Sygn. akt: KIO 5823/25
WYROK
Warszawa, dnia 17 lutego 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Irmina Pawlik
Protokolantka:
Aldona Karpińska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2026 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 23 grudnia 2025 r. przez wykonawcę Finetech Construction sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Akademię Wojsk Lądowych im. generała T.K. we Wrocławiu
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego: Warbud S.A. z siedzibą w Warszawie
orzeka:
1.oddala odwołanie;
2.kosztami postępowania obciąża odwołującego Finetech Construction sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie i zalicza do
kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr (dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną
przez odwołującego tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………….………….................
Sygn. akt: KIO 5823/25
Uzasadnienie
Zamawiający Akademia Wojsk Lądowych im. generała T.K. we Wrocławiu (dalej jako „Zamawiający”) prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego na roboty budowlane pn. „Opracowanie
dokumentacji projektowo - kosztorysowej oraz realizacja robót budowlanych w formule "zaprojektuj i wybuduj" zadania nr
91836 pn. "Budowa budynku szkolno-administracyjnego wraz z zagospodarowaniem terenu" (nr ref.
W NP/1075/PN/2025). Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 20 października 2025 r. w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej S: 201/2025 pod numerem 689818-2025. Do ww. postępowania o udzielenie zamówienia zastosowanie
znajdują przepisy ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze
zm., dalej „ustawa Pzp”). Wartość szacunkowa zamówienia przekracza progi unijne, o których mowa w art. 3 ustawy
Pzp.
W dniu 23 grudnia 2025 r. wykonawca Finetech Construction sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej jako
„Odwołujący”) wniósł odwołanie wobec modyfikacji treści specyfikacji warunków zamówienia dokonanej przez
Zamawiającego 15 grudnia 2025 r. w zakresie określonych warunków udziału w postępowaniu dotyczących uprawnień do
prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej. Odwołujący
zarzucił naruszenie przez
Zamawiającego art. 112 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 oraz art. 117 ust 1 - 3 w zw. z art. 16 pkt 1-3 ustawy Pzp poprzez określenie
warunku udziału w postępowaniu dotyczącego uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub
zawodowej Wykonawcy w sposób nieproporcjonalny, nadmierny dla zweryfikowania zdolności wykonawców do
wykonania zamówienia oraz nie wynikający z rzeczywistych potrzeb Zamawiającego. Odwołujący wniósł o uwzględnienie
odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu dokonania zmiany treści warunku udziału w postępowaniu określonego
w rozdziale 7 pkt 2) lit. b) SW Z poprzez wykreślenie wymagania, że świadectwo bezpieczeństwa przemysłowego „będą
posiadać wszyscy Wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie, podwykonawca (podmiot na którego zasoby
powołuje się Zamawiający” i zastąpienie go wymaganiem, że świadectwo bezpieczeństwa przemysłowego „będzie
posiadać ten z Wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie / podwykonawca / podmiot udostępniający
zasoby, który wykonywać będzie prace w zakresie realizacji systemu kontroli dostępu, systemu sygnalizacji włamania i
napadu oraz telewizyjnego systemu nadzoru.”
Wykonawca Warbud S.A. z siedzibą w Warszawie w dniu 30 stycznia 2026 r. przedstawił pisemne stanowisko w
sprawie, wnosząc o oddalenie odwołania.
Zamawiający 3 lutego 2026 r. złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania w
całości.
Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestnika postępowania odwoławczego, na podstawie
zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, uwzględniając akta sprawy odwoławczej, Krajowa Izba
Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Izba stwierdziła skuteczność przystąpienia zgłoszonego do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego przez wykonawcę Warbud S.A. z siedzibą w Warszawie (dalej jako „Przystępujący”).
Izba stwierdziła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem odwołania w całości na
podstawie art. 528 ustawy Pzp.
Izba uznała, że Odwołujący, jako podmiot zainteresowany złożeniem oferty i uzyskaniem zamówienia, który w
drodze wniesionego środka ochrony prawnej dąży do modyfikacji warunku udziału w postępowaniu ograniczającego jego
zdaniem konkurencję, posiada interes w uzyskaniu zamówienia oraz może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez
Zamawiającego przepisów ustawy Pzp, czym wypełnił materialnoprawne przesłanki dopuszczalności odwołania,
o których mowa w art. 505 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba rozstrzygając sprawę uwzględniła dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia przekazaną przez
Zamawiającego, w szczególności ogłoszenie o zamówieniu i dokumenty zamówienia, a także dokonane przez
Zamawiającego modyfikacje ich treści.
Izba ustaliła, co następuje:
Przedmiotem zamówienia jest opracowanie dokumentacji projektowo-kosztorysowej oraz realizacja robót
budowlanych w formule "zaprojektuj i wybuduj" zadania nr 91836 pn. "Budowa budynku szkolno-administracyjnego wraz
z zagospodarowaniem terenu". Przedmiot zamówienia szczegółowo opisany jest w: załączniku nr 1 do SW Z - Opisie
Przedmiotu Zamówienia wraz z załącznikami, załączniku nr 2 do SW Z – Programie Funkcjonalno-Użytkowym wraz z
załącznikami, załączniku nr 3 do SW Z Instrukcją Bezpieczeństwa Przemysłowego, załączniku nr 4 do SW Z
proponowanymi postanowieniami umowy.
Zamawiający pierwotnie nie ustanowił warunku udziału w postępowaniu dotyczącego uprawnień do prowadzenia
określonej działalności gospodarczej lub zawodowej. Natomiast w zakresie warunku dotyczącego zdolności technicznej
lub zawodowej Zamawiający wymagał m.in., aby wykonawca dysponował kadrą techniczną posiadającą uprawnienia
budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń
telekomunikacyjnych i poświadczenie bezpieczeństwa przemysłowego zgodnie z Instrukcją Bezpieczeństwa
Przemysłowego (pkt 7.2.d.2 SW Z). W pkt 7.2.d.3 SW Z Zamawiający wymagał od wykonawcy wykazania, żedysponuje
kadrą techniczną (projektant i sprawdzający) posiadającą uprawnienia budowlane bez ograniczeń do projektowania
w specjalności: a) architektonicznej, b) konstrukcyjno-budowlanej, c) instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń
cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych, d) instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i
urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych i niskoprądowych, e) instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń
telekomunikacyjnych, f) w tym posiadający poświadczenie bezpieczeństwa przemysłowego zgodnie z IBP.
Ponadto w załączniku nr 3 do SW Z – Instrukcja Bezpieczeństwa Przemysłowego (dalej „IBP”) wskazano m.in., że
przedmiotem podlegającym ochronie przez Wykonawcę są wszelkie informacje niejawne, z którymi może zapoznać się
Wykonawca w czasie realizacji przedmiotu umowy, bez względu na ich formę, treść oraz klauzulę tajności. Zgodnie z
punktem 1.4 IBP Wykonawca realizujący umowę w Akademii Wojsk Lądowych imienia generała T.K., która wiązać się
będzie z dostępem do informacji niejawnych, zgodnie z postanowieniami ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie
informacji niejawnych (t.j. Dz. U. 2024, poz. 632, 1222) zobowiązany jest do potwierdzenia zdolności do ochrony
informacji niejawnych tj.: przedstawienia świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego pierwszego stopnia
potwierdzającego zdolność do ochrony informacji niejawnych o klauzuli minimum POUFNE.Zgodnie z punktem 2.3 IBP
Wykonawca musi posiadać przez cały czas obowiązywania umowy – świadectwo bezpieczeństwa przemysłowego
pierwszego stopnia potwierdzające zdolność do ochrony informacji niejawnych o klauzuli minimum POUFNE. W pkt 2.4
IBP wskazano, że Wykonawca może powierzyć wykonanie ustalonych w umowie części zamówienia podwykonawcom
z zastrzeżeniem spełniania przez podwykonawców tych samych wymagań w stosunku do ochrony informacji
niejawnych, które obowiązują wykonawcę. Zgodnie z pkt 4.2 IBP dostęp do informacji i materiałów niejawnych w zakresie
niezbędnym do realizacji umowy mogą mieć wyłącznie osoby wyznaczone przez Wykonawcę umowy i określone w
„Wykazie pracowników realizujących przedmiot umowy”, dostarczonym Zamawiającemu przed rozpoczęciem realizacji
umowy, posiadające poświadczenie bezpieczeństwa uprawniające do dostępu do informacji niejawnych oznaczonych
klauzulą, co najmniej POUFNE i odpowiednie przeszkolenie. W punkcie 5.1 IBP wskazano klauzule tajności
dokumentów, które zostaną wytworzone przez Wykonawcę w związku z wykonywaniem umowy oraz dokumentów
udostępnianych przez Zamawiającego: Dokumenty wytworzone: 1) Dokumentacja projektowa, projektowo-kosztorysowa
systemu kontroli dostępu (SKD), telewizyjnego systemu nadzoru (TSN), systemu sygnalizacji włamania i napadu
(SSWiN) dla budynku szkolno-administracyjnego – POUFNE. 2) Dokumentacja powykonawcza systemu kontroli dostępu
(SKD), telewizyjnego systemu nadzoru (TSN), systemu sygnalizacji włamania i napadu (SSWiN) dla budynku szkolnoadministracyjnego – POUFNE. W punkcie 5.2 zawarto zaś katalog dokumentacji ze wskazaniem klauzul tajności
(dokumentacje projektowe, techniczne, powykonawcze), które zostaną udostępnione wykonawcy w związku z realizacją
zamówienia (23 pozycje).
W ramach wyjaśnień treści dokumentów zamówienia Zamawiający wskazał m.in.:
-pytanie nr 5 „Prosimy Zamawiającego o wykreślenie z warunków udziału w tym postępowaniu warunku posiadania
przez kierowników i projektantów poświadczenia bezpieczeństwa przemysłowego. Naszym zdaniem budowa
budynku szkolnego i administracyjnego nie wymaga aż takich obostrzeń w kwalifikacjach kadry kierowniczej. Bardzo
prosimy o wykreślenie tego warunku, co umożliwi naszej firmie złożenie oferty.” Odpowiedź Zamawiającego:
Zamawiający zmienia istniejący zapis w SW Z w pkt 7 d2 akapit 3, któremu nadaje brzmienie: „- posiadającą
uprawnienia budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci,
instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych. Wymagane minimalne 5-letnie doświadczenie na stanowisku inspektora
nadzoru inwestorskiego, kierownika budowy lub kierownika robót w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci,
instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych od dnia uzyskania uprawnień budowlanych w tym posiadanie
poświadczenia bezpieczeństwa zgodnie z Instrukcją Bezpieczeństwa Przemysłowego.” Zwrot „poświadczenie
bezpieczeństwa przemysłowego” jest oczywistą omyłką pisarską w tym przypadku.
-pytanie nr 8 „Czy zapis z SW Z pkt 7 ppkt 2) d.3 f) dotyczy pkt 7 ppkt 2) d.3 e)?” Odpowiedź Zamawiającego: Tak,
dotyczy pkt 7 ppkt2) d.3e);
-pytanie nr 10 „Prosimy o potwierdzenie, że obowiązek posiadania poświadczenia bezpieczeństwa przemysłowego
zgodnie z instrukcją bezpieczeństwa przemysłowego dotyczy tylko i wyłącznie kadry technicznej Wykonawcy
wymaganej w rozdziale 7 ust 1) pkt d.2 SW Z, nie zaś samego Wykonawcy. Odpowiedź Zamawiającego: Wymaganie
posiadania poświadczenia i zaświadczenia o przeszkoleniu z zasad ochrony informacji niejawnych dotyczy
wszystkich osób Wykonawcy, które będą miały dostęp do informacji niejawnych, a które Wykonawca wykaże w
"Wykazie osób realizujących przedmiot umowy" zgodnie z IBP. Poświadczenia bezpieczeństwa Zamawiający
wymaga od każdej osoby, która będzie musiała zapoznać się z informacjami niejawnymi w trakcie realizacji umowy.
Osoby te Wykonawca jest zobowiązany wskazać przed rozpoczęciem realizacji umowy oraz na bieżąco
aktualizować ich listę w trakcie trwania umowy, zobowiązany jest również dostarczyć kopie dokumentów
potwierdzających uprawnienia do dostępu do informacji niejawnych. Mając na myśli "kadrę techniczną" należy
rozumieć zarówno projektantów, osób sprawdzających projekt, kierownika robót budowlanych i instalatorów jak
i sprawujących nadzór nad pracami związanymi z częścią niejawną zadania (systemy SKD, TSN i SSWiN).
Natomiast sam Wykonawca zobowiązany jest posiadać przez cały czas trwania umowy oraz w czasie trwania
rękojmi (gwarancji) świadectwa przemysłowego pierwszego stopnia uprawniającego do dostępu do informacji
niejawnych o klauzuli minimum POUFNE.
-pytanie nr 11 „Prosimy o doprecyzowanie obowiązku posiadania poświadczeń bezpieczeństwa przemysłowego zgodnie
z instrukcją bezpieczeństwa przemysłowego przez personel Wykonawcy poprzez potwierdzenie, że takie
poświadczenie powinna posiadać tylko poniżej wskazane osoby: osoba posiadająca uprawnienia budowlane bez
ograniczeń do kierowania robotami w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń
telekomunikacyjnych. Wymagane minimalne 5 – letnie doświadczenie na stanowisku inspektora nadzoru
inwestorskiego, kierownika budowy lub kierownika robót w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i
urządzeń telekomunikacyjnych od dnia uzyskania uprawnień budowlanych w tym posiadanie poświadczenie
bezpieczeństwa przemysłowego zgodnie z Instrukcją Bezpieczeństwa Przemysłowego oraz • osoby posiadające
uprawnienia budowlane bez ograniczeń do projektowania w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i
urządzeń telekomunikacyjnych.” Odpowiedź Zamawiającego: Wymaganie posiadania poświadczenia i zaświadczenia
o przeszkoleniu z zasad ochrony informacji niejawnych dotyczy wszystkich osób Wykonawcy, które będą miały
dostęp do informacji niejawnych, a które Wykonawca wykaże w "Wykazie osób realizujących przedmiot umowy"
zgodnie z IBP.
Zamawiający 15 grudnia 2025 r. zmodyfikował ogłoszenie o zamówieniu i dokumenty zamówienia, wprowadzając
m.in. w punkcie 7.2.b) SW Z warunek dotyczący uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub
zawodowej, wskazując, że warunek ten spełniają Wykonawcy, którzy posiadają zdolności do ochrony informacji
niejawnych w zakresie realizacji systemu kontroli dostępu, systemu sygnalizacji włamania i napadu oraz telewizyjnego
systemu nadzoru – ocena na podstawie Świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego, co najmniej I stopnia
potwierdzające zdolność do ochrony informacji niejawnych o klauzuli Poufne lub wyższej. UWAGA: W przypadku gdy
Wykonawcy wspólnie ubiegają się o udzielenie zamówienia, lub Wykonawca ubiega się o zamówienia powołując się na
zasoby podmiotu trzeciego lub zamierza realizować zamówienie z udziałem podwykonawcy, Zamawiający uzna warunek
za spełniony, gdy Świadectwo bezpieczeństwa przemysłowego, o którym mowa powyżej będą posiadać wszyscy
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie, podwykonawca (podmiot na którego zasoby powołuje się
Zamawiający. Ponadto zmodyfikowano punkt 7.2.d).3 SW Z wskazując, że wykonawca ma dysponować kadrą techniczną
(projektant i sprawdzający w każdej specjalności) posiadającą uprawnienia budowlane bez ograniczeń do projektowania
w specjalności: a) architektonicznej, b) konstrukcyjno-budowlanej, c) instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń
cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych, d) instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i
urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych i niskoprądowych, e) instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń
telekomunikacyjnych. Kadra, o której mowa, o której mowa pkt. d.2 ppkt. d) oraz pkt. d.3 ppkt. a) i e) musi posiadać
poświadczenie bezpieczeństwa o klauzuli POUFNE.
Izba zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia faktyczne oraz orzekając w
granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba stwierdziła, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba za niezasadny uznała zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 112 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 oraz art. 117 ust 1 3 w zw. z art. 16 pkt 1-3 ustawy Pzp poprzez określenie warunku udziału w postępowaniu dotyczącego uprawnień do
prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej Wykonawcy w sposób nieproporcjonalny, nadmierny
dla zweryfikowania zdolności wykonawców do wykonania zamówienia oraz nie wynikający z rzeczywistych potrzeb
Zamawiającego.
Przywołując treść przepisów, których naruszenie zarzucono, Izba wskazuje, że zgodnie z art. 16 ustawy Pzp
zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób: 1) zapewniający
zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców; 2) przejrzysty; 3) proporcjonalny. Zgodnie z art.
112 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu w sposób proporcjonalny do przedmiotu
zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w szczególności
wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności. Warunki udziału w postępowaniu, zgodnie z art. 112 ust. 2 pkt 2) ustawy
Pzp mogą dotyczyć uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o ile wynika to z
odrębnych przepisów. Zgodnie z art. 117 ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający może określić szczególny, obiektywnie
uzasadniony, sposób spełniania przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia warunków
udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione charakterem zamówienia i jest proporcjonalne. Ust 2 wskazuje, że
warunek dotyczący uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o którym mowa
w art. 112 ust. 2 pkt 2, jest spełniony, jeżeli co najmniej jeden z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia posiada uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej i zrealizuje roboty
budowlane, dostawy lub usługi, do których realizacji te uprawnienia są wymagane. W ust. 3 wskazano, że w odniesieniu
do warunków dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia wykonawcy wspólnie ubiegający
się o udzielenie zamówienia mogą polegać na zdolnościach tych z wykonawców, którzy wykonają roboty budowlane lub
usługi, do realizacji których te zdolności są wymagane.
W ramach uwag wstępnych należy zauważyć, że w rozpoznawanej sprawie nie było przedmiotem zarzutów to,
czy warunek udziału w postępowaniu związany ze zdolnością wykonawcy do ochrony informacji niejawnych i ich
przetwarzania należy kwalifikować jako warunek dotyczący uprawnień do prowadzenia działalności gospodarczej lub
zawodowej (jak wskazano w SW Z) czy też jako warunek dotyczący zdolności technicznej lub zawodowej wykonawcy.
Jedynie więc na marginesie Izba wskazuje, że przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 23
grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może
żądać zamawiający od wykonawcy (Dz. U. z 2020 r., poz. 2415 ze zm.) kwalifikują zasadniczo tego rodzaju zdolność
jako zdolność techniczną lub zawodową (art. 112 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp), przewidując możliwość żądania świadectwa
bezpieczeństwa przemysłowego jako podmiotowego środka dowodowego w zamówieniach w dziedzinach obronności i
bezpieczeństwa (por. § 11 ust. 1 pkt 2) lit. c) ww. rozporządzenia). Nie była ponadto przedmiotem zarzutów w sprawie
okoliczność, czy Zamawiający może wymagać od wykonawcy złożenia podmiotowego środka dowodowego w postaci
świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego w postępowaniu o udzielenie zamówienia klasycznego prowadzonym w
trybie przetargu nieograniczonego. Dalej należy wskazać, że sam warunek udziału w postępowaniu dotyczący
posiadania przez wykonawcę zdolności do ochrony informacji niejawnych (oceniany na podstawie świadectwa
bezpieczeństwa przemysłowego co najmniej I stopnia potwierdzającego zdolność do ochrony informacji niejawnych o
klauzuli poufne lub wyższej) zasadniczo nie był przez Odwołującego podważany. Odwołujący nie kwestionował także
określonego w treści warunku stopnia świadectwa bezpieczeństwa przemysłowego (do stopnia świadectwa Odwołujący
odniósł się dopiero w dalszym piśmie, co jednak należy uznać za działanie spóźnione). Zakresem zaskarżenia objęto
wyłącznie szczególny sposób spełniania warunku udziału w postępowaniu z pkt 7.2.b) SW Z przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, tj. obowiązek, aby w przypadku konsorcjum określoną zdolność do
ochrony informacji niejawnych posiadali wszyscy wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie. Zdaniem
Odwołującego takie wymaganie jest nieproporcjonalne do przedmiotu zamówienia i nadmierne, a obowiązek posiadania
ww. zdolności powinien dotyczyć tylko tego podmiotu, który realizował będzie zakres zamówienia związany z dostępem
do informacji niejawnych (tj. dotyczący systemu kontroli dostępu, systemu sygnalizacji włamania i napadu oraz
telewizyjnego systemu nadzoru).
Dokonując oceny zarzutów wyłącznie przez pryzmat okoliczności faktycznych przedstawionych w odwołaniu
(zgodnie z art. 555 ustawy Pzp Izba nie może orzekać co do zarzutów, które nie były zawarte w odwołaniu, wobec czego
Izba dokonuje kontroli legalności działań lub zaniechań Zamawiającego wyłącznie w granicach zakreślonych podstawami
faktycznymi zarzutów odwołania, uwzględniając stricte kontradyktoryjny charakter postępowania odwoławczego), Izba nie
znalazła podstaw do uwzględnienia odwołania. Przede wszystkim nie sposób zgodzić się z Odwołującym, aby
wymaganie posiadania przez wszystkich wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia zdolności do
ochrony informacji niejawnych było warunkiem udziału nieproporcjonalnym do przedmiotu zamówienia i nieuzasadnionym
potrzebami Zamawiającego. Z Instrukcji Bezpieczeństwa Przemysłowego stanowiącej załącznik nr 3 do SW Z wprost
wynika, że wykonawca (przez wykonawcę należy odpowiednio rozumieć też wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia) musi posiadać przez cały czas obowiązywania umowy świadectwo bezpieczeństwa
przemysłowego pierwszego stopnia potwierdzające zdolność do ochrony informacji niejawnych o klauzuli minimum
poufne. Taki sam obowiązek w świetle IBP dotyczy wszelkich podwykonawców, którym powierzona zostanie realizacja
części zamówienia. Obowiązek ten w świetle dokumentów zamówienia jest bezwzględny i nie był na żadnym etapie
przez wykonawców kwestionowany. Trudno w takiej sytuacji uznać warunek udziału w postępowaniu sprowadzający się
do konieczności posiadania zdolności do ochrony informacji niejawnych za nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia,
skoro przedmiot zamówienia taki obowiązek na wykonawców wprost nakłada i nikt tego nie kwestionował. W świetle IBP
każdy z wykonawców czy podwykonawców musi legitymować się wymaganym świadectwem, a decyzja
Zamawiającego, aby już na etapie składania ofert zweryfikować posiadaną w tym zakresie przez wykonawców zdolność
niewątpliwie znajduje uzasadnienie, Zamawiający musi bowiem zadbać o to, aby w sposób należyty chronić informacje
niejawne. Ponadto nie było w sprawie sporne, że w ramach realizacji zamówienia po pierwsze wykonawca będzie musiał
zapoznać się z dokumentacją zawierająca informacje niejawne, a po drugie, że w ramach realizacji zamówienia dojdzie
do wytworzenia dokumentacji (projektowej i powykonawczej) zawierającej informacje niejawne o klauzuli poufne. W
oparciu m.in. o tę dokumentację realizowane będą roboty budowalne objęte zamówieniem. W konsekwencji wykonawca
będzie miał styczność z informacjami niejawnymi zarówno na etapie projektowym, jak i na etapie wykonawczym i
powykonawczym. W tej sytuacji, w ocenie Izby, w świetle opisu przedmiotu zamówienia uzasadnione jest wymaganie,
aby każdy wykonawca posiadał zdolność do ochrony tych informacji, ponieważ stanowić one będą istotny element
dokumentacji związanej z realizacją zamówienia.
Odwołujący nie przedstawił żadnych wiarygodnych argumentów jednoznacznie i konkretnie odnoszących się do
przedmiotu zamówienia, które przekonałyby Izbę o tym, że odpowiednie prace projektowe i budowlane, z którymi
związane będzie przetwarzanie informacji niejawnych, można tak precyzyjnie wydzielić, aby zagwarantować pełną,
należytą ochronę tych informacji w sytuacji posiadania zdolności do ochrony informacji niejawnych tylko przez tego
członka konsorcjum, który realizowałby określony zakres prac. Odwołujący poprzestał na gołosłownych zapewnieniach,
że jest to możliwe i mógłby zrealizować zamówienie w konsorcjum z podmiotem posiadającym świadectwo
bezpieczeństwa przemysłowego, sam go nie posiadając, nie przedstawił jednak żadnych wymiernych założeń, mimo że
– jak wskazał – „dokładny zakres prac projektowych oraz robót budowlanych, których wykonanie związane będzie z
dostępem do informacji niejawnych został opisany w IBP.” Argumentacja zawarta w odwołaniu miała charakter
teoretyczny, nie odnosiła się w sposób konkretny do realiów przedmiotowego zamówienia, co w ocenie Izby nie jest
wystarczające do wykazania zasadności zarzutu. Samo wskazanie, że w innym postępowaniu Zamawiający inaczej
ukształtował warunki udziału w postępowaniu, nie przesądza o tym, że jego obecna decyzja nie znajduje uzasadnienia.
Podobnie irrelewantny pozostaje tu sposób formułowania dokumentów zamówienia przez innych zamawiających w
innych postępowaniach.
Nie przekonują ponadto Izby twierdzenia Odwołującego, że „Zamawiający zmienił w toku postępowania warunki
udziału w postępowaniu” wobec czego postępowanie nie było prowadzone w sposób zapewniający zachowanie uczciwej
konkurencji i równe traktowanie wykonawców, w sposób przejrzysty i proporcjonalny. Zgodnie z art. 137 ust. 1 ustawy
Pzp zamawiający może w uzasadnionych przypadkach zmienić treść SW Z przed upływem terminu składania ofert.
Sytuacje, w których zamawiający dokonują modyfikacji warunków udziału w postępowaniu przed upływem terminu
składania ofert, na przykład w związku z pytaniami wykonawców, są powszechne. W przypadku gdy zmiany te są istotne
dla sporządzenia oferty lub wymagają od wykonawców dodatkowego czasu na zapoznanie się ze zmianą SW Z
i przygotowanie ofert, zamawiający ma obowiązek przedłużyć termin składania ofert. Nie ma natomiast zakazu
dokonywania tego rodzaju modyfikacji. Zamawiający mógł dojść do przekonania, że pierwotny sposób ukształtowania
warunków udziału w postępowaniu nie zabezpieczał dostatecznie wyboru wykonawcy dającego rękojmię należytej
realizacji zamówienia i zmienić treść dokumentów zamówienia przed otwarciem ofert, jeśli uznał to za konieczne dla
zapewnienia właściwej ochrony informacji niejawnych.
Jedynie uzupełniająco należy wskazać, że zgodnie z art. 552 ust. 1 ustawy Pzp wydając wyrok, Izba bierze za
podstawę stan rzeczy ustalony w toku postępowania odwoławczego. Izba nie mogła zatem pominąć okoliczności, że
Zamawiający dokonał już otwarcia ofert w postępowaniu. W konsekwencji żądanie Odwołującego, aby nakazać
Zamawiającemu dokonanie zmiany treści warunku udziału w postępowaniu określonego w rozdziale 7 pkt 2) lit. b) SW Z
zdezaktualizowało się, gdyż po otwarciu ofert nie jest możliwy powrót do wcześniejszego etapu postępowania i
wprowadzenie zmian w treści dokumentów zamówienia. Jedyną możliwością sanowania ewentualnego naruszenia
byłoby w takim przypadku unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia, niemniej Odwołujący w toku
postępowania odwoławczego ani nie zmodyfikował swoich żądań, ani nie przedstawił jakiejkolwiek argumentacji w tym
zakresie.
Biorąc pod uwagę wszystko powyższe Izba stwierdziła, że odwołanie podlega oddaleniu w całości na podstawie
art. 553 ustawy Pzp orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 557 i 575 ustawy
Pzp oraz § 8 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 5 pkt 1 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów
kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia
30 grudnia 2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Zgodnie z art. 557 ustawy Pzp w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie odwoławcze Izba
rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Art. 575 ustawy Pzp stanowi, że strony oraz uczestnik
postępowania odwoławczego wnoszący sprzeciw ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego
wyniku. § 8 ust. 2 pkt 1 ww. Rozporządzenia stanowi, że w przypadku oddalenia odwołania przez Izbę w całości, koszty
ponosi odwołujący. Izba zasądza koszty, o których mowa w § 5 pkt 2, od odwołującego na rzecz zamawiającego. Do
kosztów postepowania odwoławczego zgodnie z § 5 ust. 1 ww. Rozporządzenia zalicza się także wpis od odwołania.
Wobec oddalenia odwołania w całości Izba kosztami postępowania obciążyła Odwołującego, zaliczając do kosztów
wpis od odwołania uiszczony przez Odwołującego.
Przewodnicząca:………….………….................