Postanowienie KIO 787/17

Sygn. akt: KIO 787/17 KIO 806/17 POSTANOWIENIE z dnia 4 maja 2017 r. Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie: Przewodniczący: Piotr Kozłowski Protokolant: Edyta Paziewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron postępowania odwoławczego 4 maja 2017 r. w W. odwołań wniesionych do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 21 i 24 kwietnia 2017 r. przez wykonawców: A. W.C.H.B. sp. z o.o. z siedzibą w W. (sygn. akt KIO 787/17) B. W.K.P. S.A. z siedzibą w W. (sygn. akt KIO 806/17) w postępowaniu pn. Dostawa oprogramowania w zakresie systemu informacji prawnej dla Jednostek Administracji Państwowej (nr postępowania 2017/6) prowadzonym przez zamawiającego: Centrum Obsługi Administracji Rządowej w Warszawie działającego również w imieniu i na rzecz zamawiających: 1) B.D.S.S.C. w Ł., 2) B.R.P.P. w W., 3) D.U.W. we W., 4) G.D.D.K.A. w W., 5) G.I.F. w W., 6) G.I.J.H.A.R.S. w W., 7) G.I.O. Ś. w W., 8) G.I.S. w W., 9) G.I. T.K. w W., 10) G.I. W. w W., 11) G. U. G. i K., 12) G. U. M. w W., 13) G. U. N. B. w W., 14) G. U. S. w W., 15) K. P. R. M. w W., 16) K. P. R. P., 17) K. Z. G. W. w W., 18) K.-P. U. W.i w B., 19) L. U. W. w L., 20) Ł. U. W. w Ł., 21) M. U. W. w K., 22) M. U. W. w W., 23) M. C. w W., 24) M. E. N. w W., 25) M. E. w W., 26) M. F. w W., 27) M. I. i B. w W., 28) M. K. i D. N. w W., 29) M. N. i S. W. w W., 30) M. O. N., 31) M. R., P. i P. S. w W., 32) M. R. i R. W. w W., 33) M. R. w W., 34) M. S. i T. w W., 35) M. S. W. i A. w W., 36) M. S. Z. w W., 37) M. S. w W., 38) M. Ś. w W., 39) M. Z. w W., 40) O. U. W. w O., 41) P. A. A. w W., 42) P. U. W. w R., 43) P. U. W., 44) P. U. W., 45) P. O. w B., 46) P. O. w K., 47) P. O. w P., 48) P. O. w T., 49) P. O. w T., 50) P. O. w Z., 51) P. R. w P., 52) R. C. L. w W., 53) Ś. U. W. w K., 54) Ś. U. W. w K., 55) U. do S. C. w W., 56) U. do spraw K. i O. R. w W., 57) U. K. E. w W., 58) U. L. C. w W., 59) U. O. K. i K. w W., 60) U. P. R. P. w W., 61) U. R. E. w W., 62) U. R. P. L., W. M. i P. B. w W., 63) U. T. K. w W., 64) U. Z. P. w W., 65) W. U. W. w O., 66) W. U. W. w P., 67) W. I. N. B. w K., 68) W. U. G. w K., 69) Z. U. W. w S. Sygn. akt: KIO 787/17 KIO 806/17 orzeka: 1. Umarza postępowanie odwoławcze w obydwu sprawach. 2. Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz: 2.1. W.C.H.B. sp. z o.o. z siedzibą w W. – kwoty 15000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczonej przez tego odwołującego tytułem wpisu od odwołania, 2.2. W.K.P. S.A. z siedzibą w W. – kwoty 15000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczonej przez tego odwołującego tytułem wpisu od odwołania. Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) na niniejsze postanowienie – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego Warszawa-Praga w Warszawie. poniesione z tytułu uzasadnionych kosztów strony obejmujących wynagrodzenie Przewodniczący: ……………………………… Sygn. akt: KIO 787/17 KIO 806/17 U z a s a d n i e n i e Zamawiający, Centrum Obsługi Administracji Rządowej w Warszawie, działając również w imieniu i na rzecz 69 innych na wstępie wymienionych zamawiających, prowadzi na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) {dalej również: „ustawa pzp” lub „pzp”} postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na dostawy pn. Dostawa oprogramowania w zakresie systemu informacji prawnej dla Jednostek Administracji Państwowej (nr postępowania 2017/6). Ogłoszenie o tym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr 2017/S_072-136633 z 12 kwietnia 2017 r. Wartość tego zamówienia jest większa niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp. 21 kwietnia 2017 r. Odwołujący, W.C.H.B. sp. z o.o. z siedzibą w W., wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w formie pisemnej odwołanie od postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia {dalej również: „specyfikacja”, „SIWZ” lub „s.i.w.z.”}. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 29 ust. 2 pzp przez opisanie przedmiotu zamówienia w taki sposób, aby wymagania spełniał jedynie system informacji prawnej {dalej również: „SIP”} oferowany przez W.K. S.A. z siedzibą w W. {dalej również: „W.”} {zarzuty}: 1. W rozdziale I pkt 6 ppkt 1 i 3 – zdefiniowanie pojęcia aktualizacja. 2. W rozdziale II pkt 3 poz. 16, 37, 44, 53 i 72 – określenie wymaganej zawartości bazy danych SIP. 3. W rozdziale II pkt 10 poz. 142 – zawężanie listy wynikowej aktów prawnych i orzeczeń do rodzaju i autora. 4. W rozdziale II pkt 10 poz. 157 – automatyczne otwieranie nowego aktu prawnego w nowym oknie (zakładce). 5. W rozdziale I pkt 2 ppkt 2.6 – automatyczne wylogowanie użytkownika po określonym czasie bezczynności. 6. W rozdziale II pkt 11 poz. 163 – dostęp do raportów finansowo handlowych wywiadowni gospodarczej InfoCredit. W związku z powyższymi zarzutami Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu {żądania}: 1. Wykreślenia wymagań z pkt 1, 3-6 listy zarzutów. 2. Ograniczenia wymagań z pkt 2 listy zarzutów w ten sposób, aby dostępne w bazie Sygn. akt: KIO 787/17 KIO 806/17 publikatory dotyczyły lat począwszy odpowiednio od 2003, 1987, 2001 i 2013 r. 24 kwietnia 2017 r. Odwołujący W.K. S.A. z siedzibą w W. wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w formie pisemnej odwołanie od postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia {dalej również: „specyfikacja”, „SIWZ” lub „s.i.w.z.”}. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 29 ust. 1 i 2 w zw. z art. 36 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 7 ust. 1 pzp przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący oraz utrudniający uczciwą konkurencję {zarzuty}: 1. Sprzeczność postanowień odnośnie wersji systemu informacji prawnej pomiędzy opisem {„OPZ”} a wzorem umowy. 2. Brak precyzyjnego określenia, których wersji systemu, w tym odnośnie ich aktualizacji, oczekują poszczególni zamawiający, co w konsekwencji skutkuje brakiem możliwości dokonania przez wykonawcę prawidłowej wyceny oferty. 3. Sprzeczne, a także prowadzące do nieporównywalności ofert określenie minimalnych wymagań spełnianych przez system w zestawieniu z wymaganiem dostarczenia najpełniejszej wersji systemu, co prowadzi także do naruszenia art. 140 pzp. Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu {żądania}: 1. Usunięcia rozbieżności pomiędzy brzmieniem pkt 4 OPZ, gdzie mowa jest o „aplikacji on-line udostępnionej na serwerze internetowym Wykonawcy lub zainstalowanej na pojedynczej stacji klienckiej Jednostki, w zależności od rodzaju dostępu określonego przez Jednostkę”, a § 2 ust. 2 umowy oraz wskazania, jak należy rozumieć pojęcie „SIP w wersji jednostanowiskowej”. 2. Uszczegółowienia postanowień załącznika nr 1 do SIWZ, tj. wskazanie, jakich dokładnie wersji SIP oczekują jednostki w ramach: a) SIP w wersji serwerowej (intranetowej, wielostanowiskowej) – czy dana Jednostka oczekuje aktualizacji tej wersji w trybie on- line, czy też poprzez dostarczanie nośników; b) SIP w wersji jednostanowiskowej – wskazanie, czy dana jednostka oczekuje SIP w wersji jednostanowiskowej udostępnionej na serwerze internetowym wykonawcy, czy też oczekuje tej wersji SIP jako zainstalowanej na pojedynczej stacji klienckiej tej jednostki, a także wskazanie liczby licencji oczekiwanej przez jednostkę dla danej ww. wersji. A w razie wyboru wersji instalowanej na pojedynczej stacji klienckiej jednostki – wskazanie, czy SIP w tej wersji ma być aktualizowany w trybie on-line, czy też poprzez dostarczanie nośników. 3. Skreślenie zdania trzeciego w § 2 ust. 6 umowy. Sygn. akt: KIO 787/17 KIO 806/17 Izba ustaliła, że do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej nie wpłynęło żadne zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego w którejkolwiek ze spraw. 4 maja 2017 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że uwzględnia w całości zarzuty i żądania odwołania, a ponadto dokonał stosowanych zmian specyfikacji, wnosząc o umorzenie postępowania odwoławczego. W tych okolicznościach Izba zważyła, co następuje: Skuteczne skorzystanie przez którąkolwiek ze stron postępowania odwoławczego z przysługującej jej tzw. czynności dyspozytywnej (czyli uwzględnienia w całości zarzutów odwołania przez zamawiającego lub cofnięcia odwołania przez odwołującego) – powoduje zakończenie postępowania odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów odwołania. Zamawiający wyraził w piśmie z 4 maja 2017 r. w sposób niebudzący wątpliwości wolę uwzględnienia w całości zarzutów przedstawionych w obu odwołaniach. Izba zważyła, że dla wywarcia skutku postaci umorzenia postępowania odwoławczego jest to konieczne, a zarazem wystarczające. Natomiast dalsze czynności, które Zamawiający już podjął lub podejmie w celu uczynienia zadość żądaniom odwołania, pozostają poza kognicją Izby w ramach ustalenia zaistnienia przesłanki umorzenia postępowania odwoławczego. Wobec powyższego Izba – działając na podstawie art. 186 ust. 2 w zw. z art. 192 ust. 1 zd. 2 ustawy pzp – umorzyła postępowanie odwoławcze w obydwu sprawach na posiedzeniu niejawnym z udziałem Stron. Orzekając o kosztach postępowania odwoławczego, Izba uwzględniła, że ponieważ uwzględnienie w całości zarzutów odwołania nastąpiło przed otwarciem posiedzenia, z mocy art. 186 ust. 6 pkt 1 ustawy pzp koszty te znoszą się wzajemnie, jednocześnie nakazując dokonanie na rzecz Odwołujących zwrotu kwot uiszczonych przez nich tytułem wpisu, zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze zm.). Przewodniczący: ……………………………