Sygn. akt: KIO 4243/25
WYROK
Warszawa, dnia 5 listopada 2025 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Ewa Sikorska
Protokolantka:Klaudia Kwadrans
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2025 roku w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej w dniu 6 października 2025 r. przez wykonawcę K.W., w postępowaniu prowadzonym przez
zamawiającego – Gminę Ropczyce w Ropczycach
przy udziale uczestników postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego:
A. Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Ropczycach,
B. FBSerwis Zielona Karpatia Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Tarnowie
orzeka:
1. umarza odwołanie w zakresie zarzutów naruszenia:
- art.112 oraz art. 16 i 17 ustawy z dnia 11 września 2019 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 roku, poz.
1320 ze zm. – ustawa P.z.p.) poprzez opisanie w pkt. XI pkt 2 ppkt 2 Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej SW Z)
warunku udziału w postępowaniu w zakresie dotyczącym zdolności technicznej lub zawodowej w sposób nadmierny,
nieproporcjonalny i zbyt rygorystyczny a polegający na postawieniu wymogu dysponowania aktualnym zezwoleniem na
przetwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz.
1587 ze zm.) w zakresie kodów odpadów będących przedmiotem zamówienia, poza frakcjami/kodami odpadów: (20 03
01) niesegregowane (zmieszane) i (20 01 08, 20 02 01) bioodpady (bio);
- art. 99 ust. 1 ustawy P.z.p. poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, za
pomocą niewystarczająco dokładnych i zrozumiałych określeń, co uniemożliwia odwołującemu sporządzenie
prawidłowej i konkurencyjnej oferty, w szczególności poprzez zaniechanie wskazania w Specyfikacji Warunków
Zamówienia (SWZ) kodów odpadów, które mają być przedmiotem odbioru i zagospodarowania;
2. w pozostałym zakresie uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu – Gminie Ropczyce w Ropczycach –
modyfikację treści ogłoszenia o zamówieniu oraz specyfikacji warunków zamówienia poprzez wykreślenie wymogu
posiadania zezwolenia na przetwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o
odpadach (Dz. U. z 2023 r., poz. 1587 ze zm.) w zakresie następujących frakcji/kodów odpadów: (20 03 01)
niesegregowane (zmieszane) i (20 01 08, 20 02 01) bioodpady (bio);
3. kosztami postępowania obciąża zamawiającego – Gminę Ropczyce w Ropczycach i:
3.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwoty:
- 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) oraz 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy), poniesione przez wykonawcę K.W. tytułem – odpowiednio – wpisu od odwołania i wynagrodzenia
pełnomocnika,
- 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), poniesioną przez zamawiającego – Gminę
Ropczyce w Ropczycach – tytułem wynagrodzenia pełnomocnika;
3.2. zasądza od zamawiającego – Gminy Ropczyce w Ropczycach – na rzecz wykonawcy K.W. – kwotę 18 600 zł 00 gr
(słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 roku – Prawo zamówień publicznych
(Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.), na niniejszy wyrok, w terminie 14 dnia od dnia jego doręczenia, przysługuje skarga,
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, do Sądu Okręgowego w Warszawie – sądu zamówień
publicznych.
…………………………………..
Sygn. akt: KIO 4243/25
Uzasadnienie
Zamawiający – Gmina Ropczyce w Ropczycach – prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, w
trybie przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest odbieranie, transport i zagospodarowanie odpadów
komunalnych na terenie Gminy Ropczyce w 2026 roku.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 roku – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2024 roku, poz. 1320 ze zm.), zwanej dalej ustawą P.z.p.
W dniu 6 października 2025 r. wykonawca K.W. (dalej: odwołujący) wniósł odwołanie wobec treści Ogłoszenia o
Zamówieniu oraz Specyfikacji Warunków Zamówienia.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
a) art.112 oraz art. 16 i 17 ustawy P.z.p. poprzez opisanie w pkt. XI pkt.2 ppkt.2 Specyfikacji Warunków Zamówienia
(dalej: SW Z) warunku udziału w postępowaniu w zakresie dotyczące zdolności technicznej lub zawodowej w sposób
nadmierny, nieproporcjonalny i zbyt rygorystyczny a polegający na postawieniu wymogu dysponowania aktualnym
zezwoleniem na przetwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz.
U. z 2023 r., poz. 1587 ze zm.) w zakresie kodów odpadów będących przedmiotem zamówienia, w sytuacji, kiedy
przedmiot zamówienia nie obejmuje przetwarzania
odpadów, a zatem stawianie w tym zakresie warunku w postaci aktualnego zezwolenia jest wymogiem nadmiernym i
bezcelowym z punktu widzenia realizacji zamówienia,
b) art. 16 pkt 1 ustawy P.z.p. poprzez przygotowanie i przeprowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę
uczciwej konkurencji, poprzez sformułowanie warunku udziału w postępowaniu, który w sposób nieuzasadniony
ogranicza dostęp do zamówienia wykonawcom zdolnym do jego należytego wykonania.
c) art. 99 ust. 1 ustawy P.z.p. poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący,
za pomocą niewystarczająco dokładnych i zrozumiałych określeń, co uniemożliwia odwołującemu sporządzenie
prawidłowej i konkurencyjnej oferty, w szczególności poprzez zaniechanie wskazania w Specyfikacji Warunków
Zamówienia (SWZ) kodów odpadów, które mają być przedmiotem odbioru i zagospodarowania.
Odwołujący wskazał, że ma interes w uzyskaniu zamówienia. Jak bowiem wskazał m.in. Sąd Okręgowy w
Rzeszowie w wyroku z dnia 3.11.2016 r., VI Ga 213/16, LEX nr 2157594 , najszerszy krąg podmiotów wykazujących się
interesem do wniesienia środka ochrony prawnej występować więc będzie na etapie przed upływem terminu składania
ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Wówczas bowiem każdy wykonawca potencjalnie
zainteresowany postępowaniem będzie miał interes w zaskarżeniu niezgodnych z prawem postanowień SW Z, opisu
potrzeb i wymagań czy ogłoszenia o zamówieniu), zaś w wyniku naruszenia przez Zamawiającego przepisów Ustawy
może ponieść szkodę w postaci niekorzystnego i niezgodnego z prawem i zasadami współżycia społecznego
ukształtowania jego interesów kontraktowych. Interes w uzyskaniu danego zamówienia występuje również, gdy
następstwem uzyskania zamówienia jest zawarcie umowy, której warunków na etapie realizacji nie można
kwestionować. Dla uznania interesu danego wykonawcy wystarczająca jest jedynie deklaracja, że jest zainteresowany
uzyskaniem tego zamówienia i tego faktu nie ma obowiązku udowodnić. Na tym etapie postępowania interes wykonawcy
jest interesem faktycznym w szerokim tego słowa znaczeniu (por. wyrok KIO z 30.08.2017r., sygn. akt KIO 1718/17).
Czynności zamawiającego objęte odwołaniem nie tylko naruszają powołane na wstępie przepisy ustawy P.z.p., ale także
ograniczają konkurencyjność i szeroko rozumiany dostęp do zamówienia, zwłaszcza poprzez uniemożliwienie
wykonawcom skalkulowania w ofercie ryzyk związanych z realizacją zamówienia i złożenie porównywalnych,
konkurencyjnych ofert. Z uwagi na powyższe, skoro treść Ogłoszenia i SW Z narusza zasady Prawa zamówień
publicznych, odwołujący ma interes prawny w złożeniu odwołania, jako że chciałby mieć możliwość złożenia
najkorzystniejszej oferty w postępowaniu i zawrzeć prawidłową i zgodną z powszechnie obowiązującymi przepisami
umowę z zamawiającym, zrealizować przedmiot zamówienia a następnie otrzymać należne wynagrodzenie.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i zażądał:
a) zmiany treści Ogłoszenia o zamówieniu oraz SW Z poprzez wyeliminowanie wymogu posiadania zezwolenia na
przetwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz.
1587 ze zm.),
b) wskazania jakie dokładanie kody odpadów będą przedmiotem zamówienia,
c) dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykonawcy który posiada zawarte umowy z podmiotami które posiadają
zezwolenie na przetwarzanie odpadów o którym mowa art. 41 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z
2023 r., poz. 1587 ze zm.) w zakresie kodów odpadów będących przedmiotem zamówienia.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z dnia 31 października 2025 roku wniósł o:
1) oddalenie odwołania w całości;
3) zasądzenie od odwołującego na rzecz zamawiającego kwoty 3.600,00 zł stanowiącej równowartość kosztów
poniesionych przez zamawiającego tytułem wynagrodzenia pełnomocnika, zgodnie z przedstawioną fakturą.
Zamawiający ponadto oświadczył, że po analizie odwołania, dla uniknięcia wątpliwości jakie powstały po stronie
odwołującego się w zakresie opisu przedmiotu zamówienia, dokonał zmiany w opisie przedmiotu zamówienia poprzez
dodanie do opisu poszczególnych frakcji odpadów właściwych kodów. Ogłoszenie o zmianie w zakresie Opisu
przedmiotu zamówienia zostało zamieszczone w dniu 31 października 2025 roku w OJ S 210/2025, numer publikacji
ogłoszenia 723360-2025. Zamawiający dokonał również zmiany treści Ogłoszenia o zamówieniu oraz Specyfikacji
Warunków Zamówienia poprzez zastąpienie dotychczasowego
wymogu określonego w pkt XII 3, ppkt 3
„3) Aktualne zezwolenie na przetwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o
odpadach (j.t.: Dz.U. z 2023r., poz. 1587 ze zm.) w zakresie kodów odpadów będących przedmiotem zamówienia”
wymogiem posiadania
„3) Aktualne zezwolenie na przetwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o
odpadach (j.t.: Dz.U. z 2023r., poz. 1587 ze zm.) w zakresie następujących frakcji/kodów odpadów: (20 03 01)
niesegregowane (zmieszane) i (20 01 08, 20 02 01) bioodpady (bio).”
Na posiedzeniu Krajowej Izby Odwoławczej z udziałem stron i uczestników postępowania odwoławczego w dniu 3
listopada 2025 roku odwołujący cofnął zarzuty naruszenia:
- art.112 oraz art. 16 i 17 ustawy z dnia 11 września 2019 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 roku, poz.
1320 ze zm. – ustawa P.z.p.) poprzez opisanie w pkt. XI pkt 2 ppkt 2 Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej SW Z)
warunku udziału w postępowaniu w zakresie dotyczącym zdolności technicznej lub zawodowej w sposób nadmierny,
nieproporcjonalny i zbyt rygorystyczny a polegający na postawieniu wymogu dysponowania aktualnym zezwoleniem na
przetwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz.
1587 ze zm.) w zakresie kodów odpadów będących przedmiotem zamówienia, poza frakcjami/kodami odpadów: (20 03
01) niesegregowane (zmieszane) i (20 01 08, 20 02 01) bioodpady (bio);
- art. 99 ust. 1 ustawy P.z.p. poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, za
pomocą niewystarczająco dokładnych i zrozumiałych określeń, co uniemożliwia odwołującemu sporządzenie
prawidłowej i konkurencyjnej oferty, w szczególności poprzez zaniechanie wskazania w Specyfikacji Warunków
Zamówienia (SWZ) kodów odpadów, które mają być przedmiotem odbioru i zagospodarowania.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosili przystąpienia wykonawcy:
A. Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Ropczycach (dalej: przystępujący
PUK)
B. FBSerwis Zielona Karpatia Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Tarnowie (dalej: przystępujący FBSerwis).
Przystępujący PUK w piśmie procesowym z dnia 3 listopada 2025 roku wniósł o oddalenie odwołania w całości.
Przystępujący FBSerwis w oświadczeniu złożonym na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron i uczestników
postępowania odwoławczego w dniu 3 listopada 2025 roku poparł stanowisko zamawiającego i wniósł o oddalenie
odwołania.
Odwołujący na rozprawie w dniu 3 listopada 2025 roku wniósł o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania
odwoławczego, w tym kosztów wynagrodzenia pełnomocnika, na podstawie faktury VAT, którą złożył do akt sprawy.
Izba ustaliła, co następuje:
Zgodnie z rozdz. XI SW Z „Informacja o warunkach udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia” ust. 2 lit. c
(przed modyfikacją) o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy, którzy posiadają aktualne zezwolenie na
przetwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (j.t.: Dz.U. z 2023r., poz.
1587 ze zm.) w zakresie kodów odpadów będących przedmiotem zamówienia.
W dniu 31 października 2025 roku zamawiający dokonał zmiany treści Ogłoszenia o zamówieniu oraz
Specyfikacji Warunków Zamówienia poprzez zastąpienie dotychczasowego
wymogu:
„3) Aktualne zezwolenie na przetwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o
odpadach (j.t.: Dz.U. z 2023r., poz. 1587 ze zm.) w zakresie kodów odpadów będących przedmiotem zamówienia”
wymogiem posiadania
„3) Aktualne zezwolenie na przetwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o
odpadach (j.t.: Dz.U. z 2023r., poz. 1587 ze zm.) w zakresie następujących frakcji/kodów odpadów: (20 03 01)
niesegregowane (zmieszane) i (20 01 08, 20 02 01) bioodpady (bio).”
Zgodnie z projektowanymi postanowieniami umowy:
§ 4. OBOWIĄZKI WYKONAWCY
1. Wykonawca zobowiązuje się do:
1) organizacji i prowadzenia odbioru odpadów komunalnych zebranych na nieruchomościach zamieszkałych, zgodnie z
zasadami gospodarki odpadami, o których mowa w art. 33 ust. 1 ustawy o odpadach, z podziałem na następujące
frakcje:
a) papier, w skład której wchodzą odpady z papieru, w tym tektury, odpady opakowaniowe z papieru i odpady
opakowaniowe z tektury,
b) metale, tworzywa sztuczne, w skład których wchodzą odpady metali, w tym odpady opakowaniowe z metali, odpady
tworzyw sztucznych, w tym odpady opakowaniowe tworzyw sztucznych, oraz odpady opakowaniowe wielomateriałowe,
c) szkło, w skład której wchodzą odpady ze szkła, w tym odpady opakowaniowe ze szkła,
d) bioodpady stanowiące odpady komunalne (bio),
e) niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne pozostałe po segregacji,
f) zimny popiół,
2) wyposażania wszystkich właścicieli nieruchomości zamieszkałych na obszarze „MN,MR”, w worki na odpady
komunalne o pojemności nie mniejszej niż 60 litrów, w następujących kolorach:
a) żółty – przeznaczony na metale, w tym odpady opakowaniowe z metali (np. puszki, drobny złom), tworzywa sztuczne,
w tym odpady opakowaniowe tworzyw sztucznych, oraz odpady opakowaniowe wielomateriałowe i oznaczony napisem
„Metale i tworzywa sztuczne”,
b) zielony – przeznaczony na szkło, w tym odpady opakowaniowe ze szkła i oznaczony napisem „Szkło”,
c) niebieski – przeznaczony na papier, w tym tekturę, odpady opakowaniowe z papieru i odpady opakowaniowe z tektury i
oznaczony napisem „Papier”,
d) brązowy – przeznaczony na odpady ulegające biodegradacji, ze szczególnym uwzględnieniem bioodpadów i
oznaczony napisem „Bio”,
e) czarny – przeznaczony na niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne i oznaczony napisem „Niesegregowane
(zmieszane) odpady komunalne”,
f) szary – przeznaczony na popioły i żużle z gospodarstw domowych i oznaczony napisem „Popiół” .
Dostarczane przez Wykonawcę worki na poszczególne rodzaje odpadów winny posiadać: odpowiednią wytrzymałość
aby napełniony worek nie ulegał rozerwaniu czy pęknięciu, trwały nadruk z nazwą/logiem identyfikującym Wykonawcę
oraz numerem jego telefonu do kontaktu, a także informację o rodzaju gromadzonych odpadów w worku poszczególnego
koloru.
3) dostarczania worków właścicielom nieruchomości zamieszkałych na obszarze „MN,MR” na poniższych zasadach:
a) podczas odbioru worka lub worków z określonym rodzajem odpadów Wykonawca przekaże właścicielowi
nieruchomości ekwiwalentnie pusty worek lub worki tego samego koloru i pojemności co odebrane – zasada „worek za
worek”. Obowiązek ten dotyczy również ostatniego odbioru w okresie realizacji umowy,
b) Wykonawca rozpocznie dystrybucję worków własnych wg powyższej zasady z dniem rozpoczęcia realizacji umowy,
dokonując jej podczas odbioru odpadów w terminach określonych w harmonogramie, o którym mowa w §4 ust. 1 pkt 18,
c) do czasu pierwszego dostarczenia mieszkańcom worków przez Wykonawcę, odbiór odpadów odbywać się może w
workach pozostawionych przez poprzedniego Wykonawcę lub w innych workach właścicieli nieruchomości, w tym w
workach ogólnodostępnych (np. handlowych/marketowych) pod warunkiem że umożliwiają one bezpieczne gromadzenie
i transport odpadów.
4) nieodpłatnego wyposażenia punktów odbioru odpadów komunalnych przed rozpoczęciem realizacji zamówienia tj.
przed 01.01.2026 r., na obszarach MW, wskazanych w § 2 ust. 1 pkt 1 oraz § 7 ust. 1 pkt 1 i 2 w odpowiednie pojemniki
na gromadzenie poszczególnych frakcji odpadów komunalnych, o pojemności kontenerów 1 m3, ewentualnie 2 m3 oraz
kubłów na BIO od 120 do 360L – w ilości (objętości) dostosowanej do częstotliwości odbioru aby nie dopuszczać do
przepełnienia się tych pojemników (orientacyjnie około 150 szt);
5) urządzenia i prowadzenia przez cały okres wykonywania zamówienia punktu (lokum) w centrum miasta Ropczyce i
nie dalej niż 500 m od placu Rynek, w którym właściciele nieruchomości z obszaru MN,MR, przez co najmniej 8 godzin
dziennie w dni robocze mogą doposażać się nieodpłatnie w brakujące worki na odpady umożliwiające zgromadzenie do
odbioru wszystkich odpadów komunalnych powstających na nieruchomości;
6) utrzymywania w odpowiednim stanie sanitarnym i technicznym oraz wykonania akcji mycia, dezynfekcji i dezynsekcji
wszystkich pojemników (kontenerów, kubłów) od strony wewnętrznej i zewnętrznej, znajdujących się w punktach odbioru
odpadów na obszarze MW, zgodnie z wymaganiami z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej, przynajmniej 3
(trzy) razy
w okresie realizacji umowy, a to w nieprzekraczalnych terminach:
a) do końca maja,
b) do końca lipca,
c) do końca października,
– samodzielnie bez wezwania oraz w terminie do 7 dni od zgłoszenia takiej konieczności przez Zamawiającego.
Wykonawca obowiązkowo zawiadomi Zamawiającemu o terminie przystępowania do każdej powyższej akcji z minimum
2–dniowym wyprzedzeniem oraz zgłosi o wykonaniu każdej akcji.
7) odbierania odpadów komunalnych objętych nin. umową z następującą częstotliwością:
POZ
a)
Rodzaje odpadów
niesegregowane (zmieszane)
odpady komunalne
b)
c)
zebrane selektywnie – w tym:
papier, metal i tworzywa sztuczne,
szkło,
bioodpady (bio)
d)
zimny popiół
Z obszaru „MW”
2 (dwa) razy w tygodniu, a także
sukcesywnie
w miarę zapełnienia pojemników,
maksymalnie 3 (trzy) razy w tygodniu
1 (jeden) raz w miesiącu, a także
sukcesywnie
w miarę zapełnienia pojemników
1 (jeden) raz na 2 (dwa) tygodnie,
a w okresie kwiecień – październik
1 (jeden)
raz w tygodniu
---
Z obszaru „MN, MR”
1 (jeden) raz na 2 (dwa)
tygodnie
1 (jeden) raz w miesiącu
(jeden) raz w miesiącu, a w
okresie
od kwietnia do października
1 (jeden)
raz na 2 (dwa) tygodnie
1 (jeden) raz w roku – w II
połowie
kwietnia
8) odbierania z PSZOK w Ropczycach, ul. Przemysłowa 12 wszystkich poszczególnych frakcji odpadów
komunalnych pochodzących z nieruchomości zamieszkałych w terminie do 3-ch dni roboczych od zgłoszenia do odbioru
przez prowadzącego PSZOK i przekazywanie ich odrębnie do zagospodarowania;
9) transportu odpadów komunalnych:
a) selektywnie zebranych – bezpośrednio lub za pośrednictwem innego zbierającego odpady do instalacji odzysku
i unieszkodliwiania odpadów,
b) niesegregowanych (zmieszanych) oraz odpadów bio, a także pozostałości z sortowania odpadów
komunalnych – bezpośrednio do „instalacji komunalnej” tj. instalacji do przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych)
odpadów komunalnych lub pozostałości z przetwarzania tych odpadów;
10) przekazania do zagospodarowania odebranych i zebranych niesegregowanych (zmieszanych) odpadów
komunalnych, bioodpadów oraz pozostałości z sortowania – do instalacji komunalnej przetwarzania odpadów
komunalnych, a to:
a) niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne do: ……………
b) bioodpady, nie wyłączając części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów i parków
przydomowych do: ……………
11) przekazania do zagospodarowania selektywnie odebranych i zebranych odpadów komunalnych – do instalacji
odzysku unieszkodliwiania lub innemu podmiotowi odbierającemu, zgodnie z hierarchią postępowania z odpadami, o
której mowa w art. 33 ust. 1 ustawy o odpadach, a to:
a) papier i tektura - do ……
b) metale, w tym odpady opakowaniowe z metali, odpady tworzyw sztucznych, w tym odpady opakowaniowe
tworzyw sztucznych, oraz odpady opakowaniowe wielomateriałowe - do ………………..
c) szkło – do ……………………….
d) popiół – do ……………………….
e) zużyte opony – do ……………………..
f) odpady mebli i inne wielkogabarytowe – do ………………………
g) odpady budowlane i rozbiórkowe - do …………………..
h) zużyte baterie i akumulatory – do ……………………………..
i) zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne - do ……………………….
j) zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 200121, 200123 zawierające
niebezpieczne składniki – do ………………… ,
k) leki przeterminowane – do ………………………
l) odpady niekwalifikujące się do odpadów medycznych, które powstały w gospodarstwie domowym w wyniku
przyjmowania produktów leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w
szczególności igieł i strzykawek – do ……………………… ,
m) oleje odpadowe i odpady ciekłych paliw bez olejów jadalnych – do …………………,
n) farby i opakowania po farbach – do …………………… ,
o) odzież, tekstylia – do …………… ,
p) lampy fluoroscencyjne i inne odpady zawierające rtęć – do ……………… ,
q) urządzenia zawierajace freony- do …………………. ,
r) materiały izolacyjne inne niż wymienione w 170601 i 170603 (m.in. styropian) – do ……………… ,
s) żelazo i stal- do ………………….. ,
12) ponoszenia kosztów związanych z odbiorem, transportem i zagospodarowaniem wszystkich odebranych i
zebranych odpadów komunalnych w ramach niniejszej umowy,
13) osiągnięcia, w odniesieniu do masy odebranych i zebranych przez siebie odpadów komunalnych, poziomów
określonych ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach:
a) przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych,
b) ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania,
c) nieprzekraczających poziomów składowania.
14) utworzenia i prowadzenie przez cały okres realizacji zamówienia dwóch punktów zbiórki leków
przeterminowanych na terenie miasta Ropczyce (np. lokum wymienione w § 4 ust. 1 pkt 5 czy apteki),
15) osobistej (bez podwykonawców) realizacji przedmiotu zamówienia w zakresie kluczowych części
zamówienia tj.: odbierania z nieruchomości oraz transportu następujących rodzajów odpadów: niesegregowane
(zmieszane) odpady komunalne, zebrane selektywnie w tym: metale i tworzywa sztuczne, szkło, papier, bioodpady;
16) prowadzenia na bieżąco ilościowej i rodzajowej ewidencji odpadów zgodnie z przepisami ustawy o odpadach
oraz ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach,
17) przekazywania terminowo sprawozdań wynikających z aktualnych przepisów prawnych,
18) sporządzenia półrocznego bądź rocznego harmonogramu wywozu odpadów z terenu Gminy Ropczyce oraz
zawarcia w nim również informacje: (i) o miejscu (adresie), gdzie właściciele nieruchomości mogą doposażać się w
brakujące worki na poszczególne frakcje odpadów komunalnych, (ii) o wymogu przyklejenia etykiety z indywidualnym
kodem nieruchomości na każdym worku/kuble przekazywanym do odbioru, warunkującego odbiór odpadów, (iii) o
obowiązku pełnej segregacji odpadów i prowadzeniu przez Wykonawcę kontroli prawidłowości segregacji.
Po akceptacji harmonogramu przez Zamawiającego, Wykonawca doręczy go w formie ulotki właścicielom
nieruchomości, a także zamieści na swojej stronie internetowej.
19) doręczenia dostarczonych przez Zamawiającego ulotek dot. segregacji odpadów wraz z doręczaniem ww.
harmonogramu,
20) wyposażenia każdego samochodu (śmieciarki) wykorzystywanego do realizacji zamówienia w system GPS tj.
monitoring bazujący na systemie pozycjonowania satelitarnego oraz stałym i nieodpłatnym udostępnieniu
Zamawiającemu poprzez platformę/aplikację Wykonawcy: wizualnego odczytywania (hotline) bieżącego położenia
(adresu) każdego z tych samochodów, miejsc ich postoju i miejsc wyładunku odpadów, z możliwością zapisywania na
dysk przez Wnioskodawcę raportów bieżących oraz minimum 1 miesiąc wstecz.
21) dokonywania kontroli realizacji obowiązku właścicieli nieruchomości na obszarze MN,MR oraz MW w zakresie
odpowiedniego segregowania odpadów komunalnych, na następujących zasadach:
a) w przypadku ustalenia nieodpowiedniego segregowania, przyjęcia takich odpadów jako niesegregowane
(zmieszane) odpady komunalne oraz w terminie 3 dni robocze od daty zdarzenia, przedłożenia Zamawiającemu
podpisanego przez Wykonawcę protokołu stanu faktycznego wraz z fotografiami (elektronicznie) odpadów ze
skontrolowanego pojemnika lub worka, w tym czytelnym numerem etykiety lub widokiem pojemnika na tle
umożliwiającym identyfikację (lokalizację) punktu odbioru pojemnika. Dokumentacja winna wskazywać: rodzaj
(frakcję) odpadów skontrolowanych, kiedy (dzień, godzina) i gdzie (adres) ustalono nieprawidłową segregację odpadów, a
także stopień nieprawidłowości, z zastrzeżeniem postanowień zawartych w poniższym ust. 2.
b) przekazanie Zamawiającemu comiesięcznych zestawień skontrolowanych przypadków (pozytywnych i
negatywnych), zawierających: rodzaj skontrolowanych pojemników lub worków (frakcji), ich lokalizację (adres) oraz
numer etykiety i przekazywanie ich Zamawiającemu najpóźniej wraz ze składaną fakturą za usługi,
c) ilość kontroli w całym okresie realizacji zamówienia winna być nie mniejsza niż 5 w skali miesiąca i dotyczyć
równomiernie wszystkich rodzajów (frakcji) odbieranych odpadów, w tym odpadów niesegregowanych (zmieszanych),
22) wykonania przedmiotu umowy z należytą starannością zgodnie z niniejszą umową, specyfikacją istotnych
warunków zamówienia, złożoną ofertą oraz odnośnymi przepisami prawa, w tym zgodnie z Regulaminem utrzymania
czystości i porządku w gminie Ropczyce obowiązującym w zakresie odnoszącym się do zamówienia i niesprzecznym z
aktualnym brzmieniem ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
23) odbioru poszczególnych frakcji odpadów komunalnych zgromadzonych w ramach akcji zbiórki odpadów w
punktach terenowych (mPSZOK), nie później niż w następnym dniu roboczym po dniu tej akcji, przy czym:
a) przez punkt terenowy (mPSZOK) rozumie się oznakowany pojazd, kontener lub wyznaczony plac wraz z
obsługą, który w ustalonych terminach oraz zakresie czasowym przyjmuje wskazane przez Zamawiającego frakcje
odpadów (odpady mebli i inne wielkogabarytowe, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny oraz odzież i tekstylia),
b) odbiór odpadów z mPSZOK będzie polegać na załadunku przez Wykonawcę odpadów zgromadzonych przez
mieszkańców w ramach 2 (dwóch) akcji w 2026 roku w 4 (czterech) punktach wyznaczonych na terenie Gminy
Ropczyce wskazanych przez Zamawiającego w rejonie: Mała-Niedźwiada, Lubzina-Brzezówka, Gnojnica, Łączki
Kucharskie-Chechły) oraz przekazanie ich do zagospodarowania;
24) każdorazowego ważenia pustych pojazdów (tara) przed rozpoczęciem odbioru odpadów na legalizowanej
wadze, sporządzania raportów z ważenia oraz okazywania ich na żądanie Zamawiającego.
25) przekazywania Zamawiającemu comiesięcznych raportów dotyczących odbioru i zagospodarowania
odpadów w danym miesiącu, obejmujących w szczególności: datę odbioru odpadów, frakcję odbieranych odpadów, kod
odpadów, numer Karty przekazania odpadów komunalnych (KPOK), nazwę przejmującego odpady, masę przyjętych
odpadów przez przejmującego, z podziałem na odpady z nieruchomości zamieszkałych i odpady z PSZOK. Raport za
dany miesiąc winien zostać przekazany Zamawiającemu najpóźniej w dniu złożenia faktury za ten miesiąc;
26) wyposażenia każdego samochodu (śmieciarek) wykorzystywanych do realizacji zamówienia w kamery
wizyjne rejestrujące przebieg wykonywanych czynności związanych z całym procesem odbioru odpadów oraz
przekazywanie comiesięcznie Zamawiającemu na nośniku elektronicznym pełnego zapisu z tych kamer; .
27) Przestrzegania poufności co do informacji pozyskanych w związku z realizacja umowy, w szczególności do
przestrzegania przepisów dotyczących ochrony danych osobowych. Wykonawca nie może wykorzystywać pozyskanych
danych w żaden inny sposób lub w innym celu niż dla wykonywania umowy, w szczególności zakazuje się
wykorzystywania danych w celach reklamowych lub marketingowych.
2. Za spełnienie ciążącego na właścicielu obowiązku selektywnej zbiórki odpadów komunalnych uznaje się stan,
gdy w pojemniku czy worku z każdym poszczególnym rodzajem odpadów (frakcją), znajduje się:
1) w zabudowie wielorodzinnej MW nie mniej niż 90% objętości frakcji, dla której przeznaczony jest dany rodzaj
pojemnika oraz w przypadku odpadów niesegregowanych (zmieszanych) nie więcej niż 10% odpadów wobec których
istnieje obowiązek selektywnej zbiórki,
2) w zabudowie jednorodzinnej nie mniej niż 95% objętości frakcji, dla której przeznaczony jest dany rodzaj
pojemnika czy worka oraz w przypadku odpadów niesegregowanych (zmieszanych) nie więcej niż 5% odpadów wobec
których istnieje obowiązek selektywnej zbiórki.
Analogiczne jak przedstawione wyżej obowiązki wykonawcy zawarte zostały w pkt. 3 OPZ.
Izba zważyła, co następuje:
Podniesione w odwołaniu zarzuty naruszenia:
- art.112 oraz art. 16 i 17 ustawy z dnia 11 września 2019 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 roku, poz.
1320 ze zm. – ustawa P.z.p.) poprzez opisanie w pkt. XI pkt 2 ppkt 2 Specyfikacji Warunków Zamówienia (dalej SW Z)
warunku udziału w postępowaniu w zakresie dotyczącym zdolności technicznej lub zawodowej w sposób nadmierny,
nieproporcjonalny i zbyt rygorystyczny a polegający na postawieniu wymogu dysponowania aktualnym zezwoleniem na
przetwarzanie odpadów, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz.
1587 ze zm.) w zakresie kodów odpadów będących przedmiotem zamówienia, poza frakcjami/kodami odpadów: (20 03
01) niesegregowane (zmieszane) i (20 01 08, 20 02 01) bioodpady (bio);
- art. 99 ust. 1 ustawy P.z.p. poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niejednoznaczny i niewyczerpujący, za
pomocą niewystarczająco dokładnych i zrozumiałych określeń, co uniemożliwia odwołującemu sporządzenie
prawidłowej i konkurencyjnej oferty, w szczególności poprzez zaniechanie wskazania w Specyfikacji Warunków
Zamówienia (SWZ) kodów odpadów, które mają być przedmiotem odbioru i zagospodarowania
podlegają umorzeniu na podstawie art. 568 pkt 1 ustawy P.z.p., z powodu ich cofnięcia przez odwołującego.
W pozostałym zakresie odwołanie jest zasadne i zasługuje na uwzględnienie.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że odwołujący jest uprawniony do korzystania ze środków ochrony prawnej w
rozumieniu art. 505 ust. 1 ustawy P.z.p. Okoliczność ta nie była pomiędzy stronami sporna.
Zgodnie z art. 57 ustawy P.z.p., o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wykonawcy, którzy:
1) nie podlegają wykluczeniu;
2) spełniają warunki udziału w postępowaniu, o ile zostały one określone przez zamawiającego.
W myśl art. 112 ust. 1 ustawy P.z.p., zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu w sposób
proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania
zamówienia, w szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności.
Zgodnie z ust. 2, warunki udziału w postępowaniu mogą dotyczyć:
1) zdolności do występowania w obrocie gospodarczym;
2) uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o ile wynika to z odrębnych
przepisów;
3) sytuacji ekonomicznej lub finansowej;
4) zdolności technicznej lub zawodowej.
Zgodnie z art. 114 ustawy P.z.p., w odniesieniu do uprawnień do prowadzenia określonej działalności
gospodarczej lub zawodowej zamawiający może w postępowaniu o udzielenie zamówienia wymagać udowodnienia
posiadania:
1) odpowiedniego zezwolenia, licencji, koncesji lub wpisu do rejestru działalności regulowanej lub
2) odpowiedniego zezwolenia, licencji, koncesji lub wpisu do rejestru działalności regulowanej, jeżeli ich posiadanie jest
niezbędne do świadczenia określonych usług w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, lub
3) statusu członka danej organizacji, jeżeli członkostwo w tej organizacji jest niezbędne do świadczenia określonych
usług w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania.
Ze powyższym przepisem koreluje przepis § 7 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia
23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich
może żądać zamawiający od wykonawcy (Dz. U. poz. 2415), zgodnie z którym, w przypadku zamówień na usługi, w celu
potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu dotyczących wymaganych uprawnień do
prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, zamawiający może żądać:
1) odpowiedniego zezwolenia, licencji, koncesji lub potwierdzenia wpisu do rejestru działalności regulowanej, jeżeli ich
posiadanie jest niezbędne do świadczenia określonych usług w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce
zamieszkania;
2) dokumentu potwierdzającego status członka danej organizacji, jeżeli członkostwo w tej organizacji jest niezbędne do
świadczenia określonych usług w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania.
Przepisy ustawy P.z.p. nie definiują pojęcia „warunki udziału w postępowaniu”. W następstwie zastosowania
wykładni językowej należy stwierdzić, iż pod tym pojęciem należy rozumieć wszelkie okoliczności faktyczne lub prawne,
od istnienia albo nieistnienia których uzależniona jest możliwość uczestniczenia wykonawcy w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego, a tym samym ubiegania się o przedmiotowe zamówienie. Warunek posiadania niezbędnej
wiedzy i doświadczenie należy do tzw. „warunków pozytywnych” rozumianych jako kwalifikacja podmiotowa wykonawcy
dająca gwarancję należytego wykonania zamówienia publicznego.
Rolę i znaczenie warunków udziału w postępowaniu potwierdza w swoim orzecznictwie wielokrotnie Krajowa Izba
Odwoławcza. W uzasadnieniu do wyroku z dnia 19 maja 2011 r. (sygn. akt KIO 978/11) Izba wskazała, że „(…) ustalenie
warunków udziału w postępowaniu, w tym opisu oceny sposobu spełniania tych warunków jest jedną z najważniejszych
czynności zamawiających, którzy zobowiązani są do określenia tych warunków w sposób dostatecznie jasny i
precyzyjny, by zarówno wykonawcy zainteresowani udziałem w postępowaniu jak i sami zamawiający dokonując oceny
spełniania tych warunków mogli ją przeprowadzić na zasadzie zerojedynkowej (inaczej określanej jako zasada „spełnia –
nie spełnia”). W oczywisty sposób warunki udziału w postępowaniu ustalone przez zamawiających i wymagane przez
nich dokumenty, wpływają na krąg wykonawców, który może się ubiegać o zamówienie – zawężając go w mniejszym lub
większym stopniu, co jest dopuszczalne w granicach wyznaczonych wymaganie przepisu art. 22 ust. 4 wskazującego
na konieczność powiązania i proporcjonalności opisu sposobu dokonania oceny spełniania tych warunków z
przedmiotem zamówienia. Na zamawiających ciąży przy tym obowiązek zapewnienia, by te warunki podmiotowe
pozwalały na wyłonienie wykonawcy dającego rękojmię należytego wykonania zamówienia, nie naruszając przy tym
zasady równego traktowania wykonawców czy zasady uczciwej konkurencji. Jednocześnie z uwagi na obowiązującą
zasadę pisemności, opis sposobu dokonania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, oraz dokumenty
żądane w tym celu muszą zostać w sposób wyczerpujący, jasny i precyzyjny opisany przez zamawiających w
dokumentach postępowania udostępnionych potencjalnym wykonawcom, gdyż z uwagi na zasadę równego traktowania
wykonawców i uczciwej konkurencji, przy ich interpretowaniu należy stosować literalną wykładnię odpowiednich
postanowień SIW Z lub ogłoszenia o zamówieniu, co zapobiega jakiejkolwiek uznaniowości zamawiających na etapie
oceny ich spełniania przez wykonawców, którzy przystąpili już do udziału we wszczętym postępowaniu (…)”.
Ustawodawca określił, iż zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu oraz wymagane od wykonawców środki
dowodowe w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do
należytego wykonania zamówienia, w szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności. Zasada
proporcjonalności oznacza, że opisane przez zamawiającego warunki udziału w postępowaniu muszą być uzasadnione
wartością zamówienia, charakterystyką, zakresem, stopniem złożoności lub warunkami realizacji zamówienia. Nie
powinny także ograniczać dostępu do zamówienia wykonawcom dającym rękojmię należytego jego wykonania. Jak
podkreśla Izba w wyroku z dnia 8 marca 2013 roku (sygn. akt KIO 426/13), obowiązkiem zamawiającego przy
kształtowaniu wymagań stawianych wykonawcom jest nie tylko odniesienie się do przedmiotu zamówienia, ale też ocena
sytuacji rynkowej.
Na konieczność przestrzegania zasady proporcjonalności zwracał również uwagę Europejski Trybunał
Sprawiedliwości w wyroku z 23 grudnia 2009 r. w sprawie Serrantoni Srl i Consorzio stabile edili Scrl przeciwko Comune
di Milano (C-376/08), w którym wskazał, że przy określaniu, jacy wykonawcy nie mogą wziąć udziału w postępowaniu,
niezbędne jest zachowanie zasady proporcjonalności, a więc ograniczania konkurencji gwarantowanej w Traktacie
ustanawiającym Wspólnotę Europejską w stopniu jak najmniejszym i jedynie niezbędnym dla osiągnięcia celów. W
wyroku z 27 października 2005 r. w sprawie Contse SA przeciwko Instituto Nacional de Gestion Sanitaria (C-234/03)
orzekł, że naruszeniem Traktatu jest żądany przez zamawiającego wymóg doświadczenia, który powinni udowodnić
wykonawcy, jeśli nie jest niezbędny dla oceny zdolności wykonawcy do wykonania zamówienia.
Proporcjonalność warunków do przedmiotu zamówienia oznacza zatem, że mają one być adekwatne do
osiągnięcia celu a więc wyboru wykonawcy dającego rękojmię należytego wykonania przedmiotu zamówienia.
Odnosząc powyższe do przedmiotowego postępowania stwierdzić należy, że w sytuacji, w której zamawiający
stawia wymóg posiadania przez wykonawcę zezwolenia na posiadanie odpadów, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia
14 grudnia 2012 r. o odpadach (j.t.: Dz.U. z 2023r., poz. 1587 ze zm.) w zakresie frakcji/kodów odpadów: (20 03 01)
niesegregowane (zmieszane) i (20 01 08, 20 02 01) bioodpady (bio), wymóg ten winien być uzasadniony zakresem
przedmiotu zamówienia, który winien obejmować przetwarzanie odpadów o wskazanych kodach.
Zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1587 ze zm.),
prowadzenie zbierania odpadów i prowadzenie przetwarzania odpadów wymaga uzyskania zezwolenia. W myśl art. 3
ust. 1 pkt 21 wskazanej ustawy, ilekroć w ustawie jest mowa o przetwarzaniu, rozumie się przez to procesy odzysku lub
unieszkodliwiania, w tym przygotowanie poprzedzające odzysk lub unieszkodliwianie.
Izba przeanalizowała treść opisu przedmiotu zamówienia oraz korelujące z nimi zapisy zawarte w § 4
projektowanych postanowień umowy i stwierdziła, że nie wynika z nich, by przedmiot zamówienia obejmował czynności
przetwarzania odpadów. Zamawiający wymaga natomiast, by wykonawca przekazywał zebrane odpady do właściwej
instalacji, a nie przetwarzał je we własnym zakresie. Wynika to z § 4 ust. 1 pkt 9-11 projektowanych postanowień
umownych oraz skorelowanych z nimi odpowiednich postanowień OPZ.
Izba nie podziela przy tym stanowiska zamawiającego, wyrażonego w odpowiedzi na odwołanie, z którego
wynika, że przedmiot zamówienia odnoszący się do „zagospodarowania odpadów” obejmuje swoim zakresem
przetwarzanie odpadów, łącznie z nadzorem nad tego rodzaju działaniami. Zamawiający upatruje fakt objęcia zakresem
zamówienia przetwarzanie odpadów w treści pkt. 3.1. OPZ, który zobowiązuje wykonawcę do organizacji i prowadzenia
odbioru odpadów komunalnych przekazanych do odbioru z nieruchomości zamieszkałych, zgodnie z zasadami
gospodarki odpadami, o których mowa w art. 33 ust.1 ustawy o odpadach.
Zgodnie z art. 33 ust. 1 ustawy prawo o odpadach posiadacz odpadów jest obowiązany do postępowania z
odpadami w sposób zgodny z zasadami gospodarki odpadami, o których mowa w art. 16-31, w tym do prowadzenia
procesów przetwarzania odpadów w taki sposób, aby procesy te oraz powstające w ich wyniku odpady nie stwarzały
zagrożenia dla życia lub zdrowia ludzi oraz dla środowiska, a także w sposób zgodny z przepisami o ochronie
środowiska i planami gospodarki odpadami.
Odnosząc się do powyższego Izba wskazuje, że z powyższego przepisu wynika obowiązek dla posiadacza
odpadów do postępowania z nimi zgodnie z zasadami gospodarki odpadami. W sytuacji, w której posiadacz odpadów
przetwarza odpady, winien dokonywać czynności z tym związanych zgodnie z zasadami określonymi we wskazanym
unormowaniu. Z przepisu nie wynika natomiast automatyzm, zgodnie z którym posiadacz odpadów w każdym przypadku
dokonuje przetwarzania odpadów. Okoliczność, iż wykonawca zamówienia będzie przetwarzać odpady, winna wynikać z
zakresu zamówienia zawartego w dokumentach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym z OPZ oraz
projektowanych postanowień umowy.
Tym samym, skoro przedmiot zamówienia nie obejmuje przetwarzania odpadów, wymóg posiadania zezwolenia
na przetwarzanie odpadów w zakresie frakcji/kodów odpadów: (20 03 01) niesegregowane (zmieszane) i (20 01 08, 20
02 01) bioodpady (bio) należy uznać za nadmiarowy i nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia, a zatem sprzeczny
z art. 112 ust. 1 ustawy P.z.p. Z tego też względu Izba nakazała zamawiającemu modyfikację treści ogłoszenia o
zamówieniu oraz specyfikacji warunków zamówienia poprzez wykreślenie wymogu posiadania wskazanego zezwolenia.
Z uwagi na powyższe orzeczono jak na wstępie.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 575 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo
zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania oraz na podstawie § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Przewodnicząca:………………………………