Sygn. akt: KIO 5133/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 29 grudnia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Marek Bienias
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników postępowania odwoławczego w dniu 29
grudnia 2025 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 17 listopada 2025 r.
przez wykonawcę STRABAG Infrastruktura Południe Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu,w postępowaniu
prowadzonym przez Województwo Lubuskie - Zarząd Dróg Wojewódzkich w Zielonej Górze,
przy udziale uczestników po stronie zamawiającego:
A. wykonawcy PORR S.A. z siedzibą w Warszawie
B. wykonawcy Budimex Budownictwo Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
postanawia:
1. Odrzuca odwołanie.
2. Kosztami postępowania obciąża wykonawcę STRABAG Infrastruktura Południe Sp. z o.o. z siedzibą we
Wrocławiu i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20.000 zł 00 gr (słownie: dwadzieścia
tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę STRABAG Infrastruktura Południe Sp. z o.o. z siedzibą we
Wrocławiu, tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący: ………….………….....
Sygn. akt: KIO 5133/25
Uzasadnie nie
Zamawiający – Województwo Lubuskie - Zarząd Dróg Wojewódzkich w Zielonej Górze – prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn.: „Budowa mostu przez rzekę Odrę wraz z
budową nowego przebiegu drogi wojewódzkiej nr 281 w m. Pomorsko”, numer referencyjny postępowania:
WZP.2910.23.2025.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2025/S 53172169, data publikacji: 17.03.2025 r.
W dniu 17 listopada 2025 r. wykonawca STRABAG Infrastruktura Południe Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiuwniósł
odwołanie wobec niezgodnych z ustawą PZP zaniechań i czynności Zamawiającego podjętych w Postępowaniu i
polegających na:
1.dokonaniu wyboru oferty Wykonawcy PORR S.A. (dalej jako: „PORR”) jako najkorzystniejszej w tym Postępowaniu
pomimo, że oferta PORR powinna zostać odrzucona,
2.zaniechaniu odrzucenia oferty PORR w sytuacji, gdy 1) PORR wezwany do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny nie
wyjaśnił ani cen jednostkowych za wykonanie nasypów (poz. 11 i 13 Kosztorysu ofertowego - Branża drogowa), ani ceny
oferty i nie udowodnił, że nie są one rażąco niskie, a tym samym nie wywiązał się z ciężaru obalenia domniemania
rażąco niskiej ceny 2) oferta PORR zawiera rażąco niską cenę, albowiem istotna część składowa oferty tego
Wykonawcy, obejmująca wynagrodzenie za wykonanie nasypów, jest rażąco niska.
3.zaniechaniu odrzucenia oferty Budimex Budownictwo Sp. z o.o. (dalej: Budimex) w sytuacji, gdy 1) Budimex wezwany
do złożenia wyjaśnień rażąco niskiej ceny nie wyjaśnił ani cen jednostkowych za wykonanie nasypów (poz. 11
Kosztorysu ofertowego - Branża drogowa i poz. 1 Kosztorysu ofertowego – Branża geotechniczna), ani ceny oferty i nie
udowodnił, że nie są one rażąco niskie, a tym samym nie wywiązał się z ciężaru obalenia domniemania rażąco niskiej
ceny 2) Budimex nie udzielił wyjaśnień w zakresie wymaganym przez Zamawiającego w wezwaniu z dnia 23.06.2025 r.
3) oferta Budimex zawiera rażąco niską cenę, albowiem istotna część składowa oferty tego Wykonawcy, obejmująca
wynagrodzenie za wykonanie nasypów, jest rażąco niska.
Odwołujący zarzucił naruszenie następujących przepisów:
1. art. 226 ust. 1 pkt 8 pzp w zw. z art. 224 ust. 5 i ust. 6 pzp w zw. z art. 16 pzp poprzez zaniechanie odrzucenia
oferty PORR z powodu rażąco niskiej ceny w sytuacji, gdy:
a. oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, a wyjaśnienia przedstawione przez PORR
w piśmie z dnia 08.07.2025 r. nie uzasadniają i nie udowadniają cen jednostkowych zaoferowanych w poz. 11 i poz. 13
Kosztorysu ofertowego – Branża drogowa, a w konsekwencji również spoczywającego na nim ciężaru dowiedzenia, że
jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny i umożliwia wykonanie zamówienia - nie obalił domniemania rażąco niskiej
ceny (a co za tym idzie Zamawiający dokonał błędnej i dowolnej oceny złożonych przez PORR wyjaśnień);
b. cena ofertowa PORR, tak cena całkowita jak i ceny jednostkowe zaoferowane w poz. 11 i poz. 13 Kosztorysu
ofertowego – Branża drogowa, nie pozwalają na zrealizowanie przedmiotu zamówienia, gdyż nie pokrywają kosztów
realizacji przedmiotu zamówienia.
2. art. 226 ust. 1 pkt 8 pzp w zw. z art. 224 ust. 5 i ust. 6 pzp w zw. z art. 16 pzp poprzez zaniechanie odrzucenia
oferty Budimex z powodu rażąco niskiej ceny w sytuacji, gdy:
a. oferta zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia, a wyjaśnienia przedstawione przez Budimex
w piśmie z dnia 08.07.2025 r. nie uzasadniają i nie udowadniają cen jednostkowych zaoferowanych w poz. 11
Kosztorysu ofertowego – Branża drogowa i poz. 1 Kosztorysu ofertowego - Branża geotechniczna, a w konsekwencji
również ceny oferty tego wykonawcy, a tym samym Budimex nie wywiązał się ze spoczywającego na nim ciężaru
dowiedzenia, że jego oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny i umożliwia wykonanie zamówienia - nie obalił domniemania
rażąco niskiej ceny (a co za tym idzie Zamawiający dokonał błędnej i dowolnej oceny złożonych przez Budimex
wyjaśnień);
b. Budimex nie udzielił wyjaśnień w zakresie wymaganym przez Zamawiającego w wezwaniu z dnia 23.06.2025 r., w
szczególności:
- wbrew wyraźnemu zobowiązaniu wynikającemu z treści skierowanego przez Zamawiającego wezwania złożył
kalkulację, która nie może być uznana za kalkulację szczegółową ceny jednostkowej (stanowi kalkulację uproszczoną);
- w Załączniku nr 1 do wyjaśnień - kalkulacji ceny ofertowej powołuje się na oferty Eurovia i Drogpol, które nie zostały
dołączone do wyjaśnień, co powoduje, że nie udowodnił, że przyjęte przez niego do wyceny stawki za materiał
(wynikające z oferty Eurovia), czy wykonanie oznakowania poziomego (oferta Drogpol), są realne i rynkowe;
- w Załączniku nr 1 do wyjaśnień - kalkulacji ceny ofertowej „zasłonił się” ofertami podwykonawców, co w konsekwencji
powoduje, że Zamawiający nie uzyskał żadnych informacji pozwalających mu na realne zweryfikowanie, czy ceny
jednostkowe zostały skalkulowane rzetelnie i jest możliwe wykonanie za nie przedmiotu zamówienia.
c. cena ofertowa Budimex, tak cena całkowita jak i ceny jednostkowe zaoferowane w poz. 11 Kosztorysu ofertowego –
Branża drogowa i poz. 1 Kosztorysu ofertowego Branża geotechniczna, nie pozwalają na zrealizowanie przedmiotu
zamówienia, gdyż nie pokrywają kosztów realizacji przedmiotu zamówienia.
3. art. 239 ust. 1 pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 pzp, poprzez wybór jako najkorzystniejszej w Postępowaniu oferty PORR
pomimo, że oferta tego Wykonawcy zawiera rażąco niską cenę.
Opierając się na przedstawionych zarzutach Odwołujący wnosił o:
1) unieważnienie czynności wyboru oferty złożonej przez PORR, jako oferty najkorzystniejszej;
2) odrzucenie oferty PORR;
3) odrzucenie oferty Budimex;
4) powtórzenie czynności badania i oceny ofert wykonawców biorących udział w Postępowaniu z wyłączeniem ofert
wykonawców – PORR i Budimex;
5) dokonanie wyboru oferty SIP jako najkorzystniejszej w postępowaniu.
Nadto, Odwołujący wnosił o:
1) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów załączonych do odwołania oraz przedstawionych na rozprawie;
2) dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentów zgromadzonych w aktach Postępowania, na które powołano
się w uzasadnieniu odwołania;
3) zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania obejmujących wpis od
odwołania, opłatę skarbową od pełnomocnictwa w kwocie 17 zł oraz koszty zastępstwa procesowego według norm
przepisanych, które zostaną udokumentowane fakturą VAT złożoną na rozprawie.
W wyniku wniesionego odwołania przez wykonawcę STRABAG Infrastruktura Południe Sp. z o.o. z siedzibą we
Wrocławiu, Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z dnia 11 grudnia 2025 r. (pismo z dnia 11 grudnia 2025 r.) wnosił o
odrzucenie odwołania na podstawie art. 528 pkt 4 ustawy PZP w zw. z art. 568 pkt 2 ustawy PZP, a w razie
nieuwzględnienia ww. wniosku, wnosił o oddalenie odwołania w całości.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego skutecznie przystąpili wykonawcy PORR S.A. z siedzibą w
Warszawie oraz Budimex Budownictwo Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie.
Izba stwierdziła, że ww. wykonawcy zgłosili przystąpienie do postępowania w ustawowym terminie, wykazując interes w
rozstrzygnięciu odwołania na korzyść zamawiającego.
Przystępujący PORR S.A. z siedzibą w Warszawiepismem z dnia 11 grudnia 2025 r. wnosił o odrzucenie odwołania na
podstawie art. 528 pkt 4 ustawy PZP, zaś pismem procesowym z dnia 22 grudnia 2025 r. wnosił o odrzucenie odwołania
na podstawie art. 528 pkt 4 ustawy PZP, zaś w przypadku nieuwzględnienia powyższego wniosku, wnosił o oddalenie
odwołania w całości z uwagi na całkowitą bezzasadność podniesionych w nim zarzutów.
Odwołujący pismem z dnia 17 grudnia 2025 r. złożył pismo procesowe w ramach odpowiedzi na wniosek o odrzucenie
odwołania.
Przystępujący Budimex Budownictwo Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawiepismem z dnia 22 grudnia 2025 r. wnosił o
odrzucenie odwołania na podstawie art. 528 pkt 4 ustawy PZP lub na podstawie art. 528 pkt 3 ustawy PZP lub w
przypadku nieuwzględnienia któregokolwiek z powyższych wniosków, wnosił o oddalenie odwołania w zakresie zarzutów
sformułowanych wobec Budimex.
Krajowa Izba Odwoławcza – po zapoznaniu się ze stanowiskami przedstawionymi w odwołaniu,
odpowiedzi na odwołanie, stanowiskami przystępujących, konfrontując je z zebranym w sprawie materiałem
procesowym i dowodowym, w tym z dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia publicznego – ustaliła
i zważyła, co następuje:
Skład orzekający stwierdził, że odwołanie podlega odrzuceniu. Izba stwierdziła, że została wypełniona przesłanka
określona w art. 528 pkt 4 ustawy PZP, zgodnie z którym, Izba odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że odwołujący powołuje
się wyłącznie na te same okoliczności, które były przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania,
dotyczącego tego samego postępowania wniesionego przez tego samego odwołującego.
W pierwszej kolejności Izba zważa, iż w dniu 18 sierpnia 2025 r. Odwołujący wniósł odwołanie do Krajowej Izby
Odwoławczej w ramach niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, zarejestrowane pod sygn. akt.
KIO 3474/25, zarzucając Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
„ 1. art. 18 ust. 1 i 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, w zw. z art. 74 ust. 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych
w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych - poprzez uznanie za skuteczne w całości zastrzeżenia
poufności informacji i dokumentów, dokonanego przez Wykonawcę PORR S.A. i tym samym zaniechanie ich ujawnienia
Odwołującemu, pomimo że:
•Wykonawca PORR S.A. nie wykazał zasadności uznania tych informacji za tajemnicę przedsiębiorstwa, w tym nie
uzasadniało utajnienia przedstawianych kalkulacji, porozumień, wykazów materiału nie przedstawia dowodów na wartość
utajnianych umów i ofert,
•Informacje zastrzeżone przez Wykonawcę PORR S.A., w tym całe dokumenty przygotowane na potrzeby niniejszego
konkretnego postępowania, nie stanowią obiektywnie tajemnicy przestępstwa, nie mają wartości gospodarczej, nie
stwarzają po stronie Wykonawcy PORR S.A. ryzyka szkody.
•Metody kalkulacji i inne informacji zastrzegane przez Wykonawcę PORR S.A. są już jawne
2.art. 224 ust. 1. Pkt 1, 3, 4 ustawy Prawo zamówień publicznych w zw. z art. 16 ust. 1,2 3 ustawy Prawo zamówień
publicznych poprzez zaniechania wezwania Wykonawcy PORR S.A. do wyjaśnienia pozycji; POZYCJI 1 K. O. Branży
Geotechnicznej, pomimo, że pozycje te stanowią istotne części składowe, mają wpływ na cenę globalną wynagrodzenia
kosztorysowego, są znacząco niższe od innych ofert złożonych w postępowaniu, jak również kosztorysu zamawiającego
oraz nie pozwalają na pokrycie kosztów ww. pozycji
3.art. 223 ust. 1. Pkt 1, 3, 4 ustawy Prawo zamówień publicznych w zw. z art. 16 ust. 1,2 3 ustawy Prawo zamówień
publicznych poprzez prowadzenie postępowania w sposób niezgodny z zasadą przejrzystości, proporcjonalności i
polegający na wezwania Wykonawcy PORR S.A. do wyjaśnienia cen jednostkowych które zamawiającemu wydają się
podejrzanie wysokie w ramach procedury wyjaśnienia ceny rażąco niskiej przy jednoczesnym zaniechaniu wezwania
Wykonawcy PORR S.A. do wyjaśnienia treści oferty w trybie art. 223 ustawy Prawo zamówień publicznych, w
konsekwencji czego Zamawiający potwierdził jedynie, iż ceny które wydają mu się za wysokie nie są rażąco niskie; nie
wyjaśnił zaś treści oferty w tym zakresie, jak również pozbawił pozostałych wykonawców oraz siebie możliwości
zapoznania się z wyjaśnieniami treści oferty Wykonawcy Porr S.A. w trybie art. 223 ustawy Prawo zamówień
publicznych,
Ewentualnie na wypadek nie uwzględnienia zarzutu dot. odtajnienia i wezwań wskazanych powyżej
4.art. 224 ust. 1 i 5 ustawy Prawo zamówień publicznych w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 16 ust. 1, 2, 3 ustawy
Prawo zamówień publicznych poprzez prowadzenie postępowania w sposób niezgodny z zasadą przejrzystości,
proporcjonalności i polegającym na powierzchownej ocenie wyjaśnień ceny rażąco niskiej składanych przez Wykonawcę
PORR S.A. w sytuacji, w której polegają one głownie na powierzchownym potwierdzeniu oferty - treścią ofert PW które to
również same zawierać mogą ceny rażąco niskie oraz kalkulacjami gołosłownymi kalkulacjami które nie obalają
ciążącego na wykonawcy obowiązku obalenia domniemania rnc”.
Izba zważa, iż w zakresie czwartego zarzutu (zarzutu ewentualnego) dotyczącego naruszenia przez Zamawiającego art.
224 ust. 1 i 5 ustawy Prawo zamówień publicznych w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 16 ust. 1, 2, 3 ustawy Prawo
zamówień publicznych, Odwołujący zmienił ww. zarzut z ewentualnego na podstawowy, co zostało podkreślone przez
Izbę w wyroku z dnia 27 października 2025 r. o sygn. akt KIO 3474/25: „Odwołujący w trakcie posiedzenia z udziałem
stron oświadczył, że podtrzymuje zarzut wskazany w odwołaniu jako ewentualny, uznając ten zarzut jako podstawowy
(zarzut dotyczący naruszenia przez Zamawiającego „art. 224 ust. 1 i 5 ustawy Prawo zamówień publicznych w zw. z art.
226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 16 ust. 1, 2, 3 ustawy Prawo zamówień publicznych poprzez prowadzenie postępowania w
sposób niezgodny z zasadą przejrzystości, proporcjonalności i polegającym na powierzchownej ocenie wyjaśnień ceny
rażąco niskiej składanych przez Wykonawcę PORR w sytuacji, w której polegają one głownie na powierzchownym
potwierdzeniu oferty - treścią ofert PW, które to również same zawierać mogą ceny rażąco niskie oraz kalkulacjami
gołosłownymi kalkulacjami które nie obalają ciążącego na wykonawcy obowiązku obalenia domniemania rnc”.
Izba chciałaby w tym miejscu zauważyć, że Krajowa Izba Odwoławcza w sprawie o sygn. akt KIO 3474/25 uwzględniła
odwołanie jedynie w części, tj. w zakresie zarzutu dotyczącego tajemnicy przedsiębiorstwa, w pozostałym zakresie
oddaliła odwołanie, o czym świadczy pkt 2 i 3 sentencji wyroku:
„2. uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutów dotyczących uznania za skuteczne zastrzeżenia poufności informacji i
dokumentów, dokonanych przez Wykonawców Porr S.A i Budimex Budownictwo sp. z o.o. i zaniechania ich ujawnienia
Odwołującemu i nakazuje Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz dokonanie
czynności ujawnienia informacji i dokumentów zastrzeżonych przez tych Wykonawców jako tajemnica przedsiębiorstwa,
3. w pozostałym zakresie oddala odwołanie”.
Oznacza to, iż Izba w ww. wyroku uznała, że wyjaśnienia złożone przez Przystępujących obalały domniemanie rażąco
niskiej ceny, a także, że oferty PORR S.A.oraz Budimex Budownictwo Sp. z o.o. nie zawierają rażąco niskiej ceny
(Odwołujący nie udowodnił, że cena zaoferowana przez PORR S.A.oraz Budimex Budownictwo Sp. z o.o. była ceną
nierealną do wykonania całego przedmiotu zamówienia).
Tym samym, w ocenie Izby, Krajowa Izba Odwoławcza w ww. wyroku rozstrzygnęła merytorycznie odwołanie w
powyższym zakresie, o czym świadczy uzasadnienie wyroku: „Zarzut ten został uznany za niezasadny. Odwołujący w
żaden sposób nie wykazał, aby Zamawiający naruszył art. 224 ust. 1 i 5 ustawy Prawo zamówień publicznych w związku
z art. 226 ust. 1 pkt 8 ustawy Prawo zamówień publicznych. W pierwszej kolejności należy zauważyć, że Odwołujący w
treści odwołania nie przedstawił żadnego uzasadnienia dla tego zarzutu. W trakcie rozprawy z udziałem stron
doprecyzował, że zarzut ten został opisany w odwołaniu w punktach od nr 115 do końca odwołania. We wskazanych
punktach przytoczone zostało jedynie orzecznictwo Izby i w żaden sposób Odwołujący, poza hasłami, nie wykazał
nierealności cen, jakie zostały zaoferowane przez Wykonawców Porr S.A. i Budimex Budownictwo sp. z o.o. W treści
odwołania wykonawca jest zobowiązany przedstawić obok podstawy prawnej, wszelkie okoliczności faktyczne – to one
stanowią zarzut. Jak wskazano powyżej, poza hasłem, Odwołujący nie wykazał, aby Zamawiający naruszył wskazywane
przez niego przepisy prawa. Już powyższa okoliczność stanowi podstawę do oddalenia zarzutu. Zgodnie z art. 226 ust. 1
pkt 8 ustawy Prawo zamówień publicznych Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera rażąco niską cenę lub koszt w
stosunku do przedmiotu zamówienia. Cena rażąco niska to taka, co do której każdy, bez większej analizy, może
stwierdzić, że nie jest możliwe zrealizowanie za nią usługi, dostawy, czy roboty budowlanej. W niniejszym postępowaniu
taka okoliczność nie zachodzi. Skoro Odwołujący przedstawiał cały szereg dowodów, to oznacza, że nie zachodzi
sytuacja, w której można jednoznacznie i obiektywnie, bez większej analizy stwierdzić, że cena zaoferowana przez
Wykonawcę Porr S.A. jest ceną rażąco niską. I również z tego powodu odwołanie podlega oddaleniu. Odwołujący nie
wykazał, aby cena całkowita ofert kwestionowanych była nierealna”.
Co istotne, Izba w uzasadnieniu ww. wyroku odnosiła się nie tylko do ceny całkowitej złożonych ofert przez
Przystępujących, ale również do pozycji cenowych, tj. poz. 11 i 13 K.O. Branży drogowej oraz poz. 1 K.O. Branży
geotechnicznej. Należy bowiem zauważyć, że Odwołujący w odwołaniu z dnia 18 sierpnia 2025 r. wskazywał, że: „W
ocenie Odwołującego, tak oferta PORR, jak i oferta Budimex zawierają ceny które w żaden sposób nie pokrywają
kosztów wymaganych dla wykonania prac opisanych przez Zamawiającego. Powyższe dotyczy:
·w zakresie oferty Porr w szczególności:
- pozycji 11 K.O. Branży drogowej Wykonanie nasypów mechanicznie w gruncie z dokopu wraz z kosztem
zakupu i dowozu gruntu przez Wykonawcę
- Pozycji 1 K.O. Branży geotechnicznej Wykonanie wymiany gruntu na grunt niewysadzinowy przepuszczalny,
stabilizowany mechanicznie – grunt z dokopu. Grunt z wymiany do wywozu na składowisko Wykonawcy wraz
z utylizacją
Tylko te dwie powyższe pozycje stanowią 41,75% wartości kosztorysu inwestorskiego Zamawiającego: poz. 11 K.O.
Branży drogowej = 70 050 792,00 zł; poz. 1 K.O. Branży geotechnicznej = 35 206 891,00 zł. Łącznie 105 257 683,00 zł
netto przy wartości kosztorysu inwestorskiego netto w wysokości 252 094 635,08 zł
jak również:
(…)
- pozycji 13 GW N – górna warstwa nasypu z gruntu niewysadzinowego E2>=80MPa o grubości 50 cm z przywiezieniem
materiału – grunt z dowozu.
(…)
·zakresie oferty Budimex w szczególności:
- pozycji 11 K.O. Branży drogowej Wykonanie nasypów mechanicznie w gruncie z dokopu wraz z kosztem
zakupu i dowozu gruntu przez Wykonawcę
- Pozycji 1 K.O. Branży geotechnicznej Wykonanie wymiany gruntu na grunt niewysadzinowy przepuszczalny,
stabilizowany mechanicznie – grunt z dokopu. Grunt z wymiany do wywozu na składowisko Wykonawcy wraz
z utylizacją
Tylko te dwie powyższe pozycje stanowią 41,75% wartości kosztorysu inwestorskiego Zamawiającego: poz. 11 K.O.
Branży drogowej = 70 050 792,00 zł; poz. 1 K.O. Branży geotechnicznej = 35 206 891,00 zł. Łącznie 105 257 683,00 zł
netto przy wartości kosztorysu inwestorskiego netto w wysokości 252 094 635,08 zł
(…)
Jednocześnie w ocenie Odwołującego również złożone wyjaśnienia nie obalają domniemania ceny rażąco niskiej”.
Z kolei Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 27 października 2025 r. o sygn. akt. KIO 3474/25 wskazała:
„Odwołujący jako dowód złożył kalkulacje własne, które mogą stanowić jedynie stanowisko Odwołującego. Odwołujący
pomija okoliczność, że wykonawcy dokonują własnych kalkulacji, z uwzględnieniem własnych możliwości. Fakt, że
Odwołujący odnosi wrażenie, że jeden ze składników cenowych został oszacowany zbyt nisko, nie oznacza
automatycznie, że całość ceny jest rażąco niska. Składane zatem przez Odwołującego jako dowód kalkulacje nie
stanowią potwierdzenia, że cena Wykonawcy Porr S.A., czy Budimex jest rażąco niska. Nie sposób także uznać, aby
złożone przez Odwołującego jako dowód oferty (PKM Kruszywa sp. z o.o., czy stworzona w tabelce oferta handlowa
Piaski Polskie sp. z o.o. miały potwierdzać rażąco niski charakter ceny ofertowej. Są to jedynie niepodpisane wydruki.
Zarzut dotyczący rażąco niskiej ceny powinien zostać wykazany w sposób jednoznaczny. Trudno uznać, aby wydruki,
obliczenia własne Odwołującego, miały dowodzić, że cena jest rażąco niska. Tym bardziej, że jak wskazano powyżej,
każdy z Wykonawców samodzielnie kalkuluje cenę całkowitą oferty w oparciu o własne możliwości, relacje handlowe,
zapasy. Jak wskazano powyżej, rażąco niski charakter ceny musi być jednoznaczny i oczywisty – widoczny dla
wszystkich – Odwołujący nie wykazał, aby taka okoliczność zachodziła w niniejszym postępowaniu (w odniesieniu do
ofert wskazanych przez Odwołującego Wykonawców)”.
W konsekwencji powyższego, w ocenie Izby, sentencja w pkt 3 wyroku Izby w sprawie o sygn. akt KIO 3474/25 „w
pozostałym zakresie oddala odwołanie”, obejmowała oddalenie zarzutu odwołania co do tych samych pozycji cenowych
(tj. poz. 11 i 13 K.O. Branży drogowej oraz poz. 1 K.O. Branży geotechnicznej) w tym samym zakresie (tj. zaniżenia
ceny jednostkowej), jak w niniejszym postępowaniu odwoławczym (poz. 11 i 13 K.O. Branży drogowej w odniesieniu do
PORR S.A. i poz. 11 K.O. Branży drogowej oraz poz. 1 K.O. Branży geotechnicznej w odniesieniu do Budimex
Budownictwo sp. z o.o.). Przedmiotowe pozycje cenowe były więc przedmiotem rozstrzygnięcia merytorycznego przez
Krajową Izbę Odwoławczą w sprawie o sygn. akt KIO 3474/25. Co więcej, jak wskazał Zamawiający w odpowiedzi na
odwołanie, Odwołujący w sprawie o sygn. akt KIO 3474/25 oświadczył, iż: „niezależnie od ujawnienia dokumentów, już na
moment wydania wyroku przez KIO była w stanie uznać, iż ceny jednostkowe przedstawione przez Porr S.A. oraz
Budimex Budownictwo sp. z o.o. są rażąco niskie”.
Nie można również tracić z pola widzenia, iż ceny jednostkowe dla ww. pozycji zarówno w przypadku oferty PORR S.A.
(poz. 11 i 13 K.O. Branży drogowej) oraz oferty Budimex Budownictwo sp. z o.o. (poz. 11 K.O. Branży drogowej oraz
poz. 1 K.O. Branży geotechnicznej) były znane Odwołującemu już na etapie pierwszego wyboru oferty PORR S.A. jako
oferty najkorzystniejszej, bowiem wysokość stawek jednostkowych wynikała wprost z formularzy cenowych
stanowiących (załącznik nr 5 do formularza oferty – Branża drogowa oraz załącznik nr 5.11 do formularza oferty –
Branża geotechniczna).
W ocenie Izby, fakt zapoznania się przez Odwołującego z treścią dokumentów, które zostały odtajnione i udostępnione
Odwołującemu w wyniku wyroku Izby w sprawie o sygn. akt KIO 3474/25 (pkt 2 sentencji wyroku) nie daje podstaw do
ponownego kwestionowania tej samej czynności Zamawiającego (tj. oceny wyjaśnień wykonawców PORR S.A. i
Budimex Budownictwo sp. z o.o. w zakresie rażąco niskiej ceny) w przypadku, gdy Krajowa Izba Odwoławcza w sprawie
o sygn. akt KIO 3474/25 dokonała już analizy tych wyjaśnień i orzekła co do istoty, oddalając odwołanie w pkt 3 sentencji
wyroku, a Odwołujący nie złożył skargi od ww. wyroku Krajowej Izby Odwoławczej, co skutkowało uprawomocnieniem
się tego wyroku.
Konkludując, w ocenie Izby, istota zarzutów w odniesieniu do PORR S.A i Budimex Budownictwo sp. z o.o. zarówno w
przypadku odwołania z dnia 18 sierpnia 2025 r. (odwołanie pierwsze), jak i w przypadku niniejszego odwołania z dnia 17
listopada 2025 r. (odwołanie drugie) sprowadza się wyłącznie do tych samych okoliczności odnoszących się do
naruszenia przepisów dotyczących rażąco niskiej ceny oceny i oceny wyjaśnień wykonawców PORR S.A. i Budimex
Budownictwo sp. z o.o. w zakresie rażąco niskiej ceny, a Odwołujący nie formułuje w przedmiotowym postępowaniu
żadnych nowych zarzutów, np. sprzeczności z warunkami zamówienia lub niezgodności zakresu oferowanego
przedmiotu zamówienia z opisem przedmiotu zamówienia, w związku z odtajnionymi dokumentami.
Tym samym, kwestionowane okoliczności przez Odwołującego w niniejszym postępowaniu odwoławczym, np. co do
sposobu skalkulowania cen jednostkowych, czy też ofert podwykonawców i dostawców są irrelewantne dla
zastosowania normy prawnej opisanej w art. 528 pkt 4 ustawy PZP, gdyż, jak już Izba wskazała powyżej, istota
naruszenia dotyczyła tego, czy cena oferty wykonawców PORR S.A i Budimex Budownictwo sp. z o.o. ma charakter
rażąco niski.
Dodatkowo Izba zważa, iż dowody dołączone do niniejszego odwołania nie mogą stanowić takich „nowych okoliczności”,
ponieważ wysokość stawek jednostkowych zaoferowanych przez wykonawców PORR S.A i Budimex Budownictwo sp.
z o.o. były znane Odwołującemu już na moment otwarcia ofert.
Biorąc powyższe pod uwagę, stosownie do art. 553 ustawy PZP, o oddaleniu odwołania lub jego uwzględnieniu Izba
orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach Izba wydaje postanowienie. Z powyższego przepisu wynika zakaz
wydawania orzeczeń o charakterze merytorycznym, do jakich zalicza się oddalenie czy uwzględnienia odwołania, w innej
formie aniżeli wyrok. Orzeczenie Izby w rozpatrywanej sprawie w żadnej części nie miało jednak charakteru
merytorycznego, zatem musiało przybrać postać postanowienia.
Stosownie do art. 529 ust. 1 ustawy PZP, Izba może odrzucić odwołanie na posiedzeniu niejawnym.
W związku z powyższym Izba, działając na podstawie art. 528 pkt 3, art. 553 zd. 2 i art. 529 ust. 1 ustawy PZP,
postanowiła jak w pkt 1 sentencji.
Zgodnie z art. 557 ustawy PZP, w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga o
kosztach postępowania odwoławczego. Z kolei w świetle art. 575 ustawy PZP, strony oraz uczestnik postępowania
odwoławczego wnoszący sprzeciw ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego wyniku.
Stosownie do przepisu § 8 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), w przypadku odrzucenia odwołania przez Izbę koszty ponosi odwołujący.
Izba stwierdziła, że wobec odrzucenia odwołania w całości, odpowiedzialność za wynik postępowania ponosi
Odwołujący.
Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 557 oraz art. 575 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepis § 8 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Z uwagi na powyższe, Izba postanowiła jak w sentencji.
Przewodniczący: ………………………...