Sygn. akt: KIO 1538/22
WYROK
z dnia 1 lipca 2022 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Marek Bienias
Protokolant: Rafał Komoń
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2022 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 8 czerwca 2022 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia: konsorcjum firm Przedsiębiorstwo Budowlane
MOBUD Sp. z o.o. z siedzibą w Nysie oraz INWESTNET Sp. z o.o. z siedzibą w Nysie w
postępowaniu prowadzonym przez Komendę Wojewódzką Policji w Opolu,
przy udziale wykonawcy R. S., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma
Usługowo - Handlowa „S.” R. S. z siedzibą w Piotrowicach Nyskich, zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutu III i nakazuje Zamawiającemu:
a) unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
b) wezwanie Przystępującego do poprawienia podmiotowych środków dowodowych w
zakresie wykazania się doświadczeniem w wykonaniu w okresie ostatnich pięciu
latach przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej dwóch robót budowlanych,
polegającej na budowie lub przebudowie budynku w zakresie branży budowlanej,
sanitarnej i elektrycznej, każda o wartości nie mniejszej niż 3 000 000,00 zł w trybie
art. 128 ust. 1 ustawy Pzp,
c) powtórzenie czynności badania i oceny ofert.
2. W pozostałym zakresie odwołanie oddala.
3. Kosztami postępowania obciąża Odwołującego w części 2/3 i Przystępującego w
części 1/3 i:
3.1. Zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego
tytułem wpisu od odwołania,
3.2. Zasądza od Przystępującego na rzecz Odwołującego kwotę 4 534 zł 00 gr
(słownie: cztery tysiące pięćset trzydzieści cztery złote zero groszy).
3.3. Zasądza od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kwotę 326 zł 98 gr
(słownie: trzysta dwadzieścia sześć złotych dziewięćdziesiąt osiem groszy).
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1129) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ...........................
Sygn. akt: KIO 1538/22
Zamawiający - Komenda Wojewódzka Policji w Opolu - prowadzi w trybie podstawowym bez
negocjacji postępowanie o udzielenie zamówienia pn. „Komisariat Policji w Otmuchowie
budowa nowej siedziby ul. Krakowska dz. nr 394/1”, Nr nadany przez zamawiającego:
BZP.271.4.2022. Ogłoszenie o zamówieniu zamieszczone zostało w Biuletynie Zamówień
Publicznych pod nr: 2022/BZP 00120742/01 w dniu 13.04.2022 r.
W dniu 8 czerwca 2022 r. wykonawcy wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
konsorcjum firm Przedsiębiorstwo Budowlane MOBUD Sp. z o.o. z siedzibą w Nysie oraz
INWESTNET Sp. z o.o. z siedzibą w Nysie wnieśli odwołanie zarzucając Zamawiającemu
naruszenie:
I. Art. 226 ust. 1 pkt.2 lit. a, b ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy
Firma Usługowo-Handlowa „S.” R. S. gdyż wykonawca ten nie spełnia warunku udziału w
postępowaniu z działu XI pkt. 1 ppkt.2 lit d.A,
II. Art. 239 ustawy Pzp - poprzez zaniechanie wyboru oferty Odwołującego jako
najkorzystniejszej, oferta spełnia wszystkie wymogi formalne określone przepisami Pzp i
postanowieniami SWZ oraz merytorycznie jest zgodna z treścią SWZ, a w świetle
ustanowionych kryteriów oceny ofert jest ona ofertą najkorzystniejszą w postępowaniu.
III. Art. 239 ustawy Pzp poprzez dokonania wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej
przez Firma Usługowo-Handlowa „S.” R. S. pomimo iż wykonawca ten nie spełnia warunku
posiadania zdolności technicznej lub zawodowej i tym samym oferta złożona przez tę firmę
nie jest ofertą najkorzystniejszą.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wyboru oferty Firmy Usługowo-Handlowa „S.” R. S.
2. powtórzenia czynności badania i oceny ofert w postępowaniu,
3. odrzucenie oferty Firma Usługowo-Handlowa „S.” R. S.
4. dokonania wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej w wyniku ponownego
badania i oceny ofert,
5. zasądzenie od Zamawiającego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego, w tym zwrotu
kosztów wynagrodzenia pełnomocnika oraz kosztów dojazdu (wg rachunków, które zostaną
przedłożone na posiedzeniu bądź rozprawie).
Odwołujący wskazał, że:
Zamawiający w dniu 03.06.2022 r. poinformował Odwołującego, że podjął decyzję o wyborze
najkorzystniejszej oferty jaką złożyła Firma Usługowo-Handlowa „S.” R. S.
Z takim działaniem Zamawiającego i jego uzasadnieniem Odwołujący nie może się zgodzić.
Zamawiający w specyfikacji warunków zamówienia (SWZ) w w dziale XI określił warunki
udziału w postępowaniu pkt. 1 ppkt. 2 lit. d.A warunek zdolność techniczna lub zawodowa
„Wykonawca musi wykazać się doświadczeniem w wykonaniu w okresie ostatnich pięciu lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie, co najmniej dwóch robót budowlanych polegających na budowie lub
przebudowie budynku w zakresie branży budowlanej, sanitarnej i elektrycznej każda o
wartości nie mniejszej niż 3 000 000,00 zł. brutto.”
Następnie w SWZ dział XI pkt. 6 Zamawiający umożliwił wykonawcy w celu potwierdzenie
spełnienia warunku udziału w postępowaniu polegać na zdolnościach technicznych lub
zawodowych. Jednocześnie w pkt. 7 działu XI wskazał, że „W odniesieniu do warunków
dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia wykonawcy mogą
polegać na zdolnościach podmiotów udostępniających zasoby, jeśli podmioty te wykonają
roboty budowlane lub usługi do realizacji których te zdolności są wymagane.”
Po zapoznaniu się z ofertą i dokumentami złożonymi na skutek uzupełnień firmy UsługowoHandlowa „S.” R. S.. stwierdzamy, że wykonawca ten nie wykazał spełnienie warunku
posiadania zdolności technicznej (doświadczenia) zgodnie z wymogiem Zamawiającego.
Wykonawca składając ofertę dokonał oceny spełnienia warunku doświadczenia i uznał, że
wymaganego doświadczenie nie posiada i dlatego w pkt. 14 oferty oświadczył , że spełnia
warunki udziału w postępowaniu polegając na zasobach podmiotu trzeciego, na dowód
czego dołącza pisemne zobowiązanie. Do oferty zostało dołączone zobowiązanie podmiotu
trzeciego wraz dwoma referencjami. Jedna referencja dotyczyła wykonania przez „S.” R. S.
roboty budowlanej budynku Wielkiego Młyna w Nysie natomiast druga dotyczyła realizacji
roboty wykonanej przez podmiot trzeci tj. Zakład Budowlany B. K.
Zamawiający po dokonaniu oceny złożonej oferty wykonawcy stwierdził że sposób spełnienia
przytoczonego warunku polegający na zwykłym matematycznym zsumowaniu doświadczenia
wykonawcy i podmiotu udostępniającego zasoby wynikający ze wspomnianych powyżej
dokumentów nie jest dopuszczalny, co znajduje potwierdzenie w orzecznictwie Krajowej Izby
Odwoławczej. W związku z tym Zamawiający uznał, że zdolności techniczne lub zawodowe
podmiotu udostępniającego zasoby nie potwierdzają spełnienia przez „S.” R. S. warunków
udziału w postępowaniu i pismem z dnia 24.05.2022 r. Zamawiający na podstawie art. 122
ustawy Pzp zażądał aby wykonawca;
- zastąpił wskazany podmiot trzeci innym podmiotem lub podmiotami,
albo wykazał, że samodzielnie spełnia warunki udziału w postępowaniu.
Na skutek powyższego żądania wykonawca przedłożył wykaz robót wraz z dwoma
referencjami wskazując, że samodzielnie spełnia warunki udziału w postępowaniu. Wykaz
wykonanych robót budowlanych przedstawiony przez wykonawcę zawiera dwa punkty.
Punkt 1 dotyczy wykonania Rozbudowy i przebudowy zespołu budynków młyna w Nysie z
przeznaczeniem na budynek usługowy - Obiekt WIELKI MŁYN” a rodzaj, zakres robót
wykonanych został określony w dowodzie tj. referencje. Referencje zostały wydane w dniu
24.02.2022 r. przez Przedsiębiorstwo Budowlane sp. z.o.o. BESTA ul. Przemysłowa 23, 35105 Rzeszów. Jak wynika z tych referencji zakres robót dotyczył czterech budynków lub
więcej gdyż nie można z dokumentów ustalić czy wykonanie dodatkowej toalety w sklepie i
wykonanie toalet w restauracji czy remontowane garaże mieszczą się w jednym budynku od
1-4 a jak w jednym to w którym a może czy w dwóch budynkach 1-4 lub w innych nie objętych
numeracją od 1-4 ?
Zakres robót w poszczególnych budynkach;
1. Budynek nr 1
□ elewacja,
□ konstrukcja żelbetowa nośna,
□ roboty wykończeniowe.
2. Budynek nr 2
□ Pokrycie dachu
□ Elewacja
□ Roboty wykończeniowe - parter, piętro
3. Budynek nr 3
□ Pokrycie dachu
□ Elewacja
□ Roboty wykończeniowe - parter, piętro
4. Budynek nr 4
□ Pokrycie dachu
□ Roboty wykończeniowe - parter, piętro
5. Pozostały zakres tj. izolacja fundamentów, remont garaży, dostawa i montaż siedziska,
wykonanie toalety w sklepie, toalet w restauracji nie można przyporządkować do któregoś z
budynków, gdyż nie wynika to z treści referencji.
Biorąc pod uwagę warunek o treści co najmniej dwóch robót budowlanych polegających na
budowie lub przebudowie budynku (liczba pojedyncza) w zakresie branży budowlanej,
sanitarnej i elektrycznej każda o wartości nie mniejszej niż 3 000 000,00 zł. brutto
stwierdzamy, że przedstawiona powyżej analiza treści referencji wykazała, że
wykonawca nie podał wartości wykonanych robót dla chociaż dla jednego z budynków lub dla
każdego z osobna co pozwoliło by na ocenę czy wartość zakresu robót na którymś z
budynków była wyższa niż 3 000.000,00 zł.
Zaznaczamy również, że wykonawca na tym zadaniu nie wykonywał zakresu robót z
branży sanitarnej i elektrycznej, co powoduje, że nie nabył doświadczenia w tym
zakresie jaki był wymagany przez Zamawiającego.
W związku z powyższym stwierdzamy, że w ramach inwestycji pn; Rozbudowa i przebudowa
zespołu budynków młyna w Nysie z przeznaczeniem na budynek usługowy” obiekt Wielki
Młyn wykonawca nie wykonał na jednym budynku zakresu wynikającego z warunku i tym
samym nie nabył wymaganego doświadczenia i dlatego jego oferta powinna być odrzucona z
postępowania Zamawiający nie czyniąc tego naraził się na naruszenie wskazanych powyżej
przepisów.
Punkt 2 dotyczy wykonania prac budowlanych, których rodzaj, zakres robót wykonanych
został określony w dowodzie tj. referencje. Jak wynika z wykazu pkt. 2 wskazane roboty były
ukończone w kwietniu 2022 r. jednak nie został wskazany początek ich realizacji a wartość
wynosiła 3.078.000,00 zł. brutto. Po zapoznaniu się z referencjami dotyczącymi pkt. 2 wykazu
robót wydanymi w dniu 25.05.2022 r. przez Głuchołaskie Zakłady Papiernicze - spółka z.o.o.,
ul. Gen. W. Andersa 32, 48-340 Głuchołazy stwierdzamy, że wykonany zakres robót
wyszczególniony w referencjach nie potwierdza spełnienia warunku na poziomie jednej roboty
budowlanej polegającej na budowie lub przebudowie budynku w zakresie branży budowlanej,
sanitarnej i elektrycznej o wartości nie mniejszej niż 3.000.000 zł. brutto.
Zakres wykonanych robót dotyczy między innymi „Prac ziemnych pod drogi betonowe”, i
„wykonanie stóp żelbetowych pod silosy” które nie są składową robót budowlanych
dotyczących budowy lub przebudowy budynku i tym samym nie mogą być brane pod uwagę
do oceny spełnienia warunku. Dlatego też wykonawca do wykazania spełnienia warunku
powinien wykluczyć ten zakres robót i jego wartość odjąć od wskazanej w pkt. 2 kolumna 1
wartości 3.078.000 zł. Brak wskazania przez wykonawcę wartości „Prac ziemnych pod drogi
betonowe”, i „wykonanie stóp żelbetowych pod silosy” uniemożliwia jednoznaczne
stwierdzenie, że pozostały zakres robót wymieniony w referencjach potwierdza wykonanie
robót dotyczących budowy lub przebudowy budynku na wartość nie mniejszą niż
3.000.000,00 zł.
Wskazujemy, że warunek zdolność techniczna dotyczy roboty budowlanej polegającej na
budowie lub przebudowie budynku (liczba pojedyncza) w zakresie branży budowlanej,
sanitarnej i elektrycznej.
Natomiast zakres robót wynikający z referencji dotyczył wykonania prac murarskich,
tynkarskich i wykończeniowych na budynkach (liczba mnoga) , wznoszenie budynków
technicznych (l. mnoga), montaż stolarki okiennej i drzwiowej na wznoszonych budynkach
technicznych (l. mnoga), wykonanie montażu płyt warstwowych na dachach w znoszonych
budynkach (l mnoga). Użyta liczba mnoga uniemożliwia ocenę jakie roboty dotyczyły
konkretnego budynku i czy ten budynek był objęty zakresem robót wynikający z
warunku tzn. czy była to budowa czy przebudowa budynku (liczba pojedyncza) czy na
tym budynku były wykonywane prace budowlane, sanitarne i elektryczne za kwotę nie
mniejszą niż 3.000.000,00 ?
W związku z powyższym należało by zadać pytanie Zamawiającemu na podstawie jakich
informacji ocenił spełnienie przez wykonawcę warunku zdolności technicznej lub
zawodowej skoro ani z wykazu robót ani z referencji Głuchołaskich Zakładów Papierniczych
- spółka z.o.o. nie wynika w sposób jednoznaczny, że wykonał roboty budowlane,
sanitarne, elektryczne na jednym budynku za kwotę nie mniejszą niż 3.000.000,00 zł., co
tym samym powoduje, że wykonawca nie wykazał spełnienia warunku posiadania wymaganej
zdolności technicznej i tym samym jego oferta powinna być odrzucona na podstawie art. 226
ust. 2 lit. a i b ustawy Pzp.
Podsumowując należy pamiętać o tym, że mimo tego iż ustawodawca wyposażył
Zamawiającego w szereg uprawnień w toku całego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, to nie oznacza, iż Zamawiający nie jest w żaden sposób ograniczony i może
ustanawiać wymagania oraz ocenę ofert w sposób dowolny i całkowicie uznaniowy, tak jak w
tym przypadku.
W związku z powyższym należy wskazać, że brak odrzucenia oferty „S.” R. S. stanowi
naruszenie przepisów wskazanych na wstępie. Skutkiem powyższego było pozbawienie
odwołującego (jako oferenta, którego oferta była najkorzystniejsza) zamówienia w niniejszym
postępowaniu. Takie działanie Zamawiającego spowodowało naruszenie art. 16 ustawy Pzp i
tym samym zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców a czynność
wybory najkorzystniejszej oferty jaką złożyła firma „S.” R. S. została dokonana z naruszeniem
art. 239 ustawy Pzp.
Zdaniem odwołującego powyższe potwierdza fakt, że swoim działaniem Zamawiający
naruszył wskazane przepisy ustawy Pzp.
Zamawiający w pisemnej odpowiedzi na odwołanie z dnia 15 czerwca 2022 r. wnosił o
umorzenie postępowania odwoławczego w zakresie zarzutu III wobec uwzględnienia
przez Zamawiającego tego zarzutu oraz o oddalenie odwołania w zakresie zarzutu I i Il.
Zamawiający podniósł, że w dniu 3 czerwca 2022 r. dokonał wyboru najkorzystniejszej
oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. ,,Komisariat Policji
w Otmuchowie - budowa nowej siedziby, ul. Krakowska, dz. nr 394/1", uznając
za najkorzystniejszą ofertę Firmy Usługowo-Handlowej „S." R. S..
W dniu 8 czerwca 2022 r. konsorcjum firm: Przedsiębiorstwo Budowlane MOBUD Sp.
z o.o. i INVESTNET Sp. z o.o. wniosło do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
odwołanie od ww. wyboru, zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
I. art. 226 ust. 1 pkt.2 lit. a, b ustawy Prawo zamówień publicznych, zwanej dalej
Pzp, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy Firma
Usługowo-Handlowa „S." R. S., gdyż Wykonawca ten nie spełnia warunku udziału w
postępowaniu z działu XI pkt. 1 ppkt.2 lit cl.A,
II. art. 239 ustawy Pzp - poprzez zaniechanie wyboru oferty Odwołującego jako
najkorzystniejszej, oferta spełnia wszystkie wymogi formalne określone przepisami
Pzp i postanowieniami SWZ oraz merytorycznie jest zgodna z treścią SWZ, a w
świetle ustanowionych kryteriów oceny ofert jest ona ofertą najkorzystniejszą w
postępowaniu
III. art. 239 ustawy Pzp - poprzez dokonanie wyboru, jako najkorzystniejszej, oferty
złożonej przez Firmę Usługowo-Handlową „S." R. S., pomimo iż Wykonawca ten nie
spełnia warunku posiadania zdolności technicznej lub zawodowej i tym samym oferta
złożona przez tę firmę nie jest ofertą najkorzystniejszą.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu przez
Krajową Izbę Odwoławczą:
1. unieważnienia czynności wyboru oferty Firmy Usługowo-Handlowa „S."
R. S.
2. powtórzenia czynności badania i oceny ofert w postępowaniu,
3. odrzucenie oferty Firma Usługowo-Handlowej „S." R. S.
4. dokonania wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej w
wyniku ponownego badania i oceny ofert,
5. zasądzenie od Zamawiającego zwrotu kosztów postępowania odwoławczego, w
tym zwrotu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika oraz kosztów dojazdu (wg
rachunków, które zostaną przedłożone na posiedzeniu bądź rozprawie).
Zamawiający wnosi o umorzenie postępowania odwoławczego w części wobec
uwzględnienia zarzutu nr III odwołania, tj. naruszenia art. 239 ustawy Pzp poprzez
dokonanie wyboru, jako najkorzystniejszej, oferty złożonej przez Firmę UsługowoHandlową „S." R. S., pomimo iż Wykonawca ten nie spełnia warunku posiadania
zdolności technicznej lub zawodowej i tym samym oferta złożona przez tę firmę nie
jest ofertą najkorzystniejszą.
Dokonując analizy zarzutów zawartych w odwołaniu i ich uzasadnienia, inspektorzy
nadzoru budowlanego KWP w Opolu,będący członkami komisji Zamawiającego, a tym
samym Zamawiający, uznali argumenty przedstawione przez konsorcjum w odwołaniu
dotyczące niezgodności warunku potwierdzającego posiadanie przez Firmę Usługowo
- Handlową „S." R. S. wiedzy i doświadczenia z wymaganiami stawianymi przez
Zamawiającego, określonymi w SWZ (dział XI, pkt.I ppkt. 2 lit. d.A.) za zasadne.
Komisja Zamawiającego oceniając pierwotnie dołączony przez Firmę UsługowoHandlową „S." R. S. wykaz robót budowlanych i referencje, skupiła się na
ogólnym charakterze referencji, które potwierdzają, że firma posiada doświadczenie przy
realizacji robót budowlanych inwestycyjnych o wartości robót nie mniejszej niż 3 OOO
000,00 zł brutto i w ocenie komisji wykonałaby zadanie pn. ,,Komisariat Policji w Otmuchowie
- budowa nowej siedziby, ul. Krakowska, dz. nr 394/1'' zgodnie z dokumentacją i sztuką
budowlaną.
Ponowna analiza postawionego przez Zamawiającego warunku, posiadania przez
Wykonawcę wiedzy i doświadczenia, tj. wykonania co najmniej dwóch robót budowlanych,
zgodnie z zasadami sztuki budowlanej w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem
terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, polegających na budowie lub
przebudowie budynku w zakresie branży budowlanej, sanitarnej i elektrycznej o wartości
każdej z nich nie mniejszej niż 3 OOO 000,00 zł brutto, pozwoliła na stwierdzenie, że
dotychczasowa ocena była błędna, gdyż przedstawione przez Firmę Usługowo-Handlową
„S." R. S. roboty wykazane w wykazie robót budowlanych nie spełniają tego warunku.
Robota nr 1 dotyczy rozbudowy i przebudowy zespołu budynków młyna w Nysie z
przeznaczeniem na budynek usługowy - Obiekt WIELKI MLYN. Dołączona do tej roboty
referencja wykazała, że roboty budowlane były wykonywane w 4 różnych budynkach, a
nie jednym, a podana wartość robót 5 427 990,00 zł brutto dotyczy całego zadania
(wszystkich budynków) i nie można określić jaka wartość robót dotyczyła poszczególnych
budynków. Również wskazane w ww. referencji wykonywane roboty typu: toalety (czyli
roboty sanitarne), montaż siedziska czy remont garaży, nie można w sposób
jednoznaczny przyporządkować do jednego z czterech budynków. Brak również w
referencji informacji na temat wykonywania jakichkolwiek instalacji elektrycznych. Tak
przedstawiona referencja do roboty nr I nie spełnia warunku postawionego przez
Zamawiającego.
Robota nr 2 dotyczy robót inwestycyjnych wykonywanych na rzecz Głuchołaskich Zakładów
Papierniczych - spółka z.o.o., ul. Gen. W. Andersa 32, 48-340 Głuchołazy, jednak ich opis i
zakres wskazuje, że były one realizowane na kilku budynkach, a nie na jednym, i nie można w
sposób jednoznaczny wykazać, czy wartość robót któregoś z budynków, była wyższa niż
3 OOO 000,00 zł brutto, gdyż podana wartość robót w wysokości 3 078 000,00 zł brutto
dotyczy całego zakresu robót (wszystkich budynków). Podobnie nie można
przyporządkować do któregoś z budynków, wykonywanej instalacji wodnej i kanalizacyjnej
czy też instalacji elektrycznej. W referencji mowa jedynie o tym, że były wykonywane w
ramach robót inwestycyjnych. Również wskazane w referencji roboty typu: prace ziemne pod
drogi fundamentowe czy też wykonanie stóp żelbetowych pod silosy, nie mogą być
zakwalifikowane jako roboty dotyczące budowy lub przebudowy budynku. Tak przedstawiana
referencja do roboty nr 2 nie spełnia warunku postawionego przez Zamawiającego.
W ocenie Zamawiającego, komisja Zamawiającego dokonując oceny przedstawionych
robót i referencji przez Firmę Usługowo-Handlową „S." R. S., dokonała jej zbyt ogólnie, co
w konsekwencji doprowadziło do przyjęcia błędnego założenia, że są one poprawne i
zgodne z warunkiem postawionym przez Zamawiającego. Przedstawione roboty i
referencje nie spełniają warunku określonego w dziale XI, pkt. l ppkt. 2 lit. d.A SWZ.
Tym samym nie można uznać za wystarczające roboty budowlane zrealizowane przez Firmę
Usługowo-Handlową „S." R. S., wskazane w wykazie oraz referencjach na potwierdzenie
spełnienia warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej
dotyczącej Wykonawcy: ,,Wykonawca musi wykazać się doświadczeniem w wykonaniu w
okresie ostatnich pięciu latach przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co najmniej dwóch robót
budowlanych, polegającej na budowie lub przebudowie budynku w zakresie branży
budowlanej, sanitarnej i elektrycznej, każda o wartości nie mniejszej niż 3 OOO OOO, 00 zł
brutto".
W związku z powyższym Zamawiający powinien:
1) unieważnić czynność wyboru oferty Firmy UsługowoHandlowej „S." R. S. jako oferty najkorzystniejszej;
2) powtórzyć czynność badania i oceny oferty ww. Wykonawcy. Z uwagi na prawny
obowiązek, wynikający z art. 128 ust. I ustawy Pzp, Zamawiający powinien
wystąpić do Firmy Usługowo- Handlowej „S." R. S. z wezwaniem do poprawienia
złożonych podmiotowych środków dowodowych, tj. wykazu robót budowlanych
wykonanych nie wcześniej niż w okresie ostatnich 5 lat, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem ich rodzaju, wartości,
daty i miejsca wykonania oraz podmiotów, na rzecz których roboty te zostały
wykonane, oraz załączeniem dowodów określających, czy te roboty budowlane
zostały wykonane należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje
bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego roboty
budowlane zostały wykonane, a jeżeli wykonawca z przyczyn niezależnych od
niego nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów - inne odpowiednie dokumenty.
Zamawiający wnosi o oddalenie odwołania w zakresie dotyczącym zarzutu nr I i II, tj.
naruszenia przez Zamawiającego:
I. art. 226 ust. I pkt.2 lit. a, b ustawy Prawo zamówień publicznych, poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty Wykonawcy Firma Usługowo-Handlowa „S." R. S., gdyż Wykonawca
ten nie spełnia warunku udziału w postępowaniu z działu XI pkt. I ppkt.2 lit d.A,SWZ
II. art. 239 ustawy Pzp - poprzez zaniechanie wyboru oferty Odwołującego jako
najkorzystniejszej, oferta spełnia wszystkie wymogi formalne określone przepisami
Pzp i postanowieniami SWZ oraz merytorycznie jest zgodna z treścią SWZ, a w
świetle ustanowionych kryteriów oceny ofert jest ona ofertą najkorzystniejszą w
postępowaniu
Zamawiający, pomimo stwierdzenia, że weryfikacja dokumentów na potwierdzenie
spełniania warunku udziału w postępowaniu Wykonawcy, którego ofertę najwyżej
oceniono, została błędnie przeprowadzona, może uwzględnić odwołanie jedynie w części
dotyczącej unieważnienia czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez
Firmę Usługowo-Handlową „S." R. S. i powtórzenia czynności badania i oceny ofert w
postępowaniu. Zamawiający nie może uwzględnić, na tym etapie postępowania,
odwołania w pozostałym zakresie, tj. odrzucenie oferty Firmy Usługowo-Handlowej „S."
R. S. i wybór oferty Odwołującego, z uwagi na przepisy ustawy Prawo zamówień
publicznych, obligujące Zamawiającego do wezwania Wykonawców do
poprawiania/uzupełniania podmiotowych środków dowodowych na podstawie art. 128
ust.I ustawy Pzp. Wybór oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej, musi być
poprzedzony wezwaniem do złożenia podmiotowych środków dowodowych i ich oceną
przez Zamawiającego w kontekście potwierdzenia spełniania warunków udziału w
postępowaniu.
Zatem dopiero w dalszej kolejności, po dokonaniu przez KIO oceny uwzględnienia przez
Zamawiającego jednego zarzutu lub wyznaczenia przez KIO rozprawy i wydania
rozstrzygnięcia, w zależności od czynności podjętych przez Odwołującego i
Przystępującego do Zamawiającego oraz w zależności od wyniku ponownego badania
udzielonej przez Wykonawcę odpowiedzi można:
1) w przypadku pozytywnej weryfikacji podmiotowych środków dowodowych ponownie
wybrać ofertę Firmy Usługowo-Handlowej „S." R. S. jako ofertę najkorzystniejszą lub
2) w przypadku negatywnej weryfikacji podmiotowych środków dowodowych odrzucić
ofertę Firmy Usługowo-Handlowej „S." R. S. na podstawie art. 226 ust. I pkt. 2 lit. b)
niespełniającej warunków udziału w postępowaniu, lub c) która nie złożyła w
przewidzianym terminie podmiotowego środka dowodowego, potwierdzającego
spełnianie warunków udziału w postępowaniu. Kontynuując procedurę badania ofert
należy wezwać kolejnego w rankingu oceny ofert Wykonawcę, zgodnie z dyspozycją
art. 274 ust.1 Pzp, do złożenia podmiotowych środków dowodowych, dokonać ich
weryfikacji w kontekście postawionych warunków udziału i odpowiednio do efektu
tego etapu dokonać wyboru oferty najkorzystniejszej lub unieważnić postępowanie.
Na podstawie art. 128 ust. 1 Pzp, jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym
mowa w art. 125 ust. I Pzp (tj. oświadczenia wstępnego), podmiotowych środków
dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu lub są one
niekompletne lub zawierają błędy, zamawiający wzywa wykonawcę odpowiednio do ich
złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba że wniosek o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferta wykonawcy podlegają odrzuceniu
bez względu na ich złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub zachodzą przesłanki
unieważnienia postępowania. W wyroku KIO z dnia 20.09.2021 r., KIO 2263/21,
podkreślono, że z dokumentem lub oświadczeniem zawierającym błędy mamy do
czynienia, w sytuacji gdy ich treść nie potwierdza spełnienia określonych przez
zamawiającego w SWZ wymagań. Zatem gdy złożone przez wykonawcę podmiotowe
środki dowodowe, np. wykaz robót budowlanych, wykaz usług, referencje itp., nie
potwierdzają spełniania warunków udziału w postępowaniu, to po stronie zamawiającego
co do zasady aktualizuje się obowiązek wezwania wykonawcy do ich uzupełnienia.
Ustawodawca użył w art. 128 ust. 1 Pzp, określając sytuację, gdy m.in. podmiotowe
środki dowodowe dotknięte są wymienionymi w przepisie „wadami" - wyrazu „wzywa", co
oznacza, że zamawiający ma obowiązek wezwać co do zasady wykonawcę do ich
złożenia, uzupełnienia lub poprawienia. Z obowiązku wezwania zwalnia zamawiającego
jedynie sytuacja, w której oferta wykonawcy podlegałaby odrzuceniu albo konieczne
byłoby unieważnienie postępowania.
W art. 128 ust. 5 Pzp przewidziano możliwość zwrócenia się przez zamawiającego, w
przypadku gdy podmiotowe środki dowodowe budzą jego wątpliwości, bezpośrednio do
podmiotu, który jest w posiadaniu informacji lub dokumentów istotnych w tym zakresie dla
oceny spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu, kryteriów selekcji
lub braku podstaw wykluczenia, o przedstawienie takich informacji lub dokumentów.
Zamawiający nie jest obowiązany do wezwania wykonawcy do uzupełnienia dokumentów
w sytuacji, gdy pomimo uzupełnienia wymaganych dokumentów wniosek o dopuszczenie
do udziału w postępowaniu lub oferta podlegać będą odrzuceniu bez względu na
złożenie, uzupełnienie lub poprawienie podmiotowych dokumentów. Podstawy odrzucenia
wniosków określa art. 146 ust. 1 Pzp, a podstawy odrzucenia ofert - art. 226 ust. 1 Pzp
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:
1) została złożona po terminie składania ofert;
2) została złożona przez wykonawcę:
a) podlegającego wykluczeniu z postępowania lub
b) niespełniającego warunków udziału w postępowaniu, lub
c) który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia, o
którym mowa w art. 125 ust. 1, lub podmiotowego środka dowodowego,
potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków
udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego, lub
innych dokumentów lub oświadczeń;
3) jest niezgodna z przepisami ustawy;
4) jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów;
5) jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia;
6) nie została sporządzona lub przekazana w sposób zgodny z
wymaganiami technicznymi oraz organizacyjnymi sporządzania lub
przekazywania ofert przy użyciu środków komunikacji elektronicznej
określonymi przez zamawiającego;
7) została złożona w warunkach czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu
ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji;
8) zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia;
9) została złożona przez wykonawcę niezaproszonego do składania ofert;
10) zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu;
11) wykonawca w wyznaczonym terminie zakwestionował poprawienie omyłki, o której
mowa w art. 223 ust. 2 pkt 3;
12) wykonawca nie wyraził pisemnej zgody na przedłużenie terminu związania ofertą;
13) wykonawca nie wyraził pisemnej zgody na wybór jego oferty po
upływie terminu związania ofertą;
14) wykonawca nie wniósł wadium, lub wniósł w sposób nieprawidłowy lub nie
utrzymywał wadium nieprzerwanie do upływu terminu związania ofertą lub złożył
wniosek o zwrot wadium w przypadku, o którym mowa w art. 98 ust. 2 pkt 3;
15) oferta wariantowa nie została złożona lub nie spełnia minimalnych
wymagań określonych przez zamawiającego, w przypadku gdy
zamawiający wymagał jej złożenia;
16) jej przyjęcie naruszałoby bezpieczeństwo publiczne lub istotny
interes bezpieczeństwa państwa, a tego bezpieczeństwa lub interesu nie
można zagwarantować w inny sposób;
17) obejmuje ona urządzenia infonnatyczne lub oprogramowanie
wskazane w rekomendacji, o której mowa w art. 33 ust. 4 ustawy z dnia 5
lipca 2018 r. o krajowym systemie cyberbezpieczeństwa (Dz. U. z 2020 r.
poz. 1369), stwierdzającej ich negatywny wpływ na bezpieczeństwo
publiczne lub bezpieczeństwo narodowe;
18) została złożona bez odbycia wizji lokalnej lub bez sprawdzenia
dokumentów niezbędnych do realizacji zamówienia dostępnych na
miejscu u zamawiającego, w przypadku gdy zamawiający tego wymagał w
dokumentach zamówienia.
Na obecnym etapie postępowania, nawet po unieważnieniu czynności wyboru oferty
Firmy Usługowo-Handlowej „S." R. S. Zamawiający nie ma podstaw do odrzucenia tej
oferty na podstawie ww przesłanek i wyboru oferty Odwołującego. Dopiero negatywna dla
Firmy Usługowo-Handlowej „S." R. S. weryfikacja podmiotowych środków dowodowych
pozwoliłaby wezwać kolejnego w rankingu oceny ofert Wykonawcę, tj. Odwołującego, do
złożenia podmiotowych środków dowodowych i dokonania ich weryfikacji
Do tej pory Zamawiający wzywał Firmę Usługowo-Handlową „S." R. S.:
1) pismem z dnia 13 maja 2022 r. na podstawie art. 128 ust.I Pzp do poprawienia i
uzupełnienia oświadczenia, którym mowa w art. 125 ust. l Pzp o niepodleganiu
wykluczeniu, spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, złożonego wraz z
ofertą, w związku z brakiem w oświadczeniu przesłanki wykluczenia wynikającej z
art. 7 ust.I ustawy z 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących
ochronie bezpieczeństwa narodowego oraz błędnie wypełnionym oświadczeniem
dot. podmiotu udostępniającego zasoby, tj. Zakładu Budowlanego B. K.
2) pismem z 24 maja 2022 r. na podstawie art. 122 Pzp do zastąpienia podmiotu
udostępniającego zasoby innym podmiotem lub wykazania, że Wykonawca
samodzielnie spełnia warunki udziału w postępowaniu.
Zamawiający nie wzywał Wykonawcy do złożenia wyjaśnień w przedmiocie złożonych
podmiotowych środków dowodowych, tj. referencji ani nie zwracał się bezpośrednio do
podmiotów, które są w posiadaniu informacji lub dokumentów istotnych w tym zakresie dla
oceny spełniania przez Wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub braku podstaw
wykluczenia, o przedstawienie takich informacji lub dokumentów.
Zamawiający ma obowiązek przeprowadzić weryfikację podmiotowych środków
dowodowych, które wzbudziły jego wątpliwości. Także z treści uzasadnienia odwołania
wynika, że Odwołujący nie widzi możliwości oceny warunku spełniania przez Wykonawcę
zdolności technicznej lub zawodowej bez dodatkowej weryfikacji referencji Firmy
Usługowo-Handlowej „S." R. S..
Warto zwrócić uwagę na wyrok KIO z dnia 26.08.2021 r., KIO 2348/21, w którym Izba
uznała, że pierwsze wystosowane przez zamawiającego do wykonawcy wezwanie na
podstawie art. 128 ust. 1 Pzp do uzupełnienia oświadczenia, o którym mowa w art. 125
ust. 1 Pzp, dotyczyło uzupełnienia oświadczenia w związku z wadą formalną
oświadczenia złożonego wraz z ofertą, tj. braku wymaganego podpisu w formie
elektronicznej. Natomiast drugie wezwanie do uzupełnienia oświadczenia, o którym mowa
w art. 125 ust. 1 Pzp, zamawiający wystosował do wykonawcy na podstawie art. 11O ust.
2 i art. 128 ust. 1 Pzp w ramach zainicjowania przez zamawiającego dokonania przez
wykonawcę procedury samooczyszczenia. Zostało skierowane w oparciu o nowe,
uzyskane przez zamawiającego informacje, które zamawiający szczegółowo
przeanalizował i precyzyjnie opisał w treści tego wezwania. Tym samym ponowne
wezwanie do uzupełnienia oświadczenia było zatem wynikiem ujawnienia nowych
okoliczności oraz dotyczyło innego zakresu uzupełnienia w porównaniu z pierwszym
wezwaniem.
Zamawiający, po uniewazmeniu czynności wyboru oferty Firmy UsługowoHandlowej
„S." R. S. ma obowiązek ponownego wystąpienia do tego Wykonawcy z wezwaniem do
poprawienia złożonych podmiotowych środków dowodowych, tj. wykazu robót
budowlanych wykonanych nie wcześniej niż w okresie ostatnich 5 lat, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wraz z podaniem ich rodzaju,
wartości, daty i miejsca wykonania oraz podmiotów, na rzecz których roboty te zostały
wykonane, oraz załączeniem dowodów określających, czy te roboty budowlane zostały
wykonane należycie, przy czym dowodami, o których mowa, są referencje bądź inne
dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego roboty budowlane zostały
wykonane, a jeżeli wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie
uzyskać tych dokumentów - inne odpowiednie dokumenty.
Odnosząc się do argumentacji zawartej w przystąpieniu do Zamawiającego Firmy
Usługowo- Handlowej „S." R. S., Zamawiający nie może zgodzić się z dokonaną przez
Przystępującego interpretacją warunku udziału w postępowaniu adekwatną do sytuacji
Wykonawcy, który złożył ofertę najkorzystniejszą. Takie postępowanie w oczywisty
sposób nie tylko zaprzecza prowadzeniu postępowania w sposób zapewniający
zachowanie uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, ale również nie
zapewnia przejrzystości tego postępowania, czyli narusza zasady, o których de lege lata
mowa w art. 16 pkt 1-2 Pzp
Zamawiający wobec jednoznacznie sformułowanego warunku zgadza się ze stanowiskiem, że
użyte w warunku pojęcie "budynek" nie może być intepretowane rozszerzająco w rozumieniu
definicji zawartej w Pzp jako „wynik całości robot budowlanych, który może samodzielnie
spełniać funkcje gospodarczą i techniczną".
Zamawiający stoi na stanowisku, że ocena spełniania warunku udziału w postępowaniu
winna zostać dokonana w oparciu o literalne brzmienie określonych w SWZ i ogłoszeniu
o zamówieniu przez Zamawiającego wymagań, co zapobiega jakiejkolwiek uznaniowości
Zamawiającego na etapie oceny wykazania spełnienia warunków udziału w
postępowaniu. Nie jest więc dopuszczalna rozszerzająca, niewyartykułowana
interpretacja opisu sposobu oceny spełnienia warunku udziału w postępowaniu oraz
dokonana w oparciu o nią ocena spełnienia warunku udziału w postępowaniu. Należy
odrzucić interpretacje oparte na intencjach, które nie znalazły wyrazu w formie pisemnej,
niezależnie od tego czy dany opis oceny sposobu spełnienia warunku udziału w
postępowaniu należałoby uznać za bardziej adekwatny do przedmiotu zamówienia
(wyrok z 17 stycznia 2012 r. sygn. akt KIO 33/12, wyrok z 21 października 2013 r. sygn.
akt KIO 2384/13).
Należy zauważyć, że ustawodawca nie wymaga ani nie nakłada na Zamawiającego
obowiązku formułowania opisu sposobu oceny spełnienia warunku udziału w
postępowaniu w taki sposób, aby w pełni, jednoznacznie odzwierciedlał i pokrywał się z
przedmiotem zamówienia, ma być on proporcjonalny w stosunku do tego przedmiotu
zamówienia (wyrok z 14 marca 2012 r. sygn. akt KIO 411/12). Przyjęcie przez
Zamawiającego na etapie oceny ofert interpretacji wskazanej przez PrzystępującegoFirmę Usługowo-Handlową „S." R. S. prowadziłoby do rażącego naruszenia przepisów, w
szczególności zasad Prawa zamówień publicznych zobowiązujących do
przygotowywania i prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w
sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców.
Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania oraz biorąc pod uwagę
stanowiska stron, Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, ze Odwołujący spełnia określone w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp przesłanki
korzystania ze środków ochrony prawnej, tj. ma interes w uzyskaniu zamówienia, a
naruszenie przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp może spowodować poniesienie
przez niego szkody polegającej na nieuzyskaniu zamówienia.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego skutecznie przystąpił wykonawca
R. S., prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Usługowo - Handlowa „S.”
R. S. z siedzibą w Piotrowicach Nyskich, Piotrowice Nyskie 15, 48-385 Otmuchów.
Izba stwierdziła, ze ww. wykonawca zgłosił przystąpienie do postępowania w ustawowym
terminie, wykazując interes w rozstrzygnięciu odwołania na korzyść zamawiającego.
Stan faktyczny:
Ogłoszenie o zamówieniu zamieszczone zostało w Biuletynie Zamówień Publicznych pod nr:
2022/BZP 00120742/01 w dniu 13.04.2022 r.
W dniu 8 czerwca 2022 r. c wnieśli odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
I. Art. 226 ust. 1 pkt.2 lit. a, b ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
wykonawcy Firma Usługowo-Handlowa „S.” R. S. gdyż wykonawca ten nie spełnia
warunku udziału w postępowaniu z działu XI pkt. 1 ppkt.2 lit d.A,
II. Art. 239 ustawy Pzp - poprzez zaniechanie wyboru oferty Odwołującego jako
najkorzystniejszej, oferta spełnia wszystkie wymogi formalne określone przepisami
Pzp i postanowieniami SWZ oraz merytorycznie jest zgodna z treścią SWZ, a w
świetle ustanowionych kryteriów oceny ofert jest ona ofertą najkorzystniejszą w
postępowaniu.
III. Art. 239 ustawy Pzp poprzez dokonania wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej
przez Firma Usługowo-Handlowa „S.” R. S. pomimo iż wykonawca ten nie spełnia
warunku posiadania zdolności technicznej lub zawodowej i tym samym oferta
złożona przez tę firmę nie jest ofertą najkorzystniejszą.
W wyniku wniesionego odwołania przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia: konsorcjum firm Przedsiębiorstwo Budowlane MOBUD Sp. z o.o. z siedzibą w
Nysie oraz INWESTNET Sp. z o.o. z siedzibą w Nysie, Zamawiający wnosił o umorzenie
postępowania odwoławczego w zakresie zarzutu III wobec uwzględnienia przez
Zamawiającego tego zarzutu oraz o oddalenie odwołania w zakresie zarzutu I i Il.
Przystępujący do postępowania wykonawca R. S., prowadzący działalność gospodarczą pod
nazwą Firma Usługowo - Handlowa „S.” R. S. z siedzibą w Piotrowicach Nyskich
pismem wniesionym do Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 23 czerwca 2022 r. (pismo z dnia
22 czerwca 2022 r.) zgłosił sprzeciw wobec częściowego uwzględnienia przez
Zamawiającego odwołania w zakresie zarzutu III.
Stan prawny:
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt.2 lit. a, b ustawy PZP,
1. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:
2) została złożona przez wykonawcę:
a) podlegającego wykluczeniu z postępowania lub
b) niespełniającego warunków udziału w postępowaniu.
Zgodnie z art. 239 ust. 1 ustawy PZP,
1. Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny ofert
określonych w dokumentach zamówienia.
2. Najkorzystniejsza oferta to oferta przedstawiająca najkorzystniejszy stosunek jakości do
ceny lub kosztu lub oferta z najniższą ceną lub kosztem.
Stanowisko Izby:
Zarzut Odwołującego w zakresie naruszenia przez Zamawiającego art. 239 ustawy PZP
poprzez dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez wykonawcę R.a S.,
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma Usługowo - Handlowa „S.” R. S. z
siedzibą w Piotrowicach Nyskich, jest zdaniem Izby zasadny.
Zgodnie z art. 239 ust. 1 ustawy PZP:
1. Zamawiający wybiera najkorzystniejszą ofertę na podstawie kryteriów oceny ofert
określonych w dokumentach zamówienia.
2. Najkorzystniejsza oferta to oferta przedstawiająca najkorzystniejszy stosunek jakości do
ceny lub kosztu lub oferta z najniższą ceną lub kosztem.
Zgodnie zaś z pkt XI ust.1 ppkt 2 lit. d. A SWZ, Wykonawca musi wykazać się
doświadczeniem w wykonaniu w okresie ostatnich pięciu latach przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, co
najmniej dwóch robót budowlanych, polegającej na budowie lub przebudowie budynku w
zakresie branży budowlanej, sanitarnej i elektrycznej, każda o wartości nie mniejszej niż 3 000
000,00 zł brutto.
Zdaniem Izby oznacza to, że Zamawiający wymagał wykonania dwóch robót budowlanych,
która każda z nich ma polegać na przebudowie lub budowie budynku (w liczbie pojedynczej)
w zakresie branży budowlanej, sanitarnej i elektrycznej o wartości równej lub większej niż 3
000 000,00 zł brutto.
Izba zważa, że Przystępujący przedstawił wykaz wykonanych robót budowlanych z dnia
25 maja 2022 r. na wezwanie Zamawiającego z dnia 24 maja 2022 r. (nr WSZF.2380.17.2022), obejmujący roboty budowlane wynikające z referencji :
1. Izolacja fundamentów;
2. Elewacja budynku 1;
3. Pokrycie dachu budynku 1;
4. Konstrukcja żelbetowa nośna budynku 1;
5. Roboty wykończeniowe budynku 1;
6. Pokrycie dachu budynku 2, 3, 4;
7. Elewacja budynku 2 i 3;
8. Roboty wykończeniowe budynku 2, 3, 4 - parter;
9. Roboty wykończeniowe budynku 2, 3, 4 - I piętro;
10. Remont istniejących garaży;
11. Dostawa i montaż siedziska;
12. Wykonanie dodatkowej toalety w sklepie;
13. Wykonanie toalet w restauracji
, a nadto, że były one wykonywane w ramach inwestycji pn.: ,,Rozbudowa i
przebudowa zespołu budynków młyna w Nysie z przeznaczeniem na budynek
usługowy", który to obiekt „Wielki Młyn" jest wpisany do rejestru zabytków. Wartość
wykonanych robót wyniosła 5.427.990,00 zł brutto i były one wykonywane na rzecz
Zamawiającego - BESTA Przedsiębiorstwo Budowlane sp. z o.o. ul. Przemysłowa 23, 35105 Rzeszów.
Przystępujący złożył również ww. wykazie wykonanie robót budowlanych na rzecz
Zamawiającego - Głuchołaskie Zakłady Papiernicze Spółka z o.o., ul. Gen. Andersa 32, 48340 Głuchołazy - obejmujący w referencji poniższe prace:
- prace ziemne pod drogi betonowe,
- prace fundamentowe w konstrukcji żelbetowej i płyty posadzkowej z kostki betonowej hali
magazynowej,
- wykonanie instalacji wodnej i kanalizacji,
- prace murarskie, tynkarskie i wykończeniowe na budynkach,
- wykonanie stóp żelbetowych pod silosy,
- prace rozbiórkowe ścian i podłoży betonowych,
- wykonanie instalacji elektrycznych,
- wznoszenie budynków technicznych,
- montaż stolarki okiennej i drzwiowej na wznoszonych budynkach technicznych,
- wykonanie montażu płyt warstwowych na dachach wznoszonych budynkach,
Wartość ww. prac wyniosła 3 078 000,00 zł brutto.
Izba wskazuje, że zgodnie z pkt IV ust. 1 SWZ, przedmiotem zamówienia jest robota
budowlana polegająca na budowie nowej siedziby Komisariatu Policji w Otmuchowie przy ul.
Krakowskiej dz. nr 394/1. Zakres robót obejmuje m.in.:
1) Budowę budynku administracyjnego wraz z instalacjami (sanitarnymi, instalacja wodnokanalizacyjna, instalacja wentylacji, instalacja c.o, gazowa), instalacjami elektrycznymi,
instalacjami niskoprądowymi (instalacja kontroli dostępu KD, instalacja CCTV, instalacja
SSWiN) i instalacjami strukturalnymi (instalacja LAN),
2) Budowę wolnostojącego masztu antenowego wraz instalacją antenową,
3) Budowę budynku garażowego wraz z instalacją oświetleniową i gniazd wtykowych,
4) Wykonanie nowego zagospodarowania terenu i małej architektury,
5) Wykonanie nowych nawierzchni drogowych,
6) Wykonanie nowych terenów zielonych wraz z nasadzeniami,
7) Wykonanie nowych zewnętrznych sieci sanitarnych (kanalizacja grawitacyjna, ciśnieniowa
kanalizacja, sieć wodociągowa),
8) Wykonanie nowych zewnętrznych sieci elektrycznych i teletechnicznych.
Izba zważa, ze głównym przedmiotem zamówienia niniejszego postępowania jest robota
budowlana polegająca na budowie nowej siedziby Komisariatu Policji w Otmuchowie, zgodnie
z pkt IV ust. 1 pkt 1 SWZ obejmująca: „Budowę budynku administracyjnego wraz z
instalacjami (sanitarnymi, instalacja wodno-kanalizacyjna, instalacja wentylacji, instalacja c.o,
gazowa), instalacjami elektrycznymi, instalacjami niskoprądowymi (instalacja kontroli dostępu
KD, instalacja CCTV, instalacja SSWiN) i instalacjami strukturalnymi (instalacja LAN).
Z referencji wydanej przez BESTA Przedsiębiorstwo Budowlane sp. z o.o. wynika, że roboty
budowlane były wykonywane w 4 różnych budynkach, a nie jednym, a podana wartość
robót 5 427 990,00 zł brutto dotyczy całego zadania, tj. zespołu budynków (wszystkich
budynków) i nie można określić jaka wartość robót dotyczyła poszczególnych budynków.
Nadto wskazane w ww. referencji wykonywane roboty w postaci wykonania dodatkowej
toalety w sklepie, wykonanie toalet w restauracji, dostawa i montaż siedziska czy remont
istniejących garaży, nie można w sposób jednoznaczny przyporządkować do jednego z
czterech budynków. W ww. referencji brak jest też informacji na temat wykonywania
jakichkolwiek instalacji elektrycznych.
Izba zwraca uwagę, że dopiero instalacje elektryczne zostały przedstawione jako „roboty
wykończeniowe” w informacji uzupełniającej do referencji z dnia 24 lutego 2022 r. (pismo z
dnia 20 czerwca 2022 r.). Nie zmienia to jednak faktu, zdaniem Izby, że cały czas jest
mowa w ww. referencji o zespole budynków o numerach 1, 2, 3, 4, a nie o wykonaniu
zadań z zakresu robót budowlanych, sanitarnych i elektrycznych w jednym budynku.
Izba zważa, że zgodnie z definicją „budynku” (brak definicji w ustawie PZP) zawartą w art.
3 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U z 2021 r. poz. 2351) należy
rozumieć obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z
przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach.
Natomiast obiekt budowlany ma swoją definicję zarówno w prawie budowlanym, jak i w
ustawie PZP.
Zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, przez obiekt
budowlany należy rozumieć budynek, budowlę bądź obiekt małej architektury, wraz z
instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem,
wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych. Natomiast stosownie do art. 7 pkt 14 ustawy
PZP, przez obiekt budowlany należy rozumieć wynik całości robót budowlanych w zakresie
budownictwa lub inżynierii lądowej i wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję
gospodarczą lub techniczną.
Izba stoi na stanowisku, że definicja budynku zawarta w prawie budowlanym nie może być
interpretowana rozszerzająco w rozumieniu definicji obiektu budowlanego zawartej w ustawie
PZP jako wynik całości robót budowlanych w zakresie budownictwa lub inżynierii lądowej i
wodnej, który może samoistnie spełniać funkcję gospodarczą lub techniczną, na co wskazywał
także Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie.
Izba dodatkowo zwraca uwagę, że sam Zamawiający na rozprawie oświadczył, że: „nie
wskazał w specyfikacji definicji obiektu budowlanego wynikającego z art. 7 pkt 14 Pzp.
Zdaniem Zamawiającego należy się odnieść do definicji budynku z art. 3 Prawa
budowlanego”.
Nadto Izba wskazuje, że uzupełnione referencje z dnia 24 lutego 2022r . (pismo z dnia 20
czerwca 2022 r.) przedłożone przez Przystępującego również na rozprawie i stwierdzenia w
nim zawarte, że prace budowlane dotyczące zespołu budynków doprowadziły do stworzenia
jednego budynku usługowego funkcjonującego pod nazwą „Wielki Młyn - Dom Wenecki” nie
korespondują z definicją budynku zawartą w prawie budowlanym. Ciężko jest bowiem mówić,
że ten jeden budynek usługowy funkcjonujący pod nazwą „Wielki Młyn - Dom Wenecki”
obejmujący zespól budynków jest wydzielony za pomocą przegród budowlanych oraz posiada
fundamenty i dach, bowiem elementy te może zawierać wyłącznie budynek a nie zespól
budynków funkcjonujący wyłącznie w nazwie inwestycji „z przeznaczeniem na budynek
usługowy”.
W przypadku referencji z dnia 25 maja 2022 r. wydanej przez Głuchołaskie Zakłady
Papiernicze spółka z.o.o. wynika, że roboty w niej określone były realizowane na kilku
budynkach, a nie na jednym. Dodatkowo Izba wskazuje, że nie można w sposób
jednoznaczny ustalić, czy wartość robót była równa lub wyższa niż 3 000 000,00 zł brutto
w odniesieniu do któregokolwiek budynku, gdyż podana wartość robót w wysokości 3 078
000,00 zł brutto dotyczy całego zakresu robót (wszystkich budynków). Nie zmienia tego
faktu również dowód wniesiony przez Przystępującego na rozprawie w postaci pisma
zatytułowanego „referencje” z dnia 20 czerwca 2022 r., bowiem mowa w nim jest o
pracach budowlanych wykonanych na kompleksach budynków, na co zwrócił uwagę także
Odwołujący na rozprawie.
Izba wskazuje, że nie można również przyporząd kować wykonanie instalacji wodnej i
kanalizacyjnej czy też instalacji elektrycznej do któregokolwiek z budynków. W referencji
mowa jedynie jest o tym, że były one wykonywane w ramach robót inwestycyjnych. Ponadto
wskazane w referencji roboty w postaci prac ziemnych pod drogi betonowe, czy też
wykonanie stóp żelbetowych pod silosy, zdaniem Izby, nie mogą być zakwalifikowane jako
roboty dotyczące budowy lub przebudowy budynku (zgodnie z definicją „budynku” zawartą w
prawie budowlanym). Powyższe nie zmienia również pismo zatytułowane „referencje” z dnia
20 czerwca 2022 r. wniesione przez Przystępującego na rozprawie.
Zdaniem Izby z ww. pisma w dalszym ciągu nie wiadomo, czy w danym, konkretnym budynku
były wykonywane zarówno prace budowlane, sanitarne i elektryczne o wartości nie mniejszej
niż 3 000 000, 00 zł brutto, ponieważ mowa w nim jest, że Przystępujący „wykonywał prace
budowlane we wszystkich branżach związanych z budową i modernizacją budynków, w
pełnym zakresie, od fundamentów aż po dach, wraz z instalacjami wodno-kanalizacyjnymi i
elektrycznymi”.
W związku z powyższym, w ocenie Izby, możemy mówić wyłącznie o „obiekcie budowlanym” a
nie „budynku”.
Izba dodatkowo wskazuje, że zgodnie z art. 135 ust. 1 ustawy PZP, wykonawca może zwrócić
się do zamawiającego z wnioskiem o wyjaśnienie treści SWZ. Jednak ani Przystępujący ani
inni Wykonawcy nie zwrócili się z wnioskiem do Zamawiającego o wyjaśnienie treści SWZ w
zakresie spełniania warunków udziału w postępowaniu. Nadto sam Zamawiający oświadczył
na rozprawie, że ze strony Wykonawców żadnych pytań nie było co do warunków udziału w
postępowaniu zawartych w SWZ, a Odwołujący, jak i Przystępujący tego nie kwestionowali.
Tym samym, zdaniem Izby, wykaz robót budowlanych i referencje przedstawione przez
Przystępującego nie spełniają warunku postawionego przez Zamawiającego w pkt. XI ust. 1
ppkt 2 lit. d. A SWZ.
Co do zarzutów w pkt I i II odwołania wskazujące naruszenie przez Zamawiającego art.
226 ust. 1 pkt 2 lit. a i b ustawy PZP poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
Przystępującego oraz art. 239 ustawy PZP poprzez zaniechanie wyboru oferty
Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej, są zdaniem Izby niezasadne.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a i b ustawy PZP, Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli
została złożona przez wykonawcę podlegającego wykluczeniu z postępowania
lub niespełniającego warunków udziału w postępowaniu.
Izba wskazuje, że przed odrzuceniem oferty wykonawcy, Zamawiający jest zobowiązany
wezwać Wykonawcę do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia podmiotowych środków
dowodowych w trybie art. 128 ust. 1 ustawy PZP.
Zgodnie z art. 128 ust. 1, jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa wart.
, podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń
składanych w postępowaniu lub są one niekompletne lub zawierają błędy, zamawiający
wzywa wykonawcę odpowiednio do ich złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w
wyznaczonym terminie, chyba że:
1) wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferta wykonawcy podlegają
odrzuceniu bez względu na ich złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub
2) zachodzą przesłanki unieważnienia postępowania.
W wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 20 września 2021 r., sygn. akt. KIO 2263/21
podkreślono: „Wskazać należy, iż z dokumentem/oświadczeniem zawierającym błędy
będziemy mieć do czynienia, w sytuacji gdy ich treść nie będzie potwierdzała spełnienia
określonych przez zamawiającego w SWZ wymagań. Tym samym wówczas gdy złożone
przez wykonawcę dokumenty np. wykaz robót budowlanych, wykaz usług, referencje itp. nie
będą potwierdzały spełniania warunków udziału w postępowaniu, to po stronie zamawiającego
co do zasady będzie aktualizował się obowiązek wezwania wykonawcy do ich uzupełnienia”.
Ponadto zgodnie z art. 128 ust. 5 ustawy PZP, jeżeli złożone przez wykonawcę oświadczenie,
o którym mowa wart. 125 ust. 1, lub podmiotowe środki dowodowe budzą wątpliwości
zamawiającego, może on zwrócić się bezpośrednio do podmiotu, który jest w posiadaniu
informacji lub dokumentów istotnych w tym zakresie dla oceny spełniania przez wykonawcę
warunków udziału w postępowaniu, kryteriów selekcji lub braku podstaw wykluczenia, o
przedstawienie takich informacji lub dokumentów.
Tym samym Izba zważa, ze wybór oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej musi
być poprzedzony wezwaniem do poprawienia podmiotowych środków dowodowych w
stosunku do Przystępującego.
Izba zwraca uwagę, że na podstawie dokumentacji postępowania wynika, że Zamawiający
wzywał wykonawcę R.a S., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Firma
Usługowo - Handlowa „S.” R. S. z siedzibą w Piotrowicach Nyskich dwa razy.
W pierwszym wezwaniu Zamawiający pismem z dnia 13 maja 2022 r. (nr. WSZF.2380.17.2022) wezwał Przystępującego na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy PZP do
poprawienia i uzupełnienia oświadczenia, którym mowa w art. 125 ust. 1 Pzp o
niepodleganiu wykluczeniu, spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, złożonego
wraz z ofertą, w związku z brakiem w oświadczeniu przesłanki wykluczenia wynikającej z
art. 7 ust. 1 ustawy z 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących
ochronie bezpieczeństwa narodowego oraz błędnie wypełnionym oświadczeniem dot.
podmiotu udostępniającego zasoby, tj. Zakładu Budowlanego B. K.
Drugie wezwanie Zamawiający pismem z dnia 24 maja 2022 r. (nr. WS-ZF.2380.17.2022)
wezwał Przystępującego na podstawie art. 122 ustawy PZP do zastąpienia podmiotu
udostępniającego zasoby (Zakładu Budowlanego B. K. ) innym podmiotem lub podmiotami
lub wykazania, że Wykonawca samodzielnie spełnia warunki udziału w postępowaniu.
Izba dodatkowo wskazuje, że z dokumentacji postępowania nie wynika, aby Zamawiający
wzywał Przystępującego do złożenia wyjaśnień w przedmiocie złożonych podmiotowych
środków dowodowych, tj. referencji ani nie zwracał się bezpośrednio do podmiotów, które
są w posiadaniu informacji lub dokumentów istotnych w tym zakresie dla oceny spełniania
przez Wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub braku podstaw wykluczenia, o
przedstawienie takich informacji lub dokumentów.
Izba zwraca uwagę na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 26 sierpnia 2021 r., sygn.
akt. KIO 2348/21, w którym Izba uznała, że „pierwsze wystosowane przez
zamawiającego do wykonawcy wezwanie na podstawie art. 128 ust. 1 Pzp do
uzupełnienia oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 Pzp, dotyczyło uzupełnienia
oświadczenia w związku z wadą formalną oświadczenia złożonego wraz z ofertą, tj. braku
wymaganego podpisu w formie elektronicznej. Natomiast drugie wezwanie do
uzupełnienia oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 Pzp, zamawiający
wystosował do wykonawcy na podstawie art. 110 ust. 2 i art. 128 ust. 1 Pzp w ramach
zainicjowania przez zamawiającego dokonania przez wykonawcę procedury
samooczyszczenia. Zostało skierowane w oparciu o nowe, uzyskane przez
zamawiającego informacje, które zamawiający szczegółowo przeanalizował i precyzyjnie
opisał w treści tego wezwania. Tym samym ponowne wezwanie do uzupełnienia
oświadczenia było zatem wynikiem ujawnienia nowych okoliczności oraz dotyczyło innego
zakresu uzupełnienia w porównaniu z pierwszym wezwaniem”.
W związku z powyższym, Izba stoi na stanowisku, że z takim stanem rzeczy mamy do
czynienia w niniejszym postępowaniu odwoławczym.
Izba dodatkowo zwraca uwagę, że nie ma racji Odwołujący, że dowody składane przez
Przystępującego na rozprawie (informacja uzupełniająca do referencji z dnia 24.02.2022 r. pismo z dnia 20 czerwca 2022 r. oraz pismo zatytułowane „referencje” z dnia 20 czerwca
2022 r.) należy uznać za spóźnione. Izba zważa, że zgodnie z art. 535 ustawy PZP, dowody
na poparcie swoich twierdzeń lub odparcie twierdzeń strony przeciwnej, strony i uczestnicy
postępowania odwoławczego mogą przedstawiać aż do zamknięcia rozprawy.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy
Prawo zamówień publicznych oraz § 2 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 2 lit. a i b oraz § 7 ust. 2 pkt
3 w zw. z § 7 ust. 4 pkt 1 i 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020
r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. 2020 r. poz. 2437),
obciążając kosztami postępowania Odwołującego w części 2/3 i uczestnika postępowania
odwoławczego wnoszącego sprzeciw wykonawcę R. S., prowadzącego działalność
gospodarczą pod nazwą Firma Usługowo - Handlowa „S.” R. S. z siedzibą w Piotrowicach
Nyskich w części 1/3.
Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.
Przewodniczący: .........................