Sygn. akt: KIO 579/23
Sygn. akt: KIO 583/23
POSTANOWIENIE
z dnia 14 marca 2023 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Irmina Pawlik
Protokolant:
Oskar Oksiński
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron i uczestników w dniu 14 marca 2023 r. w Warszawie
odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 marca 2023 r. przez:
A.wykonawcę GNOM Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi – sygn. akt KIO 579/23,
B.wykonawcę M.N. prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą C.M. w Łodzi – sygn. akt KIO 583/23,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Miasto Łódź - Urząd Miasta Łodzi
przy udziale:
-wykonawcy M.N. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą C.M. w Łodzizgłaszającej przystąpienie do
postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 579/23 po stronie odwołującego,
-wykonawcy GNOM Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzizgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 583/23 po stronie odwołującego
postanawia:
1.umarza postępowanie odwoławcze w sprawie o sygn. akt KIO 579/23 i KIO 583/23;
2.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego GNOM Spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero
groszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania w sprawie o sygn. akt KIO 579/23;
3.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz odwołującego M.N. prowadzącej
działalność gospodarczą pod firmą C.M. w Łodzi kwoty15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero
groszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania w sprawie o sygn. akt KIO 583/23.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U.
z 2022 r. poz. 1710 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:……………………………….………
Sygn. akt: KIO 579/23
Sygn. akt: KIO 583/23
Uzasadnie nie
Zamawiający Miasto Łódź - Urząd Miasta Łodzi działający jako podmiot wykonujący działania centralnego
zamawiającego (dalej jako „Zamawiający”) prowadzi postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego pn.
„Kompleksowe oczyszczanie dróg w sezonie zimowym i letnim na terenie Miasta Łodzi w okresie od dnia zawarcia
umowy, nie wcześniej niż od 01.04.2023 r. do dnia 30.06.2025 r.” (nr referencyjny DSR-ZP-III.271.15.2023).Ogłoszenie
o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dnia 20 lutego 2023 r. pod numerem
2023/S 036-105882. Do ww. postępowania o udzielenie zamówienia zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1710 ze zm. dalej „ustawa Pzp”). Wartość
szacunkowa zamówienia przekracza progi unijne, o których mowa w art. 3 ustawy Pzp.
Sygn. akt KIO 579/22
W dniu 2 marca 2023 r. wykonawca GNOM Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzi (dalej
jako „Odwołujący 1”) wniósł odwołanie wobec treści dokumentów zamówienia, zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1.art. 99 ust. 1, 2 i 4 w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 ustawy Pzp poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w sposób
nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na treść oferty, w sposób
niejednoznaczny i nieprecyzyjny, a także poprzez odniesienie się do cech usług w sposób nieproporcjonalny do celu i
przedmiotu zamówienia,
2.art. 17 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp poprzez prowadzenie postępowania w tym opisanie przedmiotu zamówienia w
sposób nie zapewniający najlepszej jakości usług oraz uzyskania najlepszych efektów zamówienia, w tym efektów
społecznych, środowiskowych oraz gospodarczych, w stosunku do poniesionych nakładów, pomimo, że takie efekty
są możliwe do uzyskania.
Odwołujący 1 wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu dokonania zmian w SW Z
godnie z żądaniami wynikającymi z uzasadnienia odwołania. W treści odwołania wyszczególniono 21 aspektów, do
których odnosiły się ww. zarzuty.
Zamawiający w dniu 13 marca 2023 r. złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, iż uznaje
odwołanie w zakresie zarzutów oznaczonych nr 1-7, 10-21, a w zakresie zarzutów oznaczonych nr 8 i 9 wniósł o
oddalenie odwołania.
Odwołujący 1 w dniu 13 marca 2023 r. złożył pismo, w którym oświadczył, iż cofa nieuwzględnione przez
Zamawiającego zarzuty odwołania oraz wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego.
Sygn. akt KIO 583/23
W dniu 2 marca 2023 r. wykonawca M.N. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą C.M. w Łodzi (dalej jako
„Odwołujący 2”) wniosła odwołanie wobec treści dokumentów zamówienia, wskazując na:
1.niezagwarantowanie wykonawcy minimalnego zakresu usług przy jednoczesnym zobowiązaniu wykonawcy do
pozostawania w nieodpłatnej gotowości, czym Zamawiający naruszył art. 433 pkt 4) oraz art. 99 ust. 1 ustawy Pzp;
2.ograniczenie w sposób dyskryminujący możliwości składania ofert poprzez wskazanie, że wykonawca może złożyć
ofertę tylko na jedną część zamówienia bez wskazania w dokumentach zamówienia obiektywnych i
niedyskryminujących kryteriów lub zasad, które Zamawiający zastosuje w celu wyboru, w których częściach zostanie
wykonawcy udzielone zamówienie w przypadku, gdy w wyniku przeprowadzenia postępowania o udzielenie
zamówienia jeden wykonawca miałby uzyskać większą liczbę części zamówienia, niż wynosi maksymalna liczba, na
które może zostać mu udzielone zamówienie, czym Zamawiający naruszył art. 91 ust. 1 oraz 3 i 4 ustawy Pzp;
3.opisanie sposobu składania ofert w sposób niejasny, nieprzejrzysty w zakresie, w jakim w pkt 15.4., pkt 15.5., pkt 15.6.
SW Z Zamawiający odwołuje się do pkt 15.2. SW Z tj. do formularza cenowego, czym Zamawiający naruszył art. 16
pkt 2 ustawy Pzp;
4.opisanie warunków udziału w postępowaniu w sposób niejasny, nieprzejrzysty w zakresie w jakim Zamawiający nie
wskazując czy oceniając spełnienie warunku z pkt 8.1.4. SW Z uzna warunek za spełniony jeśli wykonawca wykaże
się zdolnością zawodową w zakresie realizacji dwóch lub więcej usług na sumaryczną wartość wskazaną w warunku
dla danej części zamówienia, czym Zamawiający naruszył art. 112 ust. 1 w zw. z art. 16 pkt 2 ustawy Pzp;
5.opisanie warunków udziału w postępowaniu w sposób niejasny, nieprzejrzysty w zakresie w jakim Zamawiający nie
wyjaśnia w jaki sposób oceniać będzie spełnienie warunku z pkt 8.1.4. SW Z w sytuacji wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia, czym Zamawiający naruszył art. 112 ust. 1 w zw. z art. 16 pkt 2 ustawy
Pzp;
6.opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niewyczerpujący, w zakresie, w jakim Zamawiający pominął w opisie wykaz
jezdni obsługiwanych w ramach tzw. Wariantu II, a wskazywanego w formularzu cenowym do skalkulowania, czym
Zamawiający naruszył art. 99 ust. 1 ustawy Pzp;
7.opisanie warunków zamówienia w zakresie wymaganej treści oferty oraz przedmiotu zamówienia w sposób
nieproporcjonalny odnośnie wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, który to sposób
mógłby utrudniać uczciwą konkurencję w zakresie, w jakim Zamawiający wprowadził w formularzu ofertowym rażąco
zawyżone obmiary wyjazdów interwencyjnych na drogach publicznych oraz wewnętrznych, czym Zamawiający
naruszył art. 16 pkt 1 i 3 w zw. z art. 99 ust. 1 ustawy Pzp;
8.opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niewyczerpujący, w zakresie, w jakim Zamawiający pominął przy opisie
przedmiotu zamówienia informację, czy podmiot instalujący GPS posiada lub będzie posiadał autoryzację
producentów pojazdów bazowych na montaż systemu monitorującego pracę podnośnika, czym Zamawiający
naruszył art. 99 ust. 1 ustawy Pzp;
9.opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niewyczerpujący, w zakresie, w jakim Zamawiający pominął przy opisie
przedmiotu zamówienia informację, kto w przypadku wadliwego montażu systemu GPS, który spowoduje
uszkodzenie lub unieruchomienie pojazdu poniesie odpowiedzialność i pokryje koszty naprawy, przywrócenia pojazdu
bazowego do stanu sprzed montażu, czym Zamawiający naruszył art. 99 ust. 1 ustawy Pzp;
10.opisanie warunków zamówienia w sposób nieproporcjonalny skutkujący rażącym naruszeniem zasady swobody
umów poprzez wprowadzenie do wzoru umowy w § 7 ust. 7 lit. f) zapisu o możliwości nałożenia na Wykonawcę kary
umownej w wysokości 30.000,00 zł w sytuacji niepoddania się kontroli, bez wskazania rozsądnego terminu w jakim
Wykonawca ma stanąć w gotowości do kontroli, czym Zamawiający naruszył art. 16 pkt 3 ustawy Pzp w zw. z art.
3531 Kc w zw. z art. 8 ust. 1 Pzp;
11.opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niewyczerpujący, w zakresie, w jakim Zamawiający pominął przy opisie
przedmiotu zamówienia jakie normy emisji spalin mają spełniać pozostałe pojazdy bazowe z wyłączeniem tych, co
do których Zamawiający wymaga posiadania normy Euro 5, czym Zamawiający naruszył art. 99 ust. 1 ustawy Pzp;
12.opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niewyczerpujący, w zakresie, w jakim Zamawiający wymaga zamiatarek
ulicznych montowanych na podwoziu ciężarowym jednocześnie dopuszczając użycie sprzętu w postaci zamiatarek
elewatorowych ciągnionych np. typu BRODDWAY, holowanych przez ciężarówkę, nie wskazując jednocześnie czy
użycie wyłącznie zamiatarek elewatorowych ciągnionych spełnia kryteria wskazane przez Zamawiającego w SST,
czym Zamawiający naruszył art. 99 ust. 1 ustawy Pzp;
13.wprowadzenie nieuzasadnionej okolicznościami ani zakresem zamówienia odpowiedzialności wykonawcy za
opóźnienia w § 7 pkt 3.1. c), e), f), pkt 3.2. b), e), pkt 3.4. c), e), f), pkt 3.5. b), e), pkt 4.1. c), pkt 5. c), pkt 5.1. c), pkt
5.4. b), pkt 6 c), pkt 6.1. c) wzoru umowy, czym Zamawiający naruszył art. 433 pkt 1 ustawy Pzp;
14.opisanie warunków zamówienia w sposób nieproporcjonalny skutkujący rażącym naruszeniem równości stron
stosunku cywilnoprawnego w wyniku wprowadzenia w § 9 umowy zapisów o limitach wynagrodzenia wykonawcy w
danym roku kalendarzowym bez jednoznacznego wskazania uprawnień wykonawcy w razie osiągnięcia limitu
wynagrodzenia przed końcem roku kalendarzowego, czym Zamawiający naruszył art. 16 pkt 1 i 3 Pzp w zw. z art.
3531 Kc w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy Pzp;
15.opisanie warunków zamówienia w sposób nieproporcjonalny skutkujący rażącym naruszeniem zasady swobody
umów poprzez wprowadzenie w § 7 wzoru umowy rażąco wygórowanych kar umownych, czym Zamawiający
naruszył art. 16 pkt 3 ustawy Pzp w zw. z art. 3531 Kc w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy Pzp;
16.opisanie warunków zamówienia w sposób nieproporcjonalny skutkujący rażącym naruszeniem zasady swobody
umów poprzez nieuwzględnienie specyfiki zamówienia i niewskazanie stałego numeru telefonu oraz stałego adresu
email obsługiwanego przez Dyżurnego do bieżącej obsługi zgłoszeń, zakończeń zleceń, w tym dotyczących
wyjazdów interwencyjnych czy poprawkowych, czym Zamawiający naruszył art. 16 pkt 3 ustawy Pzp w zw. z art.
3531 Kc w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy Pzp.
Odwołujący 2 wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu dokonania proponowanych w
odwołaniu zmian treści dokumentów zamówienia.
Zamawiający w dniu 13 marca 2023 r. złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, iż uznaje
odwołanie w zakresie zarzutów oznaczonych nr 3, 6, 10, 11, 13, 16, a w zakresie zarzutów oznaczonych nr 1, 2, 4, 5, 7,
8, 9, 12, 14 i 15 wniósł o oddalenie odwołania.
Odwołujący 2 w dniu 13 marca 2023 r. złożył pismo, w którym oświadczył, iż cofa nieuwzględnione przez
Zamawiającego zarzuty odwołania oraz wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego.
Izba stwierdziła skuteczność przystąpienia do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 579/23
zgłoszonego przez wykonawcę M.N. prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą C.M. w Łodzipo stronie
Odwołującego.
Izba stwierdziła skuteczność przystąpienia do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 583/23
zgłoszonego przez wykonawcę GNOM Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łodzipo stronie
Odwołującego.
Izba ustaliła, iż w ustawowym terminie do postępowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 579/23 i KIO
583/23 nie zgłosił przystąpienia po stronie Zamawiającego żaden wykonawca.
Biorąc pod uwagę powyższe, Izba uznała, że zachodzą podstawy do umorzenia postępowania odwoławczego w
obu ww. sprawach w oparciu o art. 522 ust. 3 ustawy Pzp.
Zgodnie z treścią tego przepisu w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego części zarzutów
przedstawionych w odwołaniu i wycofania pozostałych zarzutów przez odwołującego, Izba może umorzyć postępowanie
odwoławcze na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy
przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie
zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca albo wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego
nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia części zarzutów. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie
uwzględnionych zarzutów.
W przedmiotowym postępowaniu odwoławczym Zamawiający uwzględnił częściowo odwołania, w pozostałym zaś
zakresie odwołania zostało wycofane przez Odwołujących. Do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w terminie
wskazanym w art. 525 ust. 1 ustawy Pzp nie wpłynęło zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego po
stronie Zamawiającego. Powyższe wyczerpuje dyspozycję ww. przepisu i obliguje Izbę do umorzenia postępowania
odwoławczego, co powoduje zakończenie postępowania odwoławczego bez merytorycznego rozpoznania zarzutów.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 3 ustawy Pzp umorzyła postępowanie odwoławcze w sprawie
o sygn. akt KIO 579/23 oraz KIO 583/23, orzekając w formie postanowienia zgodnie z art. 568 pkt 3 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego w obu sprawach Izba orzekła na podstawie art. 557 i 575 ustawy Pzp
oraz § 9 ust. 1 pkt 2 lit. b) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia
2020 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodniczący:……………………………….………