sygn. akt:KIO 553/26
WYROK
Warszawa, dnia 27 marca 2026 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Maciej Sikorski
Protokolantka:Aldona Karpińska
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2026 roku w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 6 lutego 2026 r. przez wykonawcę ATREM Spółka Akcyjna z siedzibą w Bydgoszczy, w
postępowaniu prowadzonym przez PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna z siedzibą w Lublinie, w imieniu której
postępowanie prowadzi: PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna Oddział Białystok
przy udziale uczestnika postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego EKTO spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Zaściankach
orzeka:
1.uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna z siedzibą w Lublinie, w imieniu
której postępowanie prowadzi: PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna Oddział Białystok:
-unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
-ponowne wezwanie wykonawcy EKTO spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Zaściankach do
złożenia wyjaśnień w zakresie zaoferowanej ceny,
-dokonanie ponownej oceny ofert.
2.kosztami postępowania obciąża zamawiającego PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna z siedzibą w Lublinie, w imieniu
której postępowanie prowadzi: PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna Oddział Białystok i:
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwoty:
a)20.000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy),
b)3.600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy),
c)69 zł 00 gr (słownie: sześćdziesiąt dziewięć złotych zero groszy),
poniesione przez wykonawcę ATREM Spółka Akcyjna z siedzibą w Bydgoszczy tytułem – odpowiednio – wpisu
od odwołania, wynagrodzenia pełnomocnika oraz kosztów dojazdu na posiedzenie Izby,
d)3.600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez zamawiającego PGE
Dystrybucja Spółka Akcyjna z siedzibą w Lublinie, w imieniu której postępowanie prowadzi: PGE Dystrybucja
Spółka Akcyjna Oddział Białystok tytułem wynagrodzenia pełnomocnika,
2.2.zasądza od zamawiającego – PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna z siedzibą w Lublinie, w imieniu której postępowanie
prowadzi: PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna Oddział Białystok– na rzecz wykonawcy ATREM Spółka Akcyjna z
siedzibą w Bydgoszczy kwotę 23.669 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia trzy tysiące sześćset sześćdziesiąt dziewięć
złotych zero groszy), tytułem zwrotu kosztów postępowania odwoławczego.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11.09.2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U.
t.j. 2024 r., 1320 ze zm.), na niniejszy wyrok, w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia, przysługuje skarga, za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, do Sądu Okręgowego w Warszawie – sądu zamówień
publicznych.
Przewodniczący:……………………………..
sygn. akt KIO 553/26
Uzasadnienie
Zamawiający – PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna z siedzibą w Lublinie, w imieniu której postępowanie prowadzi:
PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna Oddział Białystok– prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu
nieograniczonego, zgodnie z ustawą z dnia 11.09.2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. t.j. 2024 r., 1320 ze
zm.) (dalej: PZP), którego przedmiotem są roboty budowlane polegające na budowie systemu rozłączników sterowanych
radiem na terenie działalności PGE Dystrybucja S.A. Oddział Białystok RE Białystok Miasto.
Szacunkowa wartość zamówienia przekracza kwoty określone w obwieszczeniu Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych wydanym na podstawie art. 3 PZP.
Pismem z dnia 6 lutego 2026 r. wykonawca ATREM Spółka Akcyjna z siedzibą w Bydgoszczy (dalej: Odwołujący)
wniósł odwołanie wobec czynności i zaniechań Zamawiającego, polegających na:
wadliwej ocenie i badaniu ofert wraz z wadliwym wyborem najkorzystniejszej oferty, poprzez wadliwą ocenę wyjaśnień
rażąco niskiej ceny i zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy EKTO sp. z o.o. (dalej jako „Wykonawca” lub
„EKTO”),pomimo, że Wykonawca nie złożył wyjaśnień spełniających wymagań określonych w art. 224 Pzp, co w
konsekwencji powoduje, że oferta Wykonawcy jest ofertą zawierającą rażąco niską cenę i koszt w stosunku do
przedmiotu zamówienia, naruszając tym samym również zasadę równego traktowania wykonawców.
W oparciu o powyższe, Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp w zw. z art. 224 ust. 6 Pzp w zw. z art. 224 ust. 4-5 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 Pzp poprzez
wadliwą ocenę wyjaśnień rażąco niskiej ceny i zaniechaniu odrzucenia oferty Wykonawcy, pomimo że nie złożył
wyjaśnień spełniających wymagań określonych w art. 224 Pzp, co w konsekwencji powoduje, że oferta zawiera
rażąco niską cenę i koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia, tym samym Zamawiający naruszył również
zasadę równego traktowania wykonawców;
a w konsekwencji naruszenie art. 239 ust. 1-2 Pzp w zw. z art. 17 ust. 2 Pzp poprzez wybór oferty Wykonawcy jako
najkorzystniejszej.
W konsekwencji powyższego, Odwołujący wniósł o:
-uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu: unieważnienie czynności oceny ofert oraz unieważnienie
czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
-odrzucenie oferty EKTO ze względu na to, że zawiera ona rażąco niską cenę oraz koszt w stosunku do przedmiotu
zamówienia (art. 226 ust. 1 pkt 8 Pzp w zw. z art. 224 ust. 6 Pzp),
-przeprowadzenie ponownej oceny ofert.
-zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów reprezentacji
wg przedstawionych na rozprawie rachunków;
Pismem z dnia 12 lutego 2026 r. EKTO spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Zaściankach
zgłosiła przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego (dalej: EKTO).
Wykonawca EKTO pismem z dnia 14 marca 2026 r. przedłożył pismo przygotowawcze, w którym zaprezentował
argumentację popierającą stanowisko Zamawiającego.
Zamawiający w piśmie datowanym na dzień 23 marca 2026 r. przedstawił odpowiedż na odwołanie wnosząc o:
1.oddalenie odwołania w całości jako bezzasadnego;
2.zasądzenie od Odwołującego na rzecz Zamawiającego zwrotu kosztów postępowania, zgodnie z fakturą
przedstawioną na rozprawie.
Izba ustaliła, co następuje:
Zamawiający po przeprowadzeniu aukcji elektronicznej, w toku postępowania, działając na podstawie art. 224 ust. 2
pkt 1 PZP, wezwał wszystkich wykonawców (cztery podmioty), którzy zaoferowali ceny całkowite ofert niższe o co
najmniej 30% od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem
postępowania oraz niższe o co najmniej 30% od średniej arytmetycznej cen złożonych ofert po rundzie aukcji
elektronicznej, do złożenia wyjaśnień w zakresie wyliczenia ceny oferty.
W postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego zostały złożone 3 oferty posiadające cenę zbliżoną do ceny
wskazanej w ofercie EKTO przez: (1) Odwołującego, (2) A.K., oraz (3) ENEL Sp. z o.o., przy czym oferta Odwołującego
była droższa o 45.510 zł, to jest o 0,54 % od oferty EKTO.
Pismem z dnia 17 grudnia 2025 r. Zamawiający skierował do EKTO, wezwanie do złożenia wyjaśnień, w zakresie
wyliczenia zaoferowanej ceny wg przygotowanego przez Zamawiającego Załącznika nr 1 (Wyjaśnienia dotyczące
elementów cenotwórczych (formularz)) do wezwania.
Ponadto Zamawiający wskazał, że dopuszczalne jest złożenie przez Wykonawcę wyjaśnień w innej formie niż
formularz wskazany powyżej przez Zamawiającego, niemniej wyjaśnienia powinny zawierać co najmniej elementy
wskazane w przesłanym Załączniku nr 1.
Powyższe wezwanie nie zawierało żadnej adnotacji, z treści której mogłoby wynikać, że Zamawiający oczekuje
przedłożenia przez EKTO dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu lub ich istotnych części składowych.
W zakreślonym przez Zamawiającego terminie wykonawca EKTO przedłożył uzupełniony Załącznik nr 1.
Zgodnie z oświadczeniem Zamawiającego zawartym w odpowiedzi na odwołanie (pismo z dnia 23 marca 2026 r.)
Zamawiający nie wymagał w treści wezwania skierowanego do EKTO, złożenia jakichkolwiek dowodów (np. str. 5
Odpowiedzi na odwołanie).
Izba zważyła co następuje:
Izba ustaliła, że Odwołujący jest uprawniony do korzystania ze środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 505 ust.
1 PZP. Okoliczność ta nie była pomiędzy stronami sporna.
Wnioski dowodowe złożone przez Odwołującego Izba pominęła jako niemające istotnego znaczenia dla
rozstrzygnięcia w oparciu o art. 531 PZP a contrario.
Odnosząc się do wniosków dowodowych zaoferowanych przez EKTO, Izba pominęła te dowody, albowiem nie jest
rolą Izby ocena dowodów składanych w celu wyjaśnienia zaoferowanej ceny dopiero na rozprawie. Tego rodzaju dowody
powinny być ocenione przez Zamawiającego, Izba natomiast ocenia prawidłowość czynności dokonanych przez
Zamawiającego w zakresie przedstawionych wyjaśnień.
Izba na wstępie zaznacza, że uczestnicy postępowania o udzielenie zamówienia publicznego są profesjonalnymi
uczestnikami obrotu gospodarczego. Taki stan rzeczy skutkuje koniecznością oceny tak działań, jak i zaniechań tych
podmiotów, na płaszczyźnie definiowanej przez art. 355 § 2 Kodeksu cywilnego w związku z art. 8 ust. 1 PZP. Otóż
zgodnie z dyspozycją powołanej regulacji:
Należytą staranność dłużnika w zakresie prowadzonej przez niego działalności gospodarczej określa się przy
uwzględnieniu zawodowego charakteru tej działalności.
Tym samym próg należytej staranności w stosunku do Zamawiającego, jak i wykonawców, jest z definicji wyższy.
Przechodząc do oceny zarzutu naruszenia przepisu art. 226 ust. 1 pkt 8 PZP w zw. z art. 224 ust. 6 PZP w zw. z
art. 224 ust. 4-5 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 PZP poprzez wadliwą ocenę wyjaśnień rażąco niskiej ceny i zaniechaniu
odrzucenia oferty Wykonawcy, pomimo że nie złożył on wyjaśnień spełniających wymagania określone w art. 224 PZP,
co w konsekwencji powoduje, że oferta zawiera rażąco niską cenę i koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia, a tym
samym Zamawiający naruszył również zasadę równego traktowania wykonawców, Izba zarzut ten uznała za zasadny
nie w zakresie oceny wyjaśnień rażąco niskiej ceny, ale z perspektywy niedopełnienia przez Zamawiającego obowiązku
wynikającego z treści dyspozycji art. 224 ust. 2 pkt 1) w zw. z ust. 1 PZP.
W tym miejscu Izba wskazuje, że nie jest związana postawionym przez Odwołującego zarzutem naruszenia
konkretnych przepisów prawa, ale okolicznościami faktycznymi podniesionymi przez Odwołującego (da mihi factum dabo
tibi ius). Z tego też względu żądania Odwołującego odrzucenia oferty EKTO na obecnym etapie Izba uznała za
przedwczesne.
W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę na treść dyspozycji art. 224 ust. 1 i ust. 2 pkt 1) PZP
1.Jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do
przedmiotu zamówienia lub budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu
zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych
przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub
kosztu, lub ich istotnych części składowych.
2.W przypadku gdy cena całkowita oferty złożonej w terminie jest niższa o co najmniej 30% od:
1)wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem
postępowania lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu na
podstawie art. 226 ust. 1 pkt 1, 5a i 10, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, o których mowa w
ust. 1, chyba że rozbieżność wynika z okoliczności oczywistych, które nie wymagają wyjaśnienia;
Jak wynika z cytowanego ust. 1, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów, w
zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, jeżeli zaoferowana cena budzi wątpliwości zamawiającego. Izba zwraca uwagę na
fakt konieczności żądania złożenia dowodów w sytuacji, gdy zamawiający ma wątpliwości do zaoferowanej ceny. Inaczej
mówiąc, jeżeli zamawiający ma wątpliwości co do zaoferowanej ceny – żąda przedstawienia dowodów.
Nie budzi wątpliwości, iż ust. 2 art. 224 ma charakter kwalifikowany w stosunku do ust. 1, albowiem w ust. 2 nie ma
mowy o jakichkolwiek wątpliwościach po stronie zamawiającego a wyłącznie o prostej operacji matematycznej –
zaoferowana cena jest niższa o 30% od wartości zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług,
ustalonej przed wszczęciem postępowania lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających
odrzuceniu.
Jak sam Zamawiający wskazał w wezwaniu do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny, podstawą do
żądania wyjaśnień był fakt zaoferowania przez EKTO ceny całkowitej oferty niższej o co najmniej 30% od wartości
zamówienia powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem postępowania oraz
niższej o co najmniej 30% od średniej arytmetycznej cen złożonych ofert po rundzie aukcji elektronicznej.
Zatem jeżeli w sytuacji opisanej w art. 224 ust. 1 PZP, zamawiający ma wątpliwości i jest zobowiązany treścią tego
przepisu, aby żądać przedstawienia dowodów przez wykonawcę, to obowiązek taki tym bardziej istnieje w sytuacji, o
której mowa w dyspozycji art. 224 ust. 2 pkt 1) PZP, jako że dyspozycja ta wprost do ust. 1 referuje.
Przepis art. 224 ust. 2 pkt 1) PZP ma charakter imperatywny i nie może być przez zamawiającego modyfikowany
czy realizowany w części. Inaczej mówiąc, w sytuacji, gdy zaoferowana cena jest niższa o 30% od wartości zamówienia
powiększonej o należny podatek od towarów i usług, ustalonej przed wszczęciem postępowania lub średniej
arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu, zamawiający ma obowiązek ustawowy nie
tylko wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień, ale również do żądania przedstawienia dowodów na ich poparcie.
Wezwanie do złożenia wyjaśnień oraz żądanie przedstawienia dowodów we wskazanej sytuacji stanowi koniunkcję.
W rozpoznawanej sprawie, Zamawiający nie sprostał obowiązkowi wynikającemu z treści art. 224 ust. 2 pkt 1)
PZP, albowiem wezwanie skierowane do EKTO w zakresie wyjaśnienia zaoferowanej ceny nie zawierało żądania do
przedstawienia dowodów na poparcie składanych wyjaśnień, pomimo tego, że cytowany przepis dowodów takich
wymagał.
Tym samym, Izba uznała wezwanie kierowane do EKTO do wyjaśnienia zaoferowanej ceny za obarczone wadą
wykluczającą możliwość prawidłowej i rzetelnej oceny złożonych wyjaśnień. Wadą, o której mowa w zdaniu
poprzedzającym, jest brak zobowiązania wykonawcy przez Zamawiającego do przedstawienia dowodów na poparcie
argumentacji prezentowanej w złożonych wyjaśnieniach. Podkreślenia wymaga, że złożenie wyjaśnień wraz z dowodami
służy nie tylko zamawiającemu do oceny, czy cena zaoferowana przez wykonawcę, jest ceną rażąco niską, ale w
również innym wykonawcom oraz Krajowej Izbie Odwoławczej do kontroli prawidłowości czynności zamawiającego.
Zamawiający poprzez zaniechanie żądania dowodów kontrolę tę uniemożliwił.
Tym samym argumentację Zamawiającego ukierunkowaną na wykazanie braku obowiązku po jego stronie do
żądania przedłożenia środków dowodowych, w świetle art. 224 ust. 2 pkt 1 w zw. z ust. 1 PZP, Izba uznała za chybioną.
W tym stanie rzeczy, wobec uchybienia przez Zamawiającego przepisowi art. 224 ust. 2 pkt 1) w zw. z ust.1 PZP,
konieczne jest powtórzenie czynności oceny ofert, w tym oferty EKTO, po uprzednim prawidłowym, t.j. zgodnym z
dyspozycją cytowanego przepisu wezwaniem EKTO do złożenia wyjaśnień.
W konsekwencji powyższego, Izba uznała za zasadny zarzut naruszenia art. 239 ust. 1 – 2 PZP w zw. z art. 17
ust. 2 PZP.
Z uwagi na powyższe orzeczono jak na wstępie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 575 PZP, stosownie do wyniku
postępowania oraz na podstawie § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w
sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodniczący:………………………………….