Sygn. akt KIO 4561/25
Warszawa, 28 listopada 2025 r.
WYROK
Krajowa Izba Odwoławcza w składzie:
Przewodnicząca: Agnieszka Trojanowska
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 20
października 2025 r. przez wykonawcę MTM Budownictwo Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Tarnowie, ul. Koszycka 21,
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Miejskie Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej – Rzeszów
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie, Al. gen. Władysława Sikorskiego 428
postanawia:
1.Umorzyć postępowanie,
2.Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 9000 zł 00 gr (dziewięć tysięcy
złotych zero groszy) tytułem zwrotu 90% uiszczonego wpisu.
Na orzeczenie – w terminie 14 dni od jego doręczenia przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie- Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:………………….
Sygn. akt KIO 4561/25
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie podstawowym bez negocjacji pn. Budowa Instalacji Biologicznego
Przetwarzania Odpadów na terenie Zakładu MPGK –Rzeszów na działce nr 251/2 obr. 217 przy ul. Ciepłowniczej w
Rzeszowie oraz budowę przyłącza wodociągowego na działce nr 354 obr. 217 ogłoszono w Biuletynie Zamówień
Publicznych nr 2025/BZP 00472568 z 14 października 2025 r.
20 października 2025 r. wykonawca MTM Budownictwo Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Tarnowie,
ul. Koszycka 21 działając przez wiceprezesa zarządu wniósł odwołanie wobec czynności zamawiającego polegających
na sformułowaniu w SW Z postępowania warunków podmiotowych w zakresie doświadczenia zawodowego oraz
kwalifikacji i doświadczenia personelu w sposób naruszający zasady udzielania zamówień publicznych. Do odwołania
dołączono dowód jego przekazania zamawiającemu oraz dowód uiszczenia wpisu. Zaskarżonym czynności
zamawiającego zarzucił:
1. Naruszenie art. 112 ust 1 oraz 16 pkt 1 i 3 ustawy przez nieuzasadnione przedmiotem zamówienia, nieproporcjonalne i
ograniczające konkurencję a także dyskryminujące, sformułowanie w SW Z warunków udziału dotyczącego
doświadczenia w zakresie:
A) Zdolności technicznej.
a)3 (trzy) roboty budowlane, jako generalny wykonawca, polegające na budowie lub rozbudowie instalacji do
biologicznego przetwarzania odpadów w technologii opartej na zamkniętych bioreaktorach żelbetowych z systemem
sond bezprzewodowych oraz płuczkę wraz z biofiltrem o wydajności: min. 12 000 Mg/rok dla selektywnie zbieranych
bioodpadów dla których uzyskano pozwolenie zintegrowane,
b)3 (trzy) realizacje obejmujące wykonanie technologii kompostowania frakcji selektywnie zbieranej frakcji odpadów
zielonych i innych bioodpadów, w technologii opartej na zamkniętych bioreaktorach żelbetowych z systemem sond
bezprzewodowych oraz płuczkę wraz z biofiltrem o wydajności: min. 12 000 Mg/rok.
e) 1 (jedną) robotę budowlaną polegającą na wykonaniu ściany żelbetowej (obiektu budowlanego w rozumieniu przepisów
ustawy Prawo budowlane niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury) posadowionej na ławach
fundamentowych o wysokości ścian min. 5 m oraz powierzchni min. 1500 m2;
2. Naruszenie art. 112 ust 1 oraz 16 pkt 1 i 3 ustawy przez nieuzasadnione przedmiotem zamówienia, nieproporcjonalne i
ograniczające konkurencję a także dyskryminujące, sformułowanie w SW Z warunków udziału dotyczących kwalifikacji
oraz doświadczenia personelu w zakresie:
B) Zdolności potencjału ludzkiego
B.1) Technologa, posiadającego:
b) co najmniej 10 letnie doświadczenie zawodowe w projektowaniu technologii kompostowania odpadów w tym udział w
projektowaniu minimum 10 (dziesięciu) instalacji kompostowania bioodpadów, w technologii opartej na bioreaktorach
żelbetowych z pozytywnym napowietrzaniem w układzie dysz lub płyt aeracyjnych z zastosowaniem systemu
oczyszczania powietrza z biofiltrem i/lub płuczką
B.2) Specjalisty ds. rozruchów technologicznych, posiadającego:
a)wykształcenie wyższe techniczne – ukończone studia II stopnia lub ciągłe 5 letnie, zakończone otrzymanym tytułem
mgr inż. w specjalności technologia wody, ścieków i odpadów oraz posiadający minimum 10 - letnie doświadczenie
zawodowe w uruchamianiu instalacji kompostowania / stabilizacji odpadów komunalnych opartych na bioreaktorach
żelbetowych z biofiltrem i/lub płuczką
b)uprawnienia do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie do kierowania robotami budowlanymi
bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej sanitarnej wydane na podstawie aktualnie obowiązujących przepisów prawa
(lub odpowiadające im uprawnienia wydane na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów prawa wystarczające do
realizacji przedmiotu zamówienia);
c)doświadczenie przy rozruchu technologicznym co najmniej 10 (dziesięciu) instalacji do kompostowania /stabilizacji
tlenowej odpadów w technologii opartej na bioreaktorach żelbetowych z biofiltrem zakończonym co najmniej podpisaniem
protokołu odbioru instalacji lub równoważnego dokumentu, świadczącego o osiągnięciu wszystkich wymaganych
parametrów;
Wniósł o nakazanie zamawiającemu dokonania następujących zmian SWZ:
A) Zdolności technicznej.
a)3 (trzy) roboty budowlane, jako generalny wykonawca, polegające na budowie lub rozbudowie instalacji instalacji do
biologicznego przetwarzania odpadów w technologii opartej na zamkniętych bioreaktorach żelbetowych z systemem
sond bezprzewodowych oraz płuczkę wraz z biofiltrem o wydajności: min. 12 000 Mg/rok dla selektywnie zbieranych
bioodpadów dla których uzyskano pozwolenie zintegrowane,
b)3 (trzy) realizacje obejmujące wykonanie technologii kompostowania frakcji selektywnie zbieranej frakcji odpadów
zielonych i innych bioodpadów, w technologii opartej na zamkniętych bioreaktorach żelbetowych z systemem sond
bezprzewodowych oraz płuczkę wraz z biofiltrem o wydajności: min. 12 000 Mg/rok.
e) 1 (jedną) robotę budowlaną polegającą na wykonaniu ściany żelbetowej (obiektu budowlanego w rozumieniu przepisów
ustawy Prawo budowlane niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury) posadowionej na ławach
fundamentowych o wysokości ścian min. 5 m oraz powierzchni min. 1500 m2;
B) Zdolności potencjału ludzkiego
B.1) Technologa, posiadającego:
b) co najmniej 10 3 letnie doświadczenie zawodowe w projektowaniu technologii kompostowania odpadów w tym udział
w projektowaniu minimum 10 (dziesięciu) 5 (pięciu) instalacji kompostowania bioodpadów, w technologii opartej na
bioreaktorach żelbetowych z pozytywnym napowietrzaniem w układzie dysz lub płyt aeracyjnych z zastosowaniem
systemu oczyszczania powietrza z biofiltrem i/lub płuczką
B.2) Specjalisty ds. rozruchów technologicznych, posiadającego:
a)wykształcenie wyższe techniczne – ukończone studia II stopnia lub ciągłe 5 letnie, zakończone otrzymanym tytułem
mgr inż. w specjalności technologia wody, ścieków i odpadów oraz posiadający minimum 10 - letnie 3 letnie
doświadczenie zawodowe w uruchamianiu instalacji kompostowania / stabilizacji odpadów komunalnych opartych na
bioreaktorach żelbetowych z biofiltrem i/lub płuczką
b)uprawnienia do pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie do kierowania robotami budowlanymi
bez ograniczeń w specjalności instalacyjnej sanitarnej wydane na podstawie aktualnie obowiązujących przepisów prawa
(lub odpowiadające im uprawnienia wydane na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów prawa wystarczające do
realizacji przedmiotu zamówienia);
c)doświadczenie przy rozruchu technologicznym co najmniej 10 (dziesięciu) 5 (pięciu) instalacji do kompostowania
/stabilizacji tlenowej odpadów w technologii opartej na bioreaktorach żelbetowych z biofiltrem zakończonym co najmniej
podpisaniem protokołu odbioru instalacji lub równoważnego dokumentu, świadczącego o osiągnięciu wszystkich
wymaganych parametrów.
Odwołujący wskazał, że przysługuje mu prawo do złożenia przedmiotowego odwołania i legitymuje się koniecznym
interesem prawnym. Zgodnie z art. 505 ust. ustawy środki ochrony prawnej, w tym możliwość wniesienia odwołania od
treści SW Z, przysługują wykonawcy, jeżeli ma interes w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść
szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy.
Odwołujący podniósł, że posiada interes do wniesienia odwołania, ponieważ czynności zamawiającego w zakresie
sporządzenia SW Z w zakresie określenia warunków udziału w zakresie doświadczenia oraz kwalifikacji i doświadczenia
personelu uniemożliwiają odwołującemu skuteczne ubieganie się o udzielenie zamówienia, przez brak możliwości
złożenia oferty, tym samym brak możliwości wyboru oferty odwołującego jako oferty najkorzystniejszej i możliwości
uzyskania zamówienia.
Odwołujący podkreślił, że po modyfikacji spełniać będzie wszystkie określone w SW Z warunki podmiotowe udziału w
postępowaniu i jest zdolny do wykonania przedmiotowego zamówienia.
Po uwzględnieniu zarzutów podniesionych w odwołaniu i modyfikacji SW Z zgodnie z żądaniem odwołującego,
odwołujący uzyska możliwość złożenia oferty i uzyskania zamówienia zaś samo postępowanie zostanie otwarte na
konkurencyjność. Tym samym odwołujący może ponieść szkodę w związku z czynnościami podejmowanymi przez
zamawiającego, a tym samym może zostać pozbawiony możliwości uzyskania zamówienia publicznego.
W konsekwencji nie budzi wątpliwości, że interes prawny odwołującego w uzyskaniu zamówienia w tym postępowaniu
doznał uszczerbku, bowiem gdyby nie zaskarżone czynności i zaniechania zamawiającego, to odwołujący mógłby
uzyskać zamówienie, tym samym może ponieść szkodę w postaci utraconych zysków z realizacji umowy zawartej z
zamawiającym.
26 listopada 2025 r. odwołujący wycofał odwołanie.
Do postępowania odwoławczego nikt nie przystąpił.
Rozważania Krajowej Izby Odwoławczej:
Postępowanie należy umorzyć.
Odwołujący jednoznacznie i wyraźnie oświadczył, że cofa odwołanie w całości. Taki stan faktyczny nadaje się do
subsumpcji pod normę prawną art. 520 ust. 1 i 2 ustawy, które stanowią, że odwołujący może cofnąć odwołanie do
czasu zamknięcia rozprawy i cofnięte odwołanie nie wywołuje skutków prawnych, jakie ustawa wiąże z wniesieniem
odwołania do Prezesa KIO. W tym stanie rzeczy KIO wydała postanowienie o umorzeniu postępowania, działając na
podstawie art. 568 ust. 1 ustawy. Oświadczenie o wycofaniu odwołania stanowi czynność dyspozytywną wnoszącego
odwołanie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy, tj. stosownie do wyniku
postępowania, z uwzględnieniem postanowień Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od
odwołania z dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437) na podstawie par. 9 ust. 1 pkt. 3 lit a cyt. rozporządzenia
nakazując zwrot odwołującemu z rachunku Urzędu Zamówień Publicznych kwoty 90% uiszczonego wpisu.
Przewodnicząca: …………………..