Sygn. akt: KIO 1381/26
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 17 kwietnia 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Emilia Garbala
na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 17 kwietnia 2026 r. w Warszawie w sprawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25 marca 2026 r. przez wykonawcę Przedsiębiorstwo Produkcyjno
Handlowe Wamaco sp. z o.o., ul. K. Olszewskiego 8, 20-471 Lublin,
w postępowaniu prowadzonym przez Katolicki Uniwersytet Lubelski J.P., Al. Racławickie 14, 20- 950 Lublin,
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego: Termores sp. z o.o. sp.k., Al. Armii Krajowej 80, 35- 307
Rzeszów,
postanawia:
1.zwraca wniesione odwołanie,
2.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy Przedsiębiorstwo
Produkcyjno Handlowe Wamaco sp. z o.o., ul. K. Olszewskiego 8, 20-471 Lublin, kwoty 10 000 zł 00 gr (słownie:
dziesięć tysięcy złotych zero groszy).
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca: ………………………….
Sygn. akt: KIO 1381/26
Uzasadnienie
Zamawiający – Katolicki Uniwersytet Lubelski J.P., Al. Racławickie 14, 20-950 Lublin, prowadzi w trybie podstawowym
bez negocjacji, postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Roboty budowlane polegające na przebudowie
doziemnej instalacji ciepłowniczej wraz z wykonaniem węzłów cieplnych dla zasilenia budynków KUL przy ul.
Konstantynów 1 w Lublinie”, numer referencyjny: AZP.274.65/2025. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w
Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 16.12.2025 r., nr 2025/BZP 00602205/01.
Odwołujący w dniu 25.03.2026 r. (tj. w terminie ustawowym) wniósł odwołanie mailem „w związku z przerwą w
działaniu usługi e-doręczenia”. Do odwołania dołączył zrzut ekranu z informacją: „Szanowni Państwo, Poczta Polska S.A.
informuje o planowanej niedostępności usługi e-Doręczeń 25-26.03.2026 (środa – czwartek) w godzinach 18:00 – 01:00.
Przepraszamy za niedogodności”. Na ww. zrzucie ekranu widoczna jest godzina: 23:01. Następnego dnia (26.03.2026 r.)
Odwołujący skierował o Prezesa Izby pismo, w którym dodatkowo wskazał: „wczoraj ok. godz. 23 próbowaliśmy doręczyć
odwołanie w imieniu Przedsiębiorstwa Produkcyjno Handlowego Wamaco Sp. z o.o. (Zamawiający: Katolicki Uniwersytet
Lubelski J.P.). Niestety system e-dręczeń wykazał awarie w godzinach 18.00-1.00 (w załączeniu zrzut ekranu). Wobec
tego nasze odwołanie wysłaliśmy mailem na adres mailowy: Prosimy o informację czy nasze odwołanie dotarło do KIO w
terminie, a jeśli nie to czy możemy je złożyć wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu”.
W związku z powyższym Izba zwraca uwagę, że zachowanie należytej staranności wymaga podjęcia działań w
celu wniesienia odwołania z odpowiednim wyprzedzeniem po to, by nie narażać się na ryzyko niedziałania właściwych
systemów. Zwłaszcza, że w tym przypadku niedostępność usługi e-Doręczenia była planowana i ogłoszona przez
Pocztę Polską wcześniej. Tymczasem godzina na zrzucie ekranu pokazuje, że Odwołujący przystąpił do złożenia
odwołania „w ostatniej chwili”, co z pewnością nie było działaniem racjonalnym.
Niemniej jednak, przede wszystkim należy zauważyć, że niniejsze postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego zostało wszczęte 16.12.2025 r., zatem zastosowanie do niego znajdują przepisy rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą (t.j. Dz.U. z
2020 r. poz. 2453 ze zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem”, w brzmieniu obowiązującym przed wejściem w życie
rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową
Izbę Odwoławczą (Dz.U. z 2026 r. poz. 329), zwanego dalej: „rozporządzeniem zmieniającym”. Zgodnie bowiem z § 2
ust. 2 rozporządzenia zmieniającego: do postępowań odwoławczych wszczętych od dnia 13 marca 2026 r. dotyczących
postępowań o udzielenie zamówienia publicznego lub konkursów, wszczętych przed dniem 13 marca 2026 r., stosuje się
przepisy rozporządzenia zmienianego w § 1, w brzmieniu dotychczasowym. Tym samym w niniejszym postępowaniu
odwoławczym zastosowanie mają przepisy rozporządzenia w brzmieniu sprzed ww. nowelizacji.
Zgodnie z § 4 ust.1 rozporządzenia: Pisma w postępowaniu odwoławczym w postaci elektronicznej wnoszone
przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, zgodnie z art. 508 ust. 2 ustawy, przekazuje się na elektroniczną
skrzynkę podawczą Urzędu lub na wskazany adres poczty elektronicznej, przy użyciu których obsługiwana jest
korespondencja Izby, przy czym odwołanie i zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego przekazuje się na
elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu. W myśl zatem ww. przepisu prawidłową formą wniesienia odwołania w
postaci elektronicznej było przekazanie go na elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu, czyli za pomocą platformy ePUAP.
Ponadto zgodnie z art. 508 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.),
zwanej dalej: „ustawą Pzp”: Pisma w formie pisemnej wnosi się za pośrednictwem operatora pocztowego, w rozumieniu
ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, osobiście, za pośrednictwem posłańca, a pisma w postaci
elektronicznej wnosi się przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, w tym na adres do doręczeń elektronicznych, o
którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych (Dz.U. z 2024 r. poz.
1045). Oznacza to, że prawidłową formą wniesienia odwołania w postaci elektronicznej było także przekazanie go za
pomocą usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego, czyli e-Doręczeń.
Reasumując, w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego wszczętych przed 13.03.2026 r.
prawidłową formą (poza formą pisemną, czyli tradycyjną z podpisem odręcznym) było wniesienie odwołania za pomocą
e-PUAP lub e-Doręczeń.
Powyższe dozwolone formy wnoszenia odwołań były wskazywane również przez Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych w kilku komunikatach na stronie internetowej:
1)„1. Wnoszenie odwołań i zgłoszeń przystąpienia do postępowania odwoławczego.
Odwołania oraz zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego mogą być wnoszone na trzy dopuszczalne
sposoby:
a) e Doręczenia (rekomendowane)
Adres do doręczeń elektronicznych UZP: AE:PL 38390 18806 HVTGC 26
b) Platforma e PUAP
Przy użyciu funkcji „Pismo ogólne do podmiotu publicznego”: https://epuap.gov.pl
c) Forma pisemna.”
2)„Z dniem 31 grudnia 2025 r. zakończył się okres przejściowy przewidziany w ustawie z dnia 18 listopada 2020 r. o
doręczeniach elektronicznych. Od 1 stycznia 2026 r. e D oręczenia stanowią podstawowy sposób komunikacji
elektronicznej między podmiotami publicznymi a podmiotami niepublicznymi, o ile przepisy szczególne nie przewidują
innych form doręczeń.
Postępowanie odwoławcze przed Krajową Izbą Odwoławczą jest uregulowane przepisami ustawy z dnia 11 września
2019 r. – Prawo zamówień publicznych (w szczególności art. 508) oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
30 grudnia 2020 r. w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą. Przepisy te
przewidują następujące kanały wnoszenia pism w postępowaniu odwoławczym:
1.Elektroniczna skrzynka podawcza Urzędu Zamówień Publicznych na platformie ePUAP – dotyczy w szczególności
odwołań oraz zgłoszeń przystąpienia do postępowania odwoławczego wnoszonych w postaci elektronicznej
(zgodnie z § 4 rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przed KIO).
2.Adres do doręczeń elektronicznych (e D oręczenia) Urzędu Zamówień Publicznych, wpisany do bazy adresów
elektronicznych – zgodnie z art. 508 ust. 2 ustawy – Prawo zamówień publicznych pisma w postaci elektronicznej
mogą być wnoszone przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, w tym na adres do doręczeń
elektronicznych. Dane adresu do doręczeń elektronicznych KIO/UZP są dostępne w zakładce „ePUAP /
e Doręczenia”.
3.Forma pisemna – poprzez złożenie pisma w postaci papierowej, za pośrednictwem operatora pocztowego, osobiście
lub przez posłańca, zgodnie z art. 508 ust. 2 ustawy – Prawo zamówień publicznych.
Zgodnie z oficjalnymi wyjaśnieniami Ministra Cyfryzacji, po 1 stycznia 2026 r. ePUAP nadal jest wykorzystywany w
sprawach, w których przepisy szczególne (takie jak ustawa – Prawo zamówień publicznych i rozporządzenie w sprawie
postępowania przy rozpoznawaniu odwołań) przewidują ten kanał komunikacji. [źródło: Zmiany w komunikacji
elektronicznej od 1 stycznia 2026 roku - e-Doręczenia - Portal Gov.pl]
W związku z powyższym informujemy, że po 1 stycznia 2026 r. odwołania oraz zgłoszenia przystąpienia do
postępowania odwoławczego, mogą być skutecznie wnoszone do Krajowej Izby Odwoławczej zarówno za
-
- - - -
-
-
-
pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej Urzędu Zamówień Publicznych na platformie ePUAP, jak i na adres
-
do doręczeń elektronicznych (e D oręczenia) Urzędu Zamówień Publicznych, z zachowaniem wymogów
przewidzianych w ustawie – Prawo zamówień publicznych.”
3)„1. Postępowania odwoławcze, w których nadal stosuje się przepisy rozporządzenia w sprawie postępowania przy
rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą w dotychczasowym brzmieniu.
Zgodnie z § 2 rozporządzenia zmieniającego, przepisy rozporządzenia w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu
odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą w dotychczasowym brzmieniu nadal stosuje się w odniesieniu do:
·postępowań odwoławczych wszczętych i niezakończonych przed dniem 13 marca 2026 r.,
·postępowań odwoławczych wszczętych od dnia 13 marca 2026 r., dotyczących postępowań o udzielenie zamówienia
publicznego lub konkursów wszczętych przed dniem 13 marca 2026 r.
W tych postępowaniach odwoławczych odwołania oraz zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego mogą
być wnoszone:
·w postaci elektronicznej za pośrednictwem publicznej usługi rejestrowanego doręczenia elektronicznego (e-Doręczenia),
·w postaci elektronicznej za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej Urzędu Zamówień Publicznych na
platformie e-PUAP,
w formie pisemnej, na adres Krajowej Izby Odwoławczej.”
W niniejszej sprawie Odwołujący przekazał zrzut ekranu potwierdzający, że w dniu 25.03.2026 r. od godz. 18.00
usługa e-Doręczenia była niedostępna, ale nie zmienia to faktu, że istniała możliwość przekazania odwołania za pomocą
platformy e-PUAP. Z tej możliwości skorzystał zresztą drugi odwołujący w tym postępowaniu – Termores sp. z o.o. sp. k.
w sprawie o sygn. akt KIO 1379/26 (o godz. 23:55). Zatem była to możliwość nie tylko przewidziana prawnie w dniu
25.03.2026 r., ale także dostępna technicznie.
Tymczasem Odwołujący przekazał odwołanie mailem. W orzecznictwie Izby zdarzały się przypadki
dopuszczenia wniesienia odwołania mailem w sytuacji, gdy inna droga elektroniczna była technicznie niedostępna (co
odwołujący musiał wykazać), ale nie jest to stan zaistniały w niniejszej sprawie. Mimo bowiem braku dostępności eDoręczeń Odwołujący mógł wnieść odwołanie za pośrednictwem e-PUAP, czego nie uczynił. Nie można zatem uznać,
że poza usługą e-Doręczeń inna forma wniesienia odwołania w postaci elektronicznej była niedostępna i Odwołujący
musiał wysłać je mailem. Raz jeszcze należy podkreślić, że Odwołujący mógł skorzystać z platformy e-PUAP.
Natomiast przekazanie mailem, jak wynika z przytoczonych wyżej przepisów, nie jest dopuszczalną formą wniesienia
odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Zgodnie z art. 519 ustawy Pzp:
1. W przypadku nieuiszczenia wpisu w terminie, o którym mowa w art. 517 ust. 2, oraz po bezskutecznym upływie
terminu, o którym mowa w art. 518 ust. 1, Prezes Izby zwraca odwołanie w formie postanowienia.
2. Odwołanie zwrócone nie wywołuje skutków, jakie ustawa wiąże z wniesieniem odwołania do Prezesa Izby.
3. O zwrocie odwołania Prezes Izby informuje zamawiającego, przesyłając odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem.
Przepis art. 559 ust. 2 stosuje się odpowiednio.
4. Przepisy ust. 1-3 stosuje się w przypadku niezachowania warunków formalnych odwołania lub braku pełnomocnictwa,
stwierdzonych przez skład orzekający. Kompetencje Prezesa Izby przysługują składowi orzekającemu.
Izba stwierdziła, że brak dochowania wymaganej prawnie formy wniesienia odwołania odpowiada w największym
stopniu sytuacji niezachowania warunków formalnych odwołania, o których mowa w art. 519 ust. 4 ustawy Pzp. Dlatego
Izba postanowiła zwrócić odwołanie.
Zgodnie z § 6 rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437), w przypadku zwrotu
odwołania odwołującemu zwraca się z rachunku Urzędu kwotę uiszczoną tytułem wpisu. Wobec powyższego zwracając
odwołanie Izba postanowiła też zwrócić Odwołującemu kwotę, którą uiścił tytułem wpisu, tj. 10 000 zł.
Przewodnicząca: …………………………….