Sygn. akt KIO 489/25
WYROK
Warszawa, dnia 13 marca 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:Maksym Smorczewski
Protokolant:Tomasz Skowroński
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 10 lutego 2025 r.
przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Abbott Laboratories Poland spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie oraz Argenta spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Poznaniu
w postępowaniu prowadzonym przez Megrez spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Tychach
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego - wykonawcy Roche Diagnostics Polska spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie
orzeka:
1.uwzględnia odwołanie w części, uznając za uzasadnione zarzuty naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 11
września 2019 r. Prawo zamówień publicznych w zakresie parametru wymaganego dla systemów zintegrowanych
oznaczonego lp. 8 w załączniku nr 1b do specyfikacji warunków zamówienia oraz art. 226 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych, i nakazuje zamawiającemu Megrez spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Tychach unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenie
czynności badania i oceny ofert oraz odrzucenie oferty Roche Diagnostics Polska spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie,
2.oddala odwołanie w pozostałym zakresie,
3.kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Abbott Laboratories
Poland spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie oraz Argenta spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu w 1/2 (jednej drugiej) części oraz zamawiającego Megrez spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Tychach w 1/2 (jednej drugiej) części i:
3.1.zalicza do kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł (piętnaście tysięcy złotych) uiszczoną przez
Abbott Laboratories Poland spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie oraz Argenta
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu tytułem wpisu od odwołania, kwotę 17 zł
(siedemnaście złotych) poniesioną przez Abbott Laboratories Poland spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Warszawie oraz Argenta spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu
tytułem innych uzasadnionych wydatków oraz kwotę 3 617 zł (trzy tysiące sześćset siedemnaście złotych)
poniesioną przez Megrez spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Tychach tytułem
wynagrodzenia i wydatków pełnomocnika oraz innych uzasadnionych wydatków,
3.2.zasądza od Megrez spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Tychach na rzecz Abbott
Laboratories Poland spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie oraz Argenta spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu kwotę 7 500 zł (siedem tysięcy pięćset złotych)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione tytułem wpisu od odwołania,
3.3.uzasadnione koszty stron postępowania odwoławczego znosi wzajemnie między Abbott Laboratories Poland
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie oraz Argenta spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu i Megrez spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Tychach.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:………………………………
Sygn. akt: KIO 489/25
UZASADNIENIE
10 lutego 2025 r. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Abbott Laboratories Poland
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie oraz Argenta spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu (dalej jako „Odwołujący”) wnieśli odwołanie na zaniechanie odrzucenia oferty
Roche Diagnostics Polska spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie oraz czynność wyboru
oferty najkorzystniejszej w prowadzonym przez zamawiającego Megrez spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Tychach (dalej jako „Zamawiający”) postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę o tytule
„Dostawa odczynników, kalibratorów, materiałów kontrolnych i materiałów eksploatacyjnych wraz z dzierżawą
analizatorów do Zakładu Diagnostyki Laboratoryjnej i Mikrobilogii w zakresie części zamówienia o tytule „Pakiet nr 1Biochemia, immunochemia” (dalej jako „Postępowanie”).
Odwołujący zarzucił:
„1.naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 5 PZP poprzez bezpodstawny brak jego zastosowania i zaniechanie odrzucenia oferty
Roche na tej podstawie i w konsekwencji wybór oferty Roche, pomimo iż oferta Roche jest niezgodna z warunkami
zamówienia;
2.naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 10 PZP poprzez bezpodstawny brak jego zastosowania i zaniechanie odrzucenia oferty
Roche na tej podstawie, pomimo iż oferta Roche zawiera błędy w obliczeniu ceny”.
Odwołujący wniósł o „nakazanie Zamawiającemu ponownej oceny ofert oraz odrzucenia oferty Roche ze
względu na jej (i) niezgodność z warunkami zamówienia oraz (ii) błędy w obliczeniu ceny”.
Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania w całości.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przystąpił wykonawca Roche Diagnostics Polska
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie (dalej jako „Przystępujący”). Przystępujący wniósł o
oddalenie odwołania w całości.
W zakresie mającym istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy Izba ustaliła, co następuje:
Zamawiający prowadzi Postępowanie z zastosowaniem przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (dalej jako „Pzp”) w trybie przetargu nieograniczonego. Wartość zamówienia przekracza progi
unijne, o których mowa w art. 3 ust. 1 Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 13 grudnia 2024 r. w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 763270-2024.
W rozdziale III specyfikacji warunków zamówienia w Postępowaniu (dalej jako „SW Z”) określono, że „1.
Przedmiotem zamówienia jest dostawa odczynników, kalibratorów, materiałów kontrolnych i materiałów eksploatacyjnych
wraz z dzierżawą analizatorów do Zakładu Diagnostyki Laboratoryjnej i Mikrobiologii. 2. Szczegółowy opis przedmiotu
zamówienia został przedstawiony w formularzach asortymentowo–cenowych stanowiących załącznik nr 1a –7a do SW Z
oraz w parametrach granicznych i ocenianych–stanowiących załącznik nr 1b –7bdo SWZ.”.
Załącznik nr 1a do SWZ Formularz asortymentowo-cenowy pakiet nr 1 miał treść: „
Odczynniki kalibratory i materiały eksploatacyjne wraz z dzierżawą zintegrowanego systemu biochemiczno – immunochemicznego
nazwa
parametru
nr
katalogowy
liczba
oznaczeń –
3 lata
liczba
opak. –
3 lata
wielkość
opakowania
cena
opak
netto
VAT
cena
opk
brutto
wartość
netto
wartość
brutto
kontrole
(…)
RF ( czynnik
reumatoidalny )
1000
BNP, NTproBNP
11000
na dwóch poziomach w przypadku
zlecenia badania (1 system)
(…)
codziennie jden poziom
naprzemiennie ( 2 systemy )
(…)”.
Lp.
Załącznik nr 1b do SWZ ma treść „Parametry systemów zintegrowanych
Parametry wymagane dla systemów zintegrowanych
(…)
Możliwość wymiany odczynników i płynów roboczych w trakcie pracy
analizatorów lub w krótkim trybie - wstrzymania pobierania statywów ( nie
dotyczy płynów służących do przeprowadzenia konserwacji dziennej oraz
mycia sond )
(…)
Parametry wymagane dla części biochemicznej
(…)
Możliwość jednoczesnej dostępności min 40 różnych parametrów na każdym
module
Tak/ Nie
(…)“.
Oferty w Postępowaniu złożyli wyłącznie Odwołujący i Przystępujący.
Część oferty Przystępującego stanowił dokument sporządzony według wzoru stanowiącego załącznik nr 1a do
SWZ Formularz asortymentowo-cenowy pakiet nr 1 o treści: „
Odczynniki kalibratory i materiały eksploatacyjne wraz z dzierżawą zintegrowanego systemu biochemiczno – immunochemicznego
nazwa
parametru
nr
katalogowy
liczba
oznaczeń –
3 lata
liczba
opak. –
3 lata
wielkość
opakowania
cena
opak
netto
VAT
cena
opk
brutto
wartość
netto
wartość
brutto
kontrole
(…)
RF ( czynnik
reumatoidalny )
0.
1000
500,00 zł
8%
540,00 zł
4 000,00 zł
4 320,00
zł-
na dwóch poziomach w przypadku
zlecenia badania (1 system)
BNP, NT09315284190
11000
proBNP
Materiały ekspoloatacyjne
nazwa handlowa
nr katalogowy
(…)
5 600,00
8%
zł
6 048,00
zł-
252 000,00
zł-
272 160,00
zł
codziennie jden poziom
naprzemiennie ( 2 systemy )
wielkość
opakowania
liczba opakowań –
3 lata
cena opak
netto
(…)
VAT
cena opk
brutto
wartość netto
wartość brutto
PreClean M G2 2x2L
Elecsys E2G
0.
2x2l
120,00 zł-
8%
129,60 zł-
34 560,00 zł-
37 324,80 zł-
(…)”.
Zamawiający opublikował datowane na 8 stycznia 2025 r. pismo o treści „Zamawiający na podstawie art. 135
ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych informuje, że w niniejszym postępowaniu udziela odpowiedzi na zadane
pytania: (…) Pytanie nr 21 dot. Pakietu nr 1 Czy Zamawiający wyrazi zgodę aby przy kalkulacji ilości zaoferowanych
odczynników została wzięta pod uwagę możliwość okresowego przechowywania odczynnika w lodówce zewnętrznej
poza analizatorem? Wykonawca w ulotce producenta posiada zapis o przechowywaniu odczynników na pokładzie
analizatora, jednak oferowana technologia (analizatory) dają możliwość wyjmowania produktów do zewnętrznej lodówki,
co pozwala wydłuży stabilność produktu i w całości go wykorzystać bez strat, co przekłada się na oszczędność
finansową. Odpowiedź: Zamawiający wymaga przy kalkulacji zaoferowania ilości odczynników zgodnie ze stabilnością
po otwarciu na pokładzie, bez przenoszenia do lodówki zewnętrznej. (…)”.
W dniu 31 stycznia 2025 r. Zamawiający opublikował „Zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty w
zakresie pakietu nr 1, 2, 5, 6, 7” o treści „Zamawiający działając na podstawie art. 253 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11
września 2019r. Prawo zamówień publicznych zawiadamia, co następuje: OFERTA NR 1 Roche Diagnostics Polska Sp.
z o.o. ul. Domaniewska 28 02-672 Warszawa NIP: 527-23-22-068 Wybrana w pakiecie nr 1 Uzasadnienie wyboru:
Złożono dwie oferty w przedmiotowym postępowaniu. Wykonawca spełnia warunki udziału w postępowaniu, a oferta
została wybrana zgodnie z kryterium określonym w SW Z i ogłoszeniu (cena 60%, jakość 40%). Oferta uzyskała w
kryterium „cena — 60 pkt oraz w kryterium jakość — 40 pkt”. Łącznie — 100 pkt (…) Streszczenie ocen zawierających
punktację przyznaną ofertom w kryterium „cena 60%, jakość 40% oraz cena 100%” przedstawia załączona poniżej
tabela:
nr
punktacja
punktacja
suma
Wykonawca - oferta
pakietu
cena
jakość
punktów
Roche Diagnostics Polska Sp. z o.o.
ul. Domaniewska 28 02-672 Warszawa
60,00
40,00
100,00
NIP: 527-23-22-068
Konsorcjum:
Lidera Konsorcjum: Abbott Laboratories Poland sp.
z o.o. ul. Postępu 2 lb, 02-676 Warszawa
NIP: 9511761348
44,52
35,00
79,52
Partnera Konsorcjum: Argenta Sp. z o. o.
ul. Człuchowska 6, 60-434 Poznań
NIP: 781-10-11-656
(…)”.
Przystępujący zaoferował jako część platformy zintegrowanej analizator biochemiczny cobas pure c303, na
pokładzie którego jest miejsce na 42 kasety odczynnikowe typu cobas c pack green.
W przewodniku użytkownika cobas e402|ssu|c303 określono:
„Dysza dostarczająca PreCleanDysza dostarczająca PreClean dostarcza roztwór PreClean II M do naczynek w
stanowisku rozdzielania. Roztwór PreClean II M usuwa te składniki surowicy, które
mogą wpływać na pomiar.
Dysza sippera mycia wstępnegoNa stanowisku rozdzielania, dysza sippera wstępnego mycia aspiruje z naczynek w
stanowisku rozdzielania mieszaninę reakcyjną i roztwór PreClean II M.” [str. 147],
(…) „PreClean Il M Roztwór PreClean Il M służy do mycia wstępnego mieszaniny reakcyjnej. Mycie wstępne usuwa te
składniki surowicy, które mogą wpływać na pomiar.” [str. 158], (…)„Lista czynności konserwacyjnych oprogramowania
(….) Sprawdzenie dysz Pre-wash (…) Przeprowadza sprawdzenie działania dyszy dostarczającej PreClean. W trakcie
tej procedury, dysza dostarczająca PreClean aspiruje i dozuje roztwór PreClean II M.”[str. 600].
W ulotce odczynnika cobas PreClean Il M numerze katalogowym 0. określono „Zastosowanie Płyn myjący do
usuwania substancji potencjalnie interferujących przy detekcji sygnałów. Płyn PreClean II M używany jest w analizatorach
immunologicznych cobas e w połączeniu z odczynnikami testowymi Elecsys. (…) Podsumowanie PreClean II M służy do
usuwania substancji potencjalnie interferujących podczas detekcji sygnału, przed podaniem mieszaniny reakcyjnej do
komory pomiarowej. PreClean II M jest wymagany podczas przeprowadzania pewnych testów Elecsys (…)”.
W ulotce odczynnika cobas RF-II o numerze katalogowym 0. określono „Przechowywanie i trwałość (…)
Używany i schłodzony w analizatorze: 8 tyg.”.
Ustalając stan faktyczny Izba oparła się na dokumentach znajdujących się w dokumentacji Postępowania,
złożonych przez Odwołującego na rozprawie wydrukach przewodnika użytkownika cobas e402|ssu|c303 i ulotek cobas
Elecsys proBNP II, PreClean II M i RF-II oraz – w zakresie zaoferowania Przystępującego jako części platformy
zintegrowanej analizatora biochemicznego cobas pure c303 oraz znajdowania się na pokładzie tego analizatora miejsca
na 42 kasety odczynnikowe typu cobas c pack green - twierdzeniach Odwołującego, których zgodności z rzeczywistym
stanem rzeczy Zamawiający i Przystępujący nie kwestionowali.
Izba pominęła złożone przez Odwołującego na rozprawie wydruki ulotek cobas ECO-D, NACL, A1CX3, NAOHDSMS-SCCS, TPUC3, PHOS2, UREAL, ALTP 2, ASTP 2, CKMB i BILT3, mając na uwadze, że zgodnie z art. 531 Pzp
„przedmiotem dowodu są fakty mające dla rozstrzygnięcia sprawy istotne znaczenie”. Wydruki te miały służyć ustaleniu,
że pojemniki cobas c pack green zawierające substancje opisane w ulotkach cobas ECO-D, NACL, A1CX3 i NAOHDSMS-SCCS stale są przechowywane na dysku odczynnikowym analizatora biochemicznego cobas pure c303. Jak
wskazano poniżej, ustalenie tych faktów nie miało znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy.
Izba pominęła także złożony przez Odwołującego na rozprawie wydruk ulotki cobas UA2, który nie został
złożony wraz z odpisem dla Zamawiającego, a tym nie mógł być uznany za prawidłowo złożony dokument, z którego
możliwe jest przeprowadzenie dowodu.
Izba pominęła złożone przez Zamawiającego dokumenty oznaczone w odpowiedzi na odwołanie jako załączniki
5, 6 i 7, mając na uwadze, że mogłyby one służyć ustaleniu, jakie były warunki zamówienia oraz treść złożonych przez
wykonawcę ofert w innych postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, co nie było faktami istotnymi dla
rozstrzygnięcia sprawy.
Złożoną przez Odwołującego na rozprawie tabelę zatytułowaną "Formularz cenowy firmy Roche niedoszacowanie", która mogłoby zostać uznana jedynie za dokument prywatny, który - jak określono w art. 245 ustawy z
dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego - stanowi dowód tego, że osoba, która go podpisała, złożyła
oświadczenie zawarte w dokumencie, opatrzoną podpisem pełnomocnika Odwołującego, Izba potraktowała jako
dokument zawierający przedstawienie stanowiska Odwołującego.
Izba zważyła, co następuje:
W świetle art. 505 ust. 1 Pzp, zgodnie z którym „środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale
przysługują wykonawcy, uczestnikowi konkursu oraz innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu
zamówienia lub nagrody w konkursie oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów ustawy”, Odwołującemu przysługiwało prawo do wniesienia odwołania. Izba nie stwierdziła przy tym, aby
zachodziła którakolwiek z określonych w art. 528 Pzp okoliczności skutkujących odrzuceniem odwołania.
Z treści odwołania wynika, że jako okoliczności faktyczne uzasadniające zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5
Pzp przedstawiono w nim okoliczności dotyczące trzech różnych kwestii, wyodrębnionych w poszczególnych częściach
odwołania – „A. Zaoferowany przez Roche analizator biochemiczny cobas pure c303 nie spełnia wymagania granicznego
wskazanego w pkt 5 Parametrów wymaganych dla części biochemicznej (załącznik nr 1b do SW Z)”, „B. Oferta Roche
nie zawiera jednego z odczynników wyspecyfikowanych przez Zamawiającego w Załączniku nr 1a do SW Z” oraz „C.
Zaoferowane przez Roche systemy zintegrowane cobas pure <c303, e402> nie spełniają wymagania granicznego
wskazanego w pkt 8 Parametrów wymaganych dla systemów zintegrowanych (załącznik nr lb do SW Z)”. W tym stanie
rzeczy Izba uznała, że zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp w istocie stanowi trzy zarzuty naruszenia tego
przepisu, wobec czego odwołanie zawiera łącznie cztery zarzuty.
Zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp nie był uzasadniony w zakresie, w jakim dotyczył niezgodności treści
oferty Przystępującego z warunkami zamówienia w zakresie parametru wymaganego dla części biochemicznej
oznaczonego lp. 5 w załączniku nr 1b do specyfikacji warunków zamówienia.
Zgodnie art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp „zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść jest niezgodna z warunkami
zamówienia”.
Nie było sporne pomiędzy stronami i uczestnikiem postępowania odwoławczego, że Przystępujący zaoferował
„(jako część platformy zintegrowanej) analizator biochemiczny cobas pure c303”, „aby na pokładzie analizatora było
jednocześnie dostępnych 40 różnych parametrów, musi się na nim znajdować 40 różnych odczynników” oraz iż „na
pokładzie tego analizatora jest miejsce na 42 kasety odczynnikowe typu cobas c pack green”.
Niezgodności treści oferty Przystępującego z warunkami zamówienia w zakresie parametru wymaganego dla
części biochemicznej oznaczonego lp. 5 w załączniku nr 1b do SW Z, to jest „możliwość jednoczesnej dostępności min
40 różnych parametrów na każdym module”, Odwołujący upatrywał w tym, że w sytuacji, gdy – co również było
bezsporne – iż „odczynniki Roche przeznaczone do używania na analizatorach cobas pure c303 są konfekcjonowane w
pojemnikach (kasetach odczynnikowych) typu cobas c pack green”, „niektóre rozcieńczalniki, roztwory myjące oraz
odczynniki hemolizujące są konfekcjonowane w takich samych pojemnikach cobas c pack green. Pojemniki te znajdują
się w analizatorze na dysku odczynnikowym”, „przechowywane na dysku odczynnikowym pojemniki cobas c pack green,
zawierające materiał inny niż odczynniki testowe, zmniejszają ilość pozycji na dysku odczynnikowym, w których można
przechowywać pojemniki z odczynnikami testowymi”, konieczne jest stałe przechowywanie na dysku odczynnikowym
pojemników cobas c pack green zawierających detergent ECO-D, rozcieńczalnik NACL, odczynnik hemolizujący A1CD
oraz roztwory myjące SCCS, NAOHD i SMS (łącznie sześć substancji nie będących odczynnikami), wobec czego liczba
dostępnych na pokładzie analizatora różnych parametrów jest mniejsza niż 40.
Punktem wyjścia dla oceny zgodności treści oferty Przystępującego z warunkami zamówienia w zakresie ww.
parametru (czyli wymaganiem określonym w załączniku nr 1b do SW Z parametry wymagane dla części biochemicznej
lp. 5) musiało być określenie, jak należy rozumieć sfomułowanie „możliwość jednoczesnej dostępności min 40 różnych
parametrów na każdym module” – czy oznacza ono wyłącznie fizyczną możliwość znajdowania się na pokładzie
analizatora jednocześnie co najmniej 40 różnych odczynników czy możliwość znajdowania się na pokładzie analizatora
jednocześnie co najmniej 40 różnych odczynników w sytuacji, gdy znajdują się na nim substancje, które nie są
odczynnikami, a są używane w trakcie pracy analizatora.
Wymaga wskazania, że w sytuacji, gdy Izba nie rozpoznawała odwołania wobec treści dokumentów zamówienia
w zakresie ww. wymagania, nie znajdowało uzasadnienia rozważanie, jakie rozumienie tego sfomułowania chciał przyjąć
Zamawiający. W przypadku, gdy przedmiotem oceny Izby jest to, czy oferta wykonawcy podlega odrzuceniu ze względu
na niespełnienie tego wymagania, a możliwe są dwie różne interpretacje postanowienia dokumentu zamówienia, przy
czym jedna mogłaby skutkować odrzuceniem tej oferty, zaś druga nie mogłaby mieć takiego skutku, wątpliwości co do
treści dokumentu zamówienia należy tłumaczyć w sposób względniejszy dla wykonawcy, przyjmując takie jego
rozumienie, które nie może skutkować odrzuceniem oferty wykonawcy.
Nie ulega wątpliwości, że przyjęcie takiego rozumienia ww. sformułowania, zgodnie z którym oznacza ono
możliwość znajdowania się na pokładzie analizatora jednocześnie co najmniej 40 różnych odczynników w sytuacji, gdy
znajdują się na nim substancje, które nie są odczynnikami, a są używane w trakcie pracy analizatora, mogłoby
skutkować odrzuceniem oferty Przystępującego. Natomiast przyjęcie rozumienia, iż oznacza ono wyłącznie fizyczną
możliwość znajdowania się na pokładzie analizatora jednocześnie co najmniej 40 różnych odczynników nie może mieć
takiego skutku, gdyż na pokładzie analizatora biochemicznego cobas pure c303 - jak podniósł Przystępujący - można
„umieścić 42 różne kasety z odczynnikami”, więc ww. wymaganie jest spełnione, oznaczałoby, że oferta
Przystępującego nie może zostać odrzucona. Mając na względzie powyższe Izba zatem przyjęła, że sfomułowanie
„możliwość jednoczesnej dostępności min 40 różnych parametrów na każdym module” należy rozumieć jako wyłącznie
fizyczną możliwość znajdowania się na pokładzie analizatora jednocześnie co najmniej 40 różnych odczynników.
Tak rozumiane wymaganie określone w załączniku nr 1b do SW Z parametry wymagane dla części
biochemicznej lp. 5 zaoferowany przez Przystępującego analizator bezspornie spełnia, zatem brak jest podstaw do
odrzucenia jego oferty z powodu niezgodności jej treści z warunkami zamówienia w zakresie parametru wymaganego
dla części biochemicznej oznaczonego lp. 5 w załączniku nr 1b do SWZ.
Wymaga przy tym wskazania, że zdaniem Izby, określając jaka liczba odczynników może wyłącznie fizycznie
znajdować się na pokładzie analizatora, należałoby pominąć każde miejsce, w którym teoretycznie może znajdować się
kaseta z odczynnikiem, natomiast aby analizator w ogóle działał, konieczne jest umieszczenie w nim jakiejś substancji
niebędącej odczynnikiem.
Z treści odwołania nie wynika, aby taka sytuacja zachodziła w zakresie którejkolwiek z wymienionych w nim
substancji (detergent ECO-D, rozcieńczalnik NACL, odczynnik hemolizujący A1CD oraz roztwory myjące SCCS,
NAOHD i SMS). Brak było podstaw do uznania, że umieszczenie pojemnika z którąkolwiek z tych substancji w dysku
odczynnikowym ww. analizatora (stałe przechowywanie na tym dysku) jest niezbędne, aby analizator ten działał.
Wobec powyższego ustalenie, że pojemniki cobas c pack green zawierające te substancje stale są
przechowywane na dysku odczynnikowym, nie mogło prowadzić do uznania, że treść oferty Przystępującego jest
niezgodna z warunkami zamówienia w zakresie parametru wymaganego dla części biochemicznej oznaczonego lp. 5 w
załączniku nr 1b do SWZ.
Przedstawione przez Odwołującego twierdzenia i dowody w tym zakresie nie miały zatem znaczenia dla
rozstrzygnięcia sprawy.
Zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp nie był uzasadniony w zakresie, w jakim dotyczył niezgodności treści
oferty Przystępującego z warunkami zamówienia w zakresie braku zaoferowania odczynnika do wykonywania oznaczeń
BNP.
Jak wynika z treści odwołania, zarzut ten opiera się na stanowisku, że „redakcja pozycji 81 załącznika nr 1a do
SW Z jednoznacznie wskazuje, iż Zamawiający wymagał zaoferowania obydwu tych odczynników. Gdyby Zamawiający
wymagał zaoferowania alternatywnie albo odczynnika do wykonywania oznaczeń BNP albo odczynnika do wykonywania
oznaczeń NT-proBNP, zostałyby one wskazane w załączniku nr 1a do SW Z jako BNP/NT-proBNP. Umieszczenie tych
dwóch odczynników po przecinku wskazuje, iż mamy do czynienia nie z wymogiem alternatywnym, a z koniecznością
zaoferowania dwóch odczynników, każdego w ilości koniecznej do wykonania 11.000 oznaczeń.”. Zdaniem Izby nie
zasługuje ono na aprobatę.
W świetle treści załącznika nr 1a do SW Znie może ulegać wątpliwości, że w stanowiącym część oferty
dokumencie sporządzonym według wzoru stanowiącym załącznik nr 1a do SW Z Formularz asortymentowo-cenowy
pakiet nr 1 w każdym wierszu tabeli znajdującej się pod sformułowaniem „Odczynniki kalibratory i materiały
eksploatacyjne wraz z dzierżawą zintegrowanego systemu” wykonawca zobowiązany jest podać numer katalogowy i
wartości odczynnika służącego do oznaczania parametru, którego nazwa podana jest w kolumnie oznaczonej „nazwa
parametru”.
W tej właśnie kolumnie zawarte jest sformułowanie „BNP, NT-proBNP”. Pomimo że - co bezsporne - BNP oraz
NT-proBNP są w rzeczywistości dwoma różnymi parametrami, biorąc jednak pod uwagę, iż zostały one w ww. tabeli
wpisane jako jeden parametr oraz użycie w tym sformułowaniu przecinka, który przy wyliczeniach ma znaczenie takie
samo jak spójnik „i”, należy uznać, że z ww. załącznika wynikał obowiązek zaoferowania odczynnika, który będzie służył
do dokonywania oznaczeń (w liczbie 11.000) parametrów BNP i NT-proBNP łącznie. Wniosek taki uzasadnia dodatkowo
okoliczność powołana przez Przystępującego, a niekwestionowana przez Odwołującego, że „obydwa te oznaczenia
służą bowiem temu samemu celowi - diagnostyce niewydolności serca”.
Trafne tym samym było stanowisko Przystępującego, że gdyby Zamawiający wymagał „zaoferowania 11 tys.
oznaczeń BNP oraz 11 tys. oznaczeń NT-proBNP” to „te oznaczenia znajdowały by się pod innymi pozycjami w tabeli”,
oraz iż sformułowanie „BNP, NT-proBNP” „należy interpretować jako pozostawienie wykonawcom dowolności w wyborze
zaoferowania BNP lub NT-proBNP”.
Nie było sporne pomiędzy stronami i uczestnikiem postępowania odwoławczego, że Przystępujący w zakresie
wymienionego w załączniku nr 1a do SW Z parametru o nazwie „BNP, NT-proBNP” zaoferował odczynnik Elecsys
proBNP II, który służy do wykonywania oznaczeń NT-proBNP, w ilości potrzebnej do wykonania 11.000 oznaczeń. W
konsekwencji niezaoferowanie przez Przystępującego odczynnika do wykonywania oznaczeń BNP nie uzasadniało
przyjęcia, że treść jego oferty jest niezgodna z warunkami zamówienia.
Zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp był uzasadniony w zakresie, w jakim dotyczył niezgodności treści
oferty Przystępującego z warunkami zamówienia w zakresie parametru wymaganego dla systemów zintegrowanych
oznaczonego lp. 8 w załączniku nr 1b do SWZ.
Nie było sporne pomiędzy stronami i uczestnikiem postępowania odwoławczego, że Przystępujący zaoferował
„(jako część platformy zintegrowanej) analizator biochemiczny cobas pure c303”, oraz płyn PreClean II M, będący płynem
roboczym w rozumieniu załącznika nr 1b do SW Z parametry wymagane dla systemów zintegrowanych lp. 8. Bezsporne
było także, że w rozumieniu tego postanowienia nie jest możliwa wymiana tego płynu „w trakcie pracy analizatorów lub w
krótkim trybie - wstrzymania pobierania statywów” oraz że nie jest on „płynem służącym do przeprowadzenia
konserwacji dziennej”.
Sporną i kluczową dla oceny zasadności tego zarzutu było natomiast to, czy płyn ten jest płynem służącym do
mycia sond.
W odwołaniu wskazano, że „PreClean Il M nie służy (…) do mycia sond (czyli igieł odczynnikowych i igieł
próbkowych). Płyn ten jest wykorzystywany na bieżąco przez analizator do mycia wstępnego mieszaniny reakcyjnej, w
celu eliminacji potencjalnych interferencji”, a dla udowodnienia tego twierdzenia Odwołujący powoływał się na treść
przewodnika użytkownika cobas e402|ssu|c303, w którym wskazano, że „Roztwór PreClean Il M służy do mycia
wstępnego mieszaniny reakcyjnej. Mycie wstępne usuwa te składniki surowicy, które mogą wpływać na pomiar.” (strona
158).
Przystępujący zaś wskazywał, że odczynnik PreClean II M jest płynem służącym do mycia sond, gdyż „jest
płynem do płukania dyszy (sondy) Pre-wash oraz toru przepływu z wężyków aspirujących PreClean do dyszy (sondy)
dostarczającej PreClean i do dyszy zasysającej płyn do mycia wstępnego. Wymieniony jest w Instrukcji obsługi w części
czynności konserwacyjnych wykonywanych automatycznie przez aparat, bez konieczności interwencji operatora. Jest to
więc typowy płyn myjący, przeznaczony do mycia sondy Pre- Wash i przepłukiwania w celu usunięcia składników
surowicy, które mogą wpływać na pomiar.”.
Przystępujący twierdził przy tym, iż płyn PreClean II M nie służy do „mycia wstępnego mieszaniny reakcyjnej, w
celu eliminacji potencjalnych interferencji”, wskazując na „rzekomość” jego wykorzystywania w tym celu. Konieczne jest
zauważenie, że twierdzenie to pozostaje w sprzeczności z powołanym wyżej fragmentem przewodnika użytkownika
urządzeń, które sam oferował (systemu cobas e402|ssu|c303), a także z treścią ulotki odczynnika cobas PreClean Il M,
w której wskazano „Zastosowanie Płyn myjący do usuwania substancji potencjalnie interferujących przy detekcji
sygnałów. Płyn PreClean II M używany jest w analizatorach immunologicznych cobas e w połączeniu z odczynnikami
testowymi Elecsys. (…) Podsumowanie PreClean II M służy do usuwania substancji potencjalnie interferujących podczas
detekcji sygnału, przed podaniem mieszaniny reakcyjnej do komory pomiarowej. PreClean II M jest wymagany podczas
przeprowadzania pewnych testów Elecsys (…)” - zatem nie może być uznane za uzasadnione.
Dla uzasadnienia swojego stanowiska Przystępujący powoływał się na treść rzeczonego przewodnika
użytkownika – fragmenty znajdujące się na stronach 147, 576, 596, 600 i 700. Należy stwierdzić, że w części z nich w
ogóle nie wymieniono płynu PreClean II M (strony 576, 596, 700). Te zaś, w których płyn ten powołano, nie uzasadniają
przyjęcia, że jest on płynem do płukania dyszy (sondy), a wręcz potwierdzają, że służy on do mycia wstępnego
mieszaniny reakcyjnej. W szczególności w znajdującym się na stronie 147 fragmencie „Dysza dostarczająca PreClean
Dysza dostarczająca PreClean dostarcza roztwór PreClean II M do naczynek w stanowisku rozdzielania. Roztwór
PreClean II M usuwa te składniki surowicy, które mogą wpływać na pomiar. Dysza sippera mycia wstępnego Na
stanowisku rozdzielania, dysza sippera wstępnego mycia aspiruje z naczynek w stanowisku rozdzielania mieszaninę
reakcyjną i roztwór PreClean II M.” nie ma mowy o płukaniu czy myciu dysz, a jedynie o dostarczaniu płynu PreClean Il M
przez dyszę. Także na stronie 600 wskazano wyłącznie na „aspirowanie i dozowanie roztworu PreClean II M” przez
dyszę dostarczającą PreClean w trakcie sprawdzenia działania tej dyszy, z czego nie wynika, że płyn ten służy do mycia
dysz.
W tym stanie rzeczy brak było podstaw do uznania, że Przystępujący skutecznie zakwestionował twierdzenie
Odwołującego poparte dowodem w postaci przewodnika użytkownika cobas e402|ssu|c303, i wykazał, że PreClean II M
jest płynem służącym do mycia sond.
W konsekwencji należało stwierdzić, że w rozumieniu załącznika nr 1b do SW Z parametry wymagane dla
systemów zintegrowanych lp. 8 płyn ten nie jest płynem służącym do przeprowadzenia konserwacji dziennej albo mycia
sond, więc brak możliwości wymiany tego płynu „w trakcie pracy analizatorów lub w krótkim trybie - wstrzymania
pobierania statywów” oznacza, że zaoferowany przez Przystępującego „(jako część platformy zintegrowanej) analizator
biochemiczny cobas pure c303”, nie spełnia wymaga wynikającego z załącznika nr 1b do SW Z parametry wymagane dla
systemów zintegrowanych lp. 8.
W tym zakresie treść oferty Przystępującego była więc niezgodna z warunkami zamówienia, zatem powinna
zostać odrzucona na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 Pzp.
Uzasadniony był także zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 10 Pzp, zgodnie z którym „zamawiający odrzuca
ofertę, jeżeli zawiera błędy w obliczeniu ceny lub kosztu”.
Należy wskazać, że oferta podlega odrzuceniu na podstawie tego przepisu w przypadku, gdy obliczenie zawartej
w niej ceny nastąpiło w sytuacji błędnego ustalenia przez wykonawcę stanu faktycznego, który dotyczy określenia
zakresu zobowiązania wykonawcy, do którego wykonania zobowiązany będzie wykonawca zgodnie z umową w sprawie
zamówienia publicznego zawartą po przeprowadzeniu danego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w
szczególności polegającego na pominięciu jednego ze świadczeń objętych tym zobowiązaniem, i skutkowało podaniem
w ofercie ceny, która nie została obliczona jako cena czy wynagrodzenie tego zobowiązania w pełnym zakresie (za
spełnienie wszystkich tych świadczeń).
W świetle treści załącznika nr 1a do SW Z należy stwierdzić, że w stanowiącym część oferty dokumencie
sporządzonym według wzoru stanowiącym załącznik nr 1a do SW Z Formularz asortymentowo-cenowy pakiet nr 1 w
tabeli znajdującej się pod sformułowaniem „Odczynniki kalibratory i materiały eksploatacyjne wraz z dzierżawą
zintegrowanego systemu” wykonawca zobowiązany był podać numer katalogowy odczynnika służącego do dokonania
1000 oznaczeń parametru RF (czynnik reumatoidalny) w okresie 3 lat oraz liczbę opakowań tego odczynnika
niezbędnych do dokonania w tym czasie ww. liczby oznaczeń tego parametru.
Trafnie podnosi Przystępujący, iż „1000 oznaczeń parametru RF, przy trwającej 1095 dni umowy oznacza, że
ww. oznaczenie nie będzie wykonywane codziennie. Zamawiający nie określił jak często będzie wykonywał wskazane
badanie.”, gdyż nie wiadomo, kiedy w rzeczywistości powstanie konieczność wykonania takiego oznaczenia; może
zdarzyć się sytuacja, że na przykład dopiero po pewnym czasie od rozpoczęcia 3 letniego okresu, w którym oznaczenia
te mają być wykonywane, powstanie konieczność wykonania takiego oznaczenia bądź że nie będzie takiej konieczności
w końcowej części tego okresu.
Zważywszy jednak, że nie wiadomo, kiedy wystąpi taka konieczność, wobec czego potencjalnie może ona
wystąpić w każdym dniu tego okresu, to nie może ulegać wątpliwości, iż możliwość wykonania takiego oznaczenia musi
być zapewniona w każdym z „1095 dni umowy”, czyli w każdym dniu tego 3 letniego okresu.
W zawartej w datowanym na 8 stycznia 2025 r. piśmie odpowiedzi na „pytanie nr 21 dot. Pakietu nr 1”
Zamawiający jednoznacznie wskazał przy tym, że „wymaga przy kalkulacji zaoferowania ilości odczynników zgodnie ze
stabilnością po otwarciu na pokładzie, bez przenoszenia do lodówki zewnętrznej”.
Wobec powyższego w dokumencie sporządzonym według wzoru stanowiącym załącznik nr 1a do SW Z
Formularz asortymentowo-cenowy pakiet nr 1 w tabeli znajdującej się pod sformułowaniem „Odczynniki kalibratory i
materiały eksploatacyjne wraz z dzierżawą zintegrowanego systemu” wykonawca zobowiązany był podać taką liczbę
opakowań odczynnika służącego do dokonania 1000 oznaczeń parametru RF (czynnik reumatoidalny), aby Zamawiający
mógł dokonać taką liczbę oznaczeń tego parametru w każdym dniu 3 letniego okresu przy uwzględnieniu okresu
stabilności odczynnika po otwarciu na pokładzie analizatora.
Z treści stanowiącego część oferty Przystępującego dokumentu sporządzonego według wzoru stanowiącego
załącznik nr 1a do SW Z Formularz asortymentowo-cenowy pakiet nr 1 wynika, że Przystępujący podał w tym zakresie
numer katalogowy odczynnika cobas RF-II oraz 8 opakowań, zaś z ulotki tego odczynnika – iż odczynnik ten używany i
schłodzony w analizatorze może być przechowywany i zachowuje trwałość przez 8 tygodni.
W tym stanie rzeczy oczywiście trafne są twierdzenia Odwołującego, że Przystępujący „zaoferował 8 opakowań
odczynnika, którego trwałość po otwarciu wynosi 8 tygodni, a zatem 56 dni. Tym samym Roche zaoferował taką ilość
odczynnika, która umożliwi wykonywanie oznaczeń jedynie przez ok. 450 dni obowiązywania umowy (8 opakowań x 56
dni).” (czyli przez okres krótszy niż 3 lata) oraz że „aby umożliwić Zamawiającemu wykonywanie oznaczeń parametru
RF przez cały czas trwania umowy, czyli przez 1.095 dni, Roche powinien był zaoferować 20 opakowań odczynnika RFII (1.095/56 — 19,55). 20 opakowań odczynnika RF-II pozwoliłoby Zamawiającemu na wykonywanie oznaczeń parametru
RF przez cały okres wykonywania umowy, z uwzględnieniem stabilności tego odczynnika na pokładzie analizatora po
jego otwarciu.”.
Twierdzenie Przystępującego, że gdyby uznać, iż liczba opakowań ww. odczynnika podana w stanowiącym
część jego oferty dokumencie sporządzonym według wzoru stanowiącego załącznik nr 1a do SW Z Formularz
asortymentowo-cenowy pakiet nr 1 jest zbyt mała, to wartość ta powinna zostać poprawiona „jako zawierającą omyłkę w
trybie art. 223 ust. 2 pkt 3 Pzp”, nie mogło być brane pod uwagę w sytuacji, gdy Zamawiający oświadczył na rozprawie,
że jego zdaniem w ofercie przystępującego nie ma omyłki podlegającej w trybie określonym w art. 223 ust. 2 pkt 3 Pzp.
Mając na uwadze, że zgodnie z art. 525 ust. 4 Pzp „czynności uczestnika postępowania odwoławczego nie mogą
pozostawać w sprzeczności z czynnościami i oświadczeniami strony, do której przystąpił (…)”, Przystępujący nie może
prezentować odmiennego stanowiska od stanowiska Zamawiającego, po stronie którego przystąpił do postępowania
odwoławczego.
Wobec powyższego należy stwierdzić, że Przystępujący obliczając cenę oferty przyjął liczbę opakowań
odczynnika RF-II niższą niż powinien w świetle załącznika nr 1a do SW ZFormularz asortymentowo-cenowy pakiet nr 1
oraz ww. odpowiedzi na „pytanie nr 21 dot. Pakietu nr 1”. Tym samym pominął częściowo jedno ze świadczeń objętych
zobowiązaniem do którego wykonania zobowiązany będzie wykonawca zgodnie z umową w sprawie zamówienia
publicznego zawartą po przeprowadzeniu Postępowania, wskutek czego podał w ofercie ceny, która nie została
obliczona jako cena czy wynagrodzenie za spełnienie wszystkich tych świadczeń.
W takiej sytuacji należy stwierdzić, że oferta Przystępującego zawiera błąd w obliczeniu ceny w rozumieniu art.
226 ust. 1 pkt 10 Pzp, zatem powinna zostać odrzucona na podstawie tego przepisu.
W konsekwencji konieczne było uznanie, że Zamawiający zobowiązany był odrzucić ofertę Przystępującego na
podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5 i 10 Pzp, wobec czego zaniechanie dokonania tej czynności stanowiło naruszenie tych
przepisów.
W sytuacji, gdy oferta Przystępującego podlegała odrzuceniu na tych przepisów, nie znajdowało podstaw
przyjęcie, że oferta ta była ofertą najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w SW Z, wobec czego
nie mogła ona zostać wybrana jako oferta najkorzystniejsza.
Naruszenie przez Zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 5 i 10 Pzp miało istotny wpływ na wynik Postępowania,
gdyż oferta Przystępującego została w nim wybrana jako najkorzystniejsza, co nie mogłoby nastąpić, gdyby Zamawiający
nie dopuścił się tych naruszeń.
Powyższe uzasadniało uwzględnienie odwołania w części i nakazanie Zamawiającemu unieważnienia
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej oraz powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym odrzucenie oferty
Przystępującego.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 557 i art. 575 Pzp oraz § 2 ust. 1 pkt 2, §
5 pkt 1 i 2 oraz § 7 ust. 2 pkt 1 i ust. 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie
szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania.
Zgodnie z art. 557 Pzp „w wyroku oraz w postanowieniu kończącym postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga
o kosztach postępowania odwoławczego”, stosownie zaś do art. 575 Pzp strony oraz uczestnik postępowania
odwoławczego wnoszący sprzeciw ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego wyniku. Z § 2 ust. 1
pkt 2 ww. rozporządzenia wynika, że wysokość wpisu wnoszonego w postępowaniu o udzielenie zamówienia na
dostawy o wartości przekraczającej progi unijne, o których mowa w art. 3 ust. 1 Pzp, wynosi 15.000 złotych. Stosownie
do § 5 pkt 1 i 2 ww. rozporządzenia do kosztów postępowania odwoławczego zalicza się wpis oraz „uzasadnione koszty
stron postępowania odwoławczego (…) w wysokości określonej na podstawie rachunków lub spisu kosztów, złożonych
do akt sprawy, obejmujące: (…) b) wynagrodzenie i wydatki jednego pełnomocnika, jednak nieprzekraczające łącznie
kwoty 3600 złotych, (…) d) inne uzasadnione wydatki, w tym koszty przeprowadzenia innych dowodów w postępowaniu
odwoławczym niż dowód z opinii biegłego, dopuszczonych przez Izbę na wniosek strony lub uczestnika postępowania
odwoławczego”. Zgodnie z § 7 ust. 2 pkt 1 ww. rozporządzenia „w przypadku uwzględnienia odwołania przez Izbę w
części, koszty ponoszą odwołujący i zamawiający, jeżeli w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie
przystąpił żaden wykonawca albo uczestnik postępowania odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie
zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia przez zamawiającego zarzutów przedstawionych w
odwołaniu w całości albo w części”, zaś § 7 ust. 3 ww. rozporządzenia stanowi, iż „w przypadku, o którym mowa w ust.
2 pkt 1 i 2, Izba rozdziela: 1) wpis stosunkowo, zasądzając odpowiednio od zamawiającego albo uczestnika
postępowania odwoławczego wnoszącego sprzeciw na rzecz odwołującego kwotę, której wysokość ustali, obliczając
proporcję liczby zarzutów przedstawionych w odwołaniu, które Izba uwzględniła, do liczby zarzutów, których Izba nie
uwzględniła; 2) koszty, o których mowa w § 5 pkt 2, w sposób określony w pkt 1 lub znosi te koszty wzajemnie między
odwołującym i odpowiednio zamawiającym albo uczestnikiem postępowania odwoławczego wnoszącym sprzeciw”.
Stosownie do § 5 pkt 1 ww. rozporządzenia, do kosztów postępowania odwoławczego zaliczono wpis w
wysokości uiszczonej przez Odwołującego, tj. 15.000 złotych.
Odwołujący na posiedzeniu i rozprawie był reprezentowany przez dwóch pełnomocników. Jak wynika ze
złożonego do akt sprawy potwierdzenia zlecenia przelewu, na koszty postępowania odwoławczego Odwołującego składa
się wydatek na opłatę skarbową od złożenia dwóch pełnomocnictw w wysokości 34 złotych.
Zważywszy na treść § 5 pkt 2 lit. b ww. rozporządzenia, z którego wynika, że w aspekcie ponoszenia kosztów
postępowania za uzasadnione uznawać należy reprezentowanie przez jednego pełnomocnika, Izba nie uznała wydatku
na opłatę skarbową od złożenia pełnomocnictwa przez drugiego pełnomocnika za uzasadniony koszt Odwołującego. W
konsekwencji, zgodnie z § 5 pkt 2 lit. d ww. rozporządzenia do uzasadnionych kosztów postępowania odwoławczego
Odwołującego zaliczono zatem wydatek na opłatę skarbową od złożenia jednego pełnomocnictwa w kwocie 17 złotych.
Zamawiający na rozprawie był reprezentowany przez dwóch pełnomocników. Jak wynika ze złożonych do akt
sprawy faktury i potwierdzeń transakcji, na koszty postępowania odwoławczego Zamawiającego składają się:
wynagrodzenie pełnomocnika w wysokości 4.305 złotych. W odpowiedzi na odwołanie Zamawiający wniósł ponadto o
zasądzenie na jego rzecz „kosztów dojazdu przedstawicieli Zamawiającego na rozprawę przed Krajową Izbą
Odwoławczą w dniu 11.03.2025r. w kwocie 370,30 zł”.
Zgodnie z § 5 pkt 2 lit. b ww. rozporządzenia, do uzasadnionych kosztów postępowania odwoławczego
Odwołującego wynagrodzenie i wydatki pełnomocnika mogą być zaliczone wyłącznie do kwoty 3.600 złotych. W
konsekwencji wobec wysokości wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego, przekraczającej 3.600 złotych, do
uzasadnionych kosztów postępowania odwoławczego Odwołującego wynagrodzenie pełnomocnika go reprezentującego
mogło być zaliczone w kwocie 3.600 złotych, a koszty postępowania odwoławczego Odwołującego nie mogły
obejmować dodatkowo ww. kosztów dojazdu pełnomocników na rozprawę.
W zakresie ww. kosztów dojazdu należy ponadto stwierdzić, że jak wynika z treści odpowiedzi na odwołanie,
wysokość kosztów dojazdu pełnomocnika Odwołującego została obliczona jako iloczyn liczby 322 kilometrów,
stanowiących odległość z siedziby Zamawiającego w Tychach do siedziby Urzędu Zamówień Publicznych) oraz stawki
1,15 zł za 1 kilometr, określonej w § 2 pkt 1 lit. b rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 marca 2002 r. w sprawie
warunków ustalania oraz sposobu dokonywania zwrotu kosztów używania do celów służbowych samochodów
osobowych, motocykli i motorowerów niebędących własnością pracodawcy.
Brak jest podstaw do przyjęcia, że koszty związane z przejazdem pełnomocnika Odwołującego na rozprawę
powinny być rozliczane ryczałtowo według stawki 1,15 zł za 1 przejechany kilometr, określonej w określonej w § 2 pkt 1
lit. b ww. rozporządzenia. Stawka ta jest maksymalną stawką, według której pracodawca pokrywa koszty używania przez
pracownika w celach służbowych do jazd lokalnych samochodów osobowych o pojemności solnika powyżej 900 cm3
niebędących własnością pracodawcy. Brak jest zaś uzasadnienia dla uznania, że ww. stawka znajduje zastosowanie do
kosztów używania samochodu osobowego przez pełnomocnika Odwołującego do jazd innych niż jazdy lokalne, jakimi
niewątpliwie są przejazdy na trasie Tychy - siedziba Urzędu Zamówień Publicznych.
Mając ponadto na uwadze, że z treści § 5 pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia
2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania wynika, że w aspekcie ponoszenia kosztów postępowania za uzasadnione
uznawać należy reprezentowanie przez jednego pełnomocnika, Izba nie uznała wydatku na opłatę skarbową od złożenia
pełnomocnictwa przez drugiego pełnomocnika za uzasadniony koszt Odwołującego. W konsekwencji, zgodnie z § 5 pkt
2 lit. b i d ww. rozporządzenia do uzasadnionych kosztów postępowania odwoławczego Odwołującego zaliczono zatem
wynagrodzenie pełnomocnika go reprezentującego w kwocie 3.600 złotych oraz wydatek na opłatę skarbową od złożenia
jednego pełnomocnictwa w kwocie 17 złotych.
Zważywszy że Izba uwzględniła dwa zarzuty przedstawione w odwołaniu, a dwóch nie uwzględniła, koszty
postępowania odwoławczego rozdzielono stosunkowo – w proporcji 1/2 Odwołujący i 1/2 Zamawiający. W konsekwencji
stosownie do § 7 ust. 3 pkt 1 ww. rozporządzenia zasądzono od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę
stanowiącą 1/2 kwoty uiszczonej przez Odwołującego tytułem wpisu od odwołania, a także zniesiono wzajemnie między
Odwołującym i Zamawiającym uzasadnione koszty postępowania odwoławczego Odwołującego i Zamawiającego, o
których mowa w § 5 pkt 2 ww. rozporządzenia.
Przewodniczący:………………………………