Sygn. akt: KIO 421/23
POSTANOWIENIE
z dnia 24 lutego 2023 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Przemysław Dzierzędzki
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników postępowania odwoławczego w dniu 24
lutego 2023 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 13 lutego 2023 r.
przez wykonawcę
Clinical Trials Solutions sp. z o. o. w Tarnowie
w postępowaniu prowadzonym przez Świętokrzyskie Centrum Onkologii w Kielcach
postanawia:
1. umorzyć postępowanie odwoławcze,
2. znieść wzajemnie koszty postępowania odwoławczego i nakazać Urzędowi Zamówień Publicznych zwrot z rachunku
bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty7.500,00 zł (słownie: siedmiu tysięcy pięciuset złotych zero groszy) na
rzecz wykonawcy Clinical Trials Solutions sp. z o. o. w Tarnowie, stanowiącej wpis od odwołania.
Stosownie do art. 579 i 580 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t. jedn. Dz. U. z 2022 r.
poz. 1710 ze zm.) na niniejsze postanowienie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:………….…………
Sygn. akt: KIO 421/23
Uzasadnie nie
Świętokrzyskie Centrum Onkologii w Kielcach, zwane dalej „zamawiającym”, prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z
2022 r. poz. 1710 ze zm.), zwanej dalej „ustawą Pzp” lub „Pzp”, którego przedmiotem jest „rozbudowa posiadanego
przez Zamawiającego oprogramowania MSD (MedStream Designer) firmy Transition Technologies o moduły do
zarządzania badaniami klinicznymi i jakością w Onkologicznym Centrum Wsparcia Badań Klinicznych”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych 8 lutego 2023 r., nr
2023/BZP 00086560.
Wobec czynności i zaniechań zamawiającego w ww. postępowaniu w dniu 13 lutego 2023 r. do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej wniósł odwołanie wykonawca Clinical Trials Solutions sp. z o. o. w Tarnowie, zwany dalej
„odwołującym”.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1)art. 99 ust. 1, 2 i 4 w zw. z art. 16 pkt 1 – 3 w zw. z art. 266 Pzp przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób
nieuwzględniający wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, poprzez określenie cech
usług w sposób niezwiązany z przedmiotem zamówienia oraz nieproporcjonalnie do wartości i celów przedmiotu
zamówienia, a nadto w sposób naruszający uczciwą konkurencję i zasadę równego traktowania wykonawców, w
zakresie w jakim Zamawiający wymaga:
a. w tabeli nr 16, wierszu XVII OPZ, aby Wykonawca
„
posiadał uprawnienia od producenta oprogramowania MSD
na jego rozbudowę/modyfikację będącą przedmiotem niniejszego postępowania”;
b. w tabeli nr 17.8, wierszu II OPZ aby „W ykonawca po ustaleniu z Zamawiającym dokonał migracji
funkcjonującego oprogramowania MSD do nowo utworzonej przez Zamawiającego infrastruktury serwerowo –
macierzowej wyłonionej w odrębnym postępowaniu przetargowym”;
c. w § 1 ust. 1 załącznika nr 7 do SW Z (tj. wzorze umowy w sprawie zamówienia publicznego, dalej: „wzór
umowy”) „rozbudowy posiadanego przez Zamawiającego systemu MSD firmy Transition Technologies”;
d. w § 7 ust. 1 wzoru umowy, aby odbiorowi podlegały „wszystkie komponenty wskazane w harmonogramie
wdrożenia dotyczące rozbudowy oprogramowania MSD”,
e. w tabeli nr 16, wierszu VIII OPZ, aby po
„ zakończeniu obowiązującej umowy, t.j. w dniu 08.09.2023 r. pełnym
wsparciem technicznym objęty zostanie rozbudowywany system MSD”,
f. w Ogłoszeniu oraz wszystkich dokumentach Zamówienia – by zamawiane przez Zamawiającego moduły
stanowiły „Rozbudowę posiadanego przez Zamawiającego oprogramowania MSD (MedStream Designer) firmy
Transition Technologies”,
podczas gdy system nabywany w ramach Zamówienia stanowi autonomiczne, niezależne od posiadanego przez
Zamawiającego oprogramowania MSD, rozwiązanie, w związku z czym po stronie Zamawiającego nie występuje
aktualnie potrzeba rozbudowy systemu MSD, co skutkuje ograniczeniem konkurencji i prowadzi do nierównego
traktowania wykonawców;
2)art. 99 ust. 5 w zw. z art. 16 pkt 1 – 3 Pzp przez sformułowanie kryteriów równoważności wymagających od
wykonawców innych niż Transition Technologies (tj. autora systemu MSD) obowiązku dostarczenia systemu objętego
Zamówieniem oraz systemu posiadającego funkcjonalności systemu MSD autorstwa Transition Technologies, w
sytuacji w której możliwe jest dostarczenie autonomicznego systemu zarządzania badaniami klinicznymi
spełniającego wymogi bez jednoczesnej konieczności rozbudowy systemu MSD, co powoduje, że zastosowanie
przez Zamawiającego kryteriów równoważności jest nieproporcjonalne oraz zmierza do ograniczenia uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców;
3)art. 99 ust. 1, 2 i 4 w zw. z art. 16 pkt 1 – 3 w zw. z art. 266 Pzp przez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób
niejednoznaczny i niewyczerpujący, nieuwzględniający wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na
sporządzenie oferty, a nadto w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, w zakresie w jakim Zamawiający wymaga w tabeli nr 16 wierszu X OPZ, aby wykonawca wykonał
integrację dostarczanego systemu z Blokiem Operacyjnym Zamawiającego będącym modułem systemu HIS
Zamawiającego, nie określając jednocześnie następujących kwestii:
a. w jaki sposób ma nastąpić integracja z modułami systemu HIS;
b. czy Zamawiający dysponuje odpowiednimi licencjami (o ile są wymagane) lub uprawnieniami pozwalającymi na
udostępnienie danych z systemu HIS i czy zapewni je wykonawcy w trakcie obowiązywania umowy;
- co aktualnie uniemożliwia mu przygotowanie rzetelnej kalkulacji i złożenie oferty.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1)modyfikacji ogłoszenia oraz dokumentów zamówienia, w szczególności OPZ, SW Z i wzoru umowy w
następującym zakresie:
a. usunięcie z wiersza XVII tabeli nr 16 OPZ wymogu, aby wykonawca posiadał uprawnienia od producenta MSD
na jego rozbudowę/modyfikację;
b. modyfikację wiersza II tabeli nr 17.8 OPZ w zakresie wymogu, aby wykonawca dokonał migracji
funkcjonującego oprogramowania MSD do nowo utworzonej przez Zamawiającego infrastruktury serwerowomacierzowej i nadanie mu następującego brzmienia: „Wykonawca po ustaleniu z Zamawiającym dokona
migracji dostarczonego oprogramowania do nowo utworzonej przez Zamawiającego infrastruktury serwerowo
macierzowej wyłonionej w odrębnym postępowaniu przetargowym”;
c. usunięcie z § 1 ust. 1 wzoru umowy postanowienia, że przedmiotem umowy jest rozbudowa posiadanego
przez Zamawiającego systemu MSD firmy Transition Technologies i nadanie mu następującego brzmienia:
„Przedmiotem umowy jest dostawa modułów do zarządzania badaniami klinicznymi i jakością w Centrum
Wsparcia Badań Klinicznych, zgodnie z opisem w Specyfikacji Warunków Zamówienia, zwanej dalej „SW Z”, w
tym w szczególności w Szczegółowym Opisie Przedmiotu Zamówienia stanowiącym Załącznik nr 1 do SW Z,
zwanym dalej <<OPZ>>”;
d. usunięcie z § 7 ust. 1 wzoru umowy postanowienia, że odbiorowi podlegają wszystkie komponenty wskazane w
harmonogramie wdrożenia dotyczące rozbudowy oprogramowania MSD i nadanie mu następującego
brzmienia: „Odbiór Przedmiotu Umowy powinien nastąpić w terminie określonym w § 2 ust. 1 Umowy.
Odbiorowi podlegają wszystkie komponenty wskazane w harmonogramie wdrożenia, o którym mowa w § 2
ust. 1”;
e. usunięcie z w tabeli nr 16, wierszu VIII OPZ, aby po
„ zakończeniu obowiązującej umowy, t.j. w dniu 08.09.2023 r.
pełnym wsparciem technicznym objęty zostanie rozbudowywany system MSD”,
f. usunięcie z Ogłoszenia oraz wszystkich dokumentów Zamówienia sformułowania, że przedmiotem Zamówienia
jest „Rozbudowa posiadanego przez Zamawiającego oprogramowania MSD (MedStream Designer) firmy
Transition Technologies.”
2)usunięcia postanowień dotyczących rozwiązań równoważnych, w tym kryteriów równoważności;
3)szczegółowego określenia sposobu integracji dostarczanego przez wykonawcę z systemem HIS posiadanym
przez Zamawiającego oraz wskazania, czy Zamawiający dysponuje licencjami lub uprawnieniami pozwalającymi
na udostępnienie danych z systemu HIS.
Ustalono także, że do Prezesa Izby w ustawowym terminie nie wpłynęło żadne zgłoszenie przystąpienia do
postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego.
Ustalono także, że 23 lutego 2023 r., zamawiający przesłał Prezesowi Izby oświadczenie, iż uwzględnia zarzuty
przedstawione w odwołaniu w całości.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje.
Zamawiający uwzględnił zarzuty przedstawione w odwołaniu w całości. Do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego nie zgłosił przystąpienia w ustawowym terminie żaden wykonawca. Mając na uwadze powyższe
okoliczności faktyczne Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że postępowanie odwoławcze podlega umorzeniu na
podstawie art. 522 ust. 1 ustawy Pzp. Zgodnie z przywoływanym przepisem, W przypadku uwzględnienia przez
zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na
posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do
postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie
przystąpił w terminie żaden wykonawca.
Stosownie do art. 568 pkt 3 ustawy Pzp, Izba umarza postępowania odwoławcze, w formie postanowienia, w
przypadku, o którym mowa w art. 522.
W związku z powyższym Izba, działając na podstawie art. 522 ust. 1 i art. 568 pkt 3 ustawy Pzp, postanowiła jak
w pkt 1 sentencji.
Izba orzekła o wzajemnym zniesieniu kosztów postępowania odwoławczego oraz nakazała zwrot odwołującemu
kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania, stosownie do przepisu § 9 ust. 1 pkt 2 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania
oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r. poz. 2437), W przypadku umorzenia
postępowania odwoławczego przez Izbę w całości koszty, o których mowa w § 5 pkt 2, znosi się wzajemnie, jeżeli przed
otwarciem rozprawy zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu, a w postępowaniu
odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca albo uczestnik postępowania odwoławczego,
który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, nie wniósł sprzeciwu wobec uwzględnienia przez
zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu,
- w takim przypadku Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu.
Przewodniczący:………….…………