Sygn. akt: KIO 515/26
Warszawa, dnia 9 marca 2026 r.
POSTANOWIENIE
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Katarzyna Odrzywolska
Członkowie:
Natalia Kurek
Luiza Łamejko
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 9 marca 2026 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 lutego 2026 r. przez wykonawcę M.S. prowadząca działalność pod firmą Magdalena
Samulak
- Banaszczyk VMORIS AGENCY z siedzibą w Ożarowie Mazowieckim
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego, którym jest: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą w
Warszawie
przy udziale uczestnika wykonawcy PLATON Szkolenia i Konferencje Sp. z o.o. z siedzibą
we Wrocławiu
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcy Magdaleny Samulak Banaszczyk prowadzącej działalność pod firmą M.S. VMORIS AGENCY z siedzibą w Ożarowie Mazowieckim
kwoty
15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga
za pośrednictwem
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie
- Sądu
Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:……………………………..
Członkowie:
……………………………..
……………………………..
Sygn. akt: KIO 515/26
Uzasadnie nie
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. z siedzibą wWarszawie (dalej „zamawiający”) prowadzi postępowanie o udzielenie
Zamówienia Cząstkowego w ramach podpisanej Umowy Ramowej nr 60/002/0005/24/R/O z dnia 15 maja 2024 r. pn.
„Usługa logistyczna kursu kwalifikacyjnego na stanowisko nastawniczy w Gdyni”, na podstawie przepisów ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2024 r., poz. 1320) - dalej: „ustawa Pzp” (dalej
„postępowanie” lub „zamówienie”).
W dniu 3 lutego 2026 r. przez wykonawcę M.S. prowadząca działalność pod firmą M.S. VMORIS AGENCY
z siedzibą w Ożarowie Mazowieckim (dalej „odwołujący”) zostało wniesione, do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej,
odwołanie na czynności zamawiającego polegające
na zaniechaniu odrzucenia oferty wykonawcy PLATON Szkolenia i Konferencje Sp. z o.o.
z siedzibą we Wrocławiu (dalej: „P.”) oraz wyboru jako najkorzystniejszej oferty wykonawcy P..
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 10 ustawy Pzp
w zw. z art. 43 ust 1 pkt 29 lit c ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2025 r. poz.
775 ze zm., dalej: „ustawa VAT”) w zw. z art. 43 ust. 17 oraz 17a ustawy VAT oraz art 16 ust. 1 i 3 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy P., mimo że oferta ta zawiera błędy w obliczeniu ceny polegający na
zastosowaniu błędnej stawki podatku VAT, tj. przyjęcia, że świadczenia objęte zamówieniem wyszczególnione w ofercie:
Obiad (zupa + drugie danie + deser + napój), Kolacja w formie bufetu z zimnym i ciepłym napojem, Pokój 1 os. ze
śniadaniem, Pokój 2 os. ze śniadaniem są zwolnione z VAT na podstawie art. 43 ust 1 pkt 29 lit c ustawy VAT jako usługi
kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego, inne niż wymienione w pkt 26 finansowane w całości ze
środków publicznych lub świadczenie usług ściśle związanych z usługami podstawowymi, które są dokonywane przez
podmioty świadczące usługi podstawowe przy braku spełnienia ustawowych wymagań tj.: wymogu aby usługa była
wykonywana przez podmiot korzystający ze zwolnienia przy świadczeniu usługi kształcenia zawodowego lub
przekwalifikowania zawodowego, wymogu aby usługa była niezbędna do wykonania usługi kształcenia zawodowego lub
przekwalifikowania zawodowego, wymogu aby celem wykonania usługi nie było osiągnięcie dodatkowego dochodu, przez
konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do podatników niekorzystających z takiego zwolnienia.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu: unieważnienia a następnie
powtórzenie czynności badania i oceny ofert; odrzucenie oferty wykonawcy P..
Izba ustaliła, że zamawiający wezwał wykonawców do zgłoszenia przystąpienia
do postępowania odwoławczego, w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania.
We wskazanym terminie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego przystąpił wykonawca P. Szkolenia
i Konferencje Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu.
Izba ustaliła, że zamawiający w dniu 19 lutego 2026 r. poinformował wykonawców
o unieważnieniu postępowania.
Tym samym odwołanie wniesione w dniu 3 lutego 2026 r. dotyczy czynności oraz zaniechań zamawiającego,
które na chwile obecną nie istnieją. Przedmiotem zarzutów jest bowiem zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy P.
oraz dokonanie wyboru oferty tego wykonawcy, jako najkorzystniejszej. Wobec unieważnienia postępowania przez
zamawiającego czynność polegająca na wyborze oferty najkorzystniejszej na chwilę obecną nie istnieje, co w
konsekwencji prowadzi do uznania, że w przedmiotowym przypadku zachodzi podstawa do umorzenia postępowania
odwoławczego w oparciu o art. 568 pkt 2 ustawy Pzp. Zgodnie z tym przepisem Izba umarza postępowania odwoławcze,
w formie postanowienia,
w przypadku stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne
lub niedopuszczalne.
Wyżej opisana sytuacja zaistniała w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oraz
postępowaniu odwoławczym.
Zamawiający, po wniesieniu odwołania, dokonał nowych czynności, tj. unieważnił postępowanie. Izba zwraca w
tym miejscu uwagę, że zgodnie z treścią art. 552 ust. 1 ustawy Pzp, wydając orzeczenie, bierze pod uwagę stan rzeczy
ustalony na moment zamknięcia postępowania odwoławczego. Ustawodawca przewidział zatem sytuację, w której może
dojść do zmian w toku postępowania o udzielenie zamówienia, co Izba zobowiązana jest uwzględnić wydając
orzeczenie.
Należy również wskazać, że przepisy ustawy Pzp nie zobowiązują zamawiającego
do zawieszenia postępowania o udzielenie zamówienia w sytuacji, w której wykonawca wniesie odwołanie. Zgodnie z
treścią przepisu art. 552 ust. 1 ustawy Pzp, podobnie jak
w przypadku art. 316 § 1 kpc, w myśl którego podstawą wydania przez sąd wyroku jest stan rzeczy istniejący w chwili
zamknięcia rozprawy - nakazuje uwzględnienie aktualnego stanu faktycznego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Ponadto stan rzeczy, o którym mowa w przepisie art. 552 ust. 1 ustawy Pzp należy analogicznie, jak w art. 316 § 1 kpc,
interpretować jako okoliczności faktyczne ustalone przed zamknięciem rozprawy oraz stan prawny
tj. obowiązujące przepisy, które mogą stanowić podstawę rozstrzygnięcia (wyrok SN
z 25 czerwca 2015 r., sygn. akt: V CSK 535/14, wyrok Sądu Apelacyjnego ze Szczecina
z 13 września 2018 r., sygn. akt: I Aga 159/18).
Rolą ustalenia stanu rzeczy na moment zamknięcia postępowania odwoławczego jest uwzględnienie aktualnego
stanu faktycznego w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Izba jest więc w takim przypadku zobowiązana
uwzględnić czynności zamawiającego, które miały miejsce po wniesieniu odwołania, do czasu wydania orzeczenia w
sprawie. Skoro zamawiający unieważnił postępowanie, co ma bezpośredni związek
z zarzutami sformułowanymi w odwołaniu, gdyż nie istnieje już wcześniej dokonana czynność polegająca na wyborze
oferty najkorzystniejszej, tym samym czynność stanowiąca podstawę wniesienia środka ochrony prawnej przestała
istnieć. Zaskarżenie czynności, która w kształcie wskazanym w odwołaniu już nie istnieje, nie daje podstaw Izbie do
stwierdzenia naruszenia przepisów przez zamawiającego i nie może być podstawą do wydania orzeczenia
merytorycznego. Uznać w takiej sytuacji w ocenie składu orzekającego Izby należało,
że prowadzenie dalszego postępowania odwoławczego było bezcelowe, czyli jak stanowi przepis Pzp - zbędne. Jest to
przesłanka umożliwiająca umorzenie postępowania odwoławczego i zdaniem Izby może być ona wykorzystywana
właśnie w podobnych sytuacjach.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła na podstawie art. 557, art. 574 i art. 575 ustawy Pzp w zw.
z § 9 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.
U.
z 2020 r. poz. 2437), nakazując dokonanie na rzecz odwołującego zwrotu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych
kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Przewodnicząca:……………………………..
Członkowie:
……………………………..
……………………………..