Sygn. akt: KIO 49/25
POSTANOWIENIE
z dnia 5 lutego 2025 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Justyna Tomkowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników postępowania odwoławczego w dniu 5 lutego
2025 roku w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 7 stycznia 2025 roku
p r z e z wykonawcę Częstobud Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Częstochowie
(Odwołujący)
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego - Wojewódzki Szpital Zespolony
w Płocku
przy
udziale Przystępującego po stronie Zamawiającego -
wykonawcy P.S. prowadzącego działalność
gospodarczą pod formą Usługi Remontowo-Budowlane z siedzibą w Sierpcu
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku bankowego kwoty
10 000,00 zł (słownie: dziesięciu tysięcy złotych zero groszy) na rzecz Odwołującego – wykonawcy Częstobud
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Częstochowie uiszczonej przez Odwołującego tytułem wpis od odwołania.
3.znieść wzajemnie koszty między Stronami.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:………….…………
KIO 49/25
UZASADNIENIE
Zamawiający: Wojewódzki Szpital Zespolony w Płocku prowadzi postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego w trybie podstawowym, na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm., dalej: „ustawa Pzp”) pn. Zaprojektowanie i wykonanie robót
budowlanych w formule „zaprojektuj
i wybuduj” zadania pn.: „Modernizacja Oddziału Chirurgii Dziecięcej, I i II Oddziału Chirurgii Ogólnej i Onkologicznej w
Wojewódzkim Szpitalu Zespolonym w Płocku - etap II”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie
Zamówień Publicznych pod nr 2024/BZP 00539094/01 z dnia 2024-10-10.
Dnia 7 stycznia 2025 roku do Prezes Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie,
na podstawie art. 505 ust. 1, art. 513 pkt. 1 i pkt. 2, art. 514 ust. 1 oraz art. 515 ust. 1 pkt. 2 lit. a ustawy Pzp odwołanie
złożył wykonawca Częstobud Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Częstochowie, dalej jako
„Odwołujący”.
Odwołanie złożono wobec czynności Zamawiającego z dnia 31 grudnia 2024 r., kiedy to Zamawiający
poinformował o rozstrzygnięciu postępowania polegającym na wyborze najkorzystniejszej oferty Wykonawcy S.P.
prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Usługi Remontowo Budowlane z siedzibą w Sierpcu.
Termin na złożenie odwołania został zachowany. Odwołujący uiścił wpis od odwołania w kwocie stosownej na
rachunek bankowy Urzędu Zamówień Publicznych. Odwołujący przekazał kopię odwołania do Zamawiającego w dniu 7
stycznia 2025 roku.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie art. 16 pkt 1 i art. 17 ust. 2 ustawy Pzp poprzez prowadzenie
postępowania i wybór najkorzystniejszej oferty w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania
Wykonawców a także naruszenie:
1.art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b i c ustawy Pzp – poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy S., mimo że Wykonawca
ten nie potwierdził spełniania warunku określonego w rozdziale V pkt. 2 poz. 2.4 SW Z w zakresie min. 8 letniego
doświadczenia dla wskazanych do realizacji zamówienia kierowników. Wykonawca został pismem z dnia 17 grudnia
2024 roku wezwany na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp do uzupełnienia aktualnego wykazu osób, w szczególności
zakresie wykazania, że pan R.Ś. posiada wymagane min. 8 letnie doświadczenie w pełnieniu funkcji
kierownika/inspektora nadzoru robót elektrycznych,
2.ewentualnie - w przypadku nieuwzględnienia zarzutu 1 - naruszenie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
wezwania Wykonawcy S. do uzupełnienia wykazu osób, w zakresie w jakim Wykonawca nie potwierdził spełniania
warunku określonego
w rozdziale V pkt. 2 poz. 2.4 SW Z w zakresie min. 8 letniego doświadczenia dla wskazanych do realizacji zamówienia
kierowników,
3.ewentualnie - w przypadku nieuwzględnienia zarzutu 1 - naruszenie art. 224 ust. 1
i ust. 2 ustawy Pzp – poprzez zaniechanie wezwania Wykonawcy S. do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej
ceny co do istotnych części składowych oferty, które są niższe o ponad 30% od średniej arytmetycznej cen wszystkich
złożonych ofert niepodlegających odrzuceniu w zakresie następujących istotnych części składowych oferty: (1) projekt –
oferta niższa o 32% od średniej, (2) roboty budowlane – oferta niższa o 31% od średniej, (3) roboty sanitarne – oferta
niższa o 62% od średniej.
Odwołujący wnosił o:
1.uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej
oferty oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert - i w ramach tej czynności:
a) odrzucenie oferty Wykonawcy S.,
b) ewentualnie:
a)wezwanie Wykonawcy S. do uzupełnienia wykazu osób, w zakresie,
w jakim Wykonawca nie potwierdził spełniania warunku określonego w rozdziale V pkt. 2 poz. 2.4 SW Z w zakresie
min. 8 letniego doświadczenia dla wskazanych do realizacji zamówienia kierowników,
b)wezwanie Wykonawcy S. do złożenia wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny w zakresie następujących
istotnych części składowych oferty: projekt, roboty budowlane, roboty sanitarne.
Odwołujący wskazał, że ma interes w uzyskaniu zamówienia oraz może ponieść szkodę wskutek naruszenia
przepisów przez Zamawiającego. Odwołujący złożył bowiem ofertę w postępowaniu i w klasyfikacji jego oferta znajduje
się na drugim miejscu.
W przypadku uwzględnienia odwołania i przystąpienia do ponownego badania i oceny ofert Odwołujący może
spodziewać się uzyskania dla siebie tego zamówienia.
O okolicznościach stanowiących podstawę wniesienia odwołania Odwołujący powziął wiadomość w dniu 31
grudnia 2024 roku, kiedy Wykonawca został poinformowany o wyborze najkorzystniejszej oferty. Odwołanie wniesiono
zatem w terminie, kopia odwołania została prawidłowo przekazana Zamawiającemu a Odwołujący uiścił wpis w
wymaganej wysokości na rachunek UZP.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Izba ustaliła, że odwołanie nie podlegało odrzuceniu, spełniało wymogi formalne
i możliwe było jego merytoryczne rozpoznanie.
Ustalono, że Odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia odwołania zgodnie
z art. 505 ust. 1 ustawy Pzp, bowiem ma interes w uzyskaniu przedmiotowego zamówienia
i może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego ustawy Pzp.
O dwołujący złożył ofertę w postępowaniu, wybór oferty innego wykonawcy powoduje, że nie może on uzyskać
zamówienia. W konsekwencji działań Zamawiającego istnieje możliwość poniesienia szkody przez Odwołującego tj.
utraty zamówienia publicznego.
Zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego złożył wykonawca P.S. prowadzący działalność
gospodarczą pod formą Usługi Remontowo-Budowlane
z siedzibą w Sierpcu. Izba potwierdziła skuteczność zgłoszonego przystąpienia i dopuściła wykonawcę jako
Przystępującego.
Ustalono następnie, że 4 lutego 2025 roku, przed wyznaczeniem terminu posiedzenia
i rozprawy przed Izbą, Zamawiający w złożył odpowiedź na odwołanie, w której uwzględnił jego zarzuty w całości.
Zamawiający wnosił o umorzenie postępowania.
Przystępujący, w dniu 4 lutego 2025 roku roku przysłał pisemne stanowisko procesowe,
w którym oświadczył, że nie wnosi sprzeciwu do oświadczenia Zamawiającego. Przystępujący wnosił o umorzenie
postępowania odwoławczego na posiedzeniu niejawnym bez obecności Stron oraz Przystępującego i nie obciążanie
Przystępującego kosztami postępowania.
Skoro zatem Zamawiający uwzględnił zarzuty przedstawione w odwołaniu w całości wykonawca, który przystąpił
do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie zgłosił sprzeciwu, to mając na uwadze powyższe
okoliczności faktyczne Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu na
podstawie
art. 522 ust. 2 ustawy Pzp. Zgodnie z przywoływanym przepisem jeżeli uczestnik postępowania odwoławczego, który
przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, nie wniesie sprzeciwu co do uwzględnienia w całości zarzutów
przedstawionych w odwołaniu przez zamawiającego, Izba umarza postępowanie, a zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu.
Stosownie do art. 568 pkt 3 ustawy Pzp, Izba umarza postępowania odwoławcze,
w formie postanowienia, w przypadku, o którym mowa w art. 522.
W związku z powyższym Izba, działając na podstawie art. 522 ust. 2 i art. 568 pkt 3 ustawy Pzp, postanowiła jak
w pkt 1 sentencji.
Izba nakazała zwrot Odwołującemu kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania, stosownie do przepisu § 9 ust.
1 pkt 2 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych kosztów
postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r.
poz. 2437), jednocześnie znosząc wzajemnie między Stronami koszty wynikające z § 5 pkt 2 rozporządzenia.
Przewodniczący:………….…………