Sygn. akt: KIO 4989/24
POSTANOWIENIE
Warszawa dnia 21 stycznia 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:Małgorzata Rakowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 21 stycznia 2025 r.
w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
30 grudnia 2024 r. przez wykonawcę BUDROMEL Cegłowski Sp. z o.o. z siedzibą
w Poznaniu, ul. Św. Wojciecha 10/11, 61-749 Poznań w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Zarząd
Dróg Miejskich w Poznaniu, ul. Wilczak 17, 61-623 Poznań
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego – wykonawcy RDR Sp. z o.o. z siedzibą
w miejscowości Czerwonak, ul. Kasztanowa 7, 62-004 Czerwonak
orzeka:
1.Odrzuca odwołanie.
2.Kosztami postępowania odwoławczego obciąża wykonawcę BUDROMEL Cegłowski Sp. z o.o. z siedzibą w
Poznaniu, ul. Św. Wojciecha 10/11, 61-749 Poznań i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego
kwotę 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę BUDROMEL
Cegłowski Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, ul. Św. Wojciecha 10/11,
61-749 Poznań tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………..…….…….
Sygn. akt: KIO 4989/24
Uzasadnienie
Zarząd Dróg Miejskich w Poznaniu, zwany dalej „zamawiającym”, działając na podstawie przepisów ustawy z
dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (tj.: z dnia 14 lipca 2023 r., Dz. U. z 2023 r., poz. 1605), zwanej
dalej „ustawą Pzp”, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia na „Budowę chodnika w ul. Okólnej w Poznaniu po
stronie południowo-wschodniej na odcinku od ul. Poprzecznej di ul. Przeskok.”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 18 października
2024 r. pod nr 2024/BZP 00552928.
W dniu 30 grudnia 2024 r. (pismem z dnia 27 grudnia 2024 r.) wykonawca BUDROMEL Cegłowski Sp. z o.o. z
siedzibą w Poznaniu, zwany dalej „odwołującym”, wniósł odwołanie od niezgodnej z przepisami ustawy Pzp czynności
zamawiającego, podjętej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego i polegającej na:
1.niezgodnej z przepisami czynności zamawiającego polegającej na odrzuceniu oferty Odwołującego z uwagi na
rażąco niską cenę, pomimo, iż oferta odwołującego nie zawiera rażąco niskiej ceny,
2.niezgodnej z przepisami czynności zamawiającego polegającej na wyborze oferty wykonawcy RDR Sp. z o.o. z
siedzibą miejscowości Czerwonak, zwanego dalej „wykonawcą RDR”, jako oferty najkorzystniejszej, pomimo, iż
oferta tego wykonawcy nie była ofertą najkorzystniejszą w świetle kryteriów zamawiającego,
zarzucając zamawiającemu naruszenie następujących przepisów prawa:
1.art. 226 ust. 1 pkt. 6 ustawy Pzp polegające na odrzuceniu oferty odwołującego z uwagi na rażąco niską cenę, przy
czym oferta odwołującego nie zawierała rażąco niskiej ceny,
2.art. 239 ustawy Pzp poprzez wybór oferty wykonawcy RDR jako oferty najkorzystniejszej, podczas gdy oferta ta nie
stanowiła oferty najkorzystniejszej w postępowaniu o zamówienie publiczne,
3.art. 224 ust. 1 ustawy Pzp polegające na nieprecyzyjnym wezwaniu odwołującego przez zamawiającego do
złożenia wyjaśnień, albowiem wezwanie nie zawierało elementów, w odniesieniu, do których zamawiający
oczekiwał szczegółowych wyjaśnień lub kalkulacji,
4.art. 16 pkt 1 i art. 17 ust. 2 ustawy Pzp poprzez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców i wybór oferty najkorzystniejszej niezgodnie z przepisami ustawy
Pzp,
5.art. 223 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy Pzp poprzez jego niezastosowanie i nie wezwanie
odwołującego do wyjaśnienia treści złożonej oferty oraz składanych dokumentów, w sytuacji gdy treść oferty lub
złożonych przez Wykonawcę dokumentów nasuwa daleko idące wątpliwości co do jej zgodności z warunkami
zamówienia,
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości oraz o nakazanie zamawiającemu:
1.unieważnienia decyzji o odrzuceniu oferty odwołującego,
2.unieważnienia decyzji o wyborze najkorzystniejszej oferty wykonawcy RDR,
3.powtórzenia przeprowadzenia czynności badania i oceny ofert.
Odwołujący wniósł także o zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania
odwoławczego.
Zamawiający, pismem z dnia 15 stycznia 2025 r., złożył odpowiedź na odwołanie, wnosząc o odrzucenie
odwołania na podstawie art. 528 pkt 3 ustawy Pzp a więc jako wniesionego po upływie terminu przewidzianego ustawą
Pzp.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Zamawiający informację o czynności będącej podstawą wniesienia odwołania, tj. informację o wyborze oferty
najkorzystniejszej i ofertach odrzuconych przekazał wykonawcom uczestniczącym w postępowaniu w dniu 20 grudnia
2024 r. za pośrednictwem platformy eZamówienia.
Odwołanie wpłynęło do Izby w dniu 30 grudnia 2024 r.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła, co następuje:
Przedmiotem zamówienia jest robota budowlana, której wartość nie jest równa i nie przekracza progu unijnego
określonego w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych (tj.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1605). Wniosek ten wynika zarówno z faktu opublikowania ogłoszenia zamówienia
w Biuletynie Zamówień Publicznych, jak również informacji otrzymanej od zamawiającego (pismo z dnia 13 stycznia
2025 r.), w treści którego zamawiający wskazał, że szacunkowa wartość zamówienia wynosi 833 388,90 zł, tj.
179 722,00 euro) a więc nie jest równa i nie przekracza progu unijnego określonego w przepisach wydanych na
podstawie ustawy Pzp.
Zgodnie z dyspozycją art. 515 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp „odwołanie wnosi się (…) w przypadku zamówień,
których wartość jest mniejsza niż progi unijne, w terminie: a) 5 dni od dnia przekazania informacji o czynności
zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków
komunikacji elektronicznej”.
Odwołujący w treści odwołania przyznał, że informację o wyniku postępowania otrzymał w dniu 20 grudnia 2024 r.
a więc „termin do wniesienia odwołania upływa 27 grudnia 2024 r.”.
Także zamawiający, odpowiadając na wezwanie Izby, podał, że informacja o czynności zamawiającego
stanowiącej podstawę do wniesienia odwołania została przekazana odwołującemu za „pośrednictwem modułu
komunikacji platformy eZamówienia” w dniu 20 grudnia 2024 r., na dowód czego zamawiający przekazał dokument
potwierdzający ten termin.
Z powyższego więc wynika, że w dniu 20 grudnia 2024 r. zawiadomiono odwołującego drogą elektroniczną o
odrzuceniu jego oferty oraz o wyborze oferty wykonawcy RDR jako najkorzystniejszej, a zatem od dnia 20 grudnia 2024 r.
należy liczyć pięciodniowy termin na wniesienie odwołania, wskazany w art. 515 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy Pzp, który
upływał w dniu 27 grudnia 2024 r. z uwagi na to, że dzień 25 i 26 grudnia 2024 r. przypadał w Święta Bożego Narodzenia
a więc dzień ustawowo wolny od pracy.
Tym samym zastosowanie znalazł art. 509 ust. 2 ustawy Pzp, który stanowi, że „jeżeli koniec terminu do
wykonania czynności przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, termin upływa dnia następnego po dniu
lub dniach wolnych od pracy”.
Podkreślić przy tym należy, że dla zachowania terminu na wniesienie odwołania koniecznym jest faktyczne
doręczenie odwołania Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej w ustawowym terminie. W przepisach ustawy Pzp brak
jest bowiem domniemania, iż złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jego
wniesieniem do Prezesa Izby.
W konsekwencji powyższego odwołanie, które wpłynęło do Prezesa Izby w dniu 30 grudnia 2024 r. należy uznać
za wniesione z uchybieniem ustawowego terminu na jego wniesienie, co skutkuje konicznością jego odrzucenia zgodnie
z art. 528 pkt 3 ustawy Pzp.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 574 ustawy Prawo zamówień publicznych
(tj.: Dz. U. z 2022 r., poz. 1710) oraz w oparciu o przepisy § 8 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30
grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r., poz. 2437).
Przewodniczący: …………………..…....