Sygn. akt: KIO 5003/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 29 stycznia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Przemysław Dzierzędzki
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników postępowania odwoławczego w dniu 29
stycznia 2025 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 grudnia 2024 r.
przez wykonawcę GISPartner sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu
w postępowaniu prowadzonym przez Centrum Usług Informatycznych we Wrocławiu
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego – wykonawcy EnviroSolutions sp. z o.o. w Woli Prażmowskiej
postanawia:
1.odrzuca odwołanie,
2.kosztami postępowania obciąża wykonawcę GISPartner sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu i zalicza w poczet
kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15.000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy)
uiszczoną przez wykonawcę GISPartner sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:………….…………
Sygn. akt: KIO 5003/24
Uzasadnie nie
Centrum Usług Informatycznych we Wrocławiu, zwane dalej „zamawiającym”, prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j.
Dz. U. z 2024 r. poz. 1320), zwanej dalej „ustawą Pzp” lub „Pzp”, którego przedmiotem jest Modernizacja SIP i
wdrożenie/modernizacja e-usług wraz z dokumentacją systemu.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 30 września 2024 r.,
Dz.U. S: 190/2024, nr 585489-2024.
W dniu 30 grudnia 2024 r. do prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wniósł odwołanie wykonawca GISPartner sp. z
o.o. z siedzibą we Wrocławiu, zwany dalej „odwołującym”.
Na podstawie całości dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym w
szczególności: postanowień ogłoszenia o zamówieniu, postanowień SWZ, odwołania z załącznikami,
odpowiedzi na odwołanie z załącznikami, pisma procesowego przystępującego Krajowa Izba Odwoławcza
ustaliła i zważyła, co następuje:
Szacunkowa wartość zamówienia przekracza progi unijne.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 30 września 2024 r.,
Dz.U. S: 190/2024, nr 585489-2024. Zamawiający opublikował także na platformie specyfikację warunków zamówienia
(SWZ).
Ustalono, że w SWZ zamawiający wskazał m.in. co następuje.
ROZDZIAŁ 1 NAZWA I ADRES ZAMAW IAJĄCEGO, ADRES STRONY INTERNETOW EJ PROWADZONEGO
POSTĘPOWANIA
Centrum Usług Informatycznych we Wrocławiu
ul. Namysłowska 8 50-304 Wrocław
Prowadzący postępowanie (adres do korespondencji):
Centrum Usług Informatycznych we Wrocławiu
Zespół Zamówień
ul. Namysłowska 8, IV p.
50-304 Wrocław
tel. 71 777 90 93
http://cui.wroclaw.pl/
Adres poczty elektronicznej: m.
Adres strony internetowej prowadzonego postępowania:
Postępowanie prowadzone jest na stronie internetowej, tj. na platformie zakupowej: https://portal.smartpzp.pl/cui
Rozdział 8 INFORMACJA O SPOSOBIE KOMUNIKOWANIA SIĘ ZAMAW IAJĄCEGO Z W YKONAW CAMI I
ŚRODKACH KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ W YMAGANIACH TECHNICZNYCH I ORGANIZACYJNYCH
SPORZĄDZANIA, W YSYŁANIA I ODBIERANIA KORENSPONDENCJI ELEKTRONICZNEJ W SKAZANIE OSÓB
UPRAWNIONYCH DO KOMUNIKOWANIA SIĘ Z WYKONAWCAMI
8.2. W przedmiotowym postępowaniu komunikacja pomiędzy Zamawiającym, a Wykonawcami w tym wnioski, składanie
ofert, wymiana informacji oraz przekazywanie dokumentów lub oświadczeń (w tym oświadczenia składanego na
formularzu JEDZ) między zamawiającym a wykonawcą odbywa się przy użyciu środków komunikacji elektronicznej za
pośrednictwem platformy zakupowej
Link do postępowania:
https://portal.smartpzp.pl/cui/public/postepowanie?postepowanie=74615695
logowanie wykonawcy:
https://portal.smartpzp.pl/cui/logowanie
adres strony internetowej prowadzonego postępowania:
https://portal.smartpzp.pl/cui
Za moment wpływu wymienionych oświadczeń lub dokumentów przyjmuje się datę i godzinę zarejestrowania ich na
platformie zakupowej po stronie Zamawiającego.
8.9. Wszelkie informacje co do których publikacji zobligowany jest Zamawiający ustawą Pzp będzie zamieszał na
platformie zakupowej oraz na stronie internetowej dostępnej pod adresem http://www.bip.cui.wroclaw.pl/?app=przetargi.
8.10. Osobą upoważnioną do kontaktów z Wykonawcami jest:
W zakresie dotyczącym zagadnień proceduralnych:
p. M.A.: m.,
(por. SWZ, w aktach sprawy, na nośniku elektronicznym przekazanym przez zamawiającego)
Ustalono kolejno, że 20 grudnia 2024 r. zamawiający zawiadomił odwołującego o wyborze jako najkorzystniejszej
oferty wykonawcy EnviroSolutions sp. z o.o. w Woli Prażmowskiej, zwanego dalej „przystępującym”.
Kolejno ustalono, że 30 grudnia 2024 r. odwołujący wniósł odwołanie do prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
wobec czynności wyboru oferty najkorzystniejszej.
Kolejno ustalono, że 30 grudnia 2024 r. o g. 13.27.02 odwołujący wysłał z adresu b. pocztą elektroniczną kopię
odwołania do zamawiającego na adres m.. (dowód: potwierdzenie przesłania - załącznik do odwołania, wyciąg z serwera
poczty przychodzącej – załącznik do odpowiedzi na odwołanie).
Kolejno ustalono, że 30 grudnia 2024 o godzinie 13:27:13 odwołujący na adres b. dostał informację zwrotną z
serwera poczty wychodzącej: m. o treści:
Dzień dobry,
uprzejmie informuję, że w dniach 30.12 - 06.01.2025 jestem na urlopie bez dostępu do poczty. W sprawach pilnych
proszę o kontakt z Zespołem Zamówień tel 71 777 9023 / 71 777 90 33 lub e-mail: m., l.
pozdrawiam
M.A.
Zespół Zamówień
specjalista ds. zamówień publicznych
tel.: +48 71 777 90 93
Centrum Usług Informatycznych we Wrocławiu
ul. Namysłowska 8, Wrocław
http://cui.wroclaw.pl
(dowód: wyciąg z serwera poczty przychodzącej – załącznik do odpowiedzi na odwołanie; dowód – Zimbra odpowiedź ze
skrzynki zamawiającego – załącznik do odpowiedzi na odwołanie).
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, iż odwołanie podlega odrzuceniu na podstawie przepisu art. 528 pkt 6 Pzp,
w świetle którego Izba odrzuca odwołanie jeżeli stwierdzi, że odwołujący nie przekazał zamawiającemu odpowiednio
odwołania albo jego kopii, zgodnie z art. 514 ust. 2.
Zgodnie z art. 514 ust. 2 Pzp, Odwołujący przekazuje zamawiającemu odwołanie wniesione w formie elektronicznej
albo postaci elektronicznej albo kopię tego odwołania, jeżeli zostało ono wniesione w formie pisemnej, przed upływem
terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią przed upływem tego terminu.
Art. 514 ust. 3 Pzp stanowi, że Domniemywa się, że zamawiający mógł zapoznać się z treścią odwołania przed
upływem terminu do jego wniesienia, jeżeli przekazanie odpowiednio odwołania albo jego kopii nastąpiło przed upływem
terminu do jego wniesienia przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.
Izba stwierdziła, że odwołujący nie sprostał obowiązkowi przekazania zamawiającemu odwołania wniesionego w
formie elektronicznej, przed upływem terminu do wniesienia odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego
treścią przed upływem tego terminu.
10 dniowy termin na wniesienie odwołania wobec czynności wyboru oferty najkorzystniejszej upływał
odwołującemu w dniu 30 grudnia 2024 r. Zgodnie z art. 514 ust. 2 Pzp, w tym terminie odwołujący miał także obowiązek
przekazać zamawiającemu odwołanie wniesione w formie elektronicznej lub kopię odwołania. Co istotne, w świetle tego
przepisu odwołujący miał obowiązek uczynić to w ten sposób, aby zamawiający miał możliwość zapoznania się z treścią
odwołania przed upływem terminu na wniesienie odwołania, a więc do 30 grudnia 2024 r. do g. 24.00.
Odwołujący załączył wprawdzie do odwołania dowód przesłania 30 grudnia 2024 r. o g. 13.27.02 kopii odwołania
pocztą elektroniczną z adresu b. na adres m..
W pierwszej kolejności dostrzeżenia wymagało jednak, że nie był to główny kanał komunikacji zamawiającego z
wykonawcami wskazany w SW Z. W pkt 8.2. SW Z zamawiający przesądził, że: W
„ przedmiotowym postępowaniu
komunikacja pomiędzy Zamawiającym, a Wykonawcami w tym wnioski, składanie ofert, wymiana informacji oraz
przekazywanie dokumentów lub oświadczeń (w tym oświadczenia składanego na formularzu JEDZ) między
zamawiającym a wykonawcą odbywa się przy użyciu środków komunikacji elektronicznej za pośrednictwem platformy
zakupowej”. W ten sytuacji zapis w pkt 8.10. SW Z o treści: Osobą upoważnioną do kontaktów z Wykonawcami jest: W
zakresie dotyczącym zagadnień proceduralnych: p. M.A.: m., należało uznać jedynie za pomocniczy, awaryjny kanał
komunikacji.
Po drugie zamawiający dowodami załączonymi do odwołania wykazał, że pomimo przesłania przez
odwołującego kopii odwołania 30 grudnia 2024 r. o g. 13.27.02 pocztą elektroniczną z adresu b. na adres m.
zamawiający nie miał możliwości zapoznania się z treścią odwołania przed upływem terminu na wniesienie odwołania, a
więc do 30 grudnia 2024 r., g. 24.00. Powyższe wynikało z faktu, że adres poczty służbowej m. był w tym czasie
nieobsługiwany.
Informacja o tym fakcie niezwłocznie i automatycznie została dostarczona na adres mailowy pełnomocnika
odwołującego, z którego wysłano odwołanie. 30 grudnia 2024 o godzinie 13:27:13 odwołujący na adres b. otrzymał
bowiem automatyczną informację zwrotną z serwera poczty wychodzącej: m. o treści:
Dzień dobry,
uprzejmie informuję, że w dniach 30.12 - 06.01.2025 jestem na urlopie bez dostępu do poczty. W sprawach pilnych
proszę o kontakt z Zespołem Zamówień tel 71 777 9023 / 71 777 90 33 lub e-mail: m., l.
pozdrawiam
M.A.
Zespół Zamówień
specjalista ds. zamówień publicznych
tel.: +48 71 777 90 93
Centrum Usług Informatycznych we Wrocławiu
ul. Namysłowska 8, Wrocław
http://cui.wroclaw.pl
Odwołujący wiedział zatem, że w dniach 30.12 - 06.01.2025 brak będzie możliwości zapoznania się
zamawiającego z treścią odwołania. Odwołujący zignorował jednak otrzymaną wiadomość, że kanał komunikacji, jakiego
użył, jest nieobsługiwany do dnia 6 stycznia 2025 r. Odwołujący nie przesłał kopii odwołania do zamawiającego za
pośrednictwem zasadniczego kanału komunikacji, to jest platformy zakupowej, o której była mowa w pkt 8.2. SW Z.
Odwołujący nie przesłał także kopii odwołania do zamawiającego na żaden z alternatywnych adresów mailowych m., l.
wskazanych w treści informacji zwrotnej z serwera poczty wychodzącej zacytowanej powyżej.
Kierując się powyższymi rozważaniami izba stwierdziła, że zamawiający skutecznie obalił domniemanie
wynikające z art. 514 ust. 3 ustawy Pzp, Tym samym izba uznała, że odwołujący nie sprostał wynikającemu z art. 514
ust. 2 Pzp obowiązkowi przekazania zamawiającemu odwołania w taki sposób, aby mógł on zapoznać się z jego treścią
przed upływem tego terminu na wniesienie odwołania. W konsekwencji odwołanie izba stwierdziła, że odwołanie
podlegało odrzuceniu na podstawie art. 528 pkt 6 Pzp.
Stosownie do art. 553 ustawy Pzp, o oddaleniu odwołania lub jego uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W
pozostałych przypadkach Izba wydaje postanowienie. Z powyższego przepisu wynika zakaz wydawania orzeczeń o
charakterze merytorycznym, do jakich zalicza się oddalenie czy uwzględnienia odwołania, w innej formie aniżeli wyrok.
Orzeczenie Izby w rozpatrywanej sprawie w żadnej części nie miało jednak charakteru merytorycznego, zatem musiało
przybrać postać postanowienia.
W związku z powyższym, na podstawie art. 553 zd. 2 Pzp, art. 528 pkt 6 Pzp oraz art. 514 ust. 2 i ust. 3 ustawy
Pzp, orzeczono jak w sentencji.
Stosownie do art. 529 ust. 1 ustawy Pzp, Izba postanowiła odrzucić odwołanie na posiedzeniu niejawnym.
Zgodnie z art. 557 ustawy Pzp, w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie odwoławcze Izba
rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Z kolei w świetle art. 575 ustawy Pzp, strony oraz uczestnik
postępowania odwoławczego wnoszący sprzeciw ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego wyniku.
Stosownie do przepisu § 8 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), w przypadku odrzucenia odwołania przez Izbę koszty ponosi odwołujący.
Izba stwierdziła, że wobec odrzucenia odwołania w całości, odpowiedzialność za wynik postępowania ponosił
odwołujący.
Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku
postępowania - na podstawie art. 557 oraz art. 575 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepis § 8 ust. 1 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodniczący:………….…………