Sygn. akt: KIO 519/23
POSTANOWIENIE
z dnia 13 marca 2023 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Magdalena Rams
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawny, bez udziału stron, w dniu 13 marca 2023 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 27 lutego 2023 r. przez wykonawcę Urtica Sp. z o.o., z
siedzibą we Wrocławiu,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Wojewódzki Szpital Specjalistyczny w Olsztynie,
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy Urtica Sp. z o.o., z
siedzibą we Wrocławiu kwoty 15.000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) tytułem zwrotu wpisu
od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (tj.: Dz. U.
z 2022 r., poz. 1710 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:……………………………….…
Sygn. akt: KIO 519/23
Uzasadnie nie
Zamawiający – Wojewódzki Szpital Specjalistyczny w Olsztynie - dalej jako „Zamawiający” - prowadzi postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę produktów leczniczych – programy lekowe, dalej „Postępowanie”.
W dniu 27 lutego 2023 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy Urtica Sp. z o.o., z
siedzibą we Wrocławiu (dalej jako „Odwołujący”) zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1)art. 439 ust. 1 i 2 pkt 1 PZP w zw. z art. 353¹ k.c. w zw. z art. 58 § 1 k.c. w zw. z art. 8 ust. 1 PZP poprzez ustalenie
klauzuli waloryzacyjnej w 15 wzorca umowy w sposób niepozwalający na zapewnienie: (1) równowagi stron
stosunku prawnego, (2) ekwiwalentności świadczeń stron umowy oraz (3) rozłożenie ryzyka wzrostu cen na obie
strony umowy w przypadku zmiany cen materiałów lub kosztów związanych z realizacją zamówienia, a zatem w
sposób sprzeczny z naturą stosunku zobowiązaniowego, polegające na:
a)określeniu poziomu zmiany cen materiałów lub kosztów związanych z realizacją zamówienia, uprawniającego
wykonawcę do żądania zmiany wynagrodzenia jako minimum 18% wzrostu wskaźnika cen towarów i usług
konsumpcyjnych, publikowanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, mierzonego w cyklu
miesięcznym i odpowiadającemu temu samemu miesiącowi w roku poprzednim, za ostatni miesiąc 6
miesięcznego okresu obowiązywania umowy, co skutkuje jedynie pozornym i iluzorycznym wypełnieniem przez
Zamawiającego wymogów z art. 439 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 PZP, podczas gdy określenie poziomu zmiany ceny
materiałów lub kosztów, uprawniającego strony umowy do żądania zmiany wynagrodzenia na tak wysokim
poziomie, czyni w istocie zmianę wynagrodzenia niemożliwą lub co najmniej mało prawdopodobną, które to
działanie prowadzi wyłącznie do obejścia przepisu art. 439 ust. 1 PZP;
b)określeniu sposobu ustalenia zmiany wynagrodzenia oraz sposobu określenia wpływu zmiany ceny materiałów lub
kosztów na koszt wykonania zamówienia jako zmianę odpowiadającą 1/10 części wskaźnika cen towarów i usług
konsumpcyjnych, publikowanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, mierzonego w cyklu
miesięcznym, i odpowiadającego temu samemu miesiącowi w roku poprzednim, za ostatni miesiąc 6
miesięcznego okresu obowiązywania umowy, co skutkuje jedynie pozornym i iluzorycznym wypełnieniem przez
Zamawiającego wymogów z art. 439 ust. 1, ust. 2 pkt 2 lit. a i 3 PZP, podczas gdy możliwość wyłącznie tak
nieznacznej zmiany należnego wykonawcy wynagrodzenia w żaden sposób nie prowadzi do rozłożenia ryzyka
wzrostu cen pomiędzy strony umowy oraz nie zapewnia równowagi stron stosunku prawnego;
c)określeniu maksymalnej wartości zmiany wynagrodzenia, jaką dopuszcza zamawiający w efekcie zastosowania
postanowień o zasadach wprowadzania zmian wysokości wynagrodzenia na poziomie 2% pierwotnego
wynagrodzenia wykonawcy brutto, co skutkuje jedynie pozornym i iluzorycznym wypełnieniem przez
Zamawiającego wymogów z art. 439 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 PZP, podczas gdy określenie maksymalnej wartości
zmiany wynagrodzenia, jaką dopuszcza zamawiający w efekcie zastosowania postanowień o zasadach
wprowadzania zmian wysokości wynagrodzenia na poziomie 2% w żaden sposób nie odzwierciedla faktycznych
zmian ceny (obecnych i prognozowanych) materiałów i kosztów związanych z realizacją zamówienia oraz
poziomu inflacji, przy planowanym okresie realizacji zamówienia, przy czym Odwołujący jest świadomy, że
klauzule waloryzacyjne nie mają zapewnić, ażeby całość ryzyka wynikającego z tychże zmian spoczywać miała
na Zamawiającym, jednakże konieczne jest faktyczne umożliwienie zmiany wysokości wynagrodzenia
wykonawcy w przypadku zmiany ceny materiałów lub kosztów związanych z realizacją zamówienia, nie zaś
jedynie formalne wypełnienie przez Zamawiającego wymogów ustawowych, które prowadzi wyłącznie do obejścia
przepisu art. 439 ust. 1 PZP;
2)art. 99 ust. 1 PZP poprzez opisanie przedmiotu zamówienia, w zakresie 15 wzoru umowy, w sposób, który w
konsekwencji uniemożliwi Odwołującemu prawidłowe oszacowanie ceny przy uwzględnieniu prognozowanego
realnego wzrostu cen kosztów i materiałów związanych z realizacją zamówienia, polegające na: (1) określeniu
poziomu zmiany ceny materiałów lub kosztów uprawniającego strony umowy do żądania zmiany wynagrodzenia,
o którym mowa w art. 439 ust. 2 pkt 1 PZP, (2) określeniu sposobu ustalenia zmiany wynagrodzenia oraz (3)
wskazaniu sposobu określenia wpływu zmiany ceny materiałów lub kosztów na koszt wykonania zamówienia, o
których mowa w art. 439 ust. 2 pkt 2 lit. a i 3 PZP oraz maksymalnej wartości zmiany wynagrodzenia, jaką
dopuszcza Zamawiający w efekcie zastosowania postanowień o zasadach wprowadzania zmian wysokości
wynagrodzenia, o których mowa w art. 439 ust. 2 pkt 4 PZP na poziomie, który w praktyce uniemożliwia
zapewnienie równowagi stron stosunku prawnego, ekwiwalentności świadczeń stron umowy oraz rozłożenie
ryzyka wzrostu cen na obie strony umowy w przypadku zmiany cen materiałów lub kosztów związanych z
realizacją zamówienia; w konsekwencji zaś powyższych naruszeń - naruszenie art. 99 ust. 4 PZP w zw. z art. 16
pkt 1 PZP poprzez opisanie przedmiotu zamówienia, w zakresie §15 wzoru umowy w sposób utrudniający
uczciwą konkurencję, polegający na sformułowaniu klauzuli waloryzacyjnej, o której mowa w art. 439 ust. 1 i 2
PZP w sposób pozorny oraz iluzoryczny, w konsekwencji zmuszający wykonawców do oferowania cen, które
oderwane są od realnych wskaźników i faktycznych uwarunkowań gospodarczych, których zastosowanie przy
szacowaniu ceny pozwalałoby na zapewnienie uczciwej konkurencji w ramach niniejszego postępowania; a
zatem w/w postanowienia wzoru umowy uniemożliwiają wykonawcy prawidłową kalkulację ceny i tym samym
utrudniają sporządzenie oferty, mogą utrudniać uczciwą konkurencję, a po zawarciu umowy - dotknięte będą
sankcją nieważności.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu zmiany postanowień SW Z w zakresie wzoru umowy (załącznika nr 3 do
SWZ) poprzez zmianę §15 w taki sposób, aby:
a)w miejsce 18% jako minimalnego wzrostu miesięcznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych w stosunku
do analogicznego miesiąca poprzedniego roku kalendarzowego, za ostatni miesiąc 6 miesięcznego okresu
obowiązywania umowy, jako poziomu zmiany cen materiałów lub kosztów związanych z realizacją zamówienia
uprawniającego strony umowy do żądania zmiany wynagrodzenia, został wprowadzony poziom 5%;
b)w miejsce 1/10 wzrostu wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych, jako poziomu zmiany wynagrodzenia, został
wprowadzony poziom 1/2;
c)w miejsce 2% pierwotnego wynagrodzenia wykonawcy brutto, jako maksymalnej wartości zmiany wynagrodzenia, jaką
dopuszcza Zamawiający w efekcie zastosowania postanowień o zasadach wprowadzania zmian wysokości
wynagrodzenia został wprowadzony poziom 15%;
Izba ustaliła, że do postępowanie odwoławczego po stronie Zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca.
Izba ustaliła, iż w dniu 9 marca 2023 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło pismo Zamawiającego
zawierające oświadczeniu o uwzględnieniu odwołania wraz z wnioskiem o umorzenie postępowania.
Wobec oświadczenia Zamawiającego o uwzględnieniu odwołania Izba stwierdziła, że zachodzą przesłanki umożliwiające
umorzenie postępowania odwoławczego i, zgodnie z przepisem art. 522 ust. 1 ustawy Pzp.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do treści art. 575 ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 2 lit.
a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. poz.
2437), nakazując zwrot odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Przewodniczący:……………………………….…