Sygn. akt: KIO 4240/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 5 listopada 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodnicząca:Beata Pakulska-Banach
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 3 października 2025 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: 1)
Ever Medical Care Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, 2) Ever Cleaning Spółka z
ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, 3) EverTeam Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z
siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez Narodowy Instytut Geriatrii, Reumatologii i Rehabilitacji im.
prof. dr hab. med. Eleonory Reicher w Warszawie
postanawia:
1.Umorzyć postępowanie odwoławcze.
2.Nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających
się o udzielenie zamówienia: 1) Ever Medical Care Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie, 2) Ever Cleaning Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, 3) EverTeam
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie kwoty 15 000 zł (słownie: piętnaście tysięcy
złotych), uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodnicząca:……………….…………………
Sygn. akt: KIO 4240/25
Uzasadnie nie
Narodowy Instytut Geriatrii, Reumatologii i Rehabilitacji im. prof. dr hab. med. Eleonory Reicher w Warszawie
(zwany dalej: „zamawiającym”) prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych
(Dz.U. z 2024 r. poz. 1320, ze zm.), zwanej dalej: „ustawą Pzp”, na realizację zadania pn.: „Utrzymanie czystości i
wykonywanie zabiegów sanitarnych w pomieszczeniach szpitalnych, transport wewnątrzszpitalny, utrzymanie terenów
zewnętrznych utwardzonych, w tym miejsc postojowych i terenów zielonych, oraz inne czynności pomocnicze
wykonywane na rzecz pacjentów NIGRIR”, numer referencyjny: 32/PN/2025/KP.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 23.09.2025 r.,
numer publikacji ogłoszenia: 621904-2025, numer wydania Dz.U. S: 182/2025. Wartość zamówienia przekracza progi
unijne, określone w przepisach wydanych na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy Pzp.
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: 1) Ever Medical Care Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, 2) Ever Cleaning Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie, 3) EverTeam Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie (zwani dalej łącznie:
„odwołującym”) w dniu 3 października 2025 roku wnieśli odwołanie wobec czynności oraz zaniechania czynności przez
zamawiającego polegających na nieprawidłowym ustaleniu treści dokumentów zamówienia (SW Z i ogłoszenia) w
zakresie:
1) wyznaczenia terminu składania ofert bez uwzględnienia czasu niezbędnego do zapoznania się przez wykonawców z
informacjami koniecznymi do przygotowania oferty, tj. zastosowanie procedury przyspieszonej - skróconego terminu
składania ofert, podczas gdy w SW Z zamawiający wskazał obligatoryjną wizję lokalną, wobec czego zamawiający
powinien był wyznaczyć termin składania ofert dłuższy od ustawowego terminu minimalnego jak również brak
uzasadnienia jego skrócenia;
2) określenia warunków udziału w postępowaniu, w sposób nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia, niezwiązany z
przedmiotem zamówienia i ograniczający konkurencję, a ponadto niejasny i nieprecyzyjny.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1) art. 16 pkt 1 i 2 i 3 w zw. z art. 131 ust. 1 i 2 ustawy Pzp w zw. z art. 138 ust. 1 i 2 pkt 2) ustawy Pzp poprzez
utrudnienie uczciwej konkurencji, naruszenie zasady przejrzystości i proporcjonalności, z uwagi na wyznaczenie terminu
składania ofert bez uwzględnienia czasu niezbędnego do zapoznania się przez wykonawców z informacjami
koniecznymi do przygotowania oferty, tj. zastosowanie procedury przyspieszonej - skróconego terminu składania ofert,
podczas gdy nie było ku temu uzasadnienia w szczególności nie zachodziła pilna potrzeba udzielenia zamówienia, a
ponadto w SW Z zamawiający wskazał obligatoryjną wizję lokalną, wobec czego zamawiający powinien był wyznaczyć
termin składania ofert dłuższy od ustawowego terminu minimalnego;
2) art. 112 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 4) ustawy Pzp i art. 116 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1), 2) oraz 3) i art. 17 ust. 1
i 2 ustawy Pzp poprzez ustanowienie nadmiernego, nieproporcjonalnego, dyskryminującego, niezachowującego zasad
uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, nieuzasadnionego warunku udziału w postępowaniu w
zakresie zdolności technicznych lub zawodowych określonych w Rozdziale IX pkt 2 ppkt 4 lit. a i b) SW Z w zakresie
łącznego wymagania utrzymania terenów zewnętrznych zielonych i utwardzonych o określonym metrażu w podmiocie
leczniczym (warunek z lit. b), oraz aż 4 usług utrzymania czystości w podmiocie leczniczym (warunek z lit. a i b), co
spowodowało w sposób nieuzasadniony wyeliminowanie z postępowania znacznego kręgu wykonawców zdolnych do
jego wykonania i odebrało możliwość uzyskania zamówienia odwołującemu. Takie sformułowanie warunków stanowi
także naruszenie zasady uzyskania najlepszych efektów zamówienia w stosunku do poniesionych nakładów i uzyskania
usług najlepszej jakości w ramach środków;
3) art. 112 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 4) i art. 116 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 16 pkt 1), 2), 3) i art. 17 ust. 1 i 2 ustawy Pzp
poprzez ustanowienie nadmiernego, nieproporcjonalnego, dyskryminującego, niezachowującego zasad uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców, nieuzasadnionego warunku udziału w postępowaniu w zakresie
zdolności technicznych lub zawodowych określonych w Rozdziale IX pkt 2 ppkt 4 lit. c) SW Z w zakresie dysponowania
personelem posiadającym wiedzę z zakresu zarządzania zmianą, co stanowi warunek nadmierny i niezwiązany z
przedmiotem zamówienia;
4) zarzut ewentualny:
- w sytuacji gdy zamawiający dokona otwarcia ofert bez dokonania modyfikacji SW Z zgodnych z żądaniami odwołania,
udzielania wyjaśnień oraz przesunięcia terminu składania ofert - zarzut naruszenia art. 255 pkt 6 ustawy Pzp, z uwagi na
obarczenie postępowania niemożliwą do usunięcia wadą z uwagi na nieprawidłowy opis warunków udziału
w postępowaniu oraz nieprawidłowe określenie terminu składania ofert.
W oparciu o powyższe odwołujący wnosił o nakazanie zamawiającemu:
1) przedłużenia terminu składania ofert, tak, aby wynosił nie mniej niż minimalny termin na złożenie oferty wynikający z
przepisów Pzp, w tym co najmniej 20 dni od dnia modyfikacji SW Z w zakresie warunków udziału w postępowaniu
zgodnej z żądaniami odwołania;
2) zmiany warunku udziału w postępowaniu określonego w Rozdziale IX pkt 2 ppkt 4 lit. b) SW Z w zakresie wymagania
utrzymania terenów zewnętrznych zielonych i utwardzonych na następujące brzmienie:
- jeżeli wykaże, że w okresie ostatnich 3 lat, przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy, w tym okresie wykonał lub wykonuje (w przypadku świadczeń okresowych lub ciągłych), co
najmniej jedną usługę polegającą na świadczeniu usługi utrzymania porządku na terenach zewnętrznych utwardzonych
i zielonych, o powierzchni min. 10 000 m2 każda.
2) zmiany warunku udziału w postępowaniu określonego w Rozdziale w Rozdziale IX pkt 2 ppkt 4 lit. c) SW Z w zakresie
dysponowania personelem na następujące brzmienie:
- jeżeli wykaże, że zatrudnia co najmniej 2 osoby nadzorujące/koordynujące, odpowiedzialne również za kontrolę jakości,
posiadające co najmniej wykształcenie średnie z co najmniej 3-letnim doświadczeniem w zakresie nadzoru oraz wiedzę
z zakresu zarządzania zasobami ludzkimi, profilaktyki zakażeń szpitalnych, higieny szpitalnej, technologii sprzątania oraz
oddziaływania środków myjących i dezynfekcyjnych na powierzchnie, sprawującą bezpośredni nadzór nad
pracownikami(minimum 40 osób).
3) w przypadku nie uwzględnienia odwołania przez zamawiającego przed upływem terminu składania ofert unieważnienia postępowania jako obarczonego wadą niemożliwą do usunięcia na tym etapie Postępowania.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
W dniu 6 października 2025 roku zamawiający przekazał wykonawcom informację o wniesieniu odwołania wraz z
jego kopią poprzez platformę zamówieniową E-zamawiający.
Do postępowania odwoławczego nie zgłosił przystąpienia żaden z wykonawców.
W dniu 3 listopada 2025 roku odwołujący złożył pismo procesowe, wnosząc o umorzenie postępowania
odwoławczego:
- na podstawie art. 568 pkt 2 ustawy Pzp w zakresie zarzutu nr 1 i 2 z uwagi na modyfikację treści SW Z w dniu
27.10.2025 roku w zakresie warunku udziału w postępowaniu dotyczącego terenów zewnętrznych i krotności usług
utrzymania czystości w podmiocie leczniczym (zarzut 2) oraz z uwagi na kilkukrotne przedłużenie terminu składania
ofert od momentu wniesienia odwołania (zarzut 1) w dniach 07.10.2025 r., 17.10.2025 r., 27.10.2025 r., co powoduje, że
postępowanie odwoławcze w zakresie tych zarzutów jest zbędne
oraz
- na podstawie 568 pkt 1 ustawy Pzp – w zakresie zarzutu nr 3 – odwołujący oświadczył, że cofa ten zarzut.
Stosownie do art. 568 pkt 1 i 2 ustawy Pzp Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie postanowienia, w
przypadku:
1) cofnięcia odwołania;
2) stwierdzenia, że dalsze postępowanie stało się z innej przyczyny zbędne lub niedopuszczalne;
Izba ustaliła, że w niniejszym postępowaniu nastąpił zbieg podstaw do umorzenia postępowania odwoławczego, o
których mowa w art. 568 pkt 1 i 2 ustawy Pzp.
Po pierwsze, wobec wycofania przez odwołującego zarzutu nr 3 – Izba umorzyła postępowanie odwoławcze w tym
zakresie w oparciu o art. 568 pkt 1 ustawy Pzp.
Po drugie, Izba uznała, że w niniejszej sprawie ziściły się przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego w
zakresie zarzutu nr 1 i 2 w oparciu o dyspozycję art. 568 pkt 2 ustawy Pzp z uwagi na dokonaną przez zamawiającego
modyfikację treści SW Z w dniu 27 października 2025 roku w zakresie warunku udziału w postępowaniu dotyczącego
terenów zewnętrznych i krotności usług utrzymania czystości w podmiocie leczniczym (zarzut 2) oraz z uwagi na
kilkukrotne przedłużenie terminu składania ofert od momentu wniesienia odwołania (zarzut 1).
W konsekwencji – w zakresie zarzutu nr 1 i 2 – Izba uznała, że czynność, wobec której zostało wniesione odwołanie
(określenie zbyt krótkiego terminu składania ofert oraz ustanowienie warunku udziału w postępowaniu, o określonej
treści) na dzień rozpoznawania sprawy przez Izbę, nie istnieje. Tym samym nie istnieje tzw. substrat zaskarżenia,
niezbędny do tego, aby Izba mogła rozpoznać odwołanie merytorycznie i stwierdzić, czy zamawiający dopuścił się
naruszenia przepisów ustawy Pzp, czy też nie. Należało zatem uznać, że stan faktyczny uległ zmianie, a wykonawcom
przysługuje prawo do wniesienia odwołania na nowe czynności podjęte przez zamawiającego w Postępowaniu.
Postępowanie odwoławcze w tym zakresie staje się zbędne, co stanowi podstawę umorzenia postępowania
odwoławczego w oparciu o powołany powyżej przepis art. 568 pkt 2 ustawy Pzp
Zarzut nr 4 jako zarzut ewentualny a dotyczący zaniechania unieważnienia postępowania podniesiony na wypadek gdyby
zamawiający dokonał otwarcia ofert bez modyfikacji SW Z zgodnych z żądaniami odwołującego – Izba pozostawiła
bez rozpoznania.
O kosztach postępowania odwoławczego Izba orzekła stosownie do jego wyniku na podstawie art. 557 i art. 575
ustawy Pzp w zw. z § 9 ust. 1 pkt 3 lit. a) oraz ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w
sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437).
Wobec powyższego Izba orzekła o dokonaniu zwrotu z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na
rzecz odwołującego kwoty 15 000 zł, uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Mając powyższe na uwadze Izba orzekła jak w sentencji.
Przewodnicząca:……………..….………..………