Sygn. akt KIO 634/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 6 marca 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Małgorzata Jodłowska
Maria Kacprzyk
Monika Kawa-Ogorzałek
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 marca 2024 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 lutego 2024 r. przez wykonawcę NETIA SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w
Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej we Wrocławiu
przy udziale uczestnika po stronie Zamawiającego ACTUS-INFO SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ
z siedzibą we Wrocławiu
postanawia:
1.Odrzucić odwołanie
2.Kosztami postępowania obciąża wykonawcę NETIA SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Warszawie i zalicza w poczet
kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy)
uiszczoną przez ww. wykonawcę tytułem wpisu od odwołania
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………………………..
………………………..
………………………..
Sygn. akt KIO 634/24
UZASADNIENIE:
Zamawiający Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej we Wrocławiu prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego pn.: „Świadczenie usług telekomunikacyjnych polegających na zapewnieniu stałego dostępu do
sieci telefonicznej i sieci teleinformatycznej dla potrzeb Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wrocławiu, CPV:
64200000-8, 7240000-4”, nr ref. DZOB.281.4.2024.
Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 11 września
2019 r. – Prawo zamówień publicznych zwanej dalej „Pzp” lub „ustawa”.
Szacunkowa wartość zamówienia jest mniejsza niż progi unijne określone w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 3 ustawy Pzp
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 1 lutego 2024 r. pod
numerem 2024/BZP 00087094.
W postępowaniu tym wykonawca NETIA SPÓŁKA AKCYJNA z siedzibą w Warszawie (dalej jako „Odwołujący”) w
dniu 26 lutego 2024 r. wniósł odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1)art. 17 ust. 1 Ustawy poprzez przygotowanie i przeprowadzenie Postępowania w sposób uniemożliwiający uzyskanie
zamówienia i realizację umowy w sprawie zamówienia publicznego
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1)unieważnienia Postępowania z uwagi na fakt, że Postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą
uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
W uzasadnieniu zarzutu i żądań Odwołujący wskazał:
Odwołujący wskazał, że powziął informację o czynności wyboru oferty Actus-Info sp. z o.o. w dniu 20 lutego 2024
r. Co za tym idzie pięciodniowy termin wskazany w art. 515 ust. 1 pkt 2 lit. a) upływa w dniu 26 lutego 2024 r.
Odwołujący wskazał, że Zamawiający prowadzi postępowanie, którego przedmiotem jest świadczenie usług
telekomunikacyjnych, co wiąże się m.in. z koniecznością zapewnienia łączy telekomunikacyjnych w 24 lokalizacjach
Zamawiającego. Aktualnie, usługę tę świadczy Odwołujący na podstawie umowy z dnia 08 lutego 2022r., która kończy się
w dniu 29 lutego 2024 r. Postępowanie zostało ogłoszone w dniu 1 lutego 2024 r., zaś termin składania ofert został
wyznaczony na 9 lutego 2024 r. a następnie przedłużony do dnia 13 lutego 2024 r. Odwołujący podkreślił, że jedynym
wykonawcą, który jest w stanie uruchomić usługi w lokalizacjach wskazanych przez Zamawiającego w dokumentacji
przetargowej jest Odwołujący, który jako jedyny posiada wybudowane tam łącza. Możliwość realizacji zamówienia przez
Actus-Info sp. z o.o., w terminie określonym przez Zamawiającego musiałaby się wiązać z koniecznością udostępnia
temu wykonawcy przez Odwołującego łącz. Tymczasem, Zamawiający, mając pełną wiedzę o niemożności realizacji
zamówienia przez Actus-Info sp. o.o. dokonał w dniu 20 lutego 2024 r. wyboru oferty tego wykonawcy.
Odwołujący zwrócił uwagę, że spółka Actus – Info sp. z o.o. zwróciła się w dniu 21 lutego 2024 r. (a zatem
dopiero po wyborze jego oferty) do Odwołującego z prośbą o przygotowanie oferty na dzierżawę łącz w wybranych
lokalizacjach wskazanych przez Zamawiającego.
Oznacza to, że w dacie składania oferty, Actus-Info sp. z o.o. nie miała możliwości wykonania Umowy z
Zamawiającym. I nadal takiej możliwości nie ma z uwagi na fakt, że Odwołujący nie zamierza wydzierżawić łącz temu
wykonawcy. W celu zapewnienia łącz niezbędnych do realizacji Umowy, Actus-Info sp. z o.o. musiałaby dysponować co
najmniej 3 miesięcznym terminem, który jest determinowany koniecznością wystąpienia do dysponentów istniejącej
infrastruktury o warunki dzierżawy kanalizacji teletechnicznych (minimum 14 dni), przeprowadzenia niezbędnych prac
projektowych, poprzedzonych wizją lokalną w poszczególnych lokalizacjach i uzgodnieniami z Zamawiającym (minimum
30 dni), zawarcia z dysponentem kanalizacji odpowiedniej umowy dzierżawy (do 30 dni), zamówienia materiałów i
urządzeń (minimum 30 dni), wykonania prac budowlanych (minimum 90 dni) oraz, w razie potrzeby, uzyskania
wymaganych zgód, decyzji administracyjnych, w tym zezwoleń na zajęcie pasa drogowego, czy na zlokalizowanie w
pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń, ustanowienia odpowiednich służebności. Nie ma obiektywnej
możliwości, aby Actus-Info sp. z o.o. wykonał wszystkie wyżej wymienione czynności do dnia 29 lutego 2024. W tej dacie
kończy się bowiem umowa zawarta przez Odwołującego z Zamawiającym i w braku przedłużenia tej Umowy do czasu
wyboru nowego wykonawcy, Netia S.A. nie ma obowiązku świadczyć usług, co powoduje ich natychmiastowe wyłączenie
i spowoduje istotne komplikacje w organizacji Zamawiającego. (…)
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający będzie zmuszony rozwiązać Umowę z Actus-Info sp. z o.o. niezwłocznie
po jej zawarciu, na podstawie § 7 ust. 3 Umowy, zgodnie z którym „Umowa niniejsza ulega rozwiązaniu przed upływem
terminu na jaki została zawarta, ze skutkiem natychmiastowym w przypadku: 1) gdy Wykonawca pomimo udzielenia
zamówienia, nie rozpoczął świadczenia usług objętych umową w ciągu 72 godzin od daty określonej umową jako dzień
rozpoczęcia świadczenia usług tj. ....................... r.”
W ocenie Odwołującego Zamawiający przygotował i przeprowadził Postępowanie w sposób niedbały i
niezapewniający wykonania zamówienia. To zaś pozostaje w sprzeczności z zasadą efektowności zamówienia,
wyrażoną a art. 17 ust. 1 Ustawy, która rozumiana jest w szczególności jako efektywność samego procesu udzielenia
zamówienia. (…)
Zdaniem Odwołującego oznacza to, że Postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą
uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego. (…) Zamawiający
przygotował i przeprowadził Postępowanie, które w żadnym stopniu nie zagwarantowało wykonania Umowy i realizację
zamówienia.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Zamawiający Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej we Wrocławiu prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego, którego przedmiotem jest świadczenie usług telekomunikacyjnych.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 1 lutego 2024 r.
W dniu 1 lutego 2024 r. Zamawiający udostępnił na swojej stronie internetowej oraz na platformie
ezamowienia.gov.pl specyfikację warunków zamówienia wraz z załącznikami.
Zgodnie z informacją z otwarcia ofert z dnia 13 lutego 2024 r. w postępowaniu zostały złożone dwie oferty:
1)NETIA S.A., ul. Poleczki 13, 02-822 Warszawa, cena 485 008,68 PLN.
2)ACTUS - INFO SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOW IEDZIALNOŚCIĄ, ul. Stanisławowska 47, 54-611 Wrocław,
cena 466 804,82 PLN
Pismem z dnia 20 lutego 2024 r. Zamawiający poinformował o wyborze jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy
ACTUS-INFO SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ z siedzibą we Wrocławiu.
Izba zważyła, co następuje:
Zgodnie z art. 528 pkt 3) ustawy Pzp, Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że odwołanie zostało wniesione po
upływie terminu określonego w ustawie. Krajowa Izba Odwoławcza bada z urzędu, czy w danej sprawie zaistniały
przesłanki odrzucenia odwołania.
Stosownie do art. 553 ustawy Pzp, O oddaleniu odwołania lub jego uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W
pozostałych przypadkach Izba wydaje postanowienie.
Zgodnie z art. 529 ust. 1 ustawy Pzp, Izba może odrzucić odwołanie na posiedzeniu niejawnym.
Stosownie do art. 515 ust. 1 pkt 2) lit. a) ustawy Pzp, odwołanie wnosi się, w przypadku zamówień, których wartość
jest mniejsza niż progi unijne, w terminie 5 dni od dnia przekazania informacji o czynności stanowiącej podstawę jego
wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.
Z kolei zgodnie z art. 515 ust. 3 pkt 2) Odwołanie w przypadkach innych niż określone w ust. 1 i 2 wnosi się w
terminie 5 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o
okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia, w przypadku zamówień, których wartość jest mniejsza niż progi
unijne.
Jak wynika z ustaleń Izby Zamawiający przekazał informację o wyborze najkorzystniejszej oferty w dniu 20 lutego
2024 r. Powyższe potwierdził Odwołujący w odwołaniu na str. 2. W przedmiotowej sprawie Odwołujący nie kwestionuje
wyboru najkorzystniejszej oferty, ale wskazuje na istnienie takiej wady postępowania, która uniemożliwiałaby zawarcie
niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
W związku z powyższym, odwołanie powinno zostać wniesione w terminie 5 dni
od daty udostępnienia dokumentów zamówienia (termin upłynął 6 lutego 2024 r.) bowiem już w dacie opublikowania
dokumentacji postępowania Odwołujący powziął wiedzę co do wadliwości dokumentacji postępowania, którą to obecnie
kwestionuje. Wskazać należy, że zgodnie z art. 515 ust. 2 pkt 2 Pzp odwołanie wobec treści ogłoszenia wszczynającego
postępowanie o udzielenie zamówienia lub konkurs lub wobec treści dokumentów zamówienia wnosi się w terminie 5 dni
od dnia zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub dokumentów zamówienia na stronie
internetowej, w przypadku zamówień, których wartość jest mniejsza niż progi unijne.
W związku z powyższym Izba, Izba uznała, że wniesienie odwołania dopiero
po wyborze oferty najkorzystniejszej jest spóźnione, dlatego działając na podstawie art. 528 pkt 3), art. 553 zd. 2 i art.
529 ust. 1 ustawy Pzp, postanowiła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557, 574 i 575 ustawy Pzp oraz § 8 ust.
1 zdanie pierwsze rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437 ze zm.).
Przewodnicząca:………………………..
………………………..
………………………..