Sygn. akt: KIO 680/26
WYROK
Warszawa, dnia 2 kwietnia 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Barbara Loba
Protokolant:
Krzysztof Chmielewski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 marca 2026 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w
dniu 16 lutego 2026 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego: MT- ECO
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Imielinie, M.T. prowadzącego działalność gospodarczą pod
nazwą J.T. z siedzibą w Imielinie, Bilpol – Kużaj Spółka Jawna z siedzibą w Dolniku,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Spółkę Restrukturyzacji Kopalń Spółka Akcyjna z siedzibą w
Bytomiu,
przy udziale wykonawcy B. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Marklowicach – uczestnika
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
orzeka:
1. Oddala odwołanie.
2. Kosztami postępowania odwoławczego obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia publicznego: MT- ECO spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Imielinie, M.T. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą J.T. z siedzibą w Imielinie, Bilpol – Kużaj
Spółka Jawna
z siedzibą w Dolniku i:
3.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych
zero groszy) uiszczoną tytułem wpisu od odwołania i kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero
groszy) poniesioną tytułem wynagrodzenia pełnomocnika przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia publicznego: MT- ECO spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Imielinie, M.T. prowadzącego
działalność gospodarczą pod nazwą J.T. z siedzibą w Imielinie, Bilpol – Kużaj Spółka Jawna z siedzibą w Dolniku oraz
kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną tytułem wynagrodzenia
pełnomocnika przez zamawiającego Spółkę Restrukturyzacji Kopalń Spółka Akcyjna z siedzibą w Bytomiu,
3.2. zasądza od wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego: MT- ECO spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Imielinie, M.T. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą J.T. z
siedzibą w Imielinie, Bilpol – Kużaj Spółka Jawna z siedzibą w Dolniku na rzeczzamawiającego Spółki Restrukturyzacji
Kopalń Spółka Akcyjna z siedzibą w Bytomiu kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
tytułem zwrotu kosztów postępowania odwoławczego.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………..……………………..
Sygn. akt: KIO 680/26
UZASADNIENIE
Zamawiający Spółka Restrukturyzacji Kopalń Spółka Akcyjna z siedzibą w Bytomiu prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, na roboty budowlane pod nazwą: „Rekultywacja
zalewiska „G” i łącznika „E” z „G” w Brzeszczach” dla Spółki Restrukturyzacji Kopalń Spółka Akcyjna Oddział w Rudzie
Śląskiej.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej OJ S 150/2025 w dniu 7
sierpnia 2025 r. pod nr 518881-2025.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz.
U. z 2024 roku, poz. 1320 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp.
W dniu 16 lutego 2026 r. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego: MT- ECO spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Imielinie, M.T. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą J.T.
z siedzibą w Imielinie, Bilpol – Kużaj Spółka Jawna z siedzibą w Dolniku,dalej: odwołujący, wniósł odwołanie wobec
odrzucenia oferty odwołującego i zaniechania wyboru jego oferty jako najkorzystniejszej, zarzucając zamawiającemu
naruszenie:
1. art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty odwołującego, na podstawie stwierdzenia, że
odwołujący nie spełnia warunków udziału w postępowaniu, podczas gdy
w rzeczywistości odwołujący spełnił wszelkie wymagania postawione przez zamawiającego, w tym potwierdził spełnienie
warunków udziału w postępowaniu określonych przez zamawiającego w Specyfikacji Warunków Zamówienia w rozdziale
XIX, pkt 3.4. tiret drugi,
2. art. 16 ustawy Pzp poprzez prowadzenie postępowania w sposób nie zapewniający zachowania uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców, co doprowadziło do odrzucenia oferty odwołującego w oparciu o art. art. 226
ust. pkt 2 lit. b ustawy Pzp, pomimo spełnienia przez odwołującego warunków udziału w postępowaniu.
W oparciu o tak postawione zarzuty odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego;
2. powtórzenia czynności oceny i wyboru oferty najkorzystniejszej;
3. dokonania wyboru oferty odwołującego,
4. zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania odwoławczego zgodnie ze spisem
kosztów, który zostanie złożony na rozprawie przed Krajową Izbą Odwoławczą,
Odwołujący argumentował, że ma interes we wniesieniu odwołania, albowiem oferta odwołującego została odrzucona,
wskutek naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp. Odwołujący poprzez niezgodne z ustawą Pzp
działanie zamawiającego nie może uzyskać zamówienia. Zważywszy na zakres podniesionych zarzutów, w przypadku
uwzględnienia odwołania, Izba może nakazać wykonanie lub powtórzenie czynności zamawiającemu lub nakazać
unieważnienie czynności zamawiającego zgodnie z żądaniami odwołującego. Gdyby oferta odwołującego nie została
odrzucona i została prawidłowo oceniona, odwołujący miałby realną szansę na uzyskanie zamówienia. Szkoda, którą
poniesie odwołujący, w związku z podjętymi przez zamawiającego działaniami, niezgodnymi z ustawą Pzp, polega
zatem na utraceniu korzyści, jakie odwołujący mógłby osiągnąć z realizacji przedmiotowego zamówienia.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i stwierdziła:
Odwołanie nie zawiera braków formalnych, od odwołania uiszczono wpis, nie zaistniały przesłanki określone w art. 528
ustawy Pzp, skutkujące odrzuceniem odwołania, odwołujący posiada interes w rozumieniu art. 505 ust. 1 ustawy Pzp,
uprawniający do złożenia odwołania.
Do postępowania odwoławczego zachowując termin ustawowy oraz wskazując interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na
korzyść zamawiającego, zgłosił skuteczne przystąpienie wykonawca B. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą
w Marklowicach (dalej: przystępujący).
Izba, działając zgodnie z art. 542 ust. 1 ustawy Pzp, dopuściła w sprawie dowody
z dokumentacji postępowania o zamówienie publiczne, nadesłanej przez zamawiającego,
a także zawnioskowane w toku postępowania odwoławczego przez strony i uczestnika postępowania odwoławczego, na
okoliczności przez nich wskazane.
Przy rozpoznawaniu sprawy Izba wzięła pod uwagę także stanowiska wynikające ze złożonych pism, to jest odwołania,
odpowiedzi na odwołanie oraz stanowiska i oświadczenia stron
i przystępującego, złożone ustnie do protokołu.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny i prawny:
Zgodnie z informacją zamawiającego z dnia 5 marca 2026 r. wartość zamówienia przekracza progi unijne określone w
przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy Pzp.
W rozdziale 8 pkt 1 ppkt 2.2 Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej: SW Z) zamawiający umieścił następujący zapis:
„Zamawiający uzna warunek w zakresie zdolności technicznej
i zawodowej jeżeli Wykonawca wykaże się: należytym wykonaniem robót budowalnych
w okresie ostatnich 5 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy, w
tym okresie w ramach jednej lub kilku umów polegających na wykonaniu rekultywacji w kierunku leśnym, której zakres
obejmował nasadzenia drzew na powierzchni minimum 5 ha o wartości minimum 1 000 000,00 zł brutto (…)”.
W rozdziale 9 SWZ zamawiający przewidział zastosowanie procedury odwróconej badania
i oceny ofert, o której mowa w art. 139 ustawy Pzp (najpierw dokona badania i oceny ofert,
a następnie kwalifikacji podmiotowej wykonawcy, którego oferta zostanie najwyżej oceniona).
Zgodnie z rozdziałem 9 ust. 5 pkt 3 SW Z, wykonawca zobowiązany był złożyć Wykaz robót budowlanych wykonywanych
nie wcześniej niż w okresie ostatnich 5 lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności gospodarczej jest krótszy – w tym
okresie, wraz z podaniem ich rodzaju, wartości, daty i miejsca wykonywania oraz podmiotów, na rzecz których roboty te
zostały wykonane, oraz załączeniem dowodów określających, czy te roboty budowlane zostały wykonane należycie, przy
czym dowodami, o których mowa, są referencje, bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego
roboty budowlane zostały wykonane, a jeżeli Wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać
tych dokumentów – inne odpowiednie dokumenty – Załącznik nr 4 do SWZ.
W rozdziale 23 SW Z zamawiający zgodnie z art. 134 ust. 2 pkt 12 ustawy Pzp przewidział, że wybór najkorzystniejszej
oferty zostanie poprzedzony aukcją elektroniczną.
W pkt 2 ppkt 1 lit. d Załącznika nr 1 do SW Z „Opis przedmiotu zamówienia” zamawiający zobowiązał wykonawcę do
wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z decyzjami rekultywacyjnymi.
Decyzje rekultywacyjne stanowią Załączniki Nr 13 i 14 do SWZ.
W ramach wyjaśnień treści SWZ w dniu 1 września 2025 roku, na pytanie:
„a) proszę o wyjaśnienie i potwierdzenie, że przez pojęcie „rekultywacja" Zamawiający rozumie zamówienie, w ramach
którego:
A. zmieniono rzeźbę terenu
B. dokonano wymiany gruntów
C. dokonano rekultywacji biologicznej
D. dokonano nasadzeń drzew i krzewów oraz roślinności zielnej
E. dokonano pielęgnacji nasadzeń lub zieleni
F. ingerowano w wody i zbiorniki na terenie objętym zamówieniem
G. umocniono skarpy
H. budowano/ przebudowywano drogi / ścieżki
b) w razie niepotwierdzenia powyższego:
b.4 Wykonawca wnosi o szczegółowe wyjaśnienie, co Zamawiający rozumie przez pojęcie „rekultywacja" oraz co ma
zawierać się w zamówieniu referencyjnym w ramach „rekultywacji". b.5 Wykonawca wnosi o wyjaśnienie, w jaki sposób
„rekultywacja" opisana przez Zamawiającego (w tym w szczególności jej zakres) w ramach lit. a. powyżej odnosi się do
przepisu art. 112 ust. 1 ustawy Pzp oraz art. 16 pkt 3 ustawy Pzp, zgodnie z którymi warunki udziału w postępowaniu
należy określać w sposób proporcjonalny oraz jako „minimalne poziomy zdolności” pozwalające na „ocenę zdolności
Wykonawców do należytego wykonania zamówienia” a z opisu przedmiotu zamówienia wynika jednoznacznie, że
Wykonawca posiadający zdolności (doświadczenie) w realizacji zamówienia referencyjnego składającego się z elementów
opisanych powyżej (pkt A - pkt H) posiada proporcjonalne doświadczenie
i daje rękojmię należytego wykonania niniejszego zamówienia (a zatem taki zakres zamówienia referencyjnego stanowi zgodnie z art. 112 ust. 1 ustawy Pzp - minimalny poziom zdolności do realizacji niniejszego zamówienia). W przypadku
nieproporcjonalnie postawionych warunków udziału w postępowaniu, dochodzi do sztucznego
i nieuzasadnionego zawężenia konkurencji, a w konsekwencji do naruszenia kolejnych podstawowych zasad zamówień
publicznych - zasady zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców (art. 16 pkt 1 ustawy Pzp):
art. 16 pkt 1 ustawy Pzp: Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób
zapewniający zachowanie uczciwe; konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Z kolei immanentną cechą
naruszenia konkurencji (jej zawężenia), jest wzrost cen ofert (monopolistów lub podmiotów, którym niezasadnie ułatwiono
dostęp do rynku, eliminując – wbrew przepisom - konkurencję), a w konsekwencji wzrost kosztów Zamawiającego
(zwiększenie wydatków środków publicznych), co prowadzi do naruszenia również podstawowej zasady - gospodarności
zamawiający udzielił następującej odpowiedzi: „Poprzez rekultywację rozumie się nadanie lub przywrócenie gruntom
zdegradowanym albo zdewastowanym działalnością przemysłową wartości użytkowych lub przyrodniczych w kierunku
leśnym, w ramach którego dokonano nasadzeń drzew na powierzchni min. 5 ha. Powyższy warunek określa minimalny
poziom zdolności jakim musi wykazać się Wykonawca, aby potwierdzić zdolność Wykonawcy do prawidłowej i rzetelnej
realizacji przedsięwzięcia”.
W wyniku aukcji elektronicznej przeprowadzonej w dniu 11 grudnia 2025 r. zamawiający ustalił ranking ofert, w którym
zgodnie z informacją o wynikach aukcji elektronicznej z dnia 12 grudnia 2025 r., oferta odwołującego z ceną brutto
12 470 000,00 zł uplasowała się na pierwszym miejscu, zaś oferta przystępującego z ceną brutto 12 539 613,00 zł – na
drugim.
W dniu 12 grudnia 2025 r. zamawiający działając na podstawie art. 126 ust. 1 ustawy Pzp wezwał odwołującego do
złożenia podmiotowych środków dowodowych. Odwołujący
w odpowiedzi złożył m.in. Wykaz wykonanych robót budowlanych z dnia 22 grudnia 2025 r.,
w którym wskazał 9 robót referencyjnych, wykonywanych na rzecz:
1) Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie z siedzibą w Krakowie: „Budowa pompowni na potoku Pławianka
wraz z nowoprojektowanym wałem tzw. Zamykającym w km 0+000 0+380 (zadanie 1), rozbudowa prawego wału rzeki
Małej Wisły w km 6+700 7+400 dł. 0,700km (zadanie 2.1), rozbudowa wałów cofkowych potoku Pławianka : prawy w km
0+000-0+650 dł. 0,650 km (zadanie 2.2) i lewy w km 0+000-0+716 dł. 0,716 km (zadanie 2.3) oraz rozbudowa prawego
wału rzeki Małej Wisły w km 0+000 1+435 (zadanie 3) w miejscowościach Brzezinka, Pławy, Harmęże, Babice,gmina
Oświęcim, woj. Małopolskie”;
2) Urząd Miejski w Zabrzu – Wydział Infrastruktury Komunalnej: „Prowadzenie gospodarki leśnej lasów komunalnych w
Zabrzu w latach 2021 – 2023” w tym wykonanie nasadzeń drzew na po wierzchni 4,9ha na kwotę 141 490,80 zł”;
3) Urząd Miejski w Zabrzu – Wydział Infrastruktury Komunalnej: „Prowadzenie gospodarki leśnej lasów komunalnych w
Zabrzu w latach 2024 – 2026” w tym wykonanie nasadzeń drzew na po wierzchni 3,46ha na kwotę 144 570,96 zł”;
4) PORR: „Ochrona przeciwpowdziowa i osiągnięcie korzystnego bilansu wodnego w rejonie Odry Środkowej cofka
stopnia wodnego Malczyce” w tym wykonanie nasadzeń na powierzchni 3,64 ha na kwotę 626 595,86”;
5) Berger Bau Polska Sp. z o.o.: „Przebudowa ul. 3 Maja od granicy miasta Mysłowice do ul. Laryskiej w tym wykonanie
nasadzeń na terenie zrekultywowanej hałdy pokopalnianej 364 312,08 zł brutto na pow. 1,63 ha”;
6) RPM S.A. Lubliniec Niegolewskich: „Wykonanie nasadzeń dla zadania „Rekultywacja terenów zdegradowanych tzw.
„Trójkąta Piekarskiego” w Piekarach Śląskich dla SRK S.A. Oddział KWK w Całkowi tej Likwidacji – pow. 2,26ha”;
7) Urząd Miasta Mikołów: „Zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych „Rekultywacja stawu Duże Planty w
Mikołowie”;
8) Katowickie Inwestycje: „Budowa kanalizacji deszczowej (wód opadowych i roztopowych)
w ulicy Kruczej w Katowicach” w tym umocowanie koryta rzeki Kłodnicy oraz budowa zbiorników retencyjnych na kwotę
2 312 830 brutto”;
9) Katowickie Inwestycje: „Modernizacja kanalizacji ogólnospławnej w rejonie ulic Panewnickiej i Nizinnej w Katowicach”
w tym budowa zbiorników retencyjnych – 6 519 174,66 brutto”.
W dniu 12 stycznia 2026 r. zamawiający działając na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp wezwał odwołującego do
uzupełnienia złożonych podmiotowych środków dowodowych tj. Wykazu robót budowlanych wskazując, że podane w
poz. 2-6 nie spełniają warunku polegającego na wykonaniu rekultywacji w kierunku leśnym, której zakres obejmował
nasadzenia drzew na powierzchni minimum 5 ha o wartości minimum 1 000 000,00 zł brutto. Ponadto przedłożone
dokumenty dla poz. 4 i 5 nie potwierdzają w swojej treści, że prace zostały zrealizowane należycie.
W dniu 23 stycznia 2026 r. odwołujący złożył poprawiony Wykaz robót budowlanych, w którym wskazał 4 pozycje, z
czego pozycja 1 nie uległa zmianie, natomiast poz. 2-4 otrzymały brzmienie:
2) Spółka Restrukturyzacji Kopalń S.A Oddział w Dąbrowie Górniczej Kopalnie Węgla Kamiennego w Całkowitej
Likwidacji: „Roboty budowlane w ramach zadania: „Rekultywacja hałdy „Staszic” w Wałbrzychu. Zakres prac obejmował
m.in.: Rekultywację terenu w kierunku leśnym wraz z nasadzeniami”;
3) Spółka Restrukturyzacji Kopalń S.A Oddział w Dąbrowie Górniczej Kopalnie Węgla Kamiennego w Całkowi tej
Likwidacji: „Pielęgnacja zieleni w ramach kontynuacji zadania pn.: „Rekultywacja składowiska opadów powęglowych byłej
KWK Siersza w Trzebini”.
W przedmiotowym zadaniu wykonano na po wierzchni 6,9648 ha m.in.: rekultywacje terenu oraz nasadzenia ok 52.934
sztuk drzew”;
4) Gmina Sosnowiec z siedzibą w Sosnowcu: „Zagospodarowanie terenów przy ul. Baczyńskiego, w ramach projektu pt.
„Zagłębiowski Park Linearny – rewitalizacja obszaru funkcjonalnego doliny rzeki Przemszy i Brynicy przez rozwój terenów
zielonych” w ramach powyższego kontraktu zrealizowano m.in. wykonanie rekultywacji w kierunku leśnym na obszarze
5,4 ha i nasadzenie drzew w ilości 9 963 szt”.
W dniu 4 lutego 2026 r. zamawiający odrzucił ofertę odwołującego na podstawie art. 226 ust. 1 pktw 2 lit. b ustawy Pzp.
Odrzucenie oferty odwołującego zamawiający uzasadnił
w następujący sposób:
„Zamawiający pismem L.dz.SRK/EZ/3047/25/HBK/MFP z dnia 12.12.2025 r. wezwał Wykonawcę do złożenia
podmiotowych środków dowodowych, określonych w pkt 9 SW Z. Wykonawca w wyznaczonym terminie odpowiedział na
wezwanie, w tym złożył Wykaz robót budowlanych, jednak przedłożone dokumenty, o których mowa w pkt 9 SW Z
wymagały uzupełnienia.
W związku z powyższym Zamawiający pismem z dnia 12.01.2026 r. wezwał Wykonawcę, na podstawie art. 128 ust. 1
ustawy Pzp, do uzupełnienia złożonych podmiotowych środków dowodowych, tj.: Wykazu robót budowlanych
stanowiącego Załącznik nr 4 do SWZ wraz
z załączeniem dowodów określających, czy te roboty budowlane zostały wykonane należycie ponieważ wykazane w tabeli
poz. 2, 3, 4, 5 i 6 nie spełniają warunku polegającego na wykonaniu rekultywacji w kierunku leśnym, której zakres
obejmował nasadzenia drzew na powierzchni minimum 5 ha o wartości minimum 1 000 000,00 zł brutto.
Wykonawca w dniu 23.01.2026 r. odpowiedział na wezwanie Zamawiającego składając zaktualizowany „Wykaz robót
budowlanych" wraz z dowodami określającymi czy te roboty budowlane zostały wykonane należycie a także poinformował
Zamawiającego o zastąpieniu podmiotu udostępniającego zasoby tj. firmy JKT J.K., innymi podmiotami tj. Z.B.R. „INŻ. BUD lI" A.S. oraz Gama Sp. z o.o. W przesłanym Wykazie Wykonawca wykazał roboty budowlane zrealizowane na
rzecz:
• poz. 2 Spółka Restrukturyzacji Kopalń S.A Oddział w Dąbrowie Górniczej Kopalnie Węgla Kamiennego w Całkowitej
likwidacji dot. Roboty budowlane w ramach zadania: Rekultywacja hałdy „Staszic" w Wałbrzychu. Zakres prac obejmował
m.in.: rekultywację terenu w kierunku leśnym wraz z nasadzeniami na kwotę 1 075 347,08 zł brutto.
Wykazana robota nie dotyczy wykonania rekultywacji w kierunku leśnym. Firma Z.B.R. „INŻ - BUD lI" A.S. nie
wykonywała rekultywacji w kierunku leśnym, gdyż ta była przedmiotem odrębnego przedsięwzięcia, zrealizowanego przez
inną firmę w ramach innej umowy, której zakres został wykonany w całości i odebrany protokołem końcowego odbioru
robót bez usterek. Przedłożona referencja dotyczy wykonania prac dodatkowych, prowadzonych już po zrealizowaniu
rekultywacji, będących zabiegami agrotechnicznymi, pielęgnacyjnymi m.in. pielęgnacja nasadzeń, dokonanych już
wcześniej w ramach odrębnego zadania a dokonane nasadzenia drzew wchodziły w skład zabiegów pielęgnacyjnych
(dosadzenie i uzupełnienie wypadów).
• poz. 3 Spółka Restrukturyzacji Kopalń S.A Oddział w Dąbrowie Górniczej Kopalnie Węgla Kamiennego w Całkowitej
likwidacji dot.: „Pielęgnacja zieleni w ramach kontynuacji zadania pn.: „Rekultywacja składowiska opadów powęglowych
byłej KWK Siersza w Trzebini".
W przedmiotowym zadaniu wykonano na powierzchni 6,9648 ha m.in.: rekultywacje terenu oraz nasadzenia ok 52.934
sztuk drzew na kwotę 1 810 559,00 zł brutto.
Wykazana robota nie dotyczy wykonania rekultywacji w kierunku leśnym. Firma Z.B.R. „INŻ. - BUD lI" A.S. nie
wykonywała rekultywacji w kierunku leśnym, gdyż ta była przedmiotem odrębnego przedsięwzięcia, zrealizowanego przez
inną firmę w ramach innej umowy.
Przedłożona referencja dotyczy wykonania prac pielęgnacyjnych i agrotechnicznych, dotyczących pielęgnacji nasadzeń,
dokonanych już wcześniej w ramach odrębnego zadania (nasadzenia uzupełniające).
• poz. 4 Gmina Sosnowiec dot. „Zagospodarowanie terenów przy ul. Baczyńskiego" w ramach projektu pt. „Zagłębiowski
Park Linearny - rewitalizacja obszaru funkcjonalnego doliny rzeki Przemszy i Brynicy przez rozwój terenów zielonych". W
ramach powyższego kontraktu zrealizowano m.in. wykonanie rekultywacji w kierunku leśnym na obszarze 5,4 ha i
nasadzenie drzew w ilości 9 963 szt. na kwotę 3 500 000,00 zł brutto.
Wykazana robota nie dotyczy wykonania rekultywacji w kierunku leśnym. W referencjach przedłożonych przez Firmę
Gama Sp. z o.o. znajduje się zapis o wykonaniu rekultywacji
w kierunku leśnym. Jednak zakres przedsięwzięcia, nie obejmował wykonania rekultywacji
w kierunku leśnym a jedynie wykonanie nasadzeń drzew co wynika również z dokumentów przetargowych tj. SW Z oraz
Program Fukcjonalno-Użytkowy udostępnionych w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Sosnowiec
Postępowaniu pn.: „Zagłębiowski Park Linearny - rewitalizacja obszaru funkcjonalnego doliny rzeki Przemszy i Brynicy
przez rozwój terenów zielonych. Zagospodarowanie terenów przy ul. Baczyńskiego", jak wynika z PFU. przypisano kody
CPV: Projektowanie: 71 22 20 00-6; Usługi projektowaniaarchitektonicznego: 71 24 00 00-2; Usługi architektoniczne,
inżynieryjne i planowania: 71 42 00 00-8; Architektoniczne usługi zagospodarowania terenu: 7132 00 00-7; Usługi
inżynieryjne w zakresie projektowania: 71 24 80 00-8; Nadzór nad projektem i dokumentacją; Budowa: 45 00 00 00-7;
Roboty budowlane: 45 10 00 00-8; Przygotowanie terenu pod budowę: 45 1112 00-0; Roboty w zakresie przygotowania
terenu pod budowę i roboty ziemne: 45 1112 91- 4; Roboty w zakresie zagospodarowania terenu: 45 11 27 10-5; Roboty w
zakresie kształtowania terenów zielonych: 45 11 2711-2; Roboty w zakresie kształtowania parków: 45 24 00 00-1; Budowa
obiektów inżynierii wodnej: 45 23 31 60-8; Roboty w zakresie ścieżek i innych nawierzchni: 45 23 31 61-5; Roboty
budowlane w zakresie ścieżek pieszych: 45 31 00 00-3; Roboty instalacji elektrycznych: 77 31 00 00-6; Usługi sadzenia
roślin oraz utrzymania terenów zielonych: 77 2114 00-6; Usługi wycinania drzew: 71 2116 00-8; Sadzenie drzew: 77 23 18
00-6; Usługi zarządzania pielęgnacją lasu: co również potwierdza fakt, że przedsięwzięcie nie dotyczyło rekultywacji w
kierunku leśnym.
Podsumowując, Wykonawca nie wykazał spełnienia warunku w zakresie zdolności technicznej, o którym mowa w pkt 8
ust 1 pkt 2 ppkt 2 SW Z, gdyż nie wykazał się należytym wykonaniem rekultywacji w kierunku leśnym, której zakres
obejmował nasadzenia drzew na powierzchni minimum 5 ha o wartości minimum 1 000 000,00 zł brutto wraz z dowodami
określającymi czy te roboty budowlane zostały wykonane należycie, w związku z czym jego oferta podlega odrzuceniu na
podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Pzp. Wykazanie się realizacją rekultywacji w kierunku leśnym polega na
udowodnieniu, że zrealizowane prace
w których brał udział Wykonawca dotyczyły całego, kompletnego procesu rekultywacji a nie tylko częściowo wybranego
zakresu technologicznego roboty budowlane w ramach zadania pn.: ,,Rekultywacja hałdy Staszic w Wałbrzychu" - tylko
prace związane z pielęgnacją, czy też pielęgnacja zieleni w ramach kontynuacji zadania pn.: ,,Rekultywacja składowiska
odpadów powęglowych byłej KWK Siersza w Trzebini" - tylko przygotowanie gleby, nasadzenia
i pielęgnacja. Przedłożone przez Wykonawcę referencje dotyczyły tylko tzw. prac naprawczych, dodatkowo wykonanych
po zrealizowaniu rekultywacji obejmującej zakres objęty innym postępowaniem.”
W ocenie odwołującego wszystkie przedłożone referencje potwierdzają, iż odwołujący spełnia warunek udziału w
postępowaniu (a nawet potwierdza go oddzielnie każda ze złożonych referencji). Wynikać ma to z faktu, iż zamawiający
opisując warunek zdefiniował, iż poprzez rekultywację rozumie robotę polegającą na wykonaniu nasadzeń drzew na
określonej powierzchni i o określonej wartości. Zamawiający nie postawił dalej idących wymagań w tym zakresie. W
istocie więc zamawiający zdefiniował co rozumie poprzez rekultywację w kierunku leśnym, tj. robotę, która zakresowo
odpowiada wykonaniu nasadzeń drzew na powierzchni minimum 5 ha. Na obecnym etapie zamawiający nie może tego
warunku nadinterpretowywać i wykładać szerzej aniżeli sam opisał w dokumentach przetargowych.
Dalej odwołujący podnosił, że zamawiający nie wskazał w żadnym z postanowień SW Z, że nie uzna za roboty
rekultywacyjne prac związanych z nasadzeniami drzew (w istocie zakres wszystkich wykonanych robót był szerszy),
natomiast już samo brzmienie warunku nie pozwala na wywodzenie przez zamawiającego argumentacji jaką
wyprowadził w treści uzasadnienia odrzucenia oferty, gdyż zamawiający zupełnie pominął literalną treść warunku, którą
sam opisał w SW Z. Zamawiający przede wszystkim nie wyraził w treści SW Z, że pojęcie rekultywacji ma dla niego
określone inne, nie wyrażone w warunku udziału w postępowaniu (ani nawet w informacji o odrzuceniu oferty
odwołującego) znaczenie. Wręcz przeciwnie, opisując warunek udziału w postępowaniu opisał jedynie, że dla niego
robotami potwierdzającymi spełnienie warunku udziału w postępowaniu są roboty polegające „na wykonaniu rekultywacji
w kierunku leśnym, której zakres obejmował nasadzenia drzew na powierzchni minimum 5 ha o wartości minimum 1 000
000,00 zł brutto”. Zakresowo pojęcie rekultywacji w kierunku leśnym nadane przez zamawiającego w tym przypadku
oznaczało nasadzenia drzew na powierzchni minimum 5 ha, a tego, że nasadzenia drzew zostały wykonane na takim
obszarze dla każdej z robót potwierdzonej referencjami, zamawiający nie kwestionuje w Informacji o odrzuceniu oferty z
dnia 4 lutego 2026 r. Zamawiający nie wskazał bowiem w dokumentach przetargowych, że aby spełnić warunek należy
wykazać się konkretnymi innymi czynnościami, czy innym rodzajem rekultywacji (np. technicznej). Warunek nie brzmiał
przykładowo, że miały to być roboty polegające „na wykonaniu rekultywacji, której zakres obejmował niwelację terenu,
odtworzenie gleb oraz nasadzenia drzew na powierzchni minimum 5 ha.” Tym samym nie może tego obecnie wymagać
bądź na podstawie nieopisanych w dokumentacji przetargowej wymogów dokonywać czynności odrzucenia oferty
odwołującego w postępowaniu.
Zamawiający w odpowiedzi wniósł o oddalenie odwołania. Podkreślił, że odwołujący w ramach pierwotnego złożenia
podmiotowych środków dowodowych w zakresie dokumentów potwierdzających jego zdolności techniczne i zawodowe
przekazał dokumenty z referencjami wykonania realizacji od podmiotów udostępniających mu zasoby, które zostały
uznane przez zamawiającego za niewypełniające przesłanek określonych w SW Z. W konsekwencji odwołujący w
oparciu o art. 122 ustawy Pzp dokonał zastąpienia tychże podmiotów udostępniających mu zasoby, na całkowicie nowe,
mające spełniać wymogi określone przez zamawiającego w SW Z. Jednakże i w tym przypadku żadna z
przedstawionych referencji od podmiotów udostępniających odwołującemu zasoby nie spełniła określonego przez
zamawiającego warunku zdolności technicznej i zawodowej w zakresie realizacji „rekultywacji w kierunku leśnym, której
zakres obejmował nasadzenia drzew na powierzchni minimum 5 ha o wartości minimum 1 000 000,00 zł brutto”.
Zamawiający formułując warunek udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej
i zawodowej, posłużył się pojęciem „rekultywacji w kierunku leśnym”, które ma swoje źródło normatywne w ustawie z
dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (j.t. Dz.U. z 2024 r. poz. 82). Zgodnie z art. 4 pkt 18 powołanej
ustawy, poprzez rekultywację gruntów rozumie się nadanie lub przywrócenie gruntom zdegradowanym albo
zdewastowanym wartości użytkowych lub przyrodniczych przez właściwe ukształtowanie rzeźby terenu, poprawienie
właściwości fizycznych i chemicznych, uregulowanie stosunków wodnych, odtworzenie gleb, umocnienie skarp oraz
odbudowanie lub zbudowanie niezbędnych dróg.
Składnia postawionego warunku udziału w postępowaniu jest jednoznaczna: pojęciem nadrzędnym jest „rekultywacja w
kierunku leśnym” rozumiana jako kompletny proces zakorzeniony w ustawie o ochronie gruntów rolnych i leśnych, zaś
nasadzenia drzew na powierzchni minimum 5 ha stanowił element doprecyzowujący w zakresie minimalnego
rekultywowanego areału leśnego zakresu w ramach prowadzonych rekultywacji, a nie jej synonim. Gdyby zamawiający
zamierzał utożsamić rekultywację z samymi nasadzeniami, użyłby po prostu sformułowania „wykonaniu nasadzeń drzew
na powierzchni 5 ha”, bez odnoszenia się do pojęcia rekultywacji.
Określenie przez zamawiającego wymogu wykazania się nasadzeniami drzew na powierzchni minimum 5 ha nie
stanowiło, wbrew twierdzeniom odwołującego, definicji rekultywacji, lecz miało wyłącznie charakter doprecyzowujący.
Zamawiający wprowadził to określenie w celu potwierdzenia, że dany wykonawca zrealizował nasadzenia na
odpowiedniej skali, ponieważ to właśnie skuteczne przeprowadzenie nasadzeń drzew stanowi kluczowy miernik
zdolności do realizacji rekultywacji w kierunku leśnym. Nasadzenia są bowiem tym elementem procesu
rekultywacyjnego, którego powodzenie w sposób najbardziej wymierny potwierdza kompetencje wykonawcy w zakresie
tego rodzaju przedsięwzięć. Co istotne, wprowadzenie odrębnego parametru powierzchni nasadzeń (minimum 5 ha) było
również uzasadnione koniecznością rozróżnienia pomiędzy całkowitą powierzchnią terenu podlegającego rekultywacji a
powierzchnią faktycznie objętą nasadzeniami. W praktyce bowiem powierzchnia nasadzeń nie pokrywa się z całkowitą
powierzchnią rekultywowanego terenu. W ramach obszaru objętego rekultywacją część terenu przeznaczana jest na
drogi leśne, polany, pasy przeciwpożarowe czy inne elementy infrastruktury (w tym przypadku infrastruktury leśnej).
Określając minimalną powierzchnię nasadzeń na 5 ha, zamawiający wskazał zatem na skalę samych prac
nasadzeniowych, które musiały zostać zrealizowane w ramach kompletnego procesu rekultywacji w kierunku leśnym
obejmującego z reguły jeszcze większy obszar.
Zamawiający podtrzymał również swoje stanowisko wyrażone w informacji o odrzuceniu oferty z dnia 4 lutego 2026 r., że
żadna z przedłożonych przez odwołującego referencji nie potwierdza spełnienia warunku udziału w postępowaniu
polegającego na wykazaniu się doświadczeniem w wykonaniu rekultywacji w kierunku leśnym.
Odnosząc się do roboty referencyjnej pn. „Zagospodarowanie terenów przy ul. Baczyńskiego” w ramach projektu
„Zagłębiowski Park Linearny” odwołujący oparł się przede wszystkim na referencjach wystawionych przez Sosnowieckie
Inwestycje Sp. z o.o. z dnia 22 stycznia 2026 r., w których użyto sformułowania o „wykonaniu rekultywacji w kierunku
leśnym”. Referencja ta została wystawiona już po wezwaniu odwołującego do uzupełnienia podmiotowych środków
dowodowych (wezwanie z dnia 12 stycznia 2026 r.), a więc w kontekście toczącego się sporu o spełnienie warunku.
Okoliczność ta nakazywała zamawiającemu szczególnie wnikliwą ocenę zgodności treści referencji z rzeczywistym
zakresem wykonanych prac. Kluczowe znaczenie dla tej oceny ma treść Programu Funkcjonalno-Użytkowego (PFU) dla
tego zadania, który stanowił podstawę opisu przedmiotu zamówienia udzielonego przez Gminę Sosnowiec. Analiza PFU
wskazuje, że przedmiotem tego zamówienia nie była rekultywacja
w kierunku leśnym, lecz rewitalizacja terenu z elementami zagospodarowania zielenią parkową. Na stronie 7 PFU
wskazano wprost: „Nie przewiduje się wymiany gruntu pod nasadzenia. Dodatkowa ziemia zostanie wprowadzona do
zaprawy dołów przy sadzeniu.” Na stronach 20–22 PFU, w opisie etapu II (realizacja), zakres prac został opisany jako
„wykonanie robót budowlanych i prac mających na celu rewitalizację terenu”. Zatem sam Zamawiający - Gmina
Sosnowiec - określił charakter prac jako rewitalizację, a nie rekultywację. Wskazać należy również na wymieniony w
treści PFU zakres prac, w którym wymieniono następujące zadania do wykonania: pielęgnację drzewostanu i wycinki,
usunięcie roślin inwazyjnych, nasadzenia (w tym kompensacyjne), montaż budek dla ptaków i paszników, wykonanie
ścieżek edukacyjnych, budowę alejek, kładki na palach i schodów, montaż małej architektury parkowej (ławki, kosze,
tablice, stojaki rowerowe), wykonanie oświetlenia z kanalizacją kablową, rewitalizację terenów podmokłych i zbiornika
wodnego, oczyszczenie terenu ze śmieci, montaż tablic informacyjnych i pamiątkowych oraz wydruk ulotek. Powyższy
zakres prac jednoznacznie wskazuje na charakter rewitalizacyjno-parkowy zadania, a nie realizację rekultywacji. Budowa
alejek, kładek, montaż ławek, stojaków rowerowych, oświetlenia, tablic informacyjnych to elementy zagospodarowania
przestrzeni publicznej i tworzenia parku, a nie przywrócenia gruntom zdegradowanym wartości użytkowych lub
przyrodniczych w kierunku leśnym. Na dowód powyższego zamawiający przedłożył Program Funkcjonalno-Użytkowy dla
zadania pn. „Zagospodarowanie terenów przy ul. Baczyńskiego” w ramach projektu „Zagłębiowski Park Linearny”.
Zamawiający zauważył, że o rzeczywistym charakterze prac decyduje ich zakres techniczny wynikający z dokumentacji
projektowej, a nie nazwa nadana im w referencjach wystawionych post factum. Sam fakt, że w referencji użyto
sformułowania „rekultywacja w kierunku leśnym”, nie może przeważać nad treścią PFU, który stanowił jedyną podstawę
opisu przedmiotu zamówienia i z którego wynika, że realizowane były prace
o charakterze rewitalizacyjnym i parkowym.
Jeżeli chodzi o zadanie referencyjne pn. „Pielęgnacja zieleni w ramach kontynuacji zadania pn.: Rekultywacja
składowiska odpadów powęglowych byłej KWK Siersza w Trzebini”, to
w ocenie zamawiającego miało ono charakter prac uzupełniających i następczych, realizowanych po rekultywacji
przeprowadzonej przez inny podmiot w ramach odrębnej umowy. Już sama nazwa zadania – „Pielęgnacja zieleni w
ramach kontynuacji zadania” wskazuje na jego charakter uzupełniający, a nie zadanie stanowiące samodzielną
rekultywację. Choć odwołujący wskazuje, że w ramach tego zadania wykonano nasadzenia 52 934 drzew na
powierzchni 6,9648 ha, jednak z dokumentacji wynika, że były to nasadzenia uzupełniające (dosadzenia wypadów) po
nieudanych nasadzeniach wykonanych przez poprzedniego wykonawcę w ramach właściwej rekultywacji. Jak wynika z
Aneksu nr 1 do projektu technicznego, powołanego zresztą przez samego odwołującego, dokument ten mówi wprost o
„uzupełnieniu wypadów” i „nasadzeniach uzupełniających” - jest to terminologia związana z pracami uzupełniającymi, a
nie w pełni rekultywacją. Fakt, że po wykonaniu tych prac rekultywację można było uznać za zakończoną, nie oznacza,
że prace te same w sobie stanowiły rekultywację w kierunku leśnym. Posługując się analogią: położenie ostatniej
warstwy farby na budynku pozwala uznać budowę domu za zakończoną, lecz sam malarz nie wykonał przecież całość
budowy budynku. Podobnie podmiot, który uzupełnił wypady
w nasadzeniach po cudzej rekultywacji, nie przeprowadził rekultywacji w kierunku leśnym. Nie doszło więc w ramach
tego zadania do zdobycia doświadczenia w kompleksowym procesie obejmującym całość działań składających się na
rekultywację. Zamawiający odniósł się również do zagadnienia podnoszonego przez odwołującemu mającego
potwierdzać, że zadanie referencyjne wykonane przez Z.B.R. „INŻ.-BUD II" A.S. było realizowane w ramach
dofinansowania z NFOŚiGW, które to dofinansowanie przyznane było na rekultywację składowiska. Zamawiający
wskazał, iż zadanie referencyjne zostało w całości zrealizowane ze środków własnych zamawiającego i nie było objęte
bezpośrednio umową NFOŚiGW, co tym bardziej wskazuje, że nie stanowiło zadania o rekultywację, co błędnie
wskazuje odwołujący. Na dowód powyższego zamawiający złożył dokument z uzasadnieniem celowości zamówienia
pn.: „Pielęgnacja zieleni w ramach kontynuacji zadania pn.: Rekultywacja składowiska odpadów powęglowych byłej KW K
Siersza”. Niezależnie od kwestii finansowania zadania referencyjnego, która to kwestia w ocenie odwołującego ma
charakter istotny, a nawet determinujący, zamawiający podkreślił, że prace Z.B.R. „INŻ.-BUD II" A.S. stanowiły jedynie
zabiegi uzupełniające i końcowe dla całego procesu rekultywacyjnego, który to proces obejmujący rekultywację
techniczną i pierwotną rekultywację biologiczną przeprowadził inny podmiot. Ponadto w przypadku tego zadania
referencyjnego zamawiający miał i ma pełną wiedzę co do jego etapów realizacji, zakresu prac, itp., gdyż zarówno
zadanie główne (zrealizowane przez inny podmiot), jak i zadanie dodatkowe (zrealizowane przez Z.B.R. „INŻ.-BUD II”
A.S.) były wykonywane na rzecz zamawiającego biorącego udział w tym postępowaniu. W odniesieniu do przedmiotowej
referencji, jak również kolejnego zadania referencyjnego, zamawiający podkreślił, że w ramach obu wskazanych zadań
podmiot udostępniający zasoby - Z.B.R. „INŻ.-BUD II" A.S. uzyskał od SRK referencje potwierdzające należyte wykonanie
zamówienia. Zamawiający dwukrotnie potwierdził zatem należyty charakter realizacji robót wykonanych przez ten
podmiot, co świadczy o tym, że Z.B.R. „INŻ.-BUD II" A.S. jest podmiotem wiarygodnym, zdolnym do prawidłowej realizacji
powierzonych mu zadań - jednakże w ściśle określonym zakresie rzeczowym. Przy racjonalnej ocenie stanu
faktycznego nie sposób przyjąć, aby zamawiający miał jakikolwiek interes w kwestionowaniu zdolności wykonawcy,
którego realizacje są mu znane i które dwukrotnie zostały przez niego ocenione jako należycie wykonane. Wyłączną
przyczyną odmowy uznania przedmiotowych referencji jest obiektywna rozbieżność pomiędzy zakresem faktycznie
zrealizowanych prac
w przedłożonych referencjach a wymogami określonymi wobec Wykonawców w niniejszym postępowaniu.
Odnosząc się do zadania referencyjnego pn. „Roboty budowlane w ramach zadania: Rekultywacja hałdy Staszic w
Wałbrzychu” zamawiający argumentował, że również
w przypadku tego zadania referencyjnego podmiot udostępniający zasoby nie realizował rekultywacji w kierunku leśnym,
lecz wykonał prace uzupełniające pierwotne zadanie na kompleksową rekultywację realizowaną przez inny podmiot. Jak
wskazał zamawiający
w informacji o odrzuceniu oferty, prace te obejmowały zabiegi pielęgnacyjne i agrotechniczne, w tym pielęgnację
nasadzeń dokonanych wcześniej w ramach odrębnego zadania,
a dokonane nasadzenia drzew wchodziły w skład zabiegów pielęgnacyjnych (dosadzenie
i uzupełnienie wypadów). Odwołujący wskazał, że prace obejmowały również odtworzenie półek i płotków
ograniczających erozję, a w dzienniku budowy wpisano „roboty rekultywacyjne”. Samo wpisanie takiego sformułowania w
dzienniku budowy nie przesądza jednak, iż były to roboty rekultywacyjne w rozumieniu przyjętym przez zamawiającego
w przedmiotowym postępowaniu. Odtworzenie zniszczonych elementów infrastruktury zabezpieczającej (półek, płotków,
faszyn) oraz dosadzenie wypadów to prace uzupełniające, naprawcze i utrzymaniowe, a nie kompletny proces
rekultywacji terenu zdegradowanego. Również za daleko idące przeinaczenia przedmiotu zadania referencyjnego
zamawiający uznał wskazanie przez odwołującego kwestii polegającej na wykonaniu w ramach zakresu rzeczowego
zadania przez firmę Z.B.R. „INŻ.-BUD II" A.S. oznakowania przedsięwzięcia w postaci baneru o treści „Rekultywacja
hałdy Staszic w Wałbrzychu Wartość przedsięwzięcia: 954 964,59 PLN Dotacja NFOŚiGW: 908 839,59 PLN
Dofinansowano ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej”, co miało stanowić
istotne potwierdzenie, iż Z.B.R. „INŻ.-BUD II" A.S. wykonywał rekultywację, gdyż pismo z NFOŚiGW z 22.02.2018 r.
potwierdza wykonanie całego zakresu rzeczowego zadania objętego dotacją NFOŚiGW.
W ocenie Izby odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie. Jak wynika z art. 112 ust. 1 ustawy Pzp warunki udziału w
postępowaniu muszą odnosić się do konkretnego zamówienia publicznego i jego przedmiotu. Nie ulega zaś wątpliwości,
że przedmiotem niniejszego postępowania są roboty budowlane. Interpretacja odwołującego, jakoby zamawiający
opisując warunek zdefiniował, iż poprzez rekultywację rozumie robotę polegającą na wykonaniu nasadzeń drzew na
określonej powierzchni i o określonej wartości jest nieuprawniona, albowiem nasadzenia z pewnością nie są robotą
budowlaną.
Zgodnie z rozdziałem 8 pkt 1 ppkt 2.2 SW Z warunek udziału w postępowaniu dotyczy roboty budowlanej polegającej na
wykonaniu rekultywacji w kierunku leśnym, której zakres obejmował nasadzenia drzew na powierzchni minimum 5 ha o
wartości minimum 1 000 000,00 zł brutto. Zatem zdolność wykonawcy do wykonania przedmiotu zamówienia, będącą
warunkiem udziału w postępowaniu, determinowało wykonanie roboty budowlanej – rekultywacji terenu, obejmującej
usługę nasadzenia drzew na powierzchni minimum 5 ha.
Rekultywacja w kierunku leśnym niewątpliwie jest szerszym procesem niż wykonanie nasadzeń. W przedmiotowej
sprawie obejmuje przywrócenie zdegradowanemu terenowi pokopalnianemu funkcji leśnej, od „naprawy” terenu do
stworzenia lasu, a jednym z elementów tego procesu są nasadzenia. Uwzględnienie odwołania oznaczałoby więc
wypaczenie sensu warunku udziału w postępowaniu poprzez zniweczenie jego związku z przedmiotem zamówienia.
Podkreślenia wymaga fakt, że rekultywacja powinna być przeprowadzona zgodnie
z kierunkiem określonym w decyzji właściwego organu. Decyzje rekultywacyjne Starosty Oświęcimskiego, stanowiące
załączniki Nr 13 i 14 do SW Z, wskazują kierunek rekultywacji obejmujący trzy zasadnicze fazy: przygotowawczą,
techniczną oraz biologiczną. Nie ma więc racji odwołujący twierdząc, że zamawiający w żadnym punkcie SW Z nie
doprecyzował zakresu rekultywacji będącej przedmiotem zamówienia, przez co warunek udziału w postępowaniu
sprowadza się w zasadzie do wykonania nasadzeń drzew na powierzchni minimum 5 ha. Celem warunku określonego
przez zamawiającego jest bowiem zapewnienie, aby zamówienie było realizowane przez podmiot dający rękojmię jego
należytego wykonania. Skoro zaś przedmiotem zamówienia jest rekultywacja terenu w kierunku leśnym, to oczywiste
jest, że doświadczenie w wykonywaniu nasadzeń samo w sobie nie jest wystarczające do wykazania zdolności do
realizacji przedmiotu zamówienia w niniejszym postępowaniu.
W odniesieniu do zarzutu odwołującego dotyczącego referencji przedłożonych dla zadania pn. „Zagospodarowanie
terenów przy ul. Baczyńskiego” Izba podziela ocenę zamawiającego, że przedmiotowe przedsięwzięcie miało charakter
szerokiego zagospodarowania terenu o funkcji parkowej i rekreacyjnej, obejmującego szereg robót towarzyszących
(m.in. budowę ścieżek, infrastruktury, elementów małej architektury, oświetlenia, obiektów inżynieryjnych). Zamawiający
jednoznacznie ponadto wykazał, że właściwy proces rekultywacji realizowanej w zadaniu pn. „Pielęgnacja zieleni w
ramach kontynuacji zadania pn.: rekultywacja składowiska odpadów powęglowych byłej KW K Siersza w Trzebini”
stanowił odrębne przedsięwzięcie, zrealizowane przez inny podmiot w ramach innej umowy. W konsekwencji roboty
wykonywane przez Z.B.R. „INŻ.-BUD II” A.S. nie mogły stanowić wykonania rekultywacji w kierunku leśnym, lecz
obejmowały wyłącznie prace następcze, związane z pielęgnacją oraz uzupełnieniem istniejących nasadzeń. Powyższe
znajduje potwierdzenie nie tylko w stanowisku zamawiającego, lecz również w samej argumentacji odwołującego, który
wprost wskazuje, iż zakres prac wykonywanych przez wskazany podmiot stanowił w istocie „dokończenie” rekultywacji.
Tym samym odwołujący sam przyznaje, że nie doszło do realizacji procesu rekultywacji, lecz jedynie do wykonania jego
fragmentu
o charakterze końcowym i uzupełniającym. Ponadto powołany przez odwołującego protokół odbioru końcowego z dnia
22 maja 2023 r. nie tylko nie potwierdza wykonania rekultywacji
w kierunku leśnym, lecz wręcz jednoznacznie dowodzi, iż zakres robót realizowanych przez wykonawcę miał charakter
pielęgnacyjny i uzupełniający, a więc następczy względem uprzednio zakończonego procesu rekultywacji. Już sama
nazwa usługi objętej protokołem: „Pielęgnacja zieleni w ramach kontynuacji zadania pn.: Rekultywacja składowiska
odpadów powęglowych byłej KW K Siersza” przesądza, iż nie dotyczyła ona wykonania rekultywacji, lecz pielęgnacji
zieleni. Okoliczność ta znajduje potwierdzenie w treści protokołu, który szczegółowo wskazuje, że wykonane prace
obejmowały m.in. wykoszenie chwastów
i samosiewów, wysiew nawozów, zastosowanie repelentów, wykonanie bruzd i dołów pod nasadzenia, a także
nasadzenia uzupełniające. Zakres tych prac odpowiada czynnościom pielęgnacyjnym i agrotechnicznym, realizowanym
po zakończeniu zasadniczego procesu rekultywacji, i nie może być utożsamiany z wykonaniem rekultywacji w kierunku
leśnym. Złożony przez odwołującego dokument pt.: „Aneks nr 1 do Projektu technicznego rekultywacji dla
przedsięwzięcia pn.: Rekultywacja składowiska odpadów powęglowych byłej KW K Siersza”, również potwierdza, iż
zasadniczy proces rekultywacji w kierunku leśnym został zrealizowany we wcześniejszych latach przez inny podmiot.
Podobnie użycie w dzienniku budowy prowadzonym dla zadania pn. „Roboty budowlane w ramach zadania:
Rekultywacja hałdy „Staszic” w Wałbrzychu” sformułowania „roboty rekultywacyjne” nie przesądza o tym, iż wykonawca
zrealizował proces rekultywacji w kierunku leśnym. Odwołujący powołuje się na wpisy w dzienniku budowy, wskazujące
m.in. na naprawę półek i faszyn, nasadzenia drzew
i krzewów. Okoliczności te nie są jednak wystarczające do uznania, iż doszło do wykonania procesu rekultywacji w
kierunku leśnym w rozumieniu warunku udziału w postępowaniu. Należy także odróżnić wykonywanie poszczególnych
robót od realizacji rekultywacji jako procesu technologicznego i środowiskowego, obejmującego przywrócenie wartości
użytkowych i przyrodniczych terenu pokopalnianego. Rekultywacja w kierunku leśnym stanowi przedsięwzięcie, a nie
wybrany etap czy realizację poszczególnych czynności. Samo wykonywanie robót określanych jako „rekultywacyjne” nie
jest tożsame z realizacją rekultywacji jako kompleksowego procesu jakim jest rekultywacja w kierunku leśnym. Nie
zmienia powyższej oceny również okoliczność, iż zamawiający wystąpił o uznanie rekultywacji hałdy „Staszic” za
zakończoną. Decyzja taka odnosi się do całego procesu inwestycyjnego, obejmującego szereg etapów i działań
realizowanych w różnym czasie i przez różne podmioty, a nie wyłącznie do robót wykonywanych przez wykonawcę
wskazanego w referencji. Podobnie irrelewantne pozostają argumenty odwołującego dotyczące oznakowania inwestycji
czy nazewnictwa stosowanego w materiałach informacyjnych. Okoliczności te mają charakter wtórny i nie przesądzają o
rzeczywistym zakresie i charakterze wykonanych robót przez konkretnego wykonawcę. Co istotne, analiza zakresu
rzeczowego zamówienia dla zadania „Rekultywacja hałdy „Staszic” w Wałbrzychu”, wynikającego wprost z dokumentacji
postępowania, jednoznacznie potwierdza, iż roboty realizowane przez wskazanego wykonawcę obejmowały prace o
charakterze pielęgnacyjnym i uzupełniającym, a nie wykonanie procesu rekultywacji w kierunku leśnym. Powyższe
pozostaje w pełnej spójności
z ustaleniami zamawiającego, iż właściwa rekultywacja hałdy została wykonana w ramach odrębnego przedsięwzięcia
obejmującego kompleksowe ukształtowanie terenu, odwodnienie, wykonanie infrastruktury technicznej oraz
przeprowadzenie rekultywacji biologicznej poprzez obsiew i nasadzenia. W konsekwencji przedmiotowe prace nie
stanowiły realizacji rekultywacji jako całościowego procesu, lecz ograniczały się do jego późniejszego etapu,
polegającego na utrzymaniu i uzupełnieniu uzyskanego efektu, co wyklucza możliwość uznania ich za spełniające
warunek udziału w postępowaniu.
W konsekwencji, w ocenie Izby, zamawiający zasadnie uznał, iż przedłożona przez odwołującego dokumentacja nie
potwierdza spełnienia warunku udziału w postępowaniu. Tym samym zarzuty odwołania, dotyczące naruszenia przez
zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b oraz art. 16 ustawy Pzp wskutek uznania, że odwołujący nie spełnia warunków
udziału w postępowaniu, nie potwierdziły się. Ponadto powołane w zarzucie 1 postanowienie SW Z rozdział XIX pkt 3.4.
tiret drugi, stanowi w ocenie Izby oczywistą omyłkę odwołującego, albowiem w treści uzasadnienia odwołujący referuje
do warunku udziału w postępowaniu, o którym mowa w rozdziale 8 pkt 1 ppkt 2.2 SW Z, przy czym warunek ten dotyczy
wykonania robót budowlanych polegających na rekultywacji w kierunku leśnym, a nie wykonania nasadzeń, które
robotami budowlanymi nie są.
Mając powyższe na uwadze, Izba orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 557 oraz art. 574 ustawy z 11
września 2019 r. Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu
o przepisy § 5 pkt 1 i 2 lit. b i § 8 ust. 2 pkt 1 ).
Przewodnicząca: …………….……