Sygn. akt: KIO 4941/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 27.01. 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca: Agata Mikołajczyk
po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2025 r. w Warszawie na posiedzeniu niejawnym bez udziału Stron odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 27 grudnia 2024 r. przez Odwołującego: wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, Konsorcjum: RDF Sp. z o.o., MPK Pure Home Sp. z o.o. z/s w
Ostrołęce (ul. Kołobrzeska 5, 07401 Ostrołęka) w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego: Gmina Otwock
(ul. Armii Krajowej 5, 05400 Otwock),
‒Uczestnik po stronie zamawiającego: PreZero Service Centrum sp. z o.o. z/s w Kutnie (ul. Łąkoszyńska 127, 99300 Kutno)
postanawia:
1.Umarza postępowanie odwoławcze;
2.Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego: wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia, Konsorcjum: RDF Sp. z o.o., MPK Pure Home Sp. z o.o. z/s w
Ostrołęce (ul. Kołobrzeska 5, 07401 Ostrołęka) kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero
groszy), stanowiącej wniesiony wpis od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
……………………………..
Sygn. akt: KIO 4941/24
Uzasadnienie
Odwołanie zostało wniesione do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 grudnia
2024 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, Konsorcjum: RDF Sp. z o.o., MPK Pure
Home Sp. z o.o. z/s w Ostrołęce (ul. Kołobrzeska 5, 07401 Ostrołęka) (Odwołujący) w postępowaniuprowadzonym na
podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1605 ze zm.),
[ustawa Pzp lub Pzp lub Ustawa PZP]przez Zamawiającego: Gmina Otwock. Przedmiotem zamówienia publicznego
jest: „Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych z nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy,
położonych na terenie Miasta Otwocka”, numer referencyjny: W ZP.271.38.2024, Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane
w Dzienniku Urzędowym UE w dniu 21 maja 2024 r. nr: 294956-2024. Odwołujący podał, że wnosi odwołanie (...) wobec
czynności i zaniechań Zamawiającego polegających na:
1)wyborze oferty PREZERO SERVICE CENTRUM Sp. z o.o. (dalej jako „PreZero” lub „Wykonawca”) we wszystkich 3
częściach Postępowania;
2)zaniechaniu odrzucenia oferty PreZero pomimo tego, że względem tego wykonawcy zachodzi przesłanka wykluczenia
z Postępowania określona w Rozdziale IX pkt 1 ppkt 1 SW Z, tj. PreZero nienależycie wykonywał umowy w sprawie
zamówień publicznych, co doprowadziło do nałożenia kar umownych przez Gminy: Sulejówek, Łódź, Nieborów i
Strzelce;
3)zaniechaniu odrzucenia oferty PREZERO pomimo tego, że wykonawca ten wprowadził Zamawiającego w błąd
przedstawiając oświadczenia, że nie zachodzi względem tego wykonawcy przesłanka wykluczenia z Postępowania
określona w Rozdziale IX pkt 1 ppkt 1 SWZ – co nie jest prawdą.
Zaskarżonym czynnościom Zamawiającego zarzucam naruszenie:
1)art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) Pzp w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 7 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 Pzp poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy PreZero, choć względem tego wykonawcy zachodzi przesłanka wykluczenia z
Postępowania określona w Rozdziale IX pkt 1 ppkt 1 SW Z, tj. PreZero nienależycie wykonywał umowy w sprawie
zamówień publicznych, co doprowadziło do nałożenia kar umownych przez Gminy: Sulejówek, Łódź, Nieborów i
Strzelce;
2)art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) Pzp w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 Pzp poprzez zaniechanie
odrzucenia oferty PreZero, pomimo, że wykonawca ten wprowadził Zamawiającego w błąd przedstawiając
oświadczenia, że nie zachodzi względem niego przesłanka wykluczenia z Postępowania określona w Rozdziale IX pkt
1 ppkt 1 SWZ – co nie jest prawdą”.
Mając powyższe na uwadze, wniósł o uwzględnienie niniejszego odwołania i nakazanie Zamawiającemu unieważnienia
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej we wszystkich 3
częściach Postępowania i przeprowadzenia ponownego badania i oceny ofert, a w ramach tej czynności:
1)odrzucenia oferty PreZero na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) Pzp w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 7 Pzp w zw. z art. 16
pkt 1 Pzp;
2)odrzucenia oferty PreZero na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a) Pzp w zw. z art. 109 ust. 1 pkt 8 Pzp w zw. z art. 16
pkt 1 Pzp.
Odwołujący wskazał: (...) Zgodnie z art. 505 ust. 1 Pzp: środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale
przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu
zamówienia lub nagrody w konkursie oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy. Odwołujący ma interes we wniesieniu niniejszego odwołania, bowiem w wyniku działań i zaniechań
Zamawiającego, oferta PREZERO została uznana za najkorzystniejszą w sytuacji, gdy wykonawca ten podlega
wykluczeniu z Postępowania oraz wprowadził w błąd Zamawiającego, co powinno skutkować jej odrzuceniem w
następstwie wykluczenia PREZERO. Odwołujący spełnia warunki udziału w Postępowaniu, a jego oferta jest zgodna z
warunkami zamówienia, a w konsekwencji to właśnie oferta Odwołującego powinna być uznana za najkorzystniejszą w
rozumieniu SW Z i przepisów prawa - oferta Odwołującego została sklasyfikowana na drugim miejscu tzw. listy
rankingowej Zamawiającego. Szkoda, jaką może ponieść Odwołujący w wyniku zaskarżonych czynności
Zamawiającego, odpowiada więc co najmniej zyskowi, jaki uzyskałby Odwołujący, realizując zamówienie”.
Do postępowania odwoławczego przestąpienie zgłosił wykonawca PreZero Service Centrum sp. z o.o. z/s w
Kutnie wnosząc o oddalenie odwołania.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie w piśmie z dnia 21 stycznia 2025 r. skierowanym do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej podał: (...) wnoszę o umorzenie postępowania odwoławczego na podstawie art. 568 pkt 2)
ustawy z dnia 11 września 2019 r. (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320) na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników z
powodu braku przedmiotu zaskarżenia. Po analizie zarzutów odwołania wniesionego w dniu 27 grudnia 2024 r. przez
odwołującego zamawiający postanowił unieważnić czynność wyboru najkorzystniejszej oferty i ponownie dokonać
czynności badania i oceny wszystkich ofert złożonych w postępowaniu. Informacja o unieważnieniu czynności wyboru
najkorzystniejszej oferty została zamieszczona na platformie zakupowej zamawiającego dnia 20 stycznia
2025 r. i tego samego dnia przekazana wykonawcom biorącym udział w postępowaniu (dowody w załączeniu).
Unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty spowodowało, że czynność, wobec której zostało wniesione
odwołanie nie istnieje już w obrocie prawnym. W związku z tym zaistniały przesłanki do umorzenia postępowania na
podstawie art. 568 pkt 2 Pzp. W uzasadnieniu postanowienia wydanego dnia 22 stycznia 2024 r. sygn. akt KIO 39/24,
41/24 Krajowa Izba Odwoławcza wskazała, że „(…) czynność wyboru oferty najkorzystniejszej jako czynność najdalej
idąca stanowi rezultat wszystkich wcześniej dokonywanych czynności zamawiającego, efekt wieńczący proces badania i
oceny ofert. Unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej prowadzi co do zasady do powtórzenia przez
zamawiającego czynności badania i oceny ofert. W przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego
Zamawiający przystąpi do ponownego badania i oceny ofert, a rezultat jego działań nie jest jeszcze znany. W związku z
powyższym przyjąć należy, że po dokonaniu przez Zamawiającego nowej czynności stanowiącej rezultat badania i oceny
ofert, wykonawcom będzie przysługiwało prawo do wniesienia środków ochrony prawnej na tę nową czynność
Zamawiającego. Natomiast odwołania wniesione przez Odwołujących w dniu 2 stycznia 2024 r. wobec czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej z dnia 20 grudnia 2023 r., która została unieważniona w dniu 10 stycznia 2024 r., nie posiadają
już substratu zaskarżenia, będącego podstawą do wniesienia środka ochrony prawnej. Zaskarżenie czynności, która w
kształcie wskazanym w odwołaniu już nie istnieje, nie daje podstaw Izbie do stwierdzenia naruszenia przepisów przez
Zamawiającego i nie może prowadzić do wydania orzeczenia merytorycznego. W ocenie składu orzekającego
prowadzenie w takiej sytuacji postępowania odwoławczego uznać należy za zbędne, co stanowi podstawę do umorzenia
postępowania odwoławczego w oparciu o art. 568 pkt 2 ustawy Pzp (tak m.in. postanowienie z dnia 17 grudnia 2021 r.,
sygn. akt KIO 3529/21, postanowienie z dnia 17 grudnia 2021 r., sygn. akt KIO 3535/21, postanowienie z dnia 9 grudnia
2021 r., sygn. akt KIO 3456/21, postanowienie z dnia 12 maja 2022 r., sygn. akt KIO 1155/22).”
Skład Orzekający Krajowej Izby Odwoławczej (KIO lub Izba) ustalił i zważył, co następuje:
Postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu na podstawie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp.
W odwołaniu kluczowy zarzut Odwołujący podniósł wobec czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty
wykonawcy PreZero SERVICE CENTRUM Sp. z o.o. ( „PreZero”) we wszystkich 3 częściach Postępowania wnosząc w
pierwszej kolejności o nakazanie Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w tych 3
częściach Postępowania i przeprowadzenia ponownego badania i oceny ofert.
Zamawiający w piśmie z dnia 21 stycznia 2025 r. oświadczył, że postanowił unieważnić czynność wyboru
najkorzystniejszej oferty i ponownie dokonać czynności badania i oceny wszystkich ofert złożonych w postępowaniu. De
facto dokonał czynności unieważnienia. Informacja o unieważnieniu czynności wyboru najkorzystniejszej oferty została
zamieszczona na platformie zakupowej Zamawiającego dnia 20 stycznia 2025 r. i tego samego dnia przekazana
wykonawcom biorącym udział w postępowaniu.
Izba mając na uwadze powyższe ustalenia uznała że postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie podlega
umorzeniu na podstawie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp. W myśl bowiem tego przepisu: „Izba umarza postępowania
odwoławcze, w formie postanowienia, w przypadku: (...) 2)stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny
zbędne lub niedopuszczalne;(...)
W stanie faktycznym tej sprawy postępowanie odwoławcze stało się zbędne w związku z unieważnieniem w dniu
20.01.2025 r. postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, o której to czynności Zamawiający powiadomił
wykonawców. Czynność faktyczna jakiej dokonał Zamawiający spowodowała, że przestał istnieć, de facto substrat
zaskarżenia w postępowaniu odwoławczym wszczętym odwołaniem z dnia 27 grudnia 2024 r.
Orzekając o kosztach w oparciu o przepisy § 9 ust. 2 2437), Izba nakazała zwrócić na rzecz Odwołującego kwotę
wpisu w pełnej wysokości.
Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji.
……………………………..