Sygn. akt: KIO 451/25
WYROK
Warszawa, dnia 5 marca 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Katarzyna Paprocka
Protokolant:
Wiktoria Ceyrowska
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 lutego 2025 r.
przez wykonawcę JSK Architekci sp. z o.o. w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez Port Lotniczy Wrocław S.A. we Wrocławiu
przy udziale uczestników zgłaszających przystąpienie:
1)po stronie Zamawiającego, wykonawcy PIG Architekci sp. z o.o. w Warszawie,
2)po stronie Odwołującego, wykonawcy 303 Architekci by TKHolding sp. z o.o. w Rudzie Śląskiej
orzeka:
1.umarza postępowanie odwoławcze w części co do zarzutów z pkt II.1 i II.3 odwołania częściowo, tj. co do żądania
wydłużenia okresu referencyjnego do 15 lat oraz co do zarzutu z pkt II.2 odwołania w całości;
2.w pozostałym zakresie oddala odwołanie;
3.kosztami postępowania obciąża Odwołującego i:
3.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego tytułem wpisu od odwołania, kwotę 3 600 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) poniesioną przez Zamawiającego tytułem
wynagrodzenia pełnomocnika oraz kwotę 841 zł 80 gr (słownie: osiemset czterdzieści jeden złotych
osiemdziesiąt groszy) poniesioną przez Zamawiającego tytułem dojazdu na rozprawę;
3.2.zasądza od Odwołującego, wykonawcy JSK Architekci sp. z o.o. w Warszawie na rzecz Zamawiającego, Port
Lotniczy Wrocław S.A. we Wrocławiu, kwotę 4 441 zł 80 gr (słownie: cztery tysiące czterysta czterdzieści
jeden złotych osiemdziesiąt groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione przez
Zamawiającego z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika oraz dojazdu na rozprawę.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:…………..
Sygn. akt: KIO 451/25
Uzasadnienie
Zamawiający, Port Lotniczy Wrocław S.A. we Wrocławiu prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
na zadanie pn. „Opracowanie koncepcji architektoniczno-funkcjonalnej oraz dokumentacji projektowej dla przebudowy i
rozbudowy Terminala Portu Lotniczego we Wrocławiu oraz innych obiektów na terenie PL Wrocław wraz z pełnieniem
nadzoru autorskiego”, Numer referencyjny: 1/2025/NZP, w trybie przetargu nieograniczonego. Ogłoszenie o zamówieniu
zostało zamieszczone w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 27 styczna 2025 r., pod nr: 2025/S 18-55184.
Wartość szacunkowa zamówienia przekracza progi unijne.
W dniu 6 lutego 2024 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie wykonawcy JSK Architekci sp. z o.o.
w Warszawie od czynności polegającej na określeniu treści ogłoszenia o zamówieniu, którego dotyczy postępowanie, a
także Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej jako: „SW Z”) dla postępowania w sposób godzący w podstawowe
zasady Prawa zamówień publicznych i naruszający przepisy PZP.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 1320 ze zm., dalej jako „PZP”), tj.:
1)art. 112 ust. 1 PZP w zw. z art. 116 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i pkt 3 PZP w zw. z art. 17 ust. 1 PZP
polegające na określeniu warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej o
których mowa w sekcji 2 pkt 2.1.4. ppkt IV lit. A ust. 1 i ust. 2 pkt 1) – 7) ogłoszenia o zamówieniu i w Rozdziale 7
pkt 7.1. lit. A ust. 1 i ust. 2 pkt 1) – 7) SW Z w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia i naruszający
zasadę uczciwej konkurencji, poprzez przyjęcie, że w ramach spełniania ww. warunków wykonawca powinien
wykazać się doświadczeniem projektowym własnym oraz osób skierowanych do realizacji zamówienia zdobytym
w okresie ostatnich 10 lat przed terminem składania ofert, a więc w okresie nie uwzględniającym specyfiki
zamówienia, specyfiki rynku, uzasadnionych obiektywnych potrzeb Zamawiającego i celów zamówienia, co
doprowadziło do nieuzasadnionego ograniczenia konkurencyjności postępowania poprzez ograniczenie dostępu
do zamówienia wykonawcom, którzy mogą wykazać się doświadczeniem projektowym własnym i
doświadczeniem projektowym osób skierowanych do realizacji zamówienia zdobytym we wcześniejszym okresie
i co w konsekwencji prowadzi do udzielenia zamówienia w sposób nie zapewniający uzyskania najlepszych
efektów zamówienia,
2)art. 112 ust. 1 PZP w zw. z art. 115 ust. 1 pkt 4 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i pkt 3 PZP w zw. z art. 17 ust. 1 PZP
polegające na określeniu warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności ekonomicznej lub finansowej, o
których mowa w sekcji 2 pkt 2.1.4. ppkt IV lit. B ust. 1 ogłoszenia o zamówieniu i w Rozdziale 7 pkt 7.1. lit. B ust. 1
SW Z w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia i naruszający zasadę uczciwej konkurencji,
poprzez przyjęcie, że w ramach spełniania ww. warunku wykonawca powinien wykazać, że posiada zdolność
kredytową lub środki finansowe co najmniej w kwocie 5 000 000 zł, co jest wymogiem nadmiernym i
nieuzasadnionym w stosunku do przedmiotu zamówienia, a także prowadzącym do nieuzasadnionego
ograniczenia konkurencyjności postępowania, podczas gdy wystarczającym do wykazania, że wykonawca daje
rękojmię należytego wykonania przedmiotu udzielanego zamówienia jest wymóg, o którym mowa w sekcji 2 pkt
2.1.4. ppkt IV lit. B ust. 2 ogłoszenia o zamówieniu i w Rozdziale 7 pkt 7.1. lit. B ust. 2 SW Z, czyli wymóg
wykazania, że wykonawca jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie prowadzonej działalności
związanej z przedmiotem zamówienia na sumę gwarancyjną co najmniej 5 000 000 zł,
3)art. 241 ust. 1 PZP w zw. z art. 112 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i pkt 3 PZP w zw. z art. 17 ust. 1 PZP
polegające na wskazaniu w Rozdziale 19 pkt 19.1 lit. B tabela nr (1) – (4) SW Z, że w ramach kryterium oceny
ofert pn. „Doświadczenie Personelu Wykonawcy”:
a)wykonawca ma potwierdzić spełnianie nieproporcjonalnego do przedmiotu zamówienia warunku udziału w
postępowaniu w zakresie wymaganego doświadczenia projektowego osób skierowanych do realizacji
zamówienia, tj. Głównego Projektanta, Projektanta branży teletechnicznej, Specjalisty ds. przepustowości
pasażerów i bagażu oraz Specjalisty ds. komercjalizacji, zdobytego w okresie ostatnich 10 lat przed
upływem terminu składania ofert, a więc w okresie nie uwzględniającym specyfiki zamówienia, specyfiki
rynku, uzasadnionych obiektywnych potrzeb Zamawiającego i celów zamówienia,
b)wykonawca otrzyma dodatkowe punkty za wykazanie każdego kolejnego doświadczenia Głównego
Projektanta, Projektanta branży teletechnicznej, Specjalisty ds. przepustowości pasażerów i bagażu oraz
Specjalisty ds. komercjalizacji zrealizowanego w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania
ofert, a więc w okresie nie uwzględniającym specyfiki zamówienia, specyfiki rynku, uzasadnionych
obiektywnych potrzeb Zamawiającego i celów zamówienia
co doprowadziło do nieuzasadnionego ograniczenia konkurencyjności postępowania poprzez ograniczenie
dostępu do zamówienia wykonawcom, którzy mogą wykazać się doświadczeniem projektowym osób
skierowanych do realizacji zamówienia zdobytym we wcześniejszym okresie i co w konsekwencji prowadzi do
udzielenia zamówienia w sposób nie zapewniający uzyskania najlepszych efektów zamówienia,
4)art. 241 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i pkt 3 PZP w zw. z art. 17 ust. 1 PZP polegające na wskazaniu w
Rozdziale 19 pkt 19.1 lit. B tabela nr (1) – (2) SW Z, że w ramach kryterium oceny ofert pn. „Doświadczenie
Personelu Wykonawcy”, wykonawca otrzyma dodatkowe punkty za wykazanie każdego kolejnego doświadczenia
Głównego Projektanta i Projektanta branży teletechnicznej ponad doświadczenie wymagane w celu potwierdzenia
spełniania warunków udziału w postępowaniu, polegającego na wykonaniu dokumentacji projektowej obejmującej,
w przypadku Głównego Projektanta koncepcję i projekt budowlany lub projekt wykonawczy, a w przypadku
Projektanta branży teletechnicznej projekt wykonawczy, rozbudowy lotniskowego terminala pasażerskiego o
powierzchni rozbudowy co najmniej 20 tys. m2 , co jest kryterium nadmiernym w stosunku do przedmiotu
zamówienia, specyfiki zamówienia, specyfiki rynku, uzasadnionych obiektywnych potrzeb Zamawiającego i celu
zamówienia, a zatem naruszającym zasadę proporcjonalności, co doprowadziło do nieuzasadnionego
ograniczenia konkurencyjności postępowania poprzez ograniczenie dostępu do zamówienia wykonawcom, którzy
mogą wykazać się doświadczeniem projektowym osób skierowanych do realizacji zamówienia zdobytym przy
realizacji projektów proporcjonalnych do przedmiotu zamówienia.
Podnosząc wskazane zarzuty, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu
wprowadzenia następujących zmian:
1)zmiany sekcji 2 pkt 2.1.4. ppkt IV. „Ad. warunki udziału w postępowaniu” lit. A „Warunki dotyczące zdolności
technicznej lub zawodowej Wykonawcy” ust. 1 ogłoszenia o zamówieniu, poprzez zastąpienie fragmentu
dotychczasowej treści przedmiotowego warunku: „Wymaga się, aby Wykonawca wykazał, że w okresie ostatnich
10 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeśli okres działalności jest krótszy – w tym okresie”, treścią
następującą: „Wymaga się, aby Wykonawca wykazał, że w okresie ostatnich 20 lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeśli okres działalności jest krótszy – w tym okresie”,
2)zmiany sekcji 2 pkt 2.1.4. ppkt IV. „Ad. warunki udziału w postępowaniu” lit. A „Warunki dotyczące zdolności
technicznej lub zawodowej Wykonawcy” ust. 2 pkt 1) – 7) ogłoszenia o zamówieniu, poprzez zastąpienie
fragmentów dotychczasowej treści przedmiotowego warunku: „który w okresie ostatnich 10 lat przed upływem
terminu składania ofert”, treścią następującą: „który w okresie ostatnich 20 lat przed upływem terminu składania
ofert”,
3)zmiany Rozdziału 7 pkt 7.1. lit. A ust. 1 SW Z poprzez zastąpienie poniższego fragmentu dotychczasowej treści
przedmiotowego warunku: „Wymaga się, aby Wykonawca wykazał, że w okresie ostatnich 10 lat przed upływem
terminu składania ofert, a jeśli okres działalności jest krótszy – w tym okresie” treścią następującą: „Wymaga się,
aby Wykonawca wykazał, że w okresie ostatnich 20 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeśli okres
działalności jest krótszy – w tym okresie”,
4)zmiany Rozdziału 7 pkt 7.1. lit. A ust. 2 pkt 1) – 7) SW Z poprzez zastąpienie fragmentów dotychczasowej treści
przedmiotowego warunku: „który w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert” treścią
następującą: „który w okresie ostatnich 20 lat przed upływem terminu składania ofert”,
5)zmiany sekcji 2 pkt 2.1.4. ppkt IV. „Ad. warunki udziału w postępowaniu” lit. B „Warunki dotyczące zdolności
ekonomicznej i finansowej” ust. 1 ogłoszenia o zamówieniu, poprzez wykreślenie tego ustępu z ogłoszenia o
zamówieniu, czyli rezygnację z warunku udziału w postępowaniu w ramach którego wykonawca ma wykazać, że
„posiada zdolność kredytową lub środki finansowe co najmniej w kwocie 5 000 000 zł (słownie: pięć milionów
złotych)”,
6)zmiany Rozdziału 7 pkt 7.1. lit. B ust. 1 SW Z, poprzez wykreślenie tego ustępu z SW Z czyli rezygnację z warunku
udziału w postępowaniu w ramach którego wykonawca ma wykazać, że „posiada zdolność kredytową lub środki
finansowe co najmniej w kwocie 5 000 000 zł (słownie: pięć milionów złotych)”,
7)zmiany Załącznika nr 4.1. do SW Z tj. Wykazu usług poprzez zastąpienie poniższego fragmentu dotychczasowej
treści ww. Załącznika: „w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeśli okres działalności
jest krótszy – w tym okresie, wykonaliśmy co najmniej” treścią następującą: „w okresie ostatnich 20 lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeśli okres działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonaliśmy co najmniej”,
8)zmiany Rozdziału 19 pkt 19.1. lit. B „Doświadczenie Personelu Wykonawcy” tabela nr (1) - (4) poprzez zastąpienie
fragmentów dotychczasowej treści przedmiotowego kryterium oceny ofert „który w okresie ostatnich 10 lat przed
upływem terminu składania ofert” treścią następującą: „który w okresie ostatnich 20 lat przed upływem terminu
składania ofert”,
9)zmiany Rozdziału 19 pkt 19.1. lit. B „Doświadczenie Personelu Wykonawcy” tabela nr (1) - (4) poprzez zastąpienie
fragmentów dotychczasowej treści przedmiotowego kryterium oceny ofert „za każde kolejne doświadczenie
zrealizowane w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert” treścią następującą: „za każde
kolejne doświadczenie zrealizowane w okresie ostatnich 20 lat przed upływem terminu składania ofert”,
10)zmiany Rozdziału 19 pkt 19.1. lit. B „Doświadczenie Personelu Wykonawcy” tabela nr (1) oraz tabela nr (2)
poprzez zastąpienie poniższego fragmentu dotychczasowej treści przedmiotowego kryterium oceny ofert
dotyczącego Głównego Projektanta (tabela nr (1)) oraz Projektanta branży teletechnicznej (tabela nr (2)) w części
dotyczącej każdego kolejnego doświadczenia za które przewidziano dodatkowe punkty: „w przypadku rozbudowy
- o powierzchni rozbudowy co najmniej 20 tys. m2 ” treścią następującą: „w przypadku rozbudowy - o powierzchni
rozbudowy co najmniej 15 tys. m2 ”,
11)zmiany pkt 2 tabela 1) – 4) Załącznika nr 2.1. do SW Z tj. Formularza ofertowego poprzez zastąpienie poniższego
fragmentu dotychczasowej treści każdej z ww. tabeli w części pn. „doświadczenie wymagane warunkiem udziału
w postępowaniu”: „który w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert” treścią następującą:
„który w okresie ostatnich 20 lat przed upływem terminu składania ofert”,
12)zmiany pkt 2 tabela 1) – 4) Załącznika nr 2.1. do SW Z tj. Formularza ofertowego poprzez zastąpienie poniższego
fragmentu dotychczasowej treści każdej z ww. tabeli w części pn. „doświadczenie ponad warunek - punktowane”:
„kolejne doświadczenie zrealizowane w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert” treścią
następującą: „kolejne doświadczenie zrealizowane w okresie ostatnich 20 lat przed upływem terminu składania
ofert”,
13)zmiany pkt 2 tabela 1) i 2) Załącznika nr 2.1. do SW Z tj. Formularza ofertowego poprzez zastąpienie poniższego
fragmentu dotychczasowej treści części ww. tabeli 1) i tabeli 2) pn. „doświadczenie ponad warunek punktowane”: „w przypadku rozbudowy - o powierzchni rozbudowy co najmniej 20 tys. m2 ” treścią następującą:
„w przypadku rozbudowy - o powierzchni rozbudowy co najmniej 15 tys. m2.
Ponadto, Odwołujący wniósł o zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania
odwoławczego, w tym kosztów doradztwa prawnego, stosownie do przepisów prawa i zgodnie z fakturą, która zostanie
przedstawiona przez Odwołującego na rozprawie.
Jak wyjaśnił w uzasadnieniu odwołania, w odniesieniu do zarzutu nr 1 dotyczącego naruszenia art. 112 ust. 1 PZP w zw.
z art. 116 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i pkt 3 PZP w zw. z art. 17 ust. 1 PZP, w przeciągu ostatnich 10 lat terminale
lotnicze w Polsce były budowane lub rozbudowywane w stosunkowo niewielu miejscach i w niewielkim zakresie, w tym
mowa o niedużej rozbudowie lotniska w Gdańsku, budowie lotniska w Radomiu i rozbudowie lotniska w Krakowie.
Zdaniem Odwołującego, z pewnością nie jest to skala, która wyznaczałaby właściwy i adekwatny poziom referencyjny dla
doświadczenia i jakości usług projektowych świadczonych przez podmioty polskie na rynku infrastruktury lotniczej.
Podkreślił, że trzy projekty dotyczące ww. inwestycji wykonał jeden wykonawca – PIG Architekci sp. z o.o. Zaznaczył, że
szczyt inwestycyjny projektowania i budowy nowych terminali lotniczych w Polsce przypadał na okres po wejściu Polski
do Unii Europejskiej, w szczególności w latach 2007 – 2015, wówczas to zbudowano przedmiotowy terminal lotniska we
Wrocławiu, terminal lotniska w Gdańsku, terminal lotniska w Rzeszowie, terminal lotniska w Poznaniu, terminal lotniska w
Olsztynie (Szymany), terminal lotniska w Lublinie (Świdnik) lub rozbudowano istniejące terminale, w szczególności
terminale lotnisk w Warszawie i w Katowicach. Te projekty z kolei wykonali różni wykonawcy. Wobec powyższego,
niniejsze postępowanie stwarza jedynie pozór postępowania konkurencyjnego, takie ukształtowanie warunków udziału w
postępowaniu w sposób drastyczny ogranicza bowiem możliwość udziału w postępowaniu podmiotom polski, które
posiadają największe doświadczenie w dziedzinie projektowania terminali lotniczych w Polsce, nabyte w latach 20072015. Narusza to jego zdaniem zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz zasadę
proporcjonalności. Wobec powyższego, Odwołujący domaga się zmiany warunków udziału w postępowaniu w zakresie
doświadczenia, w ten sposób by dopuścić wykonawców mogących wykazać się doświadczeniem projektowym własnym
oraz doświadczeniem projektowym personelu zdobytym w okresie ostatnich 20 lat, a nie tylko w okresie 10 lat. Z tej
samej przyczyny, Odwołujący domaga się adekwatnych zmian w kryterium oceny ofert pn. „Doświadczenie Personelu
Wykonawcy” – zarówno w zakresie spełnienia ww. kryterium poprzez potwierdzenie spełniania warunku udziału w
postępowaniu, jak i w zakresie wykazania odpowiednich projektów w celu uzyskania dodatkowych punktów. Z kolei, w
odniesieniu do uzasadnienia zarzutu nr 2 dotyczącego naruszenia art. 112 ust. 1 PZP w zw. z art. 115 ust. 1 pkt 4 PZP w
zw. z art. 16 pkt 1 i pkt 3 PZP w zw. z art. 17 ust. 1 PZP, Odwołujący wskazał, że niewspółmierny jest również inny
warunek udziału w postępowaniu a dotyczący zdolności ekonomicznej i finansowej w zakresie wykazania, że
wykonawca posiada zdolność kredytową lub środki finansowe co najmniej w kwocie 5 000 000 zł. W ocenie
Odwołującego, ze względu na przedmiot niniejszego zamówienia, wykazanie spełnienia warunku dotyczącego
ubezpieczenia OC na tożsamą kwotę sumy gwarancyjnej w zupełności wystarczy, gdyż również świadczy o
pozostawaniu wykonawcy w dobrej kondycji finansowej, jest proporcjonalne i jednocześnie gwarantuje Zamawiającemu
możliwość zaspokojenia ewentualnych roszczeń w przypadku powstania szkody. Zdaniem Odwołującego, w przypadku
pozostawienia warunków udziału w postępowaniu w zakresie zdolności ekonomicznej i finansowej w obecnym
brzmieniu, Zamawiający sam ograniczy sobie możliwości wyboru potencjalnych wykonawców zdolnych do należytej
realizacji zamówienia, co godzi w uzasadnione potrzeby Zamawiającego, cel postępowania i potencjalnie w efektywność
wydatkowania środków publicznych. W kontekście zarzutu nr 3 dotyczącego naruszenia art. 241 ust. 1 PZP w zw. z art.
112 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i pkt 3 PZP w zw. z art. 17 ust. 1 PZP, JSK Architekci sp. z o.o. wskazała, że z
podobnych względów, jak w odniesieniu do zarzutu nr 1, niezasadne jest również postanowienie SW Z, że w ramach
kryterium oceny ofert pn. „Doświadczenie Personelu Wykonawcy” wykonawca ma potwierdzić spełnianie warunku
udziału w postępowaniu w postaci wykazania doświadczenia projektowego osób skierowanych do realizacji zamówienia,
tj. Głównego Projektanta, Projektanta branży teletechnicznej, Specjalisty ds. przepustowości pasażerów i bagażu oraz
Specjalisty ds. komercjalizacji, zdobytego w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert i wniósł o
rozszerzenie ww. warunku na okres ostatnich 20 lat. Z kolei, uzasadniając zarzut nr 4 odwołania a dotyczący naruszenia
art. 241 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i pkt 3 PZP w zw. z art. 17 ust. 1 PZP, JSK Architekci sp. z o.o. wskazała, że
nadmierne jest również inne kryterium oceny ofert pn. „Doświadczenie Personelu Wykonawcy” w odniesieniu do którego,
wykonawca otrzyma dodatkowe punkty za wykazanie każdego kolejnego doświadczenia Głównego Projektanta i
Projektanta branży teletechnicznej ponad doświadczenie wymagane w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału
w postępowaniu, polegającego na wykonaniu dokumentacji projektowej obejmującej, w przypadku Głównego Projektanta
koncepcję i projekt budowlany lub projekt wykonawczy a w przypadku Projektanta branży teletechnicznej projekt
wykonawczy, rozbudowy lotniskowego terminala pasażerskiego o powierzchni rozbudowy co najmniej 20 tys. m2.
Domaga się obniżenia ww. powierzchni do 15 tys. m2, wskazując, że kryterium w obecnym brzmieniu jest nadmiernym
w stosunku do przedmiotu zamówienia, specyfiki zamówienia i specyfiki rynku, uzasadnionych obiektywnych potrzeb
Zamawiającego i celu zamówienia, a zatem naruszającym zasadę proporcjonalności, a ponadto prowadzi do
nieuzasadnionego naruszenia konkurencji w postępowaniu. Wskazał, że z zawodowego punktu widzenia rozbudowa
istniejącego terminala o powierzchni co najmniej 15.000 m2 jest zdecydowanie trudniejsza i bardziej wymagająca, niż
projektowanie nowego terminala o powierzchni co najmniej 20.000 m2. Dodał, że przy obecnym brzmieniu tego
kryterium, doświadczeniem mógłby wykazać się w zasadzie tylko jeden spośród polskich wykonawców, czyli PIG
Architekci sp. z o.o., gdyż sporządził w okresie ostatnich 10 lat przed terminem składania ofert projekty rozbudowy
lotniska w Krakowie z obecnych 55.000 m2 do 80.000 m2 , czyli o 25 tys. m2 oraz w Radomiu o 30 tys. m2.
W odpowiedzi z dnia 24 lutego 2025 r. na odwołanie, Zamawiający oświadczył, że częściowo uwzględnia odwołanie w
zakresie zarzutów oraz żądań wskazanych w odwołaniu, dotyczących:
-zarzutu w cz. II pkt 1 odwołania w powiązaniu z żądaniem w cz. III pkt 1 – 4, pkt 7 oraz pkt 11 i 12 odwołania,
dotyczącego ustalenia okresu referencyjnego doświadczenia wykonawcy oraz doświadczenia Personelu
Wykonawcy – poprzez wydłużenie okresu referencyjnego doświadczenia wykonawcy oraz doświadczenia
personelu wykonawcy z 10 do 15 lat,
-w konsekwencji powyższego - odpowiednio, wobec zarzutu wskazanego w cz. II pkt 3 odwołania w powiazaniu z
żądaniem w cz. III pkt. 8 i 9 odwołania dotyczącego kryterium oceny ofert związanego z doświadczeniem
Personelu Wykonawcy (kryterium B), w zakresie okresu referencyjnego wykazywanego doświadczenia osób poprzez wydłużenie okresu referencyjnego doświadczenia personelu Wykonawcy wskazanego w opisie kryterium
B z 10 do 15 lat,
-zarzutu w cz. II pkt. 2 odwołania w powiazaniu z żądaniem w cz. III pkt 5 i 6 odwołania dotyczącego wymagań
wobec zdolności ekonomicznej i finansowej wykonawcy w zakresie posiadanej zdolności kredytowej lub środków
finansowych – poprzez odstąpienie od wymogu w tym zakresie.
Poinformował ponadto, iż po uwzględnieniu części zarzutów Odwołującego, dokonuje modyfikacji następujących
postanowień:
-w rozdziale 7 SW Z cz. 7.1. lit. A, dot. warunków udziału w postępowaniu dotyczących zdolności technicznej lub
zawodowej w zakresie doświadczenia wykonawcy oraz Personelu wykonawcy,
-w rozdziale 7 SW Z cz. 7.1. lit. B, dot. warunków udziału w postępowaniu dotyczących zdolności ekonomicznej i
finansowej wykonawcy, a w konsekwencji również w rozdziale 8 SWZ cz. 8.1 pkt 3,
-w rozdziale 19 cz. 19.1 lit. B SW Z w zakresie dot. opisu kryterium oceny ofert, kryterium B pod nazwą:
Doświadczenie Personelu Wykonawcy
-oraz stosowne fragmenty formularza ofertowego stanowiącego Załącznik nr 2.1. do SWZ.
Wskazał, że pozostałe postanowienia SWZ pozostają bez zmian.
Ponadto, wniósł o oddalenie odwołania w części, w której nie zostało uwzględnione jako bezpodstawne i bezzasadne
oraz obciążenie Odwołującego kosztami postępowania odwoławczego oraz zasądzenie na rzecz Zamawiającego
kosztów zastępstwa procesowego i kosztów dojazdu. W uzasadnieniu podkreślił, że przedmiotowe zadanie cechuje
wysoki stopnień skomplikowania, gdyż dotyczy ono zaprojektowania rozbudowy obiektu Terminala istniejącego i
funkcjonującego samodzielnie, środkowego modułu obiektu – w kierunkach wschód – zachód, w tym m.in. opracowania
takiego planu prac, aby przyszła rozbudowa obiektu prowadzona na podstawie stworzonych przez projektanta
dokumentacji mogła być realizowana na czynnym Lotnisku. Ponadto, wskazał, że szacuje się, że finalnie z obiektu o ok.
40 tys. m2 powierzchni Terminal uzyska najpierw ponad 70 tys. m2, a następnie ok. 80 tys. m2, dodatkowo przebudowa
wewnętrzna obecnie użytkowanego obiektu szacowana jest w wymiarze ok. 5 tys. m2. Biorąc pod uwagę przedmiot
zamówienia, w ocenie Zamawiającego, ustalił on warunki udziału w postępowaniu proporcjonalne i minimalne,
zważywszy na wielkość zadania, jego charakterystykę, zakres, stopień złożoności, warunki realizacji oraz planowane do
osiągniecia strategiczne cele Zamawiającego. Podkreślił, iż § 9 ust. 4 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Pracy i
Technologii z dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub
oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy uprawnia Zamawiającego, a nie zobowiązuje, do
możliwości wydłużenia okresu, w którym należy spełnić wymagane doświadczenie. Zdaniem Zamawiającego,
Odwołujący faktycznie w żaden sposób nie wykazał, że poprzestanie na okresie 10-letnim, bez wydłużania go o kolejne
10 lat (tj. uznanie postulowanego odwołaniem okresu doświadczenia Wykonawcy i Personelu), zaburza konkurencyjność
w postępowaniu. Podniósł, że zgodnie z orzecznictwem Krajowej Izby Odwoławczej, Zamawiający nie ma obowiązku
dostosowywania wymagań określających warunki udziału w postępowaniu do warunków dostępnych konkretnemu
wykonawcy. Zdaniem Zamawiającego istotne jest również, że Odwołujący nie wnosi żadnych zastrzeżeń co do materii i
struktury postawionych przez Zamawiającego warunków udziału w postępowaniu dotyczących doświadczenia
Wykonawcy jak i Personelu Wykonawcy, oprócz ww. okresu doświadczenia. W ocenie Portu Lotniczego Wrocław S.A.,
Odwołujący nie wykazał, że tak postawionych warunków udziału w postępowaniu nikt w Polsce i poza granicami RP nie
jest w stanie spełnić, poza tym pominął, że zamówienie nie jest zamknięte do rynku krajowego, ponadto o zamówienie
mogą ubiegać się podmioty występujące wspólnie, a także wykonawcy polegających na zdolnościach technicznych lub
zawodowych podmiotów udostępniających zasoby. Wyjaśnił, że: „Warunki udziału w rzeczonym postępowaniu oraz
ustalone kryteria są w korelacji do przedmiotu zamówienia, jego zakresu i specyfiki, nie zaś do potencjału konkretnego
wykonawcy. Wymogi są zindywidualizowane przez Zamawiającego z uwzględnieniem granic określonych w ustawie Pzp
oraz rzeczywistych potrzeb Zamawiającego, jednakowe dla wszystkich wykonawców ubiegających się o zamówienie,
nikogo nie preferujące, zapewniające zachowanie uczciwej konkurencji, proporcjonalne oraz równe traktowanie
Wykonawców.” W odniesieniu do zakwestionowanego kryterium oceny ofert „Doświadczenie Personelu Wykonawcy”,
Zamawiający podniósł, że przedmiot zamówienia jest usługą intelektualną, na której jakość wpływa bezpośrednio
doświadczenie Personelu Wykonawcy. Wskazał, że jego zdaniem: „Wszystkie wymagania co do osób związane są
ściśle z przedmiotem zamówienia w ramach reprezentowanych branż/specjalności a doświadczenie wymagane od osób
uczestniczących w wykonaniu zamówienia są adekwatne i proporcjonalne do zakresu zamówienia. (…) Co więcej,
kryterium Doświadczenia Personelu Wykonawcy nie jest samodzielnym kryterium w przedmiotowym postępowaniu a
waga tego kryterium nie jest nadmierna (stanowi maksymalnie 20 % rozłożone na doświadczenia 4 osób z których każda
pełni inną funkcję i repetuje inne doświadczenie).” W odniesieniu do zarzut nr 4, Zamawiający uznał, że: „(…) tezy
Odwołującego wobec rzekomej „przewagi” doświadczenia związanego z powierzchnią 15 tys. m2 nad doświadczeniem
dot. powierzchni referencyjnej co najmniej 20 tys. m2 są jedynie opinią (…).” Podkreślił sprzeczność stanowiska
Odwołującego, który zakwestionował wymóg doświadczenia Personelu Wykonawcy – Głównego Projektanta i
Projektanta branży teletechnicznej odnoszący się w ramach kryterium oceny ofert do powierzchni 20 tys. m2, a nie
zakwestionował tego samego referencyjnego wymiaru przestrzennego – 20 tys. m2 w odniesieniu do warunków udziału
w postępowaniu.
Do postępowania odwoławczego wpłynęło zgłoszenie przystąpienia – po stronie Zamawiającego – przez wykonawcę PIG
Architekci sp. z o.o. w Warszawie oraz po stronie Odwołującego – przez wykonawcę 303 Architekci by TKHolding sp. z
o.o. w Rudzie Śląskiej. Przystępujący, 303 Architekci by TKHolding sp. z o.o. w piśmie procesowym z dnia 25 lutego
2025 r. wskazał, że popiera zarzuty odwołania w całości i wnosi o ich uwzględnienie. Zdaniem Przystępującego,
zaskarżone warunki udziału w postępowaniu i kryteria oceny ofert naruszają zasadę proporcjonalności i ograniczają
konkurencję w postępowaniu oraz faworyzują jednego wykonawcę. Wskazał, że dodatkowo wnosi o dopuszczenie osób
(projektantów) nie tylko spełniających aktualne wymogi polskiej ustawy Prawo budowlane oraz ustawy o uznawaniu
kwalifikacji zawodowych, ale również osób spoza UE i państw stowarzyszonych z UE, ponieważ tego typu projekty są
realizowane w wielu krajach, które mogą się poszczycić najnowszymi osiągnięciami technicznymi i organizacyjnymi.
Z kolei, Przystępujący PIG Architekci sp. z o.o. w piśmie procesowym z dnia 25 lutego 2025 r. wniósł o oddalenie
odwołania w całości, wskazując iż jego zdaniem, Zamawiający prawidłowo ustalił warunki udziału w postępowaniu,
przyjmując w ramach poszczególnych warunków takie parametry, które odpowiadają uzasadnionym, rynkowym,
technicznym i merytorycznym oczekiwaniom i potrzebom Zamawiającego. Podniósł w szczególności, że okresy
referencyjne doświadczenia wykonawców odpowiadają przede wszystkim obecnie obowiązującym wymaganiom i
postępowi technicznemu w dziedzinie warunków techniczno-organizacyjnych funkcjonowania lotnisk cywilnych.
Podkreślił bowiem, że w ostatnich 10 latach na lotniskach na całym świecie, w tym również w Polsce, dokonał się
znaczący skok technologiczny w zakresie instalacji niskoprądowych, bezpieczeństwa oraz lotniskowych, co skutkowało
poprawą efektywności i szybkości obsługi, bezpieczeństwa oraz komfortu pasażerów, co z kolei wpłynęło znacznie na
podejście do projektowania i funkcjonowania terminali lotniczych. Wskazał na zmiany dotyczące biometrii, skanerów CT
do kontroli bagażu, inteligentnych systemów zarządzania ruchem, automatycznych bramek wejściowych,
zrównoważonego rozwoju i ekologii, nowoczesnych systemów informacyjnych i interaktywnych kiosków,
zaawansowanych systemów zarządzania bagażem oraz monitoringu i systemów bezpieczeństwa oraz bezpieczeństwa
cybernetycznego. W ocenie Przystępującego, doświadczenie w stosowaniu w pracach projektowych ww. najnowszych
wymagań dotyczących standardów lotniskowych uzasadnia ograniczenie okres referencyjnego do 10 lat, zaś
realizowane w postulowanym okresie 20 lat inwestycje, jego zdaniem tych wymagań nie spełniają. Tym samym, jak
wskazał, maksymalny uzasadniony termin w tym zakresie nie powinien przekraczać 15 lat. Powołał się na brzmienie § 9
ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych
dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy z dnia 23 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r.
poz. 2415). Jakkolwiek zatem, wprowadzając na mocy ww. regulacji znacznie wydłużony, 10-letni okres referencyjny
doświadczenia wykonawców, Zamawiający zadbał – zdaniem Przystępującego – o należyty poziom konkurencji,
jednocześnie możliwość wydłużania okresów referencyjnych nie jest niczym nieograniczona. Zdaniem Przystępującego,
dopuszczenie posługiwania się przez wykonawców doświadczeniem z okresu nawet 20 lat sprzed terminu składania
ofert byłoby bezcelowe i nieuzasadnione, skoro doświadczenia te nie potwierdzają kompetencji w wykonywaniu
zamówień odpowiadających obecnie obowiązującym wymaganiom projektowym dla współczesnych lotnisk. Powołał się
również na warunki równolegle toczącego się postępowania pod nazwą „Wybór generalnego projektanta dla opracowania
dokumentacji projektowej dla zadania pn. „Budowa głównego terminala pasażerskiego wraz z infrastrukturą
towarzyszącą” prowadzonego przez Górnośląskie Towarzystwo Lotnicze S.A. Jego zdaniem, pomimo faktu, ze warunki
tego postępowania zostały ukształtowane na wysokim poziomie, to swoje wnioski złożyło kilkunastu wykonawców, co
świadczy o tym, że na rynku istnieją wykonawcy zdolni potwierdzić spełnianie warunków nawet o wyższym poziomie niż
postawione w niniejszym postępowaniu. Zaprzeczył hipotezom odwołania związanymi z wykonawcą PIG Architekci sp. z
o.o.
Na rozprawie przed Krajową Izbą Odwoławczą, Odwołujący zmodyfikował żądania wskazane w pkt III.1-4 oraz 7-9, 1112, tj. co do długości okresu referencyjnego, żądając jego zmiany z 10 na 18 lat.
Ponadto, Zamawiający, w ślad za wnioskiem o zasądzenie kosztów postępowania odwoławczego, złożył spis kosztów
na kwoty 7.380 zł brutto tytułem wynagrodzenia pełnomocnika oraz 841,80 zł tytułem dojazdu na rozpraw
Zamawiającego. Odwołujący, pomimo złożonego wniosku o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania odwoławczego,
nie złożył rachunków lub spisu kosztów.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Izba ustaliła, że odwołanie nie zawiera braków formalnych i terminowo został uiszczony wpis od odwołania w wymaganej
wysokości. Izba nie stwierdziła również podstaw do odrzucenia odwołania.
Do niniejszego postępowania odwoławczego – po stronie Zamawiającego – skutecznie przystąpił wykonawca PIG
Architekci sp. z o.o. w Warszawie, zaś po stronie Odwołującego – 303 Architekci by TKHolding sp. z o.o. w Rudzie
Śląskiej. Izba uznała, że Zamawiający bezzasadnie podnosił, że oba przystąpienia były bezskuteczne, gdyż zostały
przesłane do Zamawiającego na adres e-mail, który zgodnie z wymogiem ustawowym z art. 134 ust. 1 pkt 1 PZP został
podany w treści SW Z, mimo, iż zgodnie z SW Z nie służył do kierowania korespondencji. Obowiązującą wykonawców
ścieżką komunikacji, wg Zamawiającego, była wskazana w SW Z platforma elektroniczna Josephine. Ze stanowiskiem
tym nie sposób się zgodzić. Zgodnie z art. 525 ust. 2 PZP, zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby, a jego
kopię przesyła się zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie. Ustawa nie zastrzega, źe kopia
przystąpienia ma zostać przesłana zamawiającemu w określony sposób, w tym poprzez środki komunikacji
elektronicznej wskazane w specyfikacji warunków zamówienia, toteż przesłanie Zamawiającemu przez Przystępujących
kopii przystąpień na adres elektroniczny wskazany w SW Z, a nie służący do komunikacji Zamawiającego z
wykonawcami, było prawidłowe.
W pkt 1 sentencji wyroku Izba umorzyła postępowanie odwoławcze w części co do zarzutów z pkt II.1 i II.3 odwołania
częściowo, tj. co do żądania wydłużenia okresu referencyjnego do 15 lat oraz co do zarzutu z pkt II.2 odwołania w całości
– z uwagi na uwzględnienie w tej części odwołania przez Zamawiającego. Zamawiający oświadczył bowiem, że
częściowo uwzględnia odwołanie w zakresie zarzutów i żądań dotyczących: 1) zarzutu w cz. II pkt. 1 odwołania w
powiazaniu z żądaniem w cz. III pkt. 1 – 4, pkt. 7 oraz pkt. 11 i 12 odwołania dotyczącego ustalenia okresu referencyjnego
doświadczenia Wykonawcy oraz doświadczenia personelu Wykonawcy – poprzez wydłużenie okresu referencyjnego
doświadczenia Wykonawcy oraz doświadczenia personelu Wykonawcy z 10 do 15 lat; 2) w konsekwencji powyższego odpowiednio, wobec zarzutu wskazanego w cz. II pkt. 3 odwołania w powiazaniu z żądaniem w cz. III pkt. 8 i 9 odwołania
dotyczącego kryterium oceny ofert związanego z doświadczeniem Personelu Wykonawcy (kryterium B), w zakresie
okresu referencyjnego wykazywanego doświadczenia osób - poprzez wydłużenie okresu referencyjnego doświadczenia
personelu Wykonawcy wskazanego w opisie kryterium B z 10 do 15 lat; 3) zarzutu w cz. II pkt. 2 odwołania w powiazaniu
z żądaniem w cz. III pkt. 5 i 6 odwołania dotyczącego wymagań wobec zdolności ekonomicznej i finansowej Wykonawcy
w zakresie posiadanej zdolności kredytowej lub środków finansowych – poprzez odstąpienie od wymogu w tym zakresie.
Zgodnie z art. 522 ust. 4 PZP, w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego części zarzutów przedstawionych w
odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze w części dotyczącej tych zarzutów, pod warunkiem że
wykonawca, który przystąpił po stronie zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia tych zarzutów. Na
posiedzeniu w dniu 28 lutego 2025 r. Przystępujący po stronie Zamawiającego oświadczył, że nie wnosi sprzeciwu. W
takim przypadku Izba rozpoznała pozostałe zarzuty odwołania, zgodnie z dyspozycją ww. regulacji. Cytowany wyżej
przepis w ostatnim zdaniu stanowi ponadto, że w tej sytuacji zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności
w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu w zakresie uwzględnionych
zarzutów.
Izba uznała, że Odwołujący jest uprawniony do wniesienia odwołania do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, bowiem
posiada interes w uzyskaniu zamówienia i może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów
PZP. Odwołujący – jak wskazał – jest wykonawcą zainteresowanym złożeniem oferty w postępowaniu, zaś wskutek
niezgodnego z prawem ukształtowania treści ogłoszenia o zamówieniu i dokumentów zamówienia, złożenie
niepodlegającej odrzuceniu oferty przez Odwołującego i ewentualne uzyskanie zamówienia jest wg niego utrudnione lub
wręcz niemożliwe. Tym samym, spełnione są, wynikające z art. 505 PZP, przesłanki materialnoprawne skorzystania ze
środka ochrony prawnej, jakim jest odwołanie.
W świetle pkt 3 pt. Opis przedmiotu zamówienia, zawartego w Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej „SW Z”),
przedmiotem zamówienia jest kompleksowe wykonanie zadania polegającego na opracowaniu koncepcji
architektoniczno-funkcjonalnej oraz dokumentacji projektowej dla przebudowy i rozbudowy Terminala Portu Lotniczego
we Wrocławiu oraz innych obiektów na terenie PL Wrocław wraz z pełnieniem nadzoru autorskiego, w tym:
1)Sporządzenie wymaganych Koncepcji oraz Dokumentacji projektowych dla realizacji Inwestycji w zakresie: a)
przebudowy i rozbudowy w kierunkach wschód/zachód Terminala PL Wrocław przy ul. Granicznej, b) budowy
parkingu wielopoziomowego, c) budowy budynku do ładowania pojazdów obsługi naziemnej, d)
zagospodarowania terenu, e) przebudowy obiektu bramy wjazdowej na Lotnisko (przy ul. Skarzyńskiego), oraz: f)
ujęcie w wymaganych do wykonania Koncepcjach budowy Pirsu.
2)Uzyskanie niezbędnych decyzji, uzgodnień, zgód i zezwoleń, dla zadań inwestycyjnych realizowanych na
podstawie sporządzonych Dokumentacji projektowych.
3)Pełnienie nadzoru autorskiego dla każdego przedsięwzięcia budowlanego realizowanego na podstawie każdej z
Dokumentacji projektowych.
4)Udział we wszystkich procedurach wyboru wykonawców robót budowlanych realizowanych na podstawie
sporządzonych Dokumentacji projektowych oraz przygotowanie wyjaśnień, stanowisk i odpowiedzi dotyczących
dokumentacji w toku procedur kontrolnych (w tym dot. procedur na roboty budowlane).
5)Sporządzenie dokumentacji projektowych zgodnie z zasadami opisu przedmiotu zamówienia określonymi w
przepisach PZP oraz w standardzie BIM (Building Information Modeling), sporządzenie wymaganych analiz oraz
innych, nie wymienionych powyżej dokumentów wymaganych treścią SW Z, oraz zarzadzanie informacją w
projekcie dla standardu BIM.
Jak dalej wskazano, szczegóły w zakresie przedmiotu zamówienia oraz sposobu realizacji zamówienia zawiera SW Z:
załącznik 6.1. do SW Z pn. „Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia (OPZ)” oraz załącznik 5.1 do SW Z np.
„Projektowane postanowienia umowy (wzór umowy).
Zamawiający przewidział zastosowanie art. 139 ust. 1 PZP, tj.: Zamawiający najpierw dokona oceny ofert a następnie
kwalifikacji podmiotowej wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona, w zakresie braku podstaw do wykluczenia
oraz spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Wg pkt 7 SW Z pt. Informacje o warunkach udziału w postępowaniu, Zamawiający określił następujące warunki dotyczące
zdolności technicznej lub zawodowej wykonawcy (lit. A):
1.wymaga się, aby wykonawca wykazał, że w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeśli
okres działalności jest krótszy – w tym okresie, wykonał co najmniej:
jedną koncepcję architektoniczno-funkcjonalną budowy lub rozbudowy lotniskowego terminala pasażerskiego o
powierzchni użytkowej co najmniej 20 tys. m2 (w przypadku rozbudowy - o powierzchni rozbudowy co najmniej
20 tys. m2)
oraz
jedną dokumentację projektową obejmującą projekt budowlany budowy lub rozbudowy lotniskowego terminala
pasażerskiego o powierzchni użytkowej co najmniej 20 tys. m2 (w przypadku rozbudowy - o powierzchni
rozbudowy co najmniej 20 tys. m2 ) dla której uzyskano prawomocną decyzję pozwolenia na budowę
oraz
jedną dokumentację projektową obejmującą projekt wykonawczy budowy lub rozbudowy lotniskowego terminala
pasażerskiego o powierzchni użytkowej co najmniej 20 tys. m2 (w przypadku rozbudowy - o powierzchni
rozbudowy co najmniej 20 tys. m2)
- wraz z dowodem, że wykazane zadania zostały wykonane należycie;
2.wymaga się, aby wykonawca wykazał, że skieruje (dysponuje lub będzie dysponował) do realizacji zamówienia co
najmniej:
1)Jednego Głównego Projektanta / Kierownik Projektu (koordynatora umowy), który posiada uprawnienia
budowlane do projektowania bez ograniczeń w specjalności architektonicznej lub odpowiadające im
uprawnienia budowlane
oraz, który w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert wykonał co najmniej jedną
dokumentację projektową obejmującą koncepcję, projekt budowlany i wykonawczy budowy lub rozbudowy
lotniskowego terminala pasażerskiego o powierzchni użytkowej co najmniej 20 tys. m2 (w przypadku
rozbudowy - o powierzchni rozbudowy co najmniej 20 tys. m2).
2)Jednego Projektanta branży konstrukcyjno-budowlanej, który posiada uprawnienia budowlane do projektowania
bez ograniczeń w specjalności konstrukcyjno-budowlanej lub odpowiadające im uprawnienia budowlane
oraz, który w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert wykonał co najmniej jedną
dokumentację projektową obejmującą projekt budowlany i wykonawczy budowy lub rozbudowy lotniskowego
terminala pasażerskiego o powierzchni użytkowej co najmniej 20 tys. m2 (w przypadku rozbudowy o
powierzchni rozbudowy co najmniej 20 tys. m2 ).
3)Jednego Projektanta branży elektrycznej, który posiada uprawnienia budowlane do projektowania bez
ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń elektrycznych i
elektroenergetycznych lub odpowiadające im uprawnienia budowlane,
oraz, który w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert wykonał co najmniej jedną
dokumentację projektową obejmującą projekt budowlany i wykonawczy budowy lub rozbudowy lotniskowego
terminala pasażerskiego o powierzchni użytkowej co najmniej 20 tys. m2 (w przypadku rozbudowy - o
powierzchni rozbudowy co najmniej 20 tys. m2 ).
4)Jednego Projektanta branży sanitarnej, który posiada uprawnienia budowlane do projektowania bez ograniczeń
w specjalności sanitarnej lub odpowiadające im uprawnienia budowlane,
oraz, który w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert wykonał co najmniej jedną
dokumentację projektową obejmującą projekt budowlany i wykonawczy budowy lub rozbudowy lotniskowego
terminala pasażerskiego o powierzchni użytkowej co najmniej 20 tys. m2 (w przypadku rozbudowy - o
powierzchni rozbudowy co najmniej 20 tys. m2).
5)Jednego Projektanta branży teletechnicznej, który posiada uprawnienia budowlane do projektowania bez
ograniczeń w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń telekomunikacyjnych lub
odpowiadające im uprawnienia budowlane,
oraz, który w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert wykonał co najmniej jedną
dokumentację projektową obejmującą projekt budowlany i wykonawczy budowy lub rozbudowy lotniskowego
terminala pasażerskiego o powierzchni użytkowej co najmniej 20 tys. m2 (w przypadku rozbudowy - o
powierzchni rozbudowy co najmniej 20 tys. m2 ).
6)Jednego Specjalistę ds. przepustowości pasażerów i bagażu, który w okresie ostatnich 10 lat przed upływem
terminu składania ofert wykonał co najmniej jedną analizę w zakresie przepustowości i przepływów
pasażerów i bagażów dla lotniskowego terminala pasażerskiego o przepustowości co najmniej 5 mln
pasażerów w roku.
7)Jednego Specjalistę ds. komercjalizacji, który w okresie ostatnich 10 lat przed upływem terminu składania ofert
wykonał co najmniej jedną analizę w zakresie komercjalizacji dla lotniskowego terminala pasażerskiego o
powierzchni komercyjnej co najmniej 5 tys. m2 i przepustowości co najmniej 5 mln pasażerów rocznie.
- wraz z informacją o podstawie do dysponowania tymi osobami oraz zakresem wykonywanych przez nie czynności.
W tym samym pkt pod lit. B, Zamawiający określił warunki dotyczące zdolności ekonomicznej i finansowej:
1.Wymaga się, aby wykonawca wykazał, że posiada zdolność kredytową lub środki finansowe co najmniej w kwocie
5 000 000 zł (słownie: pięć milionów złotych).
2.Wymaga się, aby wykonawca wykazał, że jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej w zakresie
prowadzonej działalności związanej z przedmiotem zamówienia na sumę gwarancyjną co najmniej 5 000 000 zł
(słownie: pięć milionów złotych).
W pkt 19 SW Z zawarto opis kryteriów oceny ofert wraz z podaniem wag kryteriów i sposobu oceny ofert. W pkt B
wskazano na kryterium pn. Doświadczenie Personelu Wykonawcy. Określono następujące wymagania co do uzyskania
punktów w tym kryterium:
Dodatkowo, Zamawiający w ppkt 7 wskazał, że niewypełnienie i/lub niepodanie, w Formularzu ofertowym wymaganych
informacji potwierdzających jednoznacznie okoliczności uprawniające Zamawiającego do przyznania punktów w
kryterium B za dane doświadczenie projektantów lub specjalistów, skutkować będzie uzyskaniem 0 pkt. za każdy wpis
(określający doświadczenie), który: a) nie potwierdza okoliczności uprawniających do punktacji, b) potwierdza
okoliczności uprawniających do punktacji tylko w części lub potwierdza je jednoznacznie tylko w części, c) wobec
którego nie można jednoznacznie stwierdzić, że wpis, którego dokonał wykonawca potwierdza okoliczności podlegające
punktacji lub który zawiera omyłki nie podlegające poprawie na podstawie PZP – odpowiednio do treści oferty. Podanie
(wpisanie) przez wykonawcę informacji, które nie podlegają punktacji, zamiast wymaganych, skutkować będzie
uzyskaniem za dane doświadczenie 0 pkt. Niewypełnienie lub pominięcie części lub całości tabel (dot. danego
projektanta lub specjalisty i/lub jego doświadczenia lub wszystkich), skutkować będzie uzyskaniem 0 pkt. za dane
doświadczenie lub odpowiednio w całym kryterium B.
W Załączniku nr 2.1 do SW Z, stanowiącym Formularz ofertowy, w pkt 2 zawarto adekwatny wzór oświadczenia
wykonawcy, że do wykonania zamówienia skieruje osoby, których doświadczenie ma na celu poddanie ocenie w
kryterium „Doświadczenie personelu wykonawcy”.
W Załączniku nr 4.2. do SW Z zawarto formularz Wykazu osób – Personel Wykonawcy, w którym wykonawca – na
potwierdzenie spełnienia warunku dotyczącego zdolności zawodowej wymaganego treścią SW Z – powinien oświadczyć,
że do realizacji zamówienia skieruje wskazane osoby spełniające warunki udziału w postępowaniu.
W Załączniku nr 6.1. do SW Z zawarto Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia (dalej jako: „OPZ”), w którym
wskazano na główny cel zamówienia, którym jest uzyskanie Dokumentacji służącej wykonaniu Inwestycji polegającej na
realizacji robót budowlanych umożliwiających powiększenie przepustowości istniejącego terminala poprzez jego
przebudowę i rozbudowę realizowaną w etapach. Równolegle wykonana ma zostać dokumentacja pozwalająca na
budowę innych obiektów w części lotniczej lotniska oraz ogólnodostępnej niezbędnych do obsługi zwiększonej liczby
pasażerów wraz z przystosowaniem zagospodarowania terenu i dróg dojazdowych do terminala. Jednocześnie w skutku
realizacji zamówienia Zamawiający, jak podał, uzyska dokumenty i analizy ważne dla dalszego rozwoju infrastruktury. Wg
wskazanych w tym Załączniku prognoz, Zamawiający założył wzrost liczby pasażerów obsługiwanych przez PL
Wrocław do ok. 8 mln w 2040 r. Jak wskazano w pkt III OPZ, projekt terminala ma zakładać realizację przebudowy i
rozbudowy terminala etapowo, przy czym ostatnim etapem będzie rozbudowa i wzrost przepustowości do ok. 10 mln
pasażerów rocznie. W szczególności, w drugim etapie rozbudowa nastąpi w obu kierunkach po ok. 75m.
W załączeniu do OPZ Zamawiający udostępnił, wykonane przez JSK Architekci sp. z o.o. w Warszawie, opracowanie
dotyczące przebudowy i rozbudowy terminala pn.: „Strategia optymalizacji rozwoju architektonicznego Terminala II PL
Wrocław” (Załącznik nr 1 do OPZ). Wskazał, że dokument ten należy traktować jako bazę i ideę do opracowania
koncepcji oraz ma pokazywać ramy projektu w zakresie przebudowy i rozbudowy terminala oraz budowy parkingu
piętrowego.
Ponadto, wg OPZ, projekt wykonawczy przebudowy i rozbudowy terminala w swoim zakresie ma integrować systemy i
instalacje występujące w istniejącym terminalu poprzez ich scalenie lub zastosowanie nowych rozwiązań, w tym
wymianę istniejących w całym obiekcie.
Izba zaliczyła w poczet akt postępowania:
1)dokumentację przekazaną przez Zamawiającego w postaci elektronicznej, która wpłynęła do akt sprawy w dniu 20
lutego 2025 r., w szczególności:
-Ogłoszenie o zamówieniu,
-SWZ wraz z załącznikami,
-Pytania do SWZ od wykonawców,
-Protokół postępowania;
2)dowody złożone przez Odwołującego przy odwołaniu oraz na rozprawie, na fakty powołane przez stronę:
-Ogłoszenie Dz.U. S: 203/2024 nr 627472-2024 – Terminal Katowice,
-Wydruk ze strony internetowej urbanity.pl dot. Portu Lotniczego Poznań-Ławica,
-Decyzja nr 7/2011 z dnia 18 kwietnia 2011 r. Wojewody Wielkopolskiego o zezwoleniu na realizację inwestycji w
zakresie lotniska użytku publicznego Portu Lotniczego Poznań-Ławica,
-Wydruk ze strony internetowej wikipedia.org dot. Projektu lotniska portu lotniczego Lublin-Świdnik,
-Wydruk ze strony internetowej skanska.pl dot. Portu Lotniczego Rzeszów-Jasionka,
-Wydruk ze strony internetowej wikipedia.org dot. Portu Lotniczego Olsztyn-Mazury,
-Wydruk ze strony internetowej mostostal.waw.pl dot. Terminala Lotniskowego Portu Lotniczego „Mazury”,
-Wydruk ze strony internetowej airport.gdansk.pl dot. Portu Lotniczego Gdańsk,
-Decyzja nr W I-II.7840.1.105.185.2013.MH Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku o zatwierdzeniu
projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę dla Portu Lotniczego Gdańsk sp. z o.o. z dnia 10 maja
2013 r.,
-Decyzja nr W I.II/MH/7111/323-09/347/09 Wojewody Pomorskiego z dnia 30 października 2009 r. o zatwierdzeniu
projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę i rozbiórkę dla Portu Lotniczego Gdańsk sp. z o.o.,
-Decyzja nr I-L-82/08 z dnia 18 kwietnia 2008 r. Wojewody Dolnośląskiego o zatwierdzeniu projektu budowlanego i
udzieleniu pozwolenia na budowę dla inwestycji pn.: Budowa terminala pasażerskiego Międzynarodowego Portu
Lotniczego we Wrocławiu;
-Decyzja nr I-L-63/09 z dnia 27 marca 2009 r. Wojewody Dolnośląskiego o zmianie decyzji poprzez zatwierdzenie
zamiennego projektu budowlanego dla Portu Lotniczego Wrocław S.A.
3)dowody złożone przez Zamawiającego na rozprawie, na fakty powołane przez stronę:
-informacja zamawiającego – Górnośląskie Towarzystwo Lotnicze S.A. z dnia 27 lutego 2025 r. zawierająca listę
wykonawców, którzy złożyli wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na wybór generalnego
projektanta dla opracowania dokumentacji projektowej dla zadania pn. „Budowa głównego terminala
pasażerskiego wraz z infrastrukturą towarzyszącą” Międzynarodowego Portu Lotniczego Katowice w
Pyrzowicach,
-notatka w postępowaniu 1/2025/NZP dot. ponownej analizy wymaganego min. powierzchni w związku z wniesionym
odwołaniem;
4)dowód złożony przez Przystępującego PIG Architekci sp. z o.o. na rozprawie, na fakty powołane przez uczestnika:
-informacja zamawiającego – Górnośląskie Towarzystwo Lotnicze S.A. z dnia 27 lutego 2025 r. zawierająca listę
wykonawców, którzy złożyli wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na wybór generalnego
projektanta dla opracowania dokumentacji projektowej dla zadania pn. „Budowa głównego terminala
pasażerskiego wraz z infrastrukturą towarzyszącą” Międzynarodowego Portu Lotniczego Katowice w
Pyrzowicach.
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, poczynione ustalenia faktyczne oraz orzekając
w granicach zarzutów zawartych w odwołaniu, Izba zważyła, co następuje.
Odwołanie nie zasługiwało na uwzględnienie. W zakresie podlegającym rozpoznaniu, tj. nieuwzględnionym przez
Zamawiającego, Izba stwierdziła, że ustalone przez Zamawiającego warunki udziału w postępowaniu oraz kryteria oceny
ofert nie naruszają przepisów wskazanych w zarzutach odwołania.
Zgodnie z art. 112 ust. 1 PZP, zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu w sposób proporcjonalny do
przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w
szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności. Przepis ten stanowi w szczególności podstawę do
takiego sformułowania warunków udziału w postępowaniu, który otworzy postępowanie dla wykonawców rzeczywiście
zdolnych do wykonania zamówienia zgodnie z warunkami zamówienia oraz zamknie dla tych, którzy nie mają
odpowiedniego doświadczenia lub innych instrumentów, które zapewniłyby należyte wykonanie zamówienia. Z kolei, w
świetle art. 116 ust. 1 PZP, w odniesieniu do zdolności technicznej lub zawodowej zamawiający może określić warunki
dotyczące niezbędnego wykształcenia, kwalifikacji zawodowych, doświadczenia, potencjału technicznego wykonawcy
lub osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia, umożliwiające realizację zamówienia na
odpowiednim poziomie jakości. Przepis ten uszczegóławia regulację wspomnianego art. 112 ust. 1 PZP i również odnosi
się do zapewnienia realizacji zamówienia na odpowiednim poziomie jakości, o czym świadczy fakt należytego ergo
zgodnego z warunkami wskazanymi w SW Z wykonania zamówienia. Osiągnięcie tego celu zapewnić może ustalenie
takich warunków udziału w postępowaniu, które będą wymagać od wykonawcy lub jego personelu odpowiedniego
poziomu wykształcenia, stosownych kwalifikacji zawodowych, odpowiednio długiego, adekwatnego lub różnorodnego
doświadczenia itd. Wszystkie te warunki muszą być jednak proporcjonalne, tzn. konieczne do zapewnienia odpowiedniej
jakości realizacji zamówienia i nie mogą być nadmierne, tzn. trudniejsze do spełnienia niż wymagania stawiane
wykonawcy, który zdołałby należycie wykonać zadanie określone parametrami zamawiającego.
Port Lotniczy Wrocław S.A., w odpowiedzi na odwołanie, poinformował, że w części uwzględnia jego zarzuty i wobec
tego, w zakresie warunków udziału w postępowaniu dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej wykonawcy,
wydłużył z 10 do 15 lat okres, w którym wykonawca może powołać się na doświadczenie w wykonaniu wskazanych
przez Zamawiającego opracowań projektowych (Rozdz. 7, pkt 7.1. lit. A ppkt 1 SW Z), w ten sam sposób wydłużył okres,
w którym doświadczeniem powinny wykazać się poszczególne osoby skierowane przez wykonawcę do realizacji
zamówienia (Rozdz. 7, pkt 7.1. lit. A ppkt 2 SW Z). Z kolei, w odniesieniu do zakwestionowanego sposobu spełnienia
kryterium oceny ofert pod nazwą: Doświadczenie Personelu Wykonawcy (Rozdz. 19, cz. 19.1. lit. B SW Z), Zamawiający
również wydłużył z 10 do 15 lat okres, w którym Główny Projektant, Projektant branży teletechnicznej, Specjalista ds.
przepustowości pasażerów i bagażu oraz Specjalista ds. komercjalizacji mogą wykazać się dodatkowo punktowanym
doświadczeniem. Zamawiający nie uwzględnił żądania, by okresy te wydłużyć do 20 lat. Ponadto, Zamawiający nie
uwzględnił żądania, by w ramach zaskarżonego ww. kryterium oceny ofert B pod nazwą: Doświadczenie Personelu
Wykonawcy, w odniesieniu do Głównego Projektanta oraz Projektanta branży teletechnicznej rozszerzyć możliwość
powoływania się na projekty dotyczące rozbudowy o powierzchni co najmniej 15 tys. m2, zamiast 20 tys. m2 (zarzut 4
odwołania).
W ocenie Izby, Zamawiający, uwzględniając częściowo odwołanie i wskazując na nowe postanowienia SW Z, które w
związku z tym zmieni ww. sposób, zapewnił konkurencyjność w postępowaniu, w najszerszym możliwym stopniu, tj.
uwzględniając własne potrzeby. Krąg wykonawców zdolnych wziąć udział w postępowaniu został rozszerzony do
granicy, jaką wyznacza potrzeba zapewnienia najlepszej jakości zamawianej usługi, uzasadnionej charakterem
zamówienia i uzyskanie najlepszych efektów zamówienia w stosunku do poniesionych nakładów (art. 17 ust. 1 PZP).
W efekcie, warunki udziału w postępowaniu – stanowiące przedmiot zaskarżenia odwołaniem – w ocenie Izby, zostały
ustalone proporcjonalnie, tj. adekwatnie do potrzeb Zamawiającego, bez obciążania kręgu wykonawców
zainteresowanych wzięciem udziału w postępowaniu nadmiernymi wymaganiami.
Tym samym, zdaniem Izby krąg wykonawców zdolnych do wzięcia udziału w postępowaniu został ograniczony do
wykonawców posiadających adekwatne doświadczenie. Nie sposób również uznać, że tak ustalone warunki
dyskryminują pewną grupę wykonawców lub też faworyzują konkretnego wykonawcę, skoro – jak wykazano w
postępowaniu odwoławczym – istnieje stosunkowo duża grupa wykonawców, w tym zagranicznych lub z kapitałem
zagranicznym, którzy uznając się za zdolnych do wykonania zamówienia, złożyli wnioski o udział w postępowaniu
prowadzonym równolegle przez zamawiającego Górnośląskie Towarzystwo Lotnicze S.A. na wybór generalnego
projektanta dla opracowania dokumentacji projektowej dla zadania pn. „Budowa głównego terminala pasażerskiego wraz
z infrastrukturą towarzyszącą” Międzynarodowego Portu Lotniczego Katowice w Pyrzowicach, nr sprawy U/20/DIN/2024.
Przy czym w ww. postępowaniu wniosek złożył sam Odwołujący w porozumieniu z podmiotem zagranicznym. Słusznie
wskazał Zamawiający, iż nie ma przeciwwskazań, by Odwołujący porozumiał się również z innym podmiotem co do
wspólnego ubiegania się o udzielenie niniejszego zamówienia (art. 58 ust. 1 PZP), jeżeli samodzielnie nie spełnia
warunków udziału w postępowaniu. Podobnie, nie ma przeciwwskazań, by Odwołujący powołał się na zdolności
podmiotu udostępniającego zasoby na zasadzie art. 118 ust. 1 PZP. Odwołujący sam przyznał, że będzie zdolny wziąć
udział w postępowaniu tylko wspólnie z innym wykonawcą, wskazywał jednak, że będzie to decydowało o wzroście
kosztów oferty ze szkodą dla Zamawiającego. W tym kontekście wskazać należy, że jakkolwiek nie ulega wątpliwości że
dbałość o finanse publiczne to wartość nadrzędna, to jednak w kontekście zamówień publicznych nie może całkowicie
przesłaniać innych wartości powołanych w przepisach PZP, w tym potrzeb zamawiającego. Wszak, przepisy PZP
dopuszczają kryteria oceny ofert nie tylko w postaci ceny, lecz również kryteria jakościowe. Oznacza to, że w przypadku
zamówień publicznych wartością chronioną jest nie tylko budżet zamawiającego, co zapewnia wybór oferty z najniższą
ceną w ramach kryterium „cena”, ale również jakość, tak jak w przypadku przedmiotowego zamówienia. Ponadto,
zamawiający dysponuje stosownymi instrumentami pozwalającymi mu na kontrolowanie poziomu wydatkowanych na
zamówienie środków.
Zamawiający zasadnie podkreślał dużą skalę planowanej przebudowy i rozbudowy Terminala Portu Lotniczego we
Wrocławiu i jej skomplikowany charakter, powołując się na projekty inwestycyjne wykraczające poza inwestycje
dotyczące terminali lotniczych przeprowadzonych na rynku polskim na przestrzeni ostatnich lat. Zamawiający wskazał,
że przypadku przedmiotowego zamówienia zapewnienie jakości przejawia się w konieczności zawężenia kręgu
wykonawców posiadających doświadczenie uzyskane nie wcześniej niż 15 lat przed wszczęciem postępowania, w
szczególności z uwagi na postęp technologiczny, jaki w tym czasie się dokonał. Przystępujący po stronie
Zamawiającego szczegółowo wymienił czynniki odzwierciedlające znaczący skok technologiczny w zakresie instalacji
niskoprądowych, bezpieczeństwa oraz lotniskowych co ma istotne znaczenie w projektowaniu terminali lotniczych. Są to
fakty powszechnie znane. Z tych względów, Izba uznała za zasadne stanowisko Zamawiającego, który odmówił
rozszerzenia okresu referencyjnego co najmniej do 18 lat tak, aby objąć wskazywany przez Odwołującego okres
realizacji w Polsce największych projektów terminali lotniczych. Zamawiający świadomie ustalił taką długość okresu
referencyjnego, by zapewnić, że zamówienie wykona wykonawca, który ma doświadczenie w projektowaniu inwestycji
dotyczących dużych terminali lotniczych z uwzględnieniem postępu technologicznego, jaki dokonał się w ostatnich
latach. Nie sposób uznać, by tak określone warunkami udziału w postępowaniu potrzeby Zamawiającego nie były
obiektywnie uzasadnione, jak na to wskazywał Odwołujący w uzasadnieniu zarzutu.
Zamawiający słusznie podniósł również, że przepis § 9 ust. 1 i 4 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z
dnia 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich
może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz.U. z 2020 r., poz. 2415) zakreśla maksymalny 3-letni termin na wykazanie
się usługami wykonanymi lub wykonywanymi w celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału w
postępowaniu dotyczących zdolności technicznej lub zawodowej, zaś w celu zapewnienia odpowiedniego poziomu
konkurencji w postępowaniu, zamawiający może dopuścić doświadczenie w okresie dłuższym niż ostatnie 3 lata.
Zamawiający w niniejszym postępowaniu bez wątpienia działał na korzyść zapewnienia odpowiedniego poziomu
konkurencji.
W efekcie, nie sposób czynić Zamawiającemu zarzutu naruszenia art. 112 ust. 1 PZP w zw. z art. 116 ust. 1 PZP w zw.
z art. 16 pkt 1 i pkt 3 PZP w zw. z art. 17 ust. 1 PZP. Odwołujący nie wykazał bowiem, by zakwestionowane przez niego
warunki udziału w postępowaniu wykraczały poza potrzebę zapewnienia jakości realizacji zamówienia na poziomie
adekwatnym do warunków realizacji zamówienia określonego przez Zamawiającego, ani by zawężały krąg wykonawców
zdolnych do realizacji tego zamówienia ponad miarę, w szczególności w sposób, który uniemożliwia wykonawcom
posiadającym stosowne doświadczenie lub kwalifikacje na udział w postępowaniu, w sytuacji gdy obiektywnie byliby oni
zdolni do należytego wykonania tego zamówienia. Odwołujący, co prawda powołał się na dowody wykazujące, że w
okresie ostatnich 15 lat przed upływem terminu składania ofert, na terytorium Polski realizowanych było niewiele
inwestycji, które mogłyby stanowić o doświadczeniu wykonawcy spełniającym warunki udziału w niniejszym
postępowaniu, jednak Odwołujący bezpodstawnie odwoływał się wyłącznie do granic polski, podczas gdy Zamawiający w
ten sposób nie zawęził warunków udziału w postępowaniu. Rynek zamówień publicznych nie ogranicza się do terytorium
Polski, lecz obejmuje również obszar Unii Europejskiej. Jak zastrzega pkt 1 preambuły dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylającej dyrektywę
2004/18/W E (Dz.Urz.UE seria L Nr 94, str. 65), udzielanie zamówień publicznych przez instytucje państw członkowskich
lub w imieniu tych instytucji musi być zgodne z zasadami Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, a w szczególności
z zasadą swobodnego przepływu towarów, swobody przedsiębiorczości oraz swobody świadczenia usług na terytorium
UE. W zależności od treści specyfikacji warunków zamówienia, zamawiający mogą zadecydować również o udziale
wykonawców z państw trzecich (zob. wyrok Trybunału Sprawiedliwości z 22 października 2024 r. w sprawie Kolin C652/22).
Wskazać należy, że Odwołujący sam powołał się na dowód w postaci ogłoszenia opublikowanego w Dzienniku
Urzędowym UE 2024/S 203-627472 o zamówieniu na wybór generalnego projektanta dla opracowania dokumentacji
projektowej dla zadania pn. „Budowa głównego terminala pasażerskiego wraz z infrastrukturą towarzyszącą”
Międzynarodowego Portu Lotniczego Katowice w Pyrzowicach, nr sprawy U/20/DIN/2024, prowadzonym przez
zamawiającego Górnośląskie Towarzystwo Lotnicze S.A i na ustalone w tym postępowaniu warunki udziału w
postępowaniu w zakresie zdolności ekonomicznej i finansowej, natomiast pominął jednocześnie, że w tym postępowaniu
zamawiający w odniesieniu do warunków udziału w postępowaniu dotyczących doświadczenia ustalił okres referencyjny
15 lat dla wykazania się wykonaniem usług polegających na wykonaniu co najmniej jednej dokumentacji projektowej dla
budowy terminala pasażerskiego i to o powierzchni 40 tys. m2 (sekcja 2. pkt 2.1.4 ogłoszenia).
Zamawiający słusznie również wskazywał, że podstawą do rozszerzenia warunków udziału w postępowaniu i obniżenia
kryteriów oceny ofert nie może być konieczność ich dostosowania do warunków konkretnego, jednego wykonawcy. W
niniejszym postępowaniu Odwołujący wskazał, że sam nie ma zdolności do wykonania przedmiotowego zamówienia, ale
nie wykazał że nie ma jej inny podmiot na rynku. Wprost przeciwnie, przyznał, że sam ma zdolność udziału w
postępowaniu wspólnie z innym wykonawcą. Nie wykazał również, że warunki zostały tak opisane, że spełnia je tylko
jeden podmiot na rynku, w tym PIG Architekci sp. z o.o. Nie wykazał zatem, że doszło do naruszenia zasady uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 16 pkt 1 PZP).
Ponadto, również tak ustalone kryteria oceny ofert pozwolą Zamawiającemu na wybór oferty przedstawiającej
najkorzystniejszy stosunek jakości do ceny (art. 239 ust. 2 PZP). Kryteria jakościowe służą zamawiającemu do oceny
jakości zaoferowanego zamówienia, toteż muszą pozwalać na wyznaczenie odpowiedniego poziomu i wartości
wykonania tego zamówienia. Zbytnie obniżenie tych kryterium czyni kryteria iluzorycznymi, innymi słowy pozwala na
przyznanie punktów szerszemu gronu wykonawców, a co za tym idzie nie pozwala na wybranie oferty, której
przedmiotem jest najlepsze, tj. wyróżniające się pod względem jakości wykonanie zamówienia. Jeżeli kryterium
jakościowe oceny ofert pozwala na przyznanie punktów za kwestie, które nie wyróżniają w żaden sposób oferty
wykonawcy na rynku, to nie sposób uznać, że spełniają one cele postawione w art. 239 ust. 1 PZP, tj. że pozwalają na
wybór najkorzystniejszej oferty. Odwołujący zarzucał zaś naruszenie art. 241 ust. 1 PZP w zw. z art. 112 ust. 1 PZP w
zw. z art. 16 pkt 1 i pkt PZP w zw. z art. 17 ust. 1 PZP podnosząc, że doprowadziło to do nieuzasadnionego ograniczenia
konkurencyjności postępowania poprzez ograniczenie dostępu do zamówienia wykonawcom, którzy mogą wykazać się
doświadczeniem projektowym osób skierowanych do realizacji zamówienia zdobytym we wcześniejszym okresie i co w
konsekwencji prowadzi do udzielenia zamówienia w sposób nie zapewniający uzyskania najlepszych efektów
zamówienia. W ocenie Izby, Odwołujący w ramach tego zarzutu nie udowodnił naruszenia art. 241 ust. 1 PZP. Zgodnie z
tym przepisem, kryteria oceny ofert muszą być związane z przedmiotem zamówienia. W kontekście potrzeb
Zamawiającego, nie sposób uznać, by punktowane w ramach kryterium B – Doświadczenie Personelu Wykonawcy
doświadczenie Głównego Projektanta i Projektanta branży teletechnicznej polegające na wykonaniu w okresie ostatnich
15 lat przed upływem terminu składania ofert, dokumentacji projektowej obejmującej odpowiednio koncepcję i projekt
budowlany lub projekt wykonawczy budowy lub rozbudowy oraz dokumentację projektową obejmującą projekt
wykonawczy budowy lub rozbudowy – lotniskowego terminala pasażerskiego o powierzchni użytkowej co najmniej 20 tys.
m2 (w przypadku rozbudowy - o powierzchni rozbudowy co najmniej 20 tys. m2) nie było związane z przedmiotem
zamówienia, skoro jest nim właśnie opracowanie koncepcji architektoniczno-funkcjonalnej oraz dokumentacji projektowej
dla przebudowy i rozbudowy Terminala Portu Lotniczego we Wrocławiu, a bynajmniej Odwołujący nie wykazał, że jest
inaczej. Podobnie w odniesieniu do kryterium dotyczącego doświadczenia Specjalisty ds. przepustowości pasażerów i
bagażu oraz Specjalisty ds. komercjalizacji. Kryterium dotyczące Specjalisty ds. przepustowości pasażerów i bagażu
punktuje dodatkowe doświadczenie personelu wykonawcy w zakresie wykonania analizy przepustowości i przepływów
pasażerów i bagażów dla lotniskowego terminala pasażerskiego o przepustowości co najmniej 5 mln pasażerów w roku,
podczas gdy w założeniach Zamawiającego, Terminal po rozbudowie i przebudowie ma mieć przepustowość co
najmniej na tym poziomie (w I Etapie, tj. po przebudowie) oraz nawet 10 mln (po II i III Etapie, tj. rozbudowie). Analogicznie
w odniesieniu do kryterium dotyczącego Specjalisty ds. komercjalizacji. Podobnie jak w przypadku zarzutu 1, Odwołujący
nie wykazał, by w tak ustalonych kryteriach oceny ofert doszło do naruszenia przepisu art. 16 pkt 1 i pkt 3 PZP w zw. z
art. 17 ust. 1 PZP. Wskazywał bowiem, że kryteria ograniczają dostęp do zamówienia wykonawcom, którzy mogą
wykazać się doświadczeniem projektowym, niemniej nie przedstawił żadnych dowodów wykazujących, iż w okresie
poprzedzającym ostatnie 15 lat wykonawcy byli w stanie zdobyć doświadczenie na podobnym poziomie, w
szczególności w odniesieniu do postępu technologicznego, na jaki wskazywał Zamawiający. Ponadto, nie wykazał, by
kryteria były ustalone na nieuzasadnionym poziomie, tj. w sposób nieadekwatny do potrzeb Zamawiającego lub też, by
kryteria preferowały konkretnego wykonawcę, tj. PIG Architekci sp. z o.o. Podniesione w tym zakresie twierdzenia były
ogólnikowe i nie oparte w stanie faktycznym oraz materiale dowodowym. W pozostałym zakresie, podniesiony zarzut jest
nieadekwatny do przedmiotu zaskarżenia, bowiem art. 112 PZP nie dotyczy kryterium oceny ofert, lecz warunków udziału
w postępowaniu.
Odnosząc się do zarzutu 4 odwołania dotyczącego naruszenia art. 241 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1 i pkt 3 PZP w zw.
z art. 17 ust. 1 PZP poprzez ustalenie w ramach ww. kryterium B – Doświadczenie Personelu Wykonawcy (Rozdz. 19
cz. 19.1. lit. B pkt 1 i 2 SW Z), że punktowane będzie każde kolejne doświadczenie Głównego Projektanta i Projektanta
branży teletechnicznej ponad doświadczenie wymagane w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w
postępowaniu, polegającego na wykonaniu dokumentacji projektowej obejmującej, w przypadku Głównego Projektanta
koncepcję i projekt budowlany lub projekt wykonawczy a w przypadku Projektanta branży teletechnicznej projekt
wykonawczy, rozbudowy lotniskowego terminala pasażerskiego o powierzchni rozbudowy co najmniej 20 tys. m2 – Izba
uznała ten zarzut również za bezzasadny. Odwołujący domagał się bowiem obniżenia wymaganej powierzchni
rozbudowy do 15 tys. m2. Wskazywał, że jest to kryterium nadmierne w stosunku do przedmiotu zamówienia, specyfiki
zamówienia, specyfiki rynku, uzasadnionych obiektywnych potrzeb Zamawiającego i celu zamówienia, niemniej w żaden
sposób tego nie udowodnił. Przede wszystkim podkreślić należy, że kwestia ta – tj. odniesienie do wymaganej,
minimalnej powierzchni referencyjnej rozbudowy 20 tys. m2 nie była kontestowana przez Odwołującego w odniesieniu do
warunków udziału w postępowaniu. Tym samym, uznać należy, że taki parametr doświadczenia nie jest niemożliwy do
zdobycia i wykazania się nim na gruncie niniejszego zamówienia. Ponadto, nie można uznać, że ww. kryterium jest
nieproporcjonalne, tzn. nieadekwatne do potrzeb Zamawiającego, skoro Zamawiający zakłada rozbudowę i przebudowę
terminala na poziomie powierzchni 30 tys. m2, jak wynika z Załącznika nr 1 do OPZ pn. „Strategia optymalizacji rozwoju
architektonicznego Terminala II PL Wrocław”, opracowanego de facto przez Odwołującego, co nie było przez niego
kwestionowane. Odwołujący wskazywał zaś, że obniżenie tego parametru do 15 tys. m2 uwzględnia potrzeby
Zamawiającego, skoro również przy takiej rozbudowie należy uwzględnić funkcjonowanie obiektu jako całości, czyli de
facto przeprojektować cały terminal, a zatem taka zmiana jest absolutnie wystarczającym kryterium potwierdzającym
odpowiedni poziom fachowości wykonawcy, lecz w żaden sposób tego nie wykazał. Jedyne dowody przedstawione
przez Odwołującego dotyczą inwestycji przeprowadzonych w Polsce w odniesieniu do terminali lotniczych na przestrzeni
ostatnich 15 lat i ich skali, nie potwierdzają one jednocześnie tezy, że w ramach weryfikacji doświadczenia wykonawców
parametr powierzchni rozbudowy w odniesieniu do jej zaprojektowania zapewnia ten sam poziom jakości, bez względu
na to czy dotyczy 15 tys m2 czy 20 tys m2. W szczególności, nie wykazał również, że przedstawione we wnioskach
dowodowych przeprowadzone projekty dotyczące rozbudowy czy też przebudowy terminali były równie wymagające co
obecnie projektowana inwestycja, pomimo, że były przeprowadzone na mniejszą skalę.
W konsekwencji, Izba nie miała podstaw do stwierdzenia, że opis kryterium oceny ofert pn. Doświadczenie Personelu
Wykonawcy narusza art. 241 ust. 1 PZP w zw. z art. 112 ust. 1 w zw. z art. 16 pkt 1 i pkt 3 PZP w zw. z art. 17 ust. 1
PZP.
Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 552 ust. 1, art. 553 i art. 554 ust. 1 pkt 1 PZP, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania - na podstawie 557 PZP oraz w oparciu o
przepisy 1 i pkt 2 lit. a) i) b) w zw. z 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w
sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobieraniu wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437 ze zm.).
Przewodnicząca: …………..