Sygn. akt KIO 968/22
POSTANOWIENIE
z dnia 26 kwietnia 2022 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Anna Osiecka
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 26 kwietnia 2022 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
6 kwietnia 2022 r. przez wykonawcę MEDIS24 Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Centrum
Usług Społecznych w Rawiczu
postanawia:
1. Umorzyć postępowanie odwoławcze.
2. Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
MEDIS24 Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie kwoty
7 500 zł (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) tytułem zwrotu kwoty
uiszczonego wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1129 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 14
dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
Sygn. akt KIO 968/22
UZASADNIENIE
Centrum Usług Społecznych w Rawiczu, dalej „Zamawiający”, prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie podstawowym bez negocjacji
pn. Świadczenie usług opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych dla
mieszkańców gminy Rawicz w okresie od 01.04.2022 r. do 31.12.2022 r. Postępowanie to
prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo
zamówień publicznych 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r.
poz. 1129 ze zm.), dalej „ustawa Pzp”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w
Biuletynie Zamówień Publicznych pod numerem 2022/BZP 00069013/01 w dniu 25 lutego
2022 r.
W dniu 6 kwietnia 2022 r. wykonawca MEDIS24 Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, dalej „Odwołujący”, wniósł do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) ustawy Pzp w zw. z pkt III.2.4) SWZ przez zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia SERWIS
TEMP Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością i SERWIS APT Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością, dalej „Konsorcjum”, pomimo że nie spełniają warunku udziału w
postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej dotyczącego doświadczenia;
2) art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp w zw. z pkt III.2.4) SWZ przez zaniechanie odrzucenia
oferty Konsorcjum, pomimo że nie spełnia warunku udziału w postępowaniu w zakresie
zdolności technicznej lub zawodowej dotyczącego doświadczenia, bowiem na potrzeby
kryterium doświadczenie Konsorcjum posłużyło się referencjami wystawionymi przez
MGOPS w Rawiczu, pomimo że usługi wskazane w tych referencjach zostały zrealizowane
przez konsorcjum w innym składzie składającym się z kombinacji podmiotów: „Serwis Kadr”
T. M., Grupa Zadaniowa sp. z o.o., SERWIS APT sp. z o.o. oraz SERWIS TEMP sp. z o.o., a
w konsekwencji wykonawcy na potrzeby niniejszego postępowania nie nabyli doświadczenia
w pełnym zakresie odpowiadającym wymiarowi usługi zrealizowanej przez konsorcjum w
innym składzie, a jedynie doświadczenie w zakresie odpowiadającym czynnościom
faktycznie wykonanym w ramach zrealizowanych usług;
3) art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c) w zw. art. 108 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp w zw. z pkt IV.1.2) SWZ
przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum, pomimo że nie złożyło w przewidzianym
terminie podmiotowego środka dowodowego potwierdzającego brak podstaw wykluczania w
postaci oświadczenia o braku przynależności do tej samej grupy kapitałowej odrębnie w
odniesieniu do każdego z wykonawców Konsorcjum;
4) art. 128 ust. 1 i ust. 4 w zw. z art. 16 ustawy Pzp przez dwukrotne wezwanie przez
Zamawiającego - odpowiednio pismami z dnia 18 marca 2022 r. i 24 marca 2022 r. Konsorcjum do złożenia i wyjaśnienia tych samych podmiotowych środków dowodowych
dotyczących warunków udziału w postępowaniu, tj. wykazu usług i referencji, w sytuacji gdy
brak potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu w odpowiedzi na pierwsze
wezwanie z dnia 18 marca 2022 r. winien skutkować odrzuceniem oferty na podstawie art.
226 ust. 1 pkt 2 lit. b) i c) ustawy Pzp;
5) art. 226 ust. 1 pkt 3 i pkt 4 i art. 58 ust. 2 ustawy Pzp w zw. z art. 73 § 1, art. 104 i art. 108
Kodeksu cywilnego przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum, pomimo że
wykonawcy ubiegając się wspólnie o udzielenie zamówienia nie ustanowili skutecznie
pełnomocnika do reprezentowania w postępowaniu, w tym podpisania i złożenia oferty,
bowiem w pełnomocnictwie z dnia 7 marca 2022 r. oba podmioty są reprezentowane przez
tę samą osobę, co pozostaje w sprzeczności z art. 108 Kodeksu cywilnego i czyni ofertę
nieważną na podstawie odrębnych przepisów;
6) art. 226 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993
r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1913) przez zaniechanie
odrzucenia oferty Konsorcjum, pomimo zaoferowania zaniżonej jednostkowej stawki
godzinowej za specjalistyczne usługi opiekuńcze, która to stawka stanowi składową ceny
całkowitej, co jest świadomym i nieuczciwym działaniem zmierzającym do manipulowania
całkowitą ceną ofertową podlegającą ocenie w ramach kryteriów oceny ofert;
7) art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 224 ust. 1 ustawy Pzp przez zaniechanie odrzucenia
oferty Konsorcjum, pomimo że oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu
zamówienia;
8) art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 224 ust. 1 i ust. 5 ustawy Pzp przez zaniechanie
odrzucenia oferty Konsorcjum, pomimo że wykonawcy w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego, w trybie art. 224 ust. 1 ustawy Pzp, nie złożyli kompletnych i
wyczerpujących wyjaśnień dotyczących ceny wskazanej w ofercie oraz nie złożyli żadnych
dowodów w zakresie wyliczenia ceny, a w konsekwencji nie wykazali, wbrew obowiązkowi z
art. 224 ust. 5 ustawy Pzp, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny;
9) art. 117 ust. 4 w zw. z art. 223 ust. 1 ustawy Pzp przez złożenie przez Konsorcjum
wadliwego oświadczenia w trybie art. 117 ust. 4 ustawy Pzp, bez skonkretyzowania, które
usługi i czynności składające się na przedmiot zamówienia wykonają poszczególni
wykonawcy, a jednocześnie zaniechanie przez Zamawiającego wezwania w trybie art. 223
ust. 1 Pzp do wyjaśnienia tego oświadczenia składanego wraz z ofertą;
10) art. 239 ust. 1 w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b) i c), pkt 3, pkt 4, pkt 7 i pkt 8 ustawy Pzp
przez wybór najkorzystniejszej oferty złożonej przez Konsorcjum, pomimo że oferta podlega
odrzuceniu, a w konsekwencji nie podlega ocenie na podstawie kryteriów oceny ofert.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu:
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenia czynności badania
ofert i odrzucenia oferty złożonej przez Konsorcjum.
Do postępowania odwoławczego w ustawowym terminie nie przystąpił żaden
wykonawca.
Zamawiający pismem z dnia 20 kwietnia 2022 r. oświadczył, że uwzględnia zarzut z
pkt 3, 4 oraz 10 odwołania. Następnie pismem z dnia 22 kwietnia 2022 r. Zamawiający
oświadczył, że uwzględnia dodatkowo zarzut z pkt 1 oraz 2 odwołania. Ww. oświadczenia
zostały złożone przez osoby upoważnione do reprezentowania Zamawiającego.
Odwołujący pismem z dnia 23 kwietnia 2022 r. oświadczył, że wycofuje pozostałe
zarzuty odwołania. Oświadczenie o wycofaniu zostało złożone przez osobę upoważnioną do
reprezentowania Odwołującego.
Mając na uwadze powyższe, Izba zważyła co następuje.
Zamawiający uwzględnił w części zarzuty przedstawione w odwołaniu, a Odwołujący
wycofał pozostałe zarzuty. Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie
zgłosił przystąpienia żaden wykonawca.
W związku z powyższym Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że postępowanie
odwoławcze podlega umorzeniu na podstawie art. 522 ust. 3 ustawy Pzp, zgodnie z którym
W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego części zarzutów przedstawionych w
odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć
postępowanie odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników
postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod
warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w
terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego nie
wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający
wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia,
zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie uwzględnionych zarzutów.
Stosownie do art. 568 pkt 3 ustawy Pzp, Izba umarza postępowania odwoławcze, w
formie postanowienia, w przypadku, o którym mowa w art. 522.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 3 i art. 568 pkt 3 ustawy Pzp
umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w formie postanowienia na podstawie art.
553 zd. 2 ustawy Pzp.
Izba nakazała zwrot Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania,
stosownie do art. 574 i 575 ustawy Pzp oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b) rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania
(Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodniczący: ..............................................