oferty. Wykonawca dodatkowo podnosi, że nie oznacza to zmiany
zadania lub modyfikacji w zakresie wykazanego zadania, a jedynie sprostowanie omyłki w ofercie. (…) Mając na uwadze
powyższe wyjaśnienia, uznać́ należy, ze p. P.A. posiada co najmniej 2 lata doświadczenia przy montażu i/lub
serwisowaniu systemów PPOŻ , co uprawnia Zamawiającego do podtrzymania przyznanej Wykonawcy punktacji w
zakresie kryterium oceny ofert ,,Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów”. Wykonawca ma nadzieję, że
przedłożone wyjaśnienia są dla Zamawiającego jasne, kompletne oraz nie wymagają dodatkowych informacji. Jeśli
jednak Zamawiający uzna, że takie dodatkowe wyjaśnienia są wymagane, Wykonawca jest gotowy do ich przedłożenia
na wezwanie Zamawiającego.”.
Oceniając prawidłowość przyznania ofercie Przystępującego „dodatkowych czterech punktów w kryterium
oceny ofert „Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” „za skierowanie do realizacji zamówienia p. P.A.” w
pierwszej kolejności konieczne było rozważenie, czy P.A. nabył „dwa lata doświadczenia przy montażu i/lub
serwisowaniu systemów ppoż” wykonując w ramach zadania o nazwie „Kompleksowe utrzymanie systemów
bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz
z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych
Skomielna Biała.” w okresie od 5.10.2022 r. do 5.10.2024 r. „serwisowanie/utrzymanie systemów ppoż.” w sytuacji, gdy
świadczenie usługi kompleksowego utrzymania systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu ciągu drogi
krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą było zawieszone od
12.10.2022 r. do 12.11.2022 r.
W punkcie 2 Opisu przedmiotu zamówienia stanowiącego część specyfikacji warunków zamówienia będącej
załącznikiem do umowy nr I/346/ZZ/Z-4/2022 określono „PRZEDMIOT ZAMÓW IENIA. 2.1. Przedmiotem zamówienia jest
usługa kompleksowego utrzymania systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7
Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym, wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania
Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała. 2.2. Zakres zamówienia obejmuje: a) bieżące
utrzymanie w zakresie konserwacji, eksploatacji i serwisowania urządzeń i systemów infrastruktury tunelu
zamontowanych w tunelu i przynależnych budynkach: Budynek techniczny ST1 (Stacja Transformatorowa), Budynek
techniczny SW1 (Stacja Wentylatorowa), Budynek techniczny ST2 (Stacja Transformatorowa), Budynek techniczny
SW2 (Stacja Wentylatorowa), w szczególności: - systemu zasilania, - systemu oświetlenia, - systemu sterowania i
kontroli dostępu - systemu wentylacji, - systemu łączności radiowej, - systemu monitoringu wizyjnego i detekcji, systemu łączności alarmowej i technicznej, - systemu urządzeń detekcji i sygnalizacji pożaru, - systemu wyposażenia
komunikacyjnego, - systemu nagłośnienia, - systemu urządzeń wentylacji, klimatyzacji i ogrzewania w ST1, ST2,ST3,
BD1, BD2 - systemu kanalizacji deszczowej, - systemu sieci hydrantowej, - systemu zapobiegania gołoledzi, wyposażenia komunikacyjnego (w tym: szafy zasilająco-sterujące, szafy niszowe, sygnalizatory, znaki, tablice i inne) mostowych urządzeń dylatacyjnych, łożysk stalowych liniowo stycznych, - natrysku ogniochronnego tunelu,
zabezpieczenia powłokami malarskimi - drzwi i bram - systemu instalacji drenażowej tunelu i na wlotach/wylotach z
tunelu zasilająca zbiornik p.po wraz z przepompownią PDKD - użyczanego sprzętu elektronicznego w budynkach BD1 i
BD2, b) całodobową dyspozytorską obsługę Centrum Zarządzania Tunelem, zlokalizowanego w budynku BD1 dyspozytorni podstawowej, oraz w przypadkach awaryjnych w budynku BD2 - dyspozytorni rezerwowej, polegającej na
zarządzaniu systemem sterowania infrastrukturą tunelu; c) utrzymania czystości w budynkach BD1 oraz BD2; d)
naprawy oraz usuwanie awarii w zakresie zleconym przez Zamawiającego.”.
W świetle treści tego postanowienia należy uznać, że wykonywanie ww. zadania „składało się” z dwóch
głównych części: pierwszą było „kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu
drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym, wraz z przynależną infrastrukturą”, a drugą „obsługa
Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała”.
Prowadzi to do wniosku, że zawieszenie „świadczenia usługi kompleksowego utrzymania systemów
bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu ciągu drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z
przynależną infrastrukturą”, o którym mowa powyżej, nie dotyczyło wykonywania ww. zadania w zakresie „obsługi
Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała” (czyli całodobowej
dyspozytorskiej obsługi Centrum Zarządzania Tunelem, zlokalizowanego w budynku BD1 - dyspozytorni podstawowej,
oraz w przypadkach awaryjnych w budynku BD2 - dyspozytorni rezerwowej, polegającej na zarządzaniu systemem
sterowania infrastrukturą tunelu), a zatem nie powodowało, iż w okresie tego zawieszenia ww. umowa nie była
wykonywana w całości.
Wobec powyższego konieczne jest stwierdzenie, że treść datowanego na 16 grudnia 2024 r. pismo
zatytułowane „Referencje”, w którym stwierdzono, „Zamawiający, Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
Oddział w Krakowie poświadcza, że konsorcjum w składzie: Voltar System sp. z o.o. z siedzibą w Tychach, ul.
Oświęcimskiej 82, 43-100 Tychy (Lider Konsorcjum) oraz WASKO S.A. z siedzibą w Gliwicach, ul. Berbeckiego 6, 44100 Gliwice (Członek Konsorcjum) zgodnie z podpisaną umową nr I/346/ZZ/Z-4/2022 z dnia 05.10.2022r. wykonało
usługę: „Kompleksowego utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7
Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym, wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania
Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała” Przedmiot umowy obejmował: Usługę
kompleksowego utrzymania systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice –
Rabka Zdrój pod Luboniem Małym, wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem przy
Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała. (…) Termin realizacji prac: od 05.10.2022r. do 05.10.2024r.”
odpowiada rzeczywistemu stanowi rzeczy. Biorąc pod uwagę wszystkie świadczenia, do których wykonania Odwołujący
i Przystępujący byli zobowiązani zgodnie z ww. umową, w sytuacji, gdy pierwszym dniem jej wykonywania był 5
października 2022 r., a ostatnim 5 października 2024 r., nie może ulegać wątpliwości, że prace (czyli wszystkie te
świadczenia) były wykonywane w okresie od 5.10.2022 r. do 5.10.2024 r.
Z treści przedmiotowego pisma nie sposób jednak wyciągnąć wniosku, że w tym okresie każde z tych
świadczeń było wykonywane nieprzerwanie (czyli przez okres dwóch lat), w szczególności świadczenie obejmujące
„serwisowanie/utrzymanie systemów ppoż.”
W świetle treści pkt 2 Opisu przedmiotu zamówienia stanowiącego część specyfikacji warunków zamówienia
będącej załącznikiem do umowy nr I/346/ZZ/Z-4/2022 należy przyjąć, że zawieszenie „świadczenia usługi
kompleksowego utrzymania systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu ciągu drogi krajowej S7 Myślenice –
Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą”, o którym mowa powyżej, obejmowało swym
zakresem świadczenia wymienione w pkt 2.2 lit. a ww. Opisu oraz że świadczenia te obejmują
„serwisowanie/utrzymanie systemów ppoż.”.
Zważywszy ponadto na brak podstaw do uznania, że „serwisowanie/utrzymanie systemów ppoż.” nie było objęte
przedmiotowym zawieszeniem, gdyż stanowi „utrzymanie czystości w budynkach BD1 oraz BD2” bądź że było
wykonywane w okresie od 12.10.2022 r. do 12.11.2022 r. jako „naprawy oraz usuwanie awarii w zakresie zleconym przez
Zamawiającego” (w szczególności aby Zamawiający takie naprawy lub usuwanie awarii zlecał), nie sposób uznać, że
P.A. w tym okresie nabył doświadczenie wykonując „serwisowanie/utrzymanie systemów ppoż.” w ramach zadania o
nazwie „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7
Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania
Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.”.
Izba nie wyklucza przy tym, że w ww. okresie były przez P.A. wykonywane czynności w zakresie
„serwisowania/utrzymania systemów ppoż.”. W sytuacji, gdy nie były one wykonywane w ramach świadczeń
wynikających z ww. umowy (których wykonywanie było w tym czasie zawieszone), doświadczenie nabyte przy ich
wykonywaniu nie jest jednak doświadczeniem nabytym w ramach wykonywania ww. zadania.
Wymaga zauważenia, że w złożonym przez Przystępującego jako część oferty formularza 2.2 „Kryteria
pozacenowe” wskazując doświadczenie P.A. Przystępujący wymienił nie tylko ww. zadanie, ale także zadanie o nazwie
„Opracowanie scenariusza funkcjonowania systemów i urządzeń przeciwpożarowych Tuneli Trasy Łagiewnickiej w
Krakowie” o terminie realizacji od 01.04.2022 r. do 31.05.2022 r. (czyli 2 miesiące). Wynika z tego, że sam Przystępujący
uznawał, że w okresie od 12.10.2022 r. do 12.11.2022 r. P.A. nie nabył doświadczenia wykonując zadanie o nazwie
„Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice –
Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem przy
Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.”; w przeciwnym razie wymienienie zadania o nazwie
„Opracowanie scenariusza funkcjonowania systemów i urządzeń przeciwpożarowych Tuneli Trasy Łagiewnickiej w
Krakowie” nie miałoby sensu, gdyż samo to zadanie nie było wystarczające dla potwierdzenia posiadania „minimum
dwóch lata doświadczenia przy montażu i/lub serwisowaniu systemów ppoż”.
Tak samo było w przypadku Zamawiającego, który w ww. piśmie datowanym na 20 marca 2025 r. stwierdził
„(…) Z dokumentów posiadanych przez Zamawiającego wynika, że w dniu 12.10.2022 r. zawieszono usługę
kompleksowego utrzymania systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu na w/w zadaniu. Odwieszenie
wskazanej usługi nastąpiło z dniem 12.11.2022 r. tj. zgodnie z pismem z dnia 10.11.2022 o numerze Z13.CZT.16.2022.hg. Niniejsze oznacza, że Pan P.A. nie mógł w tym czasie wykonywać czynności
serwisowych/utrzymaniowych systemu ppoż., tym samym nie może wykazać się co najmniej 2 letnim doświadczeniem
w serwisowaniu urządzeń ppoż na tym zadaniu (…)”.
Dotyczący oceny oferty Przystępującego w zakresie przyznania dodatkowych czterech punktów w kryterium
oceny ofert „„Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” za „każdego skierowanego do realizacji zamówienia
serwisanta spełniającego wymagane minimalne wykształcenie, kwalifikacje zawodowe i doświadczenie” (w zakresie
Specjalisty ds. ppoż) zarzut naruszenia art. 223 ust. 1 Pzp był uzasadniony.
Zgodnie z tym przepisem „W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień
dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub
oświadczeń. Niedopuszczalne jest prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej
oferty oraz, z uwzględnieniem ust. 2 i art. 187, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści.”.
Należy stwierdzić, że w złożonym przez Przystępującego formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe” wskazano, że
termin realizacji zadania o nazwie „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w
ciągu drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą
Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.” to „od 5.10.2022r. do
05.10.2024r.”, a formularz ten stanowi część oferty Przystępującego.
W konsekwencji wynikający z art. 223 ust. 1 Pzp zakaz dokonywania jakichkolwiek zmian w treści oferty
obejmuje wskazanie terminu realizacji ww. zadania.
Nie sposób przy tym uznać, że w ww. piśmie przekazanym Zamawiającemu datowanym na 27 marca 2025 r.
Przystępujący jedynie doprecyzował „informacje dotyczące zdobytego doświadczenia na zadaniu nr 1 z: „od 05.10.2022
r. do 05.10.2024 r.” na: „od 05.10.2022r. do nadal””. Nie ulega wątpliwości, że możliwe jest doprecyzowanie (czyli
uszczegółowienie) informacji zawartej w ofercie, ale może ono dotyczyć wyłącznie takiej informacji, która jest w ofercie
zawarta, a nie takiej, której w ofercie nie ma. Informacja, że realizacja ww. zadania trwa „nadal” (czyli że termin realizacji
ww. zadania nie skończył się) jest zupełnie inną informacją niż informacja, że termin realizacji skończył się „05.10.2024r”
-nie może więc stanowić jej doprecyzowania.
W sytuacji, gdy w pkt 21.1.3 IDW określono, że „Punkty w tym kryterium [„Doświadczenie zawodowe zespołu
serwisantów” – KIO] zostaną przyznane na podstawie informacji zawartych w Formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe””,
przyznając Przystępującemu punkty w tym kryterium Zamawiający nie mógł brać pod uwagę informacji nie zawartych
w złożonym przez Przystępującego formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe”, przedstawionych w ww. piśmie przekazanym
Zamawiającemu datowanym na 27 marca 2025 r.
Wobec powyższego przyjęcie przy ocenie oferty Przystępującego, że P.A. wykonując zadanie o nazwie
„Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice –
Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem przy
Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.” „nabywał doświadczenie przy montażu i/lub serwisowaniu
systemów ppoż. aż do terminu składania ofert tj. 27.11.2024 r.” oznaczało, że niezgodnie z art. 223 ust. 1 Pzp
Zamawiający dokonał zmiany treści oferty Przystępującego w zakresie terminu realizacji ww. zadania (dnia, do którego
było ono realizowane), a biorąc pod uwagę informacje przedstawione w ww. piśmie przekazanym Zamawiającemu
datowanym na 27 marca 2025 r. prowadził negocjacji dotyczących złożonej przez Przystępującego oferty.
Zamawiający nieprawidłowo przyznał zatem ofercie Przystępującego dodatkowe cztery punkty w kryterium
oceny ofert „„Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” za „każdego skierowanego do realizacji zamówienia
serwisanta spełniającego wymagane minimalne wykształcenie, kwalifikacje zawodowe i doświadczenie” (w zakresie
Specjalisty ds. ppoż).
Przyznanie ofercie Przystępującego dodatkowych czterech punktów w kryterium oceny ofert „Doświadczenie
zawodowe Koordynatora CZT”” oraz czterech punktów w kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe zespołu
serwisantów” za „każdego skierowanego do realizacji zamówienia serwisanta spełniającego wymagane minimalne
wykształcenie, kwalifikacje zawodowe i doświadczenie” (w zakresie Specjalisty ds. ppoż)” stanowiło naruszenie art. 239
ust. 1 i 2 Pzp oraz art. 223 ust. 1 Pzp.
Nie ulega wątpliwości, że gdyby Zamawiający nie przyznał ofercie Przystępującego „dodatkowych czterech
punktów w kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT”” ze względu na to, że ww. zadanie
„obejmowało pełnienie nadzoru nad pracą dyspozytorów w centrum dyspozytorskim prowadzonym całodobowo (24
godziny na dobę 7 dni w tygodniu), przez okres min. kolejnych 12 miesięcy” bądź czterech punktów w kryterium oceny
ofert „Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” za „każdego skierowanego do realizacji zamówienia serwisanta
spełniającego wymagane minimalne wykształcenie, kwalifikacje zawodowe i doświadczenie” (w zakresie Specjalisty ds.
ppoż), łączna liczba punktów przyznanych ofercie Przystępującego byłaby mniejsza niż liczba punktów przyznanych
ofercie Odwołującego.
W konsekwencji oferta Przystępującego nie mogłaby zostać wybrana jako najkorzystniejsza na podstawie
kryteriów oceny ofert określonych w dokumentach zamówienia.
Tym samym naruszenie art. 239 Pzp ust. 1 i 2 oraz art. 223 ust. 1 Pzp miało wpływ na wynik Postępowania.
Stwierdzenie tego naruszenia powinno skutkować nakazaniem Zamawiającemu powtórzenia czynności oceny
oferty Przystępującego i wyboru oferty najkorzystniejszej. Zważywszy jednak, że Izba uznała za uzasadniony zarzut
naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 10 Pzp w związku z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit a Pzp, w związku z czym nakazała
Zamawiającemu odrzucenie oferty Przystępującego, zbędne było nakazywanie Zamawiającemu powtórzenia czynności
oceny oferty Przystępującego i wyboru oferty najkorzystniejszej, które to czynności nie mogłyby zostać wykonane w
przypadku odrzucenia oferty Przystępującego, wobec czego Izba nie nakazała powtórzenia tych czynności.
W odwołaniu nie wskazano, dlaczego przyznanie ofercie Przystępującego „dodatkowych czterech punktów w
kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe Koordynatora CZT”” ze względu na to, że zadanie o nazwie
„Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice –
Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem przy
Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała.”„obejmowało pełnienie nadzoru nad pracą dyspozytorów w
centrum dyspozytorskim prowadzonym całodobowo (24 godziny na dobę 7 dni w tygodniu), przez okres min. kolejnych
12 miesięcy” bądź czterech punktów w kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” za
„każdego skierowanego do realizacji zamówienia serwisanta spełniającego wymagane minimalne wykształcenie,
kwalifikacje zawodowe i doświadczenie” (w zakresie Specjalisty ds. ppoż), naruszało wynikający z art. 16 pkt 1- 3 Pzp
obowiązek przygotowania i przeprowadzenia Postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji
oraz równe traktowanie wykonawców, przejrzysty i proporcjonalny, czy wynikający z art. 17 ust. 2 Pzp obowiązek
udzielenia zamówienia wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Izba nie miała więc podstaw do
stwierdzenia naruszenia tych przepisów.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 239 ust. 1 i 2 w związku z art. 17 ust. 2 w związku z art. 16 pkt 1 - 3 Pzp
Przystępujący jako część oferty złożył formularz 2.2 „Kryteria pozacenowe” o treści „Składając ofertę w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na: „Utrzymanie systemów
bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi ekspresowej S7 w m. Naprawa wraz z przynależną
infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem” Nr ref: O.KR.D-3.2421.23.2024 przedkładam wraz z Ofertą
niniejszy formularz w celu potwierdzenia doświadczenia osób wyznaczonych do realizacji przedmiotowego zamówienia,
o którym mowa w kryteriach oceny ofert opisanych w pkt 21.1.2 oraz 21.1.3 IDW. (…) 2. Serwisant branży
teletechnicznej Pan/i G.S. (…) Minimalne doświadczenie: 4 lata doświadczenia przy montażu/serwisowaniu urządzeń
teletechnicznych. Zadanie nr 1 1. Nazwa zadania: Budowa Trasy Łagiewnickiej w Krakowie od skrzyżowania z ul. GrotaRoweckiego do Skrzyżowania z ul. Beskidzką i ul Halszki, 2. Zamawiający/Inwestor: Urząd Miasta w Krakowie 3. Zakres
zadania: Wykonanie wyposażenia tuneli między innymi - Montaż urządzeń teletechnicznych ( system telefonii alarmowej,
system PPOŻ, system monitoringu wizyjnego, system retransmisji radiowej w tunelach TD04, TT09, TD10 i TD12,
budowa sieci światłowodowej o łącznej długości 46km ) 4. Termin realizacji: od 1.06.2019r. do 31.07.2022r. Zadanie nr 2
1. Nazwa zadania: Opracowanie dokumentacji projektowej i wykonanie robót budowlanych na odcinki Kraków Płaszów –
Podbory Skawińskie w ramach zadania pn. „ Prace na linii kolejowej nr 94 na odcinku Kraków Płaszów- SkawinaOświęcim” 2. Zamawiający/Inwestor: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. 3. Zakres zadania: Budowa sieci światłowodowej
na odcinku 18km oraz urządzeń telekomunikacyjnych( radiowych i przewodowych) 4. Termin realizacji: od 1.05.2018r. do
31.03.2019r. 3. Serwisant urządzeń mostowych Pan/i J.B. (…) Minimalne doświadczenie: 6 lata doświadczenia przy
budowie, przebudowie lub remoncie obiektów inżynierskich. Zadanie nr 1 1. Nazwa zadania: "Budowa mostu na potoku
Leśnica w m. Gronków w km 7+460 w ciągu drogi krajowej nr 49 wraz z budową drogi krajowej nr 49", 2.
Zamawiający/Inwestor: Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Krakowie. 3. Zakres zadania:
nawierzchnia bitumiczna, warstwa wiążąca asfalt lany MA 11, warstwa ścieralna SMA 11, Rozpiętość 40,0 m, szerokość
15,30m, wysokość ustroju nośnego l,02m. Klasa obciążenia A wg PN-85/S-10030, Ustrój nośny o schemacie statycznym
ramy żelbetowej wzmocnionej „wiotkim” łukiem stalowym (tzw. Łuk Langera), przyczółki żelbetowe, posadowione
bezpośrednio, dylatacje bitumiczne szczelne, Budowa mostu - nowego obiektu mostowego w ciągu dk nr 49 na potoku
Leśnica, rozbiórka starego mostu po wybudowaniu nowego 4. Termin realizacji: od 06.06.2011r. do 21.08.2012r. Zadanie
nr 2 1. Nazwa zadania: "Rozbudowa drogi wojewódzkiej nr 981 Zborowice - Grybów - Krzyżówka – Krynica ode. 100 od
km 3+720,00 do km 4+200,00 wraz z infrastrukturą" w ramach zadania pn.: "Stabilizacja osuwiska wraz z odbudową DW
981 ode. 100 km 3+720,00 w m. Kąclowej" 2. Zamawiający/Inwestor: Gmina Bobowa. 3. Zakres zadania: obiekt ramowy
w miejscu istniejącego przepustu, szerokość obiektu 26,20 m, długość obiektu 4,0 m, światło poziome 3,0 m, klasa
obciążenia A obiekt jednoprzęsłowy, wolnoprzęsłowy, o konstrukcji łukowej żelbetowej z jazdą dołem z podwieszonym
sprężonym pomostem żelbetowym, wieszakami stalowymi, klasa obciążenia obiektu A, szerokość obiektu 15,12 m,
długość ustroju nośnego 96,50 m, rozpiętość teoretyczna przęsła 91,50 m, obiekt posadowiony pośrednio za pomocą
pali wielkośrednicowych fi 1500 mm długości24 m z iniekcją pod podstawą 4. Termin realizacji: od 26.09.2016r. do
12.12.2017r. Zadanie nr 3 1. Nazwa zadania: Budowa nowego przebiegu drogi wojewódzkiej nr 783 o długości 8356,87
m) od km 0+000,00 do 8+8356,87), będącego północną obwodnicą miasta Miechów, od skrzyżowania z drogą
powiatową nr 1186K w Miechowie do skrzyżowania z istniejącą drogą wojewódzką nr 783 w Bukowskiej Woli, w gminie
Miechów, powiecie miechowskim, województwie małopolskim 2. Zamawiający/Inwestor: Gmina Miechów. 3. Zakres
zadania: budowa wiaduktu nad linią kolejową nr 8 "Warszawa-Kraków" w km 2+064,30 (obiekt W D4), budowa mostu nad
rzeką Cichą, zintegrowanego z przejściem dla średnich zwierząt, w km 2+314,70 (obiekt M5), budowa przejazdu
gospodarczego PG1 w km 0 l 657,85, budowa przejazdu gospodarczego PG2 1+310,00, budowa przejazdu
gospodarczego PG3 w km 1+474,60, 8 zintegrowanego z przejściem dla średnich zwierząt, budowa przejazdu
gospodarczego PG7 w km 5+545,00, zintegrowanego z przejściem dla średnich zwierząt, budowa przejazdu
gospodarczego PG8 w km 7+267,90 4. Termin realizacji: od 26.09.2016r. do 12.12.2017r.(…) 5. Specjalista ds.
wentylacji Pan/i G.D. (…) Minimalne doświadczenie: 4 lata doświadczenia przy montażu/serwisowaniu systemów
wentylacji, w tym 12 miesięcy przy montażu/serwisowaniu systemów wentylacji tunelu. Zadanie nr 1 1. Nazwa zadania:
Budowa Trasy Łagiewnickiej w Krakowie od skrzyżowania z ul. Grota-Roweckiego do Skrzyżowania z ul. Beskidzką
i ul Halszki, 2. Zamawiający/Inwestor: Urząd Miasta w Krakowie 3. Zakres zadania: Wykonanie wyposażenia tuneli
między innymi – Montaż systemów wentylacji w tunelu nr: TD12 – 12 wentylatorów strumieniowych, 2 wentylatory
lutniowe; Montaż systemów wentylacji w tunelu nr: TD09 – 10 wentylatorów strumieniowych; Montaż systemów wentylacji
w tunelu nr: TD10 – 28 wentylatorów strumieniowych; Montaż systemów wentylacji w tunelu nr: TD04 – 20 wentylatorów
strumieniowych, 4 wentylatory lutniowe 4. Termin realizacji: od 21.02.2020r. do 31.07.2022r. Zadanie nr 2 1. Nazwa
zadania: „Zaprojektowanie i wybudowanie drogi S3 Legnica (A4) – Lubawka, zadanie III od węzła Bolków (bez węzła) do
węzła kamienna Góra Północ (bez węzła), o długości ok. 16,1 km”. 2. Zamawiający/Inwestor: Generalna Dyrekcja Dróg
Krajowych i Autostrad Oddział we Wrocławiu 3. Zakres zadania: wykonanie systemu wentylacji 4. Termin realizacji: od
29.03.2023r. do 31.07.2024”.
Odwołujący przekazał Trasa Łagiewnicka spółka akcyjna z siedzibą w Krakowie pismo o treści „WASKO Spółka
Akcyjna z siedzibą w Gliwicach (KRS: 26949) („WASKO”), na podstawie art. 2 ust. 1 i 2 w zw. z art. 10 ust. 1 ustawy z
dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej („Ustawa o dostępie do informacji publicznej”) zwraca się o
udzielenie informacji publicznej: 1. Czy w ramach realizacji przedmiotowej Inwestycji firma Voltar System Sp. z o.o. NIP:
2220858855 wykonywała w okresie 21.02.2020r. – 31.07.2022r. lub 08.06.2020r. – 31.05.2022r. zadanie polegające na
montażu systemów wentylacji, tj. m.in.: Montaż systemów wentylacji w tunelu nr: TD12 – 12 wentylatorów
strumieniowych, 2 wentylatory lutniowe; Montaż systemów wentylacji w tunelu nr: TD09 – 10 wentylatorów
strumieniowych; Montaż systemów wentylacji w tunelu nr: TD10 – 28 wentylatorów strumieniowych; Montaż systemów
wentylacji w tunelu nr: TD04 – 20 wentylatorów strumieniowych, 4 wentylatorów lutniowych? 2. Jeżeli odpowiedź na
powyższe pytanie jest twierdząca to proszę o: a. wskazanie w jakim okresie firma Voltar System Sp. z o.o. wykonywała
to zadanie; b. udostępnienie umowy regulującej współpracę z firmą Voltar System sp. z o.o. ; c. udostępnienie protokołów
odbioru montażu powyższych systemów wentylacji. d. wskazanie czy osobą odpowiedzialną za wykonanie w/w zadania
z ramienia firmy Voltar System Sp. z o.o. był Pan G.D.. (…)”.
Trasa Łagiewnicka spółka akcyjna z siedzibą w Krakowie przekazała Odwołującemu datowane na 29 kwietnia
2025 r. pismo o treści „W odpowiedzi na wystąpienie z dnia 16 kwietnia 2025r. L.DZ. DO/ KE/ 2774/04/2025 Spółka
informuję, że z posiadanych dokumentów wynika iż firma Voltar System Sp. z o.o. była we wskazanych w zapytaniu
latach, podwykonawcą Konsorcjum Firm - Budimex S.A. i Ferrovial Construccion S.A. które było Wykonawcą zadania
pn.” Budowa Trasy Łagiewnickiej od skrzyżowania z ul. Grota Roweckiego do skrzyżowania z ul. Beskidzką i z ul. Halszki
wraz z budową odcinka linii tramwajowej od istniejącej pętli tramwajowej os. Kurdwanów do ul. Zakopiańskiej w
Krakowie”. Wskazaną informacją może dysponować bezpośrednio firma Budimex S.A. Oddział Kraków ul. Wielicka 20 ,
30-552 Kraków.”.
Jak wynika z treści odwołania, naruszenia art. 239 ust. 1 i 2 w związku z art. 17 ust. 2 w związku z art. 16 pkt 1 -
3 Pzp Odwołujący upatruje w „dokonaniu błędnej i niezgodnej z kryteriami oceny ofert określonymi przez Zamawiającego
w SW Z oceny oferty Wykonawcy Voltar poprzez niezasadne przyznanie tej ofercie dodatkowych dwunastu punktów w
kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” za skierowanie do realizacji zamówienia p. G.S.,
p. J.B., p. G.D. (po cztery punkty za każdą osobę, łącznie dwanaście punktów)”.
W zakresie tego zarzutu w odwołaniu jako okoliczności faktyczne uzasadniające jego wniesienie wskazano, co
nie było sporne pomiędzy stronami i uczestnikiem postępowania odwoławczego, że „Wykonawca Voltar w trzech
różnych postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonych przez Zamawiającego dotyczących usług
utrzymania infrastruktury tunelowej posłużył się tymi samymi osobami w celu uzyskania dodatkowych punktów w ramach
pozacenowych kryteriów oceny ofert „Doświadczenie zespołu serwisantów”. Wykonawca Voltar wskazywał w
składanych formularzach: - p. G.S. – Serwisant branży teletechnicznej, - p. J.B. – Serwisant urządzeń mostowych,
- p. G.D. – Specjalista ds. wentylacji. Trzy postępowania, o których mowa powyżej to: 1. Zadanie nr 1, czyli omawiane już
szerzej przy okazji uzasadnienia zarzutów nr 1 i nr 2 „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń
obsługi tunelu w ciągu drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym, wraz z przynależną
infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna
Biała”, Nr ref: O.KR.D-3.2421.11.2022; 2. Niniejsze Postępowanie, którego dotyczy niniejsze odwołanie; 3. Postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego na „Utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi dwóch tuneli w
ciągu drogi ekspresowej S52 wraz z przynależną infrastrukturą do tuneli i obsługą Centrum Zarządzania Ruchem”, Nr ref:
O.KR.D-3.2421.26.2024, dotyczące utrzymania infrastruktury tunelowej tunelu w ciągu drogi S52. (…) Wykonawca Voltar
w każdym z w/w postępowań korzysta z tych samych trzech osób i wykazuje dla każdej z nich te same projekty
referencyjne mające potwierdzać posiadanie przez w/w osoby doświadczenia, które uprawnia do otrzymania po cztery
dodatkowe punkty za każdą osobę. Istotne jest jednak, że w każdym z trzech postępowań Wykonawca Voltar podaje inne
daty, w których dana osoba miała realizować czynności w ramach przedmiotowych zadań.”
W odwołaniu podniesiono przy tym, że „Powyższe różnice świadczą o tym, że Wykonawca Voltar podaje daty,
w których miało być zdobywane doświadczenie referencyjne w sposób całkowicie dowolny, co powoduje, że podawane
informacje są niewiarygodne. Nie ma zatem żadnej pewności, że okresy realizacji zadań referencyjnych wskazanych dla
p. S., p. Brańki i p. D. są faktycznie takie jak wykazane w formularzu „kryteria pozacenowe” złożonym w niniejszym
Postępowaniu”.
Stanowisko to nie zasługuje na aprobatę.
Należy wskazać, że w sytuacji, gdy w danym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego zamawiający
określi, że ofercie zostaną przyznane punkty w przypadku, gdy osoby „skierowane” do realizacji zamówienia posiadają
określone doświadczenie (jak w przypadku Postępowania – punkty w kryterium „Doświadczenie zespołu serwisantów”)
bądź warunek udziału w postępowaniu w zakresie doświadczenia, przedstawienie przez wykonawcę informacji, w jakim
okresie zostało nabyte „punktowane” bądź wymagane doświadczenie, ma na celu przyznanie ofercie punktów bądź
wykazanie, że wykonawca spełnia taki warunek udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Dla
osiągnięcia tego celu wystarczające jest wskazanie okresu, w jakim zostało nabyte „punktowane” bądź wymagane
doświadczenie, odpowiadającego określonemu w kryterium oceny ofert bądź warunku udziału w postępowaniu okresowi
niezbędnemu do przyznania punktów bądź wykazania, że wykonawca spełnia warunek udziału w postępowaniu; nie jest
zaś konieczne wskazanie okresu dłuższego. Wykonawca nie musi zatem wskazywać rzeczywistego, pełnego okresu
wykonywania zamówienia „referencyjnego”, w ramach wykonywania których zostało nabyte „punktowane” bądź
wymagane doświadczenie.
W celu przyznania jego ofercie punktów bądź wykazania, że spełnia warunek udziału w postępowaniu o
udzielenie zamówienia publicznego w zakresie doświadczenia, wykonawca może więc w odrębnych postępowaniach o
udzielenie zamówienia publicznego, w zakresie tego samego zamówienia „referencyjnego” wskazać różne okresy, w
jakich zostało nabyte „punktowane” bądź wymagane doświadczenie.
Wobec powyższego to, że Przystępujący w różnych postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego
podał różne informacje w zakresie terminów „realizacji czynności w ramach poszczególnych zadań” przez pp. G.S., J.B.
i G.D. nie uzasadnia uznania tych informacji za niewiarygodne.
Ma rację Odwołujący, że „informacje podawane w formularzu, od którego zależy ocena punktowa oferty powinny
być jednoznaczne i niebudzące żadnych wątpliwości”. W zakresie terminów „realizacji czynności w ramach
poszczególnych zadań” przez pp. G.S., J.B. i G.D. Przystępujący w formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe” podał
konkretne daty, zatem rzeczone informacje są jednoznaczne, a zważywszy że Odwołujący nie podnosił, aby w
rzeczywistości w tych terminach ww. osoby nie realizowały czynności w ramach poszczególnych zadań”, należy uznać,
że informacje te nie budzą żadnych wątpliwości.
Nietrafne jest także stanowisko, iż „oferta Wykonawcy Voltar nie powinna otrzymać dodatkowych punktów za p.
S. i p. D.” ze względu na to, że wskazana w zakresie tych osób w formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe” „inwestycja”
„Budowa Trasy Łagiewnickiej w Krakowie od skrzyżowania z ul. Grota-Roweckiego do Skrzyżowania z ul. Beskidzką i ul
Halszki” „nie była realizowana przez UM Kraków, ale przez spółkę Trasa Łagiewnicka S.A.”.
Nie było kwestionowane przez Odwołującego, że w przypadku ww. inwestycji Trasa Łagiewnicka S.A. była
zamawiającym, natomiast inwestorem był Urząd Miasta w Krakowie. W takiej sytuacji wskazanie jako
„Zamawiającego/Inwestora” Urzędu Miasta w Krakowie jest prawidłowe.
Nie sposób także uznać, że Zamawiający niezasadnie przyznał ofercie Przystępującego „dodatkowe dwanaście
punktów w kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” za skierowanie do realizacji
zamówienia p. G.S., p. J.B., p. G.D. (po cztery punkty za każdą osobę, łącznie dwanaście punktów)” ze względu na to,
że „odpowiedź na wniosek o dostęp do informacji publicznej otrzymana od Trasy Łagiewnickiej S.A. nie pozwala na
uznanie, że Wykonawca Voltar wykonywał prace wskazane z formularzu „kryteria pozacenowe” oraz nie pozwala na
uznanie, że prace te wykonywał p. D.”.
Wymaga zauważenia, że zgodnie z pkt 21.1.3 SW Z punkty w kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe
zespołu serwisantów” były przyznawane na podstawie informacji zawartych w Formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe”
(wyłącznie) – Zamawiający nie wymagał złożenia przez wykonawcę jakiekolwiek dokumentu potwierdzającego
posiadanie doświadczenia wskazanego w złożonym przez tego wykonawcę Formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe”.
Wobec powyższego, w sytuacji, gdy wykonawca w tym formularzu wskazał na posiadanie określonego doświadczenia,
uznanie, że ofercie tego wykonawcy nieprawidłowo przyznano punkty w tym kryterium wymaga stwierdzenia, że
informacje wskazane w tym formularzu są niezgodne z rzeczywistym stanem rzeczy. Skoro więc Odwołujący
kwestionuje prawidłowość przyznania ofercie Przystępującego punktów w tym kryterium, to na Odwołującym spoczywa
ciężar wykazania, że informacje wskazane w złożonym przez Przystępującego wykonawcę Formularzu 2.2 „Kryteria
pozacenowe” są niezgodne z rzeczywistym stanem rzeczy, jako faktów, z których wywodzi on skutki prawne, a także
wskazania dowodów dla ich stwierdzenia – zgodnie z art. 534 ust. 1 Pzp, stanowiącym iż „strony i uczestnicy
postępowania odwoławczego są obowiązani wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki
prawne”.
Treść załączonego do odwołania datowanego na 29 kwietnia 2025 r. pisma przekazanego Odwołującemu przez
Trasa Łagiewnicka spółka akcyjna z siedzibą w Krakowie nie uzasadnia stwierdzenia, że informacje wskazane w
złożonym przez Przystępującego wykonawcę Formularzu 2.2 „Kryteria pozacenowe” są niezgodne z rzeczywistym
stanem rzeczy. Aczkolwiek istotnie w piśmie tym Trasa Łagiewnicka spółka akcyjna z siedzibą w Krakowie nie
potwierdziła, że G.D. posiada doświadczenie w zakresie „wykonania wyposażenia tuneli między innymi – Montaż
systemów wentylacji w tunelu nr: TD12 – 12 wentylatorów strumieniowych, 2 wentylatory lutniowe; Montaż systemów
wentylacji w tunelu nr: TD09 – 10 wentylatorów strumieniowych; Montaż systemów wentylacji w tunelu nr: TD10 – 28
wentylatorów strumieniowych; Montaż systemów wentylacji w tunelu nr: TD04 – 20 wentylatorów strumieniowych, 4
wentylatory lutniowe” w ramach wykonywania zadania „Budowa Trasy Łagiewnickiej w Krakowie od skrzyżowania z ul.
Grota-Roweckiego do Skrzyżowania z ul. Beskidzką i ul Halszki”, ale również temu nie zaprzeczyła. Należy przy tym
zauważyć, że potwierdzając w tym piśmie, że Przystępujący był podwykonawcą „Konsorcjum Firm - Budimex S.A. i
Ferrovial Construccion S.A. które było Wykonawcą” ww. zadania, Trasa Łagiewnicka spółka akcyjna z siedzibą w
Krakowie wskazała na możliwość uzyskania informacji od Budimex S.A. W postępowaniu odwoławczym nie
przedstawiono zaś informacji od tego podmiotu.
W odwołaniu nie wskazano, dlaczego przyznanie ofercie Przystępującego „dodatkowych dwunastu punktów w
kryterium oceny ofert „Doświadczenie zawodowe zespołu serwisantów” za skierowanie do realizacji zamówienia p. G.S.,
p. J.B., p. G.D. (po cztery punkty za każdą osobę, łącznie dwanaście punktów)” naruszało wynikający z art. 16 pkt 1- 3
Pzp obowiązek przygotowania i przeprowadzenia Postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, przejrzysty i proporcjonalny, czy wynikający z art. 17 ust. 2 Pzp
obowiązek udzielenia zamówienia wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. W tym stanie rzeczy brak było
podstaw do stwierdzenia naruszenia tych przepisów.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 128 ust. 1 w związku z art. 16 pkt 1 - 3 Pzp w zakresie dotyczącym potwierdzenia
spełniania warunku w Postępowaniu określonego w punkcie 8.2.4.1. lit a IDW
Zgodnie z art. 128 ust. 1 Pzp „1. Jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1,
podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu lub są one
niekompletne lub zawierają błędy, zamawiający wzywa wykonawcę odpowiednio do ich złożenia, poprawienia lub
uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba że: 1) wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferta
wykonawcy podlegają odrzuceniu bez względu na ich złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub 2) zachodzą przesłanki
unieważnienia postępowania”.
W punkcie 8.2 IDW określono, że „O udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy spełniają
warunki dotyczące: (…) 8.2.4. zdolności technicznej lub zawodowej: 1. dotyczącej Wykonawcy: Wykonawca musi
wykazać się wiedzą i doświadczeniem w wykonaniu lub wykonywaniu, w okresie ostatnich 7 lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym okresie: a) co najmniej 1 zadania
obejmującego 24 godzinny serwis systemów automatyki ze sterownikami redundantnymi świadczony przez okres
minimum 6 miesięcy (…)”, a w punkcie 10.8 IDW, iż „W celu potwierdzenia spełniania przez Wykonawcę warunków
udziału w postępowaniu Wykonawca składa: (…) b) wykaz usług wykonanych, a w przypadku świadczeń okresowych lub
ciągłych również wykonywanych, w okresie ostatnich 7 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym
okresie, wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których usługi zostały
wykonane, oraz załączeniem dowodów określających czy te usługi zostały wykonane należycie, przy czym dowodami, o
których mowa, są referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego usługi zostały
wykonane, a jeżeli Wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów –
oświadczenie Wykonawcy; w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych nadal wykonywanych referencje bądź inne
dokumenty potwierdzające ich należyte wykonywanie powinny być wydane nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem
terminu składania ofert. Okres 7 lat, o którym mowa powyżej liczy się wstecz od dnia, w którym upływa termin składania
ofert.”.
Przystępujący przekazał Zamawiającemu dokument zatytułowany „Wykaz usług” o treści „Na potwierdzenie
spełniania warunków udziału w postępowaniu, w trybie przetargu nieograniczonego na: „Utrzymanie systemów
bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w ciągu drogi ekspresowej S7 w m. Naprawa wraz z przynależną
infrastrukturą i obsługą Centrum Zarządzania Tunelem” O.KR.D-3.2421.23.2024 przedkładamy wykaz wykonanych
usług, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych również wykonywanych, w zakresie niezbędnym do
wykazania spełniania opisanego przez Zamawiającego warunku w zakresie zdolności technicznej i zawodowej
Wykonawcy:
L.p.
1.
2.
Nazwa
Wykonawcy
(podmiotu),
wykazującego
posiadanie
doświadczenia
Voltar
System Sp. z
o.o.
Voltar
System Sp. z
o.o.
Nazwa/firma
i adres
Zamawiającego/
Zlecającego
Charakterystyka zamówienia zakres i rodzaj usług
Informacje potwierdzające spełnienie warunków określonych
w pkt 8.2.4.1. IDW
Czas realizacji
początek
m-c/rok
koniec
m-c/rok
Tymbark – MWS
Sp. z o.o.
(dawniej MLogistic Sp. z
o.o.) ul. Strefowa
13 43-100 Tychy
„Świadczenie usług związanych z utrzymaniem ruchu linii
produkcyjnej w zakładzie”.
Zakres i rodzaj usług:
- Konserwacja i obsługa układnic;
- Konserwacja i obsługa wózków SVL;
- Konserwacja systemu transportu MONORAIL;
- Konserwacja pionowych i poziomych przenośników palet,
- Konserwacja instalacji elektrycznej budynku,
- Utrzymanie systemu automatyki ze sterownikami redundantnymi.
Wartość prac (na dzień 28.02.2022): 4.563.849,62 zł netto
01.08.
2009r.
28.02.
2022r.
Generalna
Dyrekcja
Dróg Krajowych i
Autostrad
Oddział w
Katowicach
ul. Myśliwska 5
40-017 Katowice
„Bieżące utrzymanie, serwisowanie, naprawa
systemów i urządzeń
służących do obsługi tunelu w
ciągu drogi S1g, w m. Laliki”
Zakres i rodzaj usług:
a) Obsługa serwisowo- konserwacyjna następujących urządzeń,
instalacji oraz systemów zamontowanych w Centrum Zarządzania
Tunelem, tunelu drogowym, ewakuacyjnym oraz w ich obrębie:
system oświetlenia, system sterowania tunelem, instalacja
sygnalizacji pożarowej, wentylatory i ich sterowanie, telefony i nisze
alarmowe, urządzenia radiowe, urządzenia wideo, urządzenia
nagłaśniające, klimatyzacja, agregat prądotwórczy, UPS, znaki
panelowe i zmiennej treści, instalacja hydrantowa, urządzenia
energetyczne,
- Wykonanie rocznych przeglądów wyżej wymienionych systemów i
instalacji,
- Instalacja oprogramowania poszczególnych systemów będących na
wyposażeniu CZT,
- Utrzymanie całodobowego stanowiska przyjmowania zgłoszenia o
ewentualnych nieprawidłowościach w pracy przedmiotowych
urządzeń, systemów oraz instalacji,
- Zaprojektowanie, wprowadzenie zatwierdzonych przez GDDKiA
Oddział w Katowicach i pozytywnie zaopiniowanych przez Komendę
Policji w Katowicach projektów na oznakowanie robót
wykonywanych w ramach obsługi serwisowo- konserwacyjnej oraz
w przypadku zaistnienia awarii,
- Zakup materiałów drobnych, Przedmiotu Zamówienia;
b) Wykonanie usług w zakresie usuwania awarii urządzeń, instalacji
oraz systemów zamontowanych w Centrum Zarządzania Tunelem, w
tunelu drogowym, ewakuacyjnym oraz w ich obrębie.
Wartość prac: 6.476.992,18 zł brutto
19.12.
2019r.
14.04.
2023r.
(…)” oraz dokument zatytułowany „Referencje” o treści „Tymbark-MW S Sp. z o.o. z siedzibą w Tymbarku, Oddział
Logistyka w Tychach przy ul. Strefowej 13 (dawniej M-LOGISTIC Sp. z o.o.), potwierdza wykonanie przez firmę Voltar
System Sp. z o.o. z siedzibą w Tychach przy ulicy Oświęcimskiej 82 prac pn. „Świadczenie usług związanych z
utrzymaniem ruchu linii produkcyjnej w zakładzie” Prace w zakładzie Zamawiającego polegały w szczególności na:
Konserwacji i obsłudze układnic; Konserwacji i obsłudze wózków SVL; Konserwacji systemu transportu MONORAIL;
Konserwacji pionowych i poziomych przenośników palet, Konserwacji instalacji elektrycznej budynku, Utrzymaniu
systemu automatyki ze sterownikami redundantnymi. Termin realizacji prac: od 01.08.2009 do nadal. Referencje
wystawiono na dzień 28.02.2022r. Wartość wykonywanych robót na dzień 28.02.2022 r. : 4 563 849,62 zł netto. W/w
okresie wszystkie prace utrzymaniowe były wykonane zgodnie z umową, terminowo z zachowaniem bezpiecznych
warunków pracy oraz zgodnie z zasadami sztuki budowlanej i prawidłowo ukończone. Jakość wykonania robót i usług nie
budzi zastrzeżeń. Mając powyższe na uwadze możemy polecić firmę Voltar System Sp z o.o. jako solidnego i
sprawdzonego Wykonawcę.”.
Przystępujący przekazał Zamawiającemu datowane na 24 kwietnia 2025 r. pismo o treści „Działając w imieniu
Voltar System Sp. z o.o. w Tychach (zwany dalej: Wykonawca), w odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego z 17
kwietnia 2025 r. do wyjaśnień́ w zakresie Formularza 1 ,,Wykaz usług”, Wykonawca wyjaśnia oraz przedkłada dowody na
potwierdzenie, w odniesieniu do: (…) Wymóg postawiony przez Zamawiającego w pkt 8.2.4.1. lit. c) IDW spełnia zadanie
nr 2 wykazane przez Wykonawcę, tj. „Bieżące utrzymanie, serwisowanie, naprawa systemów i urządzeń́ służących do
obsługi tunelu w ciągu drogi S1g, w m. Laliki”. (…) Wymóg postawiony przez Zamawiającego w pkt 8.2.4.1. lit a) IDW
spełnia zadanie nr 1 wykazane przez Wykonawcę, tj. ,,Świadczenie usług związanych z utrzymaniem ruchu linii
produkcyjnej w zakładzie”.
Aczkolwiek niewątpliwe jest, że w dokumentach stanowiących dowód określający czy określona usługa została
wykonana należycie, w szczególności referencji, nie musi być wskazany przedmiot (zakres) usługi, to należy przyjąć, że
dla uznania, iż dokument bądź dokumenty stanowiące podmiotowe środki dowodowe potwierdzają spełnienie warunku
udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego w zakresie doświadczenia – wykonania określonej usługi,
przynajmniej z jednego z tych dokumentów musi wynikać, jaki był przedmiot (zakres) usługi, na której wykonanie
wykonawca się powołuje w celu wykazania spełnienia tego warunku.
W świetle treści złożonych przez Przystępującego w Postępowaniu dokumentów zatytułowanych „Wykaz usług”
i „Referencje” należy stwierdzić, że żadnego z nich nie wynika, aby przedmiotem wykonywanej przez Przystępującego
na rzecz Tymbark – MW S spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Tychach usługi („zamówienia”) pod
nazwą „Świadczenie usług związanych z utrzymaniem ruchu linii produkcyjnej w zakładzie” było świadczenie 24
godzinnego serwisu systemów automatyki ze sterownikami redundantnymi. W obu tych dokumentach jest mowa
wyłącznie o „utrzymaniu systemu automatyki ze sterownikami redundantnymi”, co nie jest wystarczające aby uznać, że
potwierdzają one świadczenie 24 godzinnego serwisu przedmiotowego systemu, a w konsekwencji spełnienie warunku
udziału w Postępowaniu określonego w pkt 8.2.4.1. lit. a IDW.
Nie zasługuje na aprobatę stanowisko Zamawiającego, warunek ten „w całości spełnia zadanie wskazane w pkt.
3 Formularza „Wykaz usług” o nazwie „Kompleksowe utrzymanie systemów bezpieczeństwa i urządzeń obsługi tunelu w
ciągu drogi krajowej S7 Myślenice – Rabka Zdrój pod Luboniem Małym wraz z przynależną infrastrukturą i obsługą
Centrum Zarządzania Tunelem przy Obwodzie Utrzymania Dróg Ekspresowych Skomielna Biała” w sytuacji, gdy z treści
ww. pisma datowanego na 24 kwietnia 2025 r. stanowiącym odpowiedź na wezwanie do złożenia wyjaśnień́ w zakresie
ww. „Wykazu usług” wynika, że zadanie to zostało wymienione w tym wykazie w celu wykazania spełniania warunku
udziału w Postępowaniu określonego w pkt 8.2.4.1. lit. c IDW, a celu wykazania spełniania warunku udziału w
Postępowaniu określonego w pkt 8.2.4.1. lit. a IDW w wykazie tym została wymieniona wyłącznie usługa (zamówienie)
pod nazwą „Świadczenie usług związanych z utrzymaniem ruchu linii produkcyjnej w zakładzie”.
W tym stanie rzeczy Zamawiający na podstawie art. 128 ust. 1 Pzp powinien wezwać Przystępującego do
uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych potwierdzających spełnianie warunku udziału w Postępowaniu
określonego w pkt 8.2.4.1. lit. a IDW, a zaniechanie dokonania tej czynności naruszało ten przepis.
W odwołaniu nie wskazano, dlaczego zaniechanie dokonania tej czynności naruszało wynikający z art. 16 pkt 13 Pzp obowiązek przygotowania i przeprowadzenia Postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, przejrzysty i proporcjonalny. Izba nie miał więc podstaw aby stwierdzić
naruszenie tego przepisu.
Naruszenie art. 128 ust. 1 Pzp mogło mieć wpływ na wynik Postępowania, gdyż gdyby Zamawiający nie dopuścił
się tego naruszenia, oferta Przystępującego mogłaby nie zostać wybrana jako najkorzystniejsza.
Stwierdzenie tego naruszenia powinno skutkować nakazaniem Zamawiającemu wezwania Przystępującego do
uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych potwierdzających spełnianie warunku udziału w Postępowaniu
określonego w pkt 8.2.4.1. lit. a IDW. Zważywszy jednak, że Izba uznała za uzasadniony zarzut naruszenia art. 109 ust. 1
pkt 10 Pzp w związku z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit a Pzp, w związku z czym nakazała Zamawiającemu odrzucenie oferty
Przystępującego, zbędne było nakazywanie Zamawiającemu wezwania Przystępującego do uzupełnienia podmiotowych
środków dowodowych potwierdzających spełnianie warunku udziału w Postępowaniu określonego w pkt 8.2.4.1 lit. a
IDW, która to czynność nie mogłyby zostać wykonana w przypadku odrzucenia oferty Przystępującego, wobec czego
Izba nie nakazała jej dokonania.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 128 ust. 1 w związku z art. 16 pkt 1 - 3 Pzp w zakresie dotyczącym potwierdzenia
spełniania warunku w Postępowaniu określonego w punkcie 8.2.3 IDW
W punkcie 8.2 IDW Zamawiający określił, że „o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy
spełniają warunki dotyczące: (…) 8.2.3. sytuacji ekonomicznej lub finansowej: Wykonawca musi wykazać posiadanie
środków finansowych Wykonawca musi wykazać posiadanie środków finansowych lub zdolności kredytowej w
wysokości nie mniejszej niż 3 000 000,00 PLN (…)”, a w punkcie 10.8 IDW, iż „w celu potwierdzenia spełniania przez
Wykonawcę warunków udziału w postępowaniu Wykonawca składa: a) informację banku lub spółdzielczej kasy
oszczędnościowo-kredytowej potwierdzającą wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolność kredytową
Wykonawcy, w okresie nie wcześniejszym niż 3 miesiące przed jej złożeniem (…)”.
W celu wykazania spełniania warunku udziału w Postępowaniu określonego w pkt 8.2.3 IDW Przystępujący
przekazał Zamawiającemu dokument zatytułowany „Opinia bankowa” o treści „Działając w imieniu Banku Polska Kasa
Opieki Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, Centrum Korporacyjne w Gliwicach, w oparciu o art.104 ust.3 Ustawy z
dnia 29 sierpnia 1997r. „Prawo bankowe”, uprzejmie informujemy, że Firma VOLTAR SYSTEM SP. Z O.O. jest Klientem
naszego Banku w zakresie obsługi rachunków bieżących oraz kredytowania działalności gospodarczej. Średnie
miesięczne wpływy na rachunek bieżący prowadzony w złotych w okresie ostatnich trzech miesięcy tj. od 15-01-2025 do
14-04-2025 kształtowały się na poziomie kwoty siedmiocyfrowej w dolnym przedziale. Saldo na rachunku bieżącym
prowadzonym w PLN na 14-04-2025 r. zamknęło się w kwocie pięciocyfrowej w dolnym przedziale. Przedmiotowe
rachunki są wolne od zajęć komorniczych i sądowych. Spółce przyznano wielocelowy limit kredytowy w złotych w
wysokości stanowiącej górny przedział kwoty siedmiocyfrowej z okresem ważności do dnia 20.03.2026 r., w ramach
którego Klientowi udostępniono kredyt w rachunku bieżącym do kwoty stanowiącej górny przedział kwoty siedmiocyfrowej
oraz Bank wystawił gwarancje do kwoty siedmiocyfrowej w dolnym przedziale. Wszelkie zobowiązania wobec Banku
regulowane są terminowo. (…)” oraz dokument zatytułowany „Zaświadczenie i opinia” pochodzący od ING Bank Śląski
spółka akcyjna z siedzibą w Katowicach.
Należy wskazać, że w przypadku, gdy zamawiający określa warunek udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego w zakresie sytuacji ekonomicznej lub finansowej, wymagając posiadania środków finansowych
lub zdolności kredytowej w wysokości nie mniejszej niż określona kwota pieniężna, podmiotowy środek dowodowy
składany w celu potwierdzenia spełnienia tego warunku nie musi zawierać informacji, jaka jest dokładnie kwota
posiadanych przez wykonawcę środków finansowych czy wysokość zdolności kredytowej; Izba stoi przy tym na
stanowisku, że musi on jednoznacznie potwierdzać, że kwota posiadanych przez wykonawcę środków finansowych czy
wysokość zdolności kredytowej nie jest mniejsza niż kwota określona w warunku udziału w postępowaniu, określając
konkretną liczbą (wartością) kwotę posiadanych przez wykonawcę środków finansowych czy wysokości zdolności
kredytowej, chociażby że jest ona większa (bądź równa albo większa) niż kwota X - określona w warunku udziału w
postępowaniu.
Nie ulega wątpliwości, że w ww. dokumencie zatytułowanym „Opinia bankowa” nie wskazano wysokości
posiadanych przez wykonawcę środków finansowych. Zawarte w ww. dokumencie sformułowanie „Spółce przyznano
wielocelowy limit kredytowy w złotych w wysokości stanowiącej górny przedział kwoty siedmiocyfrowej” nie uzasadnia
zaś przyjęcia, że Przystępujący posiada zdolność kredytową w wysokości nie mniejszej niż 3.000.000 złotych, gdyż nie
jest ono konkretną liczbą (wartością), a ponadto dotyczy wysokości limitu kredytowego, co nie jest równoznaczne z
wysokością zdolności kredytowej. Określenie wysokości zdolności kredytowej wykonawcy, któremu „przyznano
wielocelowy limit kredytowy”, w ramach którego wykonawcy „udostępniono kredyt w rachunku bieżącym” oraz
„wystawiono gwarancje”, wymagałoby ustalenia, czy w ramach przyznanego limitu kredytowego i „udostępnionego
kredytu” wykonawca zaciągnął kredyt (a ponadto czy skorzystał z gwarancji), a także jaki wpływ na takie czynności mają
na możliwość zaciągnięcia przez niego kredytu – czyli na właściwą zdolność kredytową. Z treści ww. dokumentu to nie
wynika.
Zważywszy ponadto, że Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie oświadczył, iż „zgadza się z twierdzeniem
Odwołującego, że opinia Banku ING [tj. ww. dokument zatytułowany „Zaświadczenie i opinia” – KIO] została złożona w
nieprawidłowej formie tj. w formie kopii dokumentu wystawianego w postaci elektronicznej, stąd dokument ten nie został
oceniany przez Zamawiającego pod kątem spełniania powyższego warunku” należało uznać, że złożony przez
Przystępujący podmiotowy środek dowodowy nie potwierdzał spełniania warunku udziału w Postępowaniu określonego w
pkt 8.2.3 IDW.
W tym stanie rzeczy Zamawiający na podstawie art. 128 ust. 1 Pzp powinien wezwać Przystępującego do
uzupełnienia podmiotowych środków dowodowych potwierdzających spełnianie warunku udziału w Postępowaniu
określonego w pkt 8.2.3 IDW, a zaniechanie dokonania tej czynności naruszało ten przepis.
W odwołaniu nie wskazano, dlaczego zaniechanie dokonania tej czynności naruszało wynikający z art. 16 pkt 13 Pzp obowiązek przygotowania i przeprowadzenia Postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, przejrzysty i proporcjonalny. Izba nie miała więc podstaw, aby
stwierdzić naruszenie tego przepisu.
Naruszenie art. 128 ust. 1 Pzp mogło mieć wpływ na wynik Postępowania, gdyż gdyby Zamawiający nie dopuścił
się tego naruszenia, oferta Przystępującego mogłaby nie zostać wybrana jako najkorzystniejsza.
Stwierdzenie tego naruszenia powinno skutkować nakazaniem Zamawiającemu wezwania Przystępującego do
uzupełnienia podmiotowego środka dowodowego potwierdzającego spełnianie warunku udziału w Postępowaniu
określonego w pkt 8.2.3 IDW. Zważywszy jednak, że Izba uznała za uzasadniony zarzut naruszenia art. 109 ust. 1 pkt 10
Pzp w związku z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit a Pzp, w związku z czym nakazała Zamawiającemu odrzucenie oferty
Przystępującego, zbędne było nakazywanie Zamawiającemu wezwania Przystępującego do uzupełnienia podmiotowego
środka dowodowego potwierdzającego spełnianie warunku udziału w Postępowaniu określonego w pkt 8.2.3 IDW, która
to czynność nie mogłyby zostać wykonana w przypadku odrzucenia oferty Przystępującego, wobec czego Izba nie
nakazała jej dokonania.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 128 ust. 1 w związku z art. 16 pkt 1 - 3 Pzp w zakresie dotyczącym „braku zaległości
w opłacaniu składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne”
Należy wskazać, że w ww. zakresie naruszenie przepisów Pzp Odwołujący uzasadniał tym, że „Zamawiający
nie miał podstawy do uznania, że” Przystępujący „wykazał brak podstaw do wykluczenia z Postępowania”, gdyż nie
złożył on „kompletnego” zaświadczenia potwierdzającego, że nie zalega on z opłacaniem że składek na ubezpieczenia
społeczne i zdrowotne, w zakresie art. 109 ust. 1 pkt 1 Pzp, co „uniemożliwia pozytywną weryfikację podmiotową”
Przystępującego.
Stan faktyczny w tym zakresie nie był sporny pomiędzy stronami i uczestnikiem postępowania odwoławczego –
niewątpliwie jako podmiotowy środek dowodowy potwierdzający, że Przystępujący nie zalega z opłacaniem że składek
na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne, w zakresie art. 109 ust. 1 pkt 1 Pzp złożył on „obraz dokumentu Zaświadczenie
o niezaleganiu w opłacaniu składek z dnia 21.02.2025r.”, który to obraz został podpisany przez pełnomocnika”
Przystępującego.
Nie ulega ponadto wątpliwości, że w takiej sytuacji nie ma „możliwości weryfikacji podpisu osoby podpisującej
ten dokument w imieniu wystawcy, czyli Zakładu Ubezpieczeń Społecznych” – jak podniósł Odwołujący – jak również, że
w świetle § 6 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie sposobu sporządzania
i przekazywania informacji oraz wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych oraz środków komunikacji
elektronicznej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego lub konkursie, zgodnie z którym „w przypadku gdy
podmiotowe środki dowodowe (…) zostały wystawione przez upoważnione podmioty inne niż wykonawca, wykonawca
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia, podmiot udostępniający zasoby lub podwykonawca, zwane dalej
,,upoważnionymi podmiotami'', jako dokument elektroniczny, przekazuje się ten dokument”, w przypadku, gdy
podmiotowy środek dowodowy został wystawiony przez upoważniony podmiot w rozumieniu ww. przepisu jako
dokument elektroniczny, a podpis, którym został on opatrzony, znajduje się w osobnym pliku, wykonawca zobowiązany
jest przekazać zamawiającemu zarówno plik zawierający ów dokument jak i plik zawierający rzeczony podpis.
Brak jest podstaw do przyjęcia, że naruszenie tego obowiązku „uniemożliwia pozytywną weryfikację
podmiotową” Przystępującego w odniesieniu do złożonego przez niego „obrazu dokumentu Zaświadczenie o
niezaleganiu w opłacaniu składek z dnia 21.02.2025r.”.
Nie ulega wątpliwości, że jak wskazał Zamawiający, zawarte w ww. zaświadczeniu dane, tj. „dane identyfikujące
zaświadczenie albo decyzję”, „typ identyfikatora płatnika składek i jego numer” oraz „daty wydania zaświadczenia lub
decyzji” pozwalają na weryfikację na stronie internetowej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (pod adresem
https://www.zus.pl/firmy/rozliczenia-z-zus/zaswiadczenie-o-niezaleganiu/weryfikacja-zaswiadczen),
czy
ww.
„Zaświadczenie o niezaleganiu w opłacaniu składek z dnia 21.02.2025r.”, którego obraz złożył Przystępujący,
rzeczywiście zostało przedstawione – a w konsekwencji, czy na dzień wskazany w tym zaświadczeniu Przystępujący
nie zalegał z opłacaniem składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne, w zakresie art. 109 ust. 1 pkt 1 Pzp.
W tym stanie rzeczy, pomimo że Przystępujący nie złożył podmiotowego środka dowodowego
potwierdzającego, że nie zalega on z opłacaniem że składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne, w zakresie art.
109 ust. 1 pkt 1 Pzp, jest zatem możliwa „weryfikacja podmiotowa” Przystępującego, a tym samym wzywanie go do
uzupełnienia takiego środka byłoby bezprzedmiotowe. Czynność taka nie byłaby w istocie potrzebna, a jej dokonanie
stanowiłoby wyraz niczemu nie służącego formalizmu.
Wobec powyższego Izba uznała ten zarzut za nieuzasadniony.
W zakresie zarzutu naruszenia art. 128 ust. 1 w związku z art. 16 pkt 1 - 3 Pzp w zakresie dotyczącym „braku zaległości
w opłacaniu podatków i opłat” oraz potwierdzenia należytego wykonanie zamówienia „Bieżące utrzymanie, serwisowanie,
naprawa systemów i urządzeń służących do obsługi tunelu w ciągu drogi S1g, w m. Laliki”
Jak wynika z treści odwołania, naruszenia w ww. zakresie przepisów Pzp Odwołujący upatrywał w tym, że
złożone przez Przystępującego w Postępowaniu dokumenty „zaświadczenie z Urzędu Skarbowego o niezaleganiu w
podatkach lub stwierdzające brak zaległości z dnia 24.02.2025r” oraz „poświadczenie z dnia 10.10.2023r. wystawione
GDDKiA o. Katowice pismo numer O/KA.Z-1.245.3.2023. TS”, wystawione jako dokumenty elektroniczne i stanowiące
podmiotowe środki dowodowe potwierdzające odpowiednio „brak zaległości w opłacaniu podatków i opłat” oraz należyte
wykonanie zamówienia „Bieżące utrzymanie, serwisowanie, naprawa systemów i urządzeń służących do obsługi tunelu
w ciągu drogi S1g, w m. Laliki”, które były opatrzone podpisami elektronicznymi wystawców tych dokumentów, zostały
opatrzone dodatkowo podpisem elektronicznym pełnomocnika Przystępującego.
W powyższym zakresie stan faktyczny nie był sporny pomiędzy stronami i uczestnikiem postępowania
odwoławczego.
Zarzut ten nie był uzasadniony.
Wymaga zauważenia, że opatrzenie dokumentu stanowiącego podmiotowy środek dowodowy, wystawionego
przez upoważniony podmiot w rozumieniu § 6 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w
sprawie sposobu sporządzania i przekazywania informacji oraz wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych
oraz środków komunikacji elektronicznej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego lub konkursie jako
dokument elektroniczny, przed jego przekazaniem zamawiającemu dodatkowo podpisem elektronicznym wykonawcy nie
wpływa na integralność danych zawartych w tym dokumencie ani na możliwość weryfikacji podpisu elektronicznego
wystawcy dokumentu. W tym stanie rzeczy nie sposób uznać, że w takiej sytuacji dokument przekazany
zamawiającemu nie jest „tym dokumentem”, o którym mowa w ww. przepisie, czy kwestionować jego ważności i
wiarygodności, a w konsekwencji, że nie jest dokumentem przekazanym we właściwej formie, w związku z czym
zamawiający powinien wezwać wykonawcę do uzupełnienia podmiotowego środka dowodowego.
Zamawiający nie był zatem zobowiązany do wezwania Przystępującego do uzupełnienia podmiotowych środków
dowodowych potwierdzających „brak zaległości w opłacaniu podatków i opłat” oraz należyte wykonanie zamówienia
„Bieżące utrzymanie, serwisowanie, naprawa systemów i urządzeń służących do obsługi tunelu w ciągu drogi S1g, w m.
Laliki”.
W odwołaniu nie wskazano, dlaczego zaniechanie dokonanie tych czynności naruszało wynikający z art. 16 pkt
1- 3 Pzp obowiązek przygotowania i przeprowadzenia Postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców, przejrzysty i proporcjonalny. Izba nie miała więc podstaw, aby
stwierdzić naruszenie tego przepisu.
Ustalając stan faktyczny Izba oparła się na dokumentach znajdujących się w dokumentacji Postępowania (z
których niektóre były załączone do pism złożonych do akt postępowania odwoławczego), a także załączonych do
odwołania umowy nr I/346/ZZ/Z-4/2022 zawartej w dniu 5.10.2022 r., datowanego na 25.11.2022 r. pisma Zamawiającego
numer Z-13.CZT.18.1.2022.hg oraz dokumentu oznaczonego jako „Opis przedmiotu zamówienia z postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego nr O.KR.D-3.2421.11.2022”.
Mając na uwadze, że zgodnie z art. 531 Pzp „przedmiotem dowodu są fakty mające dla rozstrzygnięcia sprawy
istotne znaczenie” Izba pominęła pozostałe dokumenty złożone do akt postępowania odwoławczego, które nie mogły
służyć ustaleniu faktów mających znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 557 i art. 575 Pzp oraz § 2 ust. 1 pkt 2, §
5 pkt 1 i 2 oraz § 7 ust. 2 pkt 1 i ust. 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania.
Zgodnie z art. 557 Pzp „w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga
o kosztach postępowania odwoławczego”, stosownie zaś do art. 575 Pzp strony oraz uczestnik postępowania
odwoławczego wnoszący sprzeciw ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego wyniku. Z § 2 ust. 1
pkt 2 ww. rozporządzenia wynika, że wysokość wpisu wnoszonego w postępowaniu o udzielenie zamówienia na usługi o
wartości przekraczającej progi unijne, o których mowa w art. 3 ust. 1 Pzp, wynosi 15.000 złotych. Stosownie do § 5 pkt 1
i 2 ww. rozporządzenia do kosztów postępowania odwoławczego zalicza się wpis oraz „uzasadnione koszty stron
postępowania odwoławczego (…) w wysokości określonej na podstawie rachunków lub spisu kosztów, złożonych do akt
sprawy, obejmujące: (…) b) wynagrodzenie i wydatki jednego pełnomocnika, jednak nieprzekraczające łącznie kwoty
3600 złotych (…)”. § 7 ust. 2 pkt 1 ww. rozporządzenia stanowi, że „w przypadku uwzględnienia odwołania przez Izbę w
części, koszty ponoszą odwołujący i zamawiający, jeżeli w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie
przystąpił żaden wykonawca albo uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie
zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia przez zamawiającego zarzutów przedstawionych w
odwołaniu w całości albo w części”, zaś § 7 ust. 3 ww. rozporządzenia, iż „w przypadku, o którym mowa w ust. 2 pkt 1 i
2, Izba rozdziela: 1) wpis stosunkowo, zasądzając odpowiednio od zamawiającego albo uczestnika postępowania
odwoławczego wnoszącego sprzeciw na rzecz odwołującego kwotę, której wysokość ustali, obliczając proporcję liczby
zarzutów przedstawionych w odwołaniu, które Izba uwzględniła, do liczby zarzutów, których Izba nie uwzględniła; 2)
koszty, o których mowa w § 5 pkt 2, w sposób określony w pkt 1 lub znosi te koszty wzajemnie między odwołującym i
odpowiednio zamawiającym albo uczestnikiem postępowania odwoławczego wnoszącym sprzeciw”.
Stosownie do § 5 pkt 1) ww. rozporządzenia, do kosztów postępowania odwoławczego zaliczono wpis w
wysokości uiszczonej przez Odwołującego, tj. 15.000 złotych.
Zamawiający na rozprawie był reprezentowany przez pełnomocników. Jak wynika ze złożonej do akt sprawy
faktury, koszty postępowania odwoławczego Zamawiającego obejmują wynagrodzenie pełnomocnika w wysokości 3.600
złotych.
Zgodnie z § 5 pkt 2 lit. b ww. rozporządzenia do uzasadnionych kosztów postępowania odwoławczego
Zamawiającego zaliczono wynagrodzenie pełnomocnika go reprezentującego w kwocie 3.600 złotych.
Zważywszy że Izba uwzględniła trzy zarzuty przedstawione w odwołaniu, a jednego nie uwzględniła, koszty
postępowania odwoławczego rozdzielono stosunkowo – w proporcji 1/4 Odwołujący i 3/4 Zamawiający. W konsekwencji
stosownie do § 7 ust. 3 pkt 1 i 2 ww. rozporządzenia zasądzono od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę
stanowiącą 3/4 kwoty uiszczonej przez Odwołującego tytułem wpisu od odwołania, a od Odwołującego na rzecz
Zamawiającego kwotę stanowiącą 1/4 kwoty poniesionej przez Zamawiającego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika.
Przewodniczący:…………………..................
…………………..................
…………………..................