Sygn. akt: KIO 4168/25
WYROK
Warszawa, dnia 17 listopada 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Anna Wojciechowska
Protokolant:
Wiktoria Ceyrowska
po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 12 listopada 2025 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 29 września 2025 r. przez wykonawcę Data Experts sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Centrum Informatyki Resortu Finansów z siedzibą w
Radomiu
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego – wykonawcy WASKO S.A. z siedzibą w Gliwicach
orzeka:
1.Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu: unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego oraz powtórzenie czynności badania i oceny
ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego.
2.Kosztami postępowania obciąża zamawiającego Centrum Informatyki Resortu Finansów z siedzibą w Radomiu
i
2.1.zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (piętnaście tysięcy złotych zero
groszy) uiszczoną przez wykonawcę Data Experts sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie tytułem wpisu od
odwołania oraz kwotę 3600 zł 00 gr (trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem wynagrodzenia
pełnomocnika odwołującego,
2.2.zasądza od zamawiającego Centrum Informatyki Resortu Finansów z siedzibą w Radomiu na rzecz wykonawcy
Data Experts sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie kwotę 18 600 zł 00 gr (osiemnaście tysięcy sześćset złotych
zero groszy) stanowiącą uzasadnione koszty strony poniesione tytułem wpisu od odwołania i wynagrodzenia
pełnomocnika.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący: …………………………..
Sygn. akt KIO 4168/25
Uzasadnienie
Zamawiający – Centrum Informatyki Resortu Finansów z siedzibą w Radomiu - prowadzi postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019
r. - Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. 2024 r., poz. 1320 z późn. zm. – dalej „ustawa pzp”), pn.
„Dostawa serwerów stelażowych wraz z Oprogramowaniem standardowym i Oprogramowaniem centralnym oraz
gwarancją”. Nr referencyjny postępowania: PN/19/25/HYDB.Ogłoszenie o zamówieniu opublikowane zostało
w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu26 czerwca 2025 r., numer publikacji ogłoszenia: 412510-2025, numer
wydania: Dz.U. S: 120/2025.
W dniu 29 września 2025 r. odwołanie wniósł wykonawca Data Experts sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie – dalej
Odwołujący. Odwołujący wniósł odwołanie wobec czynności wyboru jako najkorzystniej oferty wykonawcy WASKO S.A.
z siedzibą w Gliwicach – dalej Przystępujący oraz wobec czynności odrzucenia oferty Odwołującego.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy pzp w zw. z art. 16 pkt 1 ustawy pzp
oraz w zw. z art. 239 ust. 1 ustawy pzp w zw. z art. 17 ust. 2 ustawy pzp przez niezasadne odrzucenie oferty
Odwołującego, mimo iż jest ona zgodna z warunkami zamówienia - a w konsekwencji przez dokonanie wyboru oferty
najkorzystniejszej w sposób niezgodny z przepisami ustawy.
Odwołujący w oparciu o wyżej wskazane zarzuty wniósł o uwzględnienie odwołania, jak również nakazanie
Zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
2) unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego,
3) powtórzenia czynności badania i oceny ofert z uwzględnieniem oferty Odwołującego;
4) dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący uzasadniając zarzuty odwołania wskazał, że: nie zgadza się z twierdzeniami Zamawiającego, iż
zaistniały podstawy faktyczne skutkujące odrzuceniem jego oferty. Wskazał, że należy rozłożyć wymagania określone w
rozdziale II pkt 2 ppkt 2.10 z pkt Tomie III SW Z – OPZ na czynniki pierwsze. Punkt ten stanowi, iż „[a] Wszystkie serwery
muszą pochodzić od jednego Producenta. [b] Ich system zarządzania musi umożliwiać integrację z posiadanym przez
Zamawiającego oprogramowaniem centralnym do zarządzania serwerami, spełniającym wymagania określone w Opisie
Przedmiotu Zamówienia. [c] Wymagane jest dostarczenie licencji dla oprogramowania centralnego do zarządzania
serwerami w ilości pokrywającej liczbę dostarczanych serwerów. [d] Oprogramowanie centralne musi pochodzić od tego
samego producenta, co zaoferowane serwery.
a. Wszystkie serwery muszą pochodzić od jednego Producenta – poza sporem jest, iż Odwołujący oferuje wszystkie
serwery pochodzące od jednego Producenta tj. od xFusion Digital Technologies.
b. Ich system zarządzania musi umożliwiać integrację z posiadanym przez Zamawiającego oprogramowaniem
centralnym do zarządzania serwerami, spełniającym wymagania określone w Opisie Przedmiotu Zamówienia –
spełnianie tego wymagania jest sporne. Zamawiający w informacji o odrzuceniu podnosi, iż system zarządzania
zaoferowanego serwera xFusion (xFusion Digital Technologies) 2258 v7 nie spełnia wymagania OPZ, gdyż dany serwer
„nie znajduje się na liście urządzeń wspieranych przez posiadaną przez Zamawiającego konsolę zarządzającą Huawei
eSight”. Zdaniem Odwołującego Zamawiający nadinterpretowując powyższy wymóg rozszerza jego znaczenia, co po
terminie składania ofert jest niedopuszczalne. Zamawiający na etapie formułowania SW Z nie wprowadził wymogu
wykazania spełniania tego parametru w żaden sposób, nie utożsamił go też z koniecznością znalezienia się na liście
urządzeń wspieranych. Wbrew temu co twierdzi Zamawiający system zarządzania zaoferowanych serwerów umożliwia
integrację z posiadanym przez Zamawiającego oprogramowaniem centralnym do zarządzenia serwerami tj. Huawei
eSight – na potwierdzenie czego Odwołujący przedstawi na rozprawie dowód.
c. Wymagane jest dostarczenie licencji dla oprogramowania centralnego do zarządzania serwerami w ilości
pokrywającej liczbę dostarczanych serwerów. - Odwołujący dostarczy wymaganą ilość licencji co wprost wynika z treści
formularza ofertowego – okoliczność ta jest bezsporna.
d. Oprogramowanie centralne musi pochodzić od tego samego producenta, co zaoferowane serwery - Odwołujący
zaoferował serwery xFusion Digital Technologie oraz oprogramowanie centralne do zarządzania tymi serwerami –
FusionDirector – czyli zarówno serwery jak i oprogramowanie jest tego samego producenta – a co za tym idzie wymóg
jest spełniony.
Rozwiązanie zaoferowane przez Odwołującego spełnia wszystkie wymagania zawarte w rozdziale II pkt 2 ppkt 2.10 z pkt
Tomie III SWZ – OPZ.
Jednocześnie Zamawiający w informacji o odrzuceniu podnosi, iż skoro oprogramowanie Huawei eSight zaoferowane w
Specyfikacji technicznej Sprzętu (Formularz 2.2), w pkt. 1, w tabeli, wiersz „Karta/moduł zarządzający” – pkt 13, nie
pochodzi od producenta zaoferowanego przez MS Enter-Prise Sp. z o. o. [tutaj raczej omyłkowo wskazany przez
Zamawiającego wykonawca gdyż powinien być Data Experts sp. z o.o.] serwera xFusion 2258 v7 (producent serwera
xFusion Digital Technologies), co nie jest zgodne z wymogiem zawartym w Tomie III SW Z – OPZ, w rozdziale II pkt 2
ppkt 2.10: „Oprogramowanie centralne musi pochodzić od tego samego producenta, co zaoferowane serwery””
Zamawiający w sposób wadliwy utożsamia oprogramowanie centralne do zarządzania serwerami (z pkt 2.10 OPZ) z
modułem zarządzającym wskazanym w pkt 13 specyfikacji technicznej sprzętu. Z uwagi na to, iż wymagał „możliwości
zarządzania serwerami, w tym aktualizacja oprogramowania układowego serwera z jednej z konsol zarządzających
posiadanych przez Zamawiającego: HPE OneView lub Cisco IMC Supervisor lub DELL OpenManage Enterprise lub
Huawei eSight lub Lenovo XClarity Administrator m.in. do zarządzania grupami serwerów w posiadanej infrastrukturze IT”
(vide: pkt 13 str. 5 OPZ) koniecznym stało się na etapie przygotowania oferty jednoznaczne wskazanie na posiadane
przez Zamawiającego oprogramowanie (konkretnie jedno), z którym to zaoferowany przez Odwołującego system
zarządzania umożliwia integrację. Innymi słowy wskazana w pkt 13 konsola Huawei eSight nie jest oprogramowaniem
centralnym do zarządzania oferowanymi serwerami a co za tym idzie wymóg z pkt 2.10. in fine nie ma do niego
zastosowania. Abstrahując od tego, że argumentacja Zamawiającego nie znajduje odzwierciedlenia w literalnym
brzmieniu OPZ to, gdyby uznać ją za prawidłową to Wykonawcy nie mogliby zaoferować rozwiązań innych producentów
niż Huawei, HPE, Cisco lub Dell.
W zaistniałym stanie faktycznym mamy do czynienia z co najmniej niejasnymi postanowieniami dokumentów
zamówienia, a wszelkie niejednoznaczności nie powinny w takiej sytuacji obciążać wykonawcy. Zgodnie z ugruntowaną
linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej (wyrok KIO z dnia 20 września 2022 r. KIO 2291/22). Pogląd ten podziela
również Sąd Okręgowy w Warszawie (Sąd Zamówień Publicznych: wyrok SO w Warszawie z dnia 31 maja 2022 r. sygn.
akt XXIII Zs 58/22). W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej nie budzi wątpliwości, że Wykonawca sporządza ofertę
zgodną z tymi wymaganiami Zamawiającego, które zostały przez niego prawidłowo wyrażone w opisie przedmiotu
zamówienia i nie może być ona oceniana względem tych potrzeb, które Zamawiający zaniechał jednoznacznie opisać,
tak m.in. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 3 lutego 2023 r., sygn. KIO 182/23.
W dniu 24 października 2025 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie
odwołania w całości przedstawiając uzasadnienie faktyczne i prawne swojego stanowiska.
Ponadto, w dniu 24 października 2025 r. pismo procesowe z wnioskiem o oddalenie odwołania złożył
Przystępujący.
Izba ustaliła, co następuje:
Izba ustaliła, że odwołanie czyni zadość wymogom proceduralnym zdefiniowanym w Dziale IX ustawy z dnia 11 września
2019 r. - Prawo zamówień publicznych, tj. odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz został uiszczony od niego
wpis. Izba ustaliła, że nie zaistniały przesłanki określone w art. 528 ustawy pzp, które skutkowałyby odrzuceniem
odwołania.
Izba stwierdziła, że Odwołujący posiada interes w uzyskaniu zamówienia oraz może ponieść szkodę w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy pzp, a więc odwołanie mu przysługiwało w myśl art. 505 ust. 1
ustawy pzp.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego, zachowując termin ustawowy oraz wskazując interes w
uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść Zamawiającego zgłosił skuteczne przystąpienie wykonawca WASKO S.A. z
siedzibą w Gliwicach.
Izba postanowiła dopuścić dowody z dokumentacji przedmiotowego postępowania, odwołanie wraz z załącznikami,
odpowiedź na odwołanie wraz z załącznikami, zgłoszenie przystąpienia wraz z załącznikami, pismo procesowe
Przystępującego wraz z załącznikami oraz dowody złożone przez Odwołującego na rozprawie.
Na podstawie tych dokumentów, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia, stanowiska i dowody złożone
przez strony i uczestnika postępowania w trakcie posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i
zważyła:
Odwołanie zasługiwało na uwzględnienie.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Zgodnie z SW Z:„6. OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓW IENIA 6.1. Przedmiotem zamówienia: 1) w zakresie zamówienia
podstawowego jest dostawa wraz z rozładunkiem do miejsca wskazanego przez Zamawiającego 12 szt. serwerów
stelażowych wraz z Oprogramowaniem standardowym i Oprogramowaniem centralnym oraz gwarancją; 2) w zakresie
zamówienia objętego opcją jest dostawa 12 szt. serwerów wraz z rozładunkiem do miejsca wskazanego przez
Zamawiającego wraz z Oprogramowaniem standardowym i Oprogramowaniem centralnym oraz gwarancją; zgodnie z
wymaganiami określonymi w Tomie II i III SWZ.”
Zgodnie z OPZ:„II. Wymagania funkcjonalne i techniczne dotyczące Sprzętu w ramach zamówienia podstawowego oraz
opcji. 1. Wymagania funkcjonalne i techniczne dla serwerów stelażowych x86-64 (C.PSR.R.X.86.1) (…) Karta/moduł
zarządzający: (…) Serwer musi być wyposażony w dedykowany moduł lub kartę zarządzającą, będące elementami
fabrycznymi serwera, zamontowane w serwerze, posiadające dedykowany port RJ-45 minimum 1 GbE, które
udostępniają funkcjonalność zdalnego zarządzania serwerem, niezależnie od zainstalowanego na serwerze systemu
operacyjnego (lub jego braku) i posiadają następujące funkcjonalności: (…) 13) możliwość zarządzania serwerami, w tym
aktualizacja oprogramowania układowego serwera z jednej z konsol zarządzających posiadanych przez Zamawiającego:
HPE OneView lub Cisco IMC Supervisor lub DELL OpenManage Enterprise lub Huawei eSight lub Lenovo XClarity
Administrator m.in. do zarządzania grupami serwerów w posiadanej infrastrukturze IT (…) 2. Wymagania ogólne dla
Sprzętu (…) 2.10. Wszystkie serwery muszą pochodzić od jednego Producenta. Ich system zarządzania musi
umożliwiać integrację z posiadanym przez Zamawiającego oprogramowaniem centralnym do zarządzania serwerami,
spełniającym wymagania określone w Opisie Przedmiotu Zamówienia. Wymagane jest dostarczenie licencji dla
oprogramowania centralnego do zarządzania serwerami w ilości pokrywającej liczbę dostarczanych serwerów.
Oprogramowanie centralne musi pochodzić od tego samego producenta, co zaoferowane serwery.”
W dniu 10 lipca 2025 r. Zamawiający opublikował wyjaśnienia treści SWZ, w tym m.in.: „Odpowiedzi na pytania nr 1
Pytanie 1 Zamawiający wymaga: możliwość zarządzania serwerami, w tym aktualizacja oprogramowania układowego
serwera z jednej z konsol zarządzających posiadanych przez Zamawiającego: HPE OneView lub Cisco IMCSupervisor
lub DELL OpenManage Enterprise lub Huawei eSight lub Lenovo XClarity Administratorm.in. do zarządzania grupami
serwerów w posiadanej infrastrukturze IT; Prosimy o wykreślenie tego zapisu w całości i zastąpienie go opisem cech
funkcjonalnoużytkowych oprogramowania do zarządzania jakie Wykonawca powinien dostarczyć jako alternatywę do
rozszerzenia licencji już posiadanych przez Zamawiającego konsol zarządzających. Powyższy zapis uniemożliwia
złożenie oferty na innym sprzęcie niż ten pochodzący od producentów wymienionych konsol. Wyjaśnienie. Ustawa z dnia
17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne obowiązuje Zamawiającego.
Ustawodawca jasno wskazał w ww. ustawie (cytat): „„neutralność technologiczna – zasada równego traktowania przez
władze publiczne technologii teleinformatycznych i tworzenia warunków do ich uczciwej konkurencji, w tym zapobiegania
możliwości eliminacji technologii konkurencyjnych przy rozbudowie i modyfikacji eksploatowanych systemów
teleinformatycznych lub przy tworzeniu konkurencyjnych produktów i rozwiązań” Zapis o zgodności z „HPE OneView lub
Cisco IMCSupervisor lub DELL OpenManage Enterprise lub Huawei eSight lub Lenovo XClarity” eliminuje technologie
konkurencyjne przy rozbudowie i modyfikacji eksploatowanych systemów teleinformatycznych Zamawiającego.
Odpowiedź na pytanie 1 Zamawiający nie zmienia treści Tomu III SW Z OPZ w tym zakresie. Wymaganie to uzasadnione
jest obiektywnymi potrzebami Zamawiającego wynikającymi z posiadanej infrastruktury. (…)
Pytanie 4 Zamawiający w Opisie Przedmiotu Zamówienia zawarł w Wymaganiach funkcjonalnych i technicznych dla
serwerów stelażowych, zapisy: „możliwość zarządzania serwerami, w tym aktualizacja oprogramowania układowego
serwera z jednej z konsol zarządzających posiadanych przez Zamawiającego: HPE OneView lub Cisco IMC Supervisor
lub DELL OpenManage Enterprise lub Huawei eSight lub Lenovo XClarity Administrator m.in. do zarządzania grupami
serwerów w posiadanej infrastrukturze IT;” oraz: „Wszystkie serwery muszą pochodzić od jednego Producenta. Ich
system zarządzania musi umożliwiać integrację z posiadanym przez Zamawiającego oprogramowaniem centralnym do
zarządzania serwerami, spełniającym wymagania określone w Opisie Przedmiotu Zamówienia. Wymagane jest
dostarczenie licencji dla oprogramowania centralnego do zarządzania serwerami w ilości pokrywającej liczbę
dostarczanych serwerów. Oprogramowanie centralne musi pochodzić od tego samego producenta, co zaoferowane
serwery." Wskazując jednoznacznie na oprogramowanie używane przez 5-ciu producentów serwerów. Co do zasady
producenci serwerów tworzą oprogramowanie do zarządzania serwerami wyłącznie z własnych linii serwerowych,
uruchomienie zarządzania serwerami innych producentów jest albo niemożliwe, albo możliwe w bardzo ograniczonym
zakresie. Pomijając kwestie techniczne Zamawiający wyklucza taką możliwość wymagając wprost, aby oprogramowanie
pochodziło od producenta oferowanych serwerów. Prosimy o dopuszczenie do zaoferowania również serwerów
produkowanych przez firmę Fujitsu przy założeniu, że w ramach składanej wyceny zostanie ujęty koszt fizycznego
serwera, na którym to oprogramowanie zostanie zainstalowane (serwer zarządzający) wraz z koniecznymi licencjami i
wsparciem na okres 5-ciu lat na serwer zarządzający i serwery zarządzane wraz z instalacją i konfiguracją (ponieważ jest
to dla Zamawiającego nowy nieznany system zarządzania deklarujemy wykonanie takiej usługi w ramach naszej oferty).
Serwerami będzie zarządzać oprogramowania Fujitsu Software Infrastructure Manager Advanced. Alternatywnie prosimy
o rozważenie uczynienia z tego wymogu kryterium nie obligatoryjnego tylko dodatkowo punktowanego jak np. okres
gwarancji i wynik testu „SPECint_rate2017 Baseline” co umożliwi nam złożenie oferty. Wymienieni przez Zamawiającego
producenci serwerów nadal będą posiadać preferencje kosztowe, ponieważ w infrastrukturze Zamawiającego te systemy
już działają. Tak więc Zamawiający w wypadku wyboru naszej oferty nie poniesie dodatkowych kosztów, ponieważ jeżeli
będzie ona ofertą wygrywającą to znaczy, że uzyskała najwyższą ilość punktów. Ponieważ w formularzu wyceny nie
przewidziano dodatkowej pozycji z wyceną systemu zarządzania serwerami prosimy o dodanie takiej pozycji a w wypadku
pozostawienia formularza w obecnej formie możemy koszty zarządzania umieścić w koszcie serwerów w ramach części
dotyczącej zamówienia podstawowego.
Odpowiedź na pytanie 4 Zamawiający nie zmienia treści Tomu III SW Z OPZ w tym zakresie. Wymaganie to uzasadnione
jest obiektywnymi potrzebami Zamawiającego wynikającymi z posiadanej infrastruktury.”
Zgodnie z treścią formularza ofertowego Odwołujący zaoferował: Serwer stelażowy x86-64 (C.PSR.R.X.86.1) wraz z
Oprogramowaniem standardowym i Oprogramowaniem centralnym oraz gwarancją: „xFusion (xFusion Digital
Technologies) 2258 v7 + oprogramowanie FusionDirector.”
W formularzu 2.2. Specyfikacja techniczna Sprzętu w poz. 13 Karta/moduł zarządzający Odwołujący wskazał:„13
Zarządzanie serwerami, w tym aktualizacja oprogramowania układowego serwera z konsoli zarządzającej posiadanej
przez Zamawiającego: Huawei eSight m.in. do zarządzania grupami serwerów w posiadanej infrastrukturze IT.”
Z wiadomości e-mail z dnia 11 września 2025 r. wynika, że Zamawiający zwrócił się do przedstawiciela producenta
Huawei o udzielenie wyjaśnień: „Czy oprogramowanie Huawei eSight (na dzień 29-07-2025) zapewniało możliwość
zarządzania n/w modelami serwerów? xFusion (xFusion Digital Technologies) 2258 v7, SUPERMICRO AS -2125HSTNR
Z
informacji
na
stronie
(na
dzień
29-07-2025):
https://support.huawei.com/hedex/hdx.do?
docid=EDOC1100482588&id=ENUS_TOPIC_0000001525324558
+ w załączniku zrzuty ekranu z dokumentacji oprogramowania Huawei eSight
wynika, że w/w modele serwerów nie znajdują się na liście wspieranych serwerów przez oprogramowanie Huawei eSight.”
W dniu 16 września 2025 r. przedstawiciel Huawei odpowiedział: „Pełna lista wspieranych przez oprogramowanie Huawei
eSight serwerów dostępna jest w Listach Specyfikacji dla poszczególnych wersji eSight, np. dla wersji 24.0.0 dostępna
jest pod adresem:
https://support.huawei.com/enterprise/en/doc/EDOC1100382516?idPath=8221819|8221821|8221823|9184477
Po pobraniu listy należy nawigować do: Specification Lists -> Specification List(Third-Party Vendors) -> Supported
Devices (Third-PartyVendors) -> Server Device Management Device List (Third-Party Vendors) Lista ta, datowana na 24
kwietnia 2025, zawiera serwery xFusion (w tym serwer najnowszej generacji 2288H V7 – tabela poniżej), natomiast nie
zawiera serwerów SUPERMICRO. (…) Na liście nie widnieje wspomniany serwer xFusion 2258 v7. W celu uściślenia
informacji,
wskazany
w
zapytaniu
link:
https://support.huawei.com/hedex/hdx.do?
docid=EDOC1100482588&id=ENUS_TOPIC_0000001525324558 odwołuje się platformy serwerowej, która jest
wspierana przez system EulerOS, na którym istnieje możliwość zainstalowania oprogramowania eSight, a nie precyzuje
wspieranych przez eSight urządzeń (serwerów).”
Pismem z dnia 18 września 2025 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wyborze jako najkorzystniejszej oferty
Przystępującego oraz o odrzuceniu ofert, w tym oferty Odwołującego wskazując: „Uzasadnienie prawne: Zamawiający
odrzucił wyżej wymienione oferty, na podstawie art. 226 ust. 1 pkt) 5 ustawy Pzp, za niezgodność treści oferty z
warunkami zamówienia. Uzasadnienie faktyczne: 1. Data Experts Sp. z o.o., ul. Chłodna 51, 00-867 Warszawa; Data
Experts Sp. z o.o. w złożonej ofercie (Formularz 2.1) zaoferował serwer xFusion (xFusion Digital Technologies) 2258 v7
oraz oprogramowanie FusionDirector. Natomiast w Specyfikacji technicznej Sprzętu (Formularz 2.2), w pkt. 1, w tabeli,
wiersz „Karta/moduł zarządzający” – pkt 13 wskazał oprogramowanie Huawei eSight. Zamawiający w Tomie III SW Z OPZ, w rozdziale II pkt 2 ppkt 2.10 wymagał: „system zarządzania musi umożliwiać integrację z posiadanym przez
Zamawiającego oprogramowaniem centralnym do zarządzania serwerami, spełniającym wymagania określone w Opisie
Przedmiotu Zamówienia”. Dodatkowo w Tomie III SW Z - OPZ pkt 1 ww. rozdziału, w tabeli: Wymagania funkcjonalne i
techniczne dla serwerów stelażowych x86-64 (C.PSR.R.X.86.1), w wierszu „Karta/moduł zarządzający”, w pkt 13
wskazano wymaganie: „możliwość zarządzania serwerami, w tym aktualizacja oprogramowania układowego serwera z
jednej z konsol zarządzających posiadanych przez Zamawiającego: HPE OneView lub Cisco IMC Supervisor lub DELL
OpenManage Enterprise lub Huawei eSight lub Lenovo XClarity Administrator m.in. do zarządzania grupami serwerów w
posiadanej infrastrukturze IT”. W toku badania i oceny oferty Zamawiający zidentyfikował, że oprogramowanie
FusionDirector nie jest jedną z konsol zarządzających posiadanych przez Zamawiającego. Zamawiający zweryfikował, że
zaoferowany przez Data Experts Sp. z o.o. model serwera xFusion (xFusion Digital Technologies) 2258 v7 nie znajduje
się na liście urządzeń wspieranych przez posiadaną przez Zamawiającego konsolę zarządzającą Huawei eSight (na co w
swojej ofercie wskazuje Data Experts Sp. z o.o.). Zamawiający potwierdził powyższe na stronie internetowej producenta
oprogramowania
Huawei
eSighthttps://
support.huawei.com/enterprise/en/doc/EDOC1100382516?
idPath=8221819|8221821|8221823|9184477. Dodatkowo Zamawiający w celu potwierdzenia weryfikacji treści oferty
z warunkami zamówienia, zwrócił się do przedstawiciela producenta konsoli zarządzającej Huawei eSight wskazanej w
Tomie III SW Z - OPZ pkt 1 ww. rozdziału, w tabeli: Wymagania funkcjonalne i techniczne dla serwerów stelażowych x8664 (C.PSR.R.X.86.1), w wierszu „Karta/moduł zarządzający”, w pkt 13 oraz zaoferowanej w Formularzu 2.2 - Specyfikacja
techniczna Sprzętu w pkt. 1, w tabeli, wiersz „Karta/moduł zarządzający” – pkt 13, o podanie informacji, czy zaoferowany
przez Data Experts Sp. z o.o. serwer xFusion 2258 V7 jest wspierany przez oprogramowanie Huawei eSight. W
odpowiedzi wskazano, iż serwer xFusion 2258 v7 nie widnieje na liście serwerów wspieranych przez oprogramowanie
Huawei eSight. Poza tym Zamawiający ustalił, że oprogramowanie Huawei eSight zaoferowane w Specyfikacji technicznej
Sprzętu (Formularz 2.2), w pkt. 1, w tabeli, wiersz „Karta/moduł zarządzający” – pkt 13, nie pochodzi od producenta
zaoferowanego przez MS Enter-Prise Sp. z o. o. serwera xFusion 2258 v7 (producent serwera xFusion Digital
Technologies), co nie jest zgodne z wymogiem zawartym w Tomie III SW Z – OPZ, w rozdziale II pkt 2 ppkt 2.10:
„Oprogramowanie centralne musi pochodzić od tego samego producenta, co zaoferowane serwery”.
Zamawiający analogicznie odrzucił również oferty innych wykonawców: GRUPA E sp. z o.o., który zaoferował serwer
SUPERMICRO AS -2125HS-TNR oraz MS Enter-Prise sp. z o. o., który zaoferował serwer xFusion 2258 V7.
Dowody złożone przez Odwołującego na posiedzeniu:
1. korespondencja mailowa z 11 listopada 2025 r. z przedstawicielem producenta konsoli zarządzającej Huawei eSight
na okoliczność kompatybilności oferowanego serwera z tą konsolą: z dowodu wynika, że ostatnia aktualizacja listy to 30
września 2025 r. oraz że serwer xFusion 2288H V7 jest kompatybilny z Huawei eSight. Przedstawiciel wskazał:
„sprawdziliśmy wewnętrznie z działem R&D (badania i rozwój) że w następnej aktualizacji do listy kompatybilności zostanie
dodany również xFusion 2258 V7 na potwierdzenie kompatybilności.”
2. oświadczenie z dnia 8 listopada 2025 r. wraz z tłumaczeniem na język polski producenta serwera oferowanego przez
Odwołującego wraz z korespondencją mailową, na okoliczność jak wyżej: „Oświadczenie dotyczące faktów. Niniejsze
oświadczenie ma na celu potwierdzenie, że FusionServer 2258 V7 jest kompatybilny z oprogramowaniem zarządzającym
esight Huawei. 1. Kompatybilność ta wynika z architektury urządzeń, ponieważ oprogramowanie esight działa poprzez
standardowy interfejs iBMC, który jest spójny w całej serii FusionServer V7. W szczególności modele 2258 V7 i 2288 V7
wykorzystują ten sam układ iBMC i tę samą konstrukcję łączności sieciowej. 2. W związku z tym pełna kompatybilność
całej serii FusionServer V7 z oprogramowaniem esight jest logicznym i sprawdzonym faktem technicznym.”
Przedmiot sportu w niniejszej sprawie sprowadzał się do oceny czy Zamawiający prawidłowo odrzucił ofertę
Odwołującego jako niezgodną z warunkami zamówienia, z uwagi na zaoferowanie modelu serwera xFusion (xFusion
Digital Technologies) 2258 v7, który nie znajduje się na liście urządzeń wspieranych przez posiadaną przez
Zamawiającego konsolę zarządzającą Huawei eSight, co Zamawiający weryfikował w kontekście wymagania rozdziału II
pkt 1 w tabeli: Wymagania funkcjonalne i techniczne dla serwerów stelażowych x86-64 (C.PSR.R.X.86.1), w wierszu
„Karta/moduł zarządzający”, w pkt 13 oraz rozdziału II pkt 2 ppkt 2.10 OPZ oraz z uwagi na brak spełnienia wymagania z
rozdziału II pkt 2 ppkt 2.10 OPZ, w którym wskazano, że: „O programowanie centralne musi pochodzić od tego samego
producenta, co zaoferowane serwery”. W odniesieniu do tych podstaw odrzucenia oferty Odwołujący w odwołaniu
podnosił, że Zamawiający nie sformułował w OPZ wymogu, aby funkcjonalność: „możliwość zarządzania serwerami, w
tym aktualizacja oprogramowania układowego serwera z jednej z konsol zarządzających posiadanych przez
Zamawiającego” została wykazana w ten sposób, że zaoferowany serwer musi znajdować się na liście urządzeń
wspieranych przez posiadaną przez Zamawiającego konsolę zarządzającą publikowaną przez producenta
oprogramowania. Nadto argumentował, że zaoferował serwery xFusion Digital Technologie oraz oprogramowanie
centralne do zarządzania tymi serwerami – FusionDirector, co oznacza, że zarówno serwery jak i oprogramowanie jest
tego samego producenta i świadczy o spełnieniu wymogu z rozdziału II pkt 2 ppkt 2.10 OPZ. Izba podzieliła stanowisko
Odwołującego uznając. że okoliczności faktyczne podane przez Zamawiającego nie uzasadniały odrzucenia oferty.
W pierwszej kolejności wskazania wymaga, że zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy pzp: „1. Zamawiający odrzuca
ofertę, jeżeli: (…) 5) jej treść jest niezgodna z warunkami zamówienia.” Natomiast w myśl art. 7 pkt 29 ustawy pzp: „Ilekroć
w niniejszej ustawie jest mowa o: 29) warunkach zamówienia – należy przez to rozumieć warunki, które dotyczą
zamówienia lub postępowania o udzielenie zamówienia, wynikające w szczególności z opisu przedmiotu zamówienia,
wymagań związanych z realizacją zamówienia, kryteriów oceny ofert, wymagań proceduralnych lub projektowanych
postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego.” Podkreślić należy, że zamawiający aby odrzucić ofertę na
podstawie przywołanego przepisu jest zobowiązany przeprowadzić analizę porównawczą treści oferty oraz warunków
zamówienia (w szczególności, co do zakresu, ilości, jakości, warunków realizacji i innych elementów istotnych dla
wykonania zamówienia ale również wymagań proceduralnych lub projektowanych postanowień umownych), które
stanowią merytoryczne postanowienia oświadczeń woli odpowiednio: zamawiającego, który w szczególności przez opis
przedmiotu zamówienia precyzuje i uszczegóławia, jakiego świadczenia oczekuje po zawarciu umowy w sprawie
zamówienia publicznego, oraz wykonawcy, który zobowiązuje się do wykonania tego świadczenia w razie wyboru
złożonej przez niego oferty (zdefiniowanej w art. 66 kodeksu cywilnego) jako najkorzystniejszej. Dokonanie takiego
porównania przesądza o tym, czy treść złożonej w postępowaniu oferty odpowiada warunkom zamówienia w rozumieniu
art. 7 pkt 29 ustawy pzp. Niezgodność treści oferty z warunkami zamówienia zachodzi więc, gdy zawartość
merytoryczna złożonej w danym postępowaniu oferty nie odpowiada ukształtowanym przez zamawiającego i zawartym
w SW Z wymaganiom. Istotnym jest, że niezgodność oferty z warunkami zamówienia musi po pierwsze być oczywista i
niewątpliwa, czyli zamawiający musi mieć pewność co do niezgodności oferty z jego oczekiwaniami, przy czym
postanowienia SW Z powinny być jasne i klarowne (tak też: wyrok z dnia 22 września 2020 roku, sygn. akt: KIO 1864/20;
wyrok z dnia 20 stycznia 2020 roku, sygn. akt: KIO 69/20). Po drugie, odrzucenie oferty nie może nastąpić z błahych,
czysto formalnych powodów nie wpływających na treść złożonej oferty, jak również, gdy zamawiający ma możliwość
poprawienia błędów jakie zawiera oferta.
Izba dokonała więc analizy porównawczej treści oferty Odwołującego w zakresie podstaw jej odrzucenia podanych przez
Zamawiającego w uzasadnieniu i stwierdziła, że czynność ta była nieprawidłowa.
Odnosząc się do pierwszej okoliczności, którą wskazał Zamawiający w decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego, a
więc, że serwer xFusion 2258 v7 nie widnieje na liście serwerów wspieranych przez oprogramowanie Huawei eSight Izba
zauważa na wstępie za Odwołującym, że Zamawiający nie postawił takiego wymagania w OPZ. Jak wynika
z uzasadnienia odrzucenia oferty Zamawiający wywiódł niespełnienie funkcjonalności z rozdziału II pkt 1 pkt 13 Tabeli
oraz pkt 2 ppkt 2.10 OPZ właśnie z okoliczności, że serwer zaoferowany przez Odwołującego nie znajduje się na liście
urządzeń wspieranych przez konsolę zarządzającą posiadaną przez Zamawiającego. Zdaniem Izby powyższe jest
niewystarczające dla stwierdzenia w sposób pewny, że karta zarządzająca serwera zaoferowanego przez
Odwołującego nie spełnia wymogu: „możliwość zarządzania serwerami, w tym aktualizacja oprogramowania układowego
serwera z jednej z konsol zarządzających posiadanych przez Zamawiającego: HPE OneView lub Cisco IMC Supervisor
lub DELL OpenManage Enterprise lub HuaweieSight lub Lenovo XClarity Administrator m.in. do zarządzania grupami
serwerów w posiadanej infrastrukturze IT” oraz, że serwer xFusion 2258 v7 nie ma systemu zarządzania umożliwiającego
integrację z posiadanym przez Zamawiającego oprogramowaniem centralnym do zarządzania serwerami, spełniającym
wymagania określone w Opisie Przedmiotu Zamówienia. Izba podziela przy tym stanowisko Zamawiającego, że jest
uprawniony i zobowiązany ocenić oraz zweryfikować oferty, w tym pod względem spełnienia określonych w OPZ
parametrów i funkcjonalności, niemniej jednak skutki takich działań, w szczególności prowadzące do odrzucenia oferty
wykonawcy, muszą zostać oparte na niewątpliwych podstawach. Tymczasem Zamawiający uznał, że jedynym
sposobem weryfikacji ww. funkcjonalności jest ustalenie czy serwer znajduje się na liście prowadzonej przez producenta
oprogramowania posiadanego przez Zamawiającego, ale jednocześnie nie stwierdził w sposób pewny w uzasadnieniu
odrzucenia oferty Odwołującego, że faktycznie wymaganie to nie jest spełnione. Zamawiający stwierdził jedynie, że
serwer oferowany przez Odwołującego nie znajduje się na liście prowadzonej przez producenta oprogramowania
posiadanego przez Zamawiającego. Zamawiający również na rozprawie wskazał, że nie ma wiedzy czy funkcjonalność
ta będzie działała. Okoliczność, że taką pewność daje Zamawiającemu wyłącznie fakt wskazania serwera na liście
urządzeń wspieranych przez oprogramowanie posiadane przez Zamawiającego nie powoduje jednak, że urządzenia tam
nie widniejące na pewno spornego wymagania OPZ nie spełniają. Podkreślić przy tym należy, że to Zamawiający jest
gospodarzem postępowania odpowiedzialnym za treść dokumentów zamówienia, co umożliwia Zamawiającemu
sformułowanie wymagań, w tym dotyczących wykazania określonych funkcjonalności w taki sposób, który następnie
pozwoli Zamawiającemu na przeprowadzenie skutecznej weryfikacji ich spełnienia. Zamawiający zaniechał jednak
powyższego i nie wskazał w OPZ, że serwer powinien znajdować się na liście producenta oprogramowania posiadanego
przez Zamawiającego jako urządzenie przez to oprogramowanie wspierane. Działaniem nieznajdującym zatem
odzwierciedlenia w treści dokumentów zamówienia jest wyciąganie negatywnych konsekwencji w postaci odrzucenia
oferty Wykonawcy z uwagi na brak oferowanego serwera na ww. liście. W tym kontekście irrelewantna pozostaje
argumentacja Przystępującego z pisma procesowego, że: „branżowym standardem jest, że producenci oprogramowania
prowadzą i publikują listy kompatybilności, tj. listy HCL (z ang. Hardware Compatibility List). Jest to powszechna i dobrze
znana w branży IT okoliczność. Zanim dany sprzęt trafi na listę kompatybilności danego producenta oprogramowania
przechodzi on wieloaspektowe testy. Lista HCL jest więc oficjalną listą sprzętu, który został przetestowany, certyfikowany i
zatwierdzony do współpracy z danym oprogramowaniem, systemem operacyjnym lub platformą.” Okoliczności opisane
przez Przystępującego nie przesądzają bowiem, że skoro serwer oferowany przez Odwołującego na tej liście się nie
znajduje to wymagań Zamawiającego dotyczących kompatybilności nie spełnia. Złożone przez Odwołującego na
posiedzeniu dowody dodatkowo potwierdzają powyższe, gdyż przedstawiciel producenta oprogramowania posiadanego
przez Zamawiającego Huawei eSight wskazuje w wiadomości z dnia 11 listopada 2025 r., że serwer oferowany przez
Odwołującego zostanie dodany przy najbliższej aktualizacji listy na potwierdzenie kompatybilności. Oznacza to, że listy
nie są aktualizowane na bieżąco i stanowią wyłącznie potwierdzenie kompatybilności, a więc serwer może być
wspierany przez producenta oprogramowania nawet jeśli nie został jeszcze umieszczony na ww. liście.
Dalej zaznaczyć należy, że Zamawiający w ramach weryfikacji oferty Odwołującego nie otrzymał odpowiedzi od
przedstawiciela producenta oprogramowania Huawei eSight, że model serwera zaoferowanego przez Odwołującego nie
ma możliwości zarządzania serwerami, w tym aktualizacji oprogramowania układowego serwera z konsoli zarządzającej
Huawei eSight czy systemu zarządzania umożliwiającego integrację z Huawei eSight. Odpowiedź przedstawiciela
wskazuje wyłącznie na listy kompatybilności i nie zawiera jednoznacznego stwierdzenia, że brak na niej serwerów
oferowanych przez Odwołującego oznacza, że wymagania postawione przez Zamawiającego nie są spełnione, a tylko
taka okoliczność mogłaby stanowić podstawę odrzucenia oferty. Na marginesie zaznaczyć należy jedynie, że
korespondencja Zamawiającego z przedstawicielem oprogramowania Huawei eSight znajduje się w dokumentacji
postępowania, a w decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego Zamawiający się na nią powołuje więc nie miał racji
Odwołujący, że o dokumentach tych mógł dowiedzieć się dopiero z odpowiedzi na odwołanie. Odwołujący mógł te
dokumenty pozyskać od Zamawiającego, dlatego też Izba odniosła się do ich treści, która jednak nie potwierdza
zasadności odrzucenia oferty.
Przechodząc do drugiej okoliczności podniesionej przez Zamawiającego w uzasadnieniu zaskarżonej czynności Izba za
Odwołującym uznała, że brak jest niezgodności treści oferty Odwołującego z wymaganiem z rozdziału II pkt 2 ppkt 2.10:
„Oprogramowanie centralne musi pochodzić od tego samego producenta, co zaoferowane serwery”. Zamawiający w
decyzji o odrzuceniu oferty wskazuje, że: „ustalił, że oprogramowanie Huawei eSight zaoferowane w Specyfikacji
technicznej Sprzętu (Formularz 2.2), w pkt. 1, w tabeli, wiersz „Karta/moduł zarządzający” – pkt 13, nie pochodzi od
producenta zaoferowanego przez MS Enter-Prise Sp. z o. o. serwera xFusion 2258 v7 (producent serwera xFusion Digital
Technologies).” Słusznie zdaniem Izby Odwołujący podnosił, że w formularzu 2.2. w Tabeli w pkt 13 wykonawcy nie byli
zobowiązani wskazać oferowanego oprogramowania centralnego, ale podać nazwę jednej z konsol zarządzających
posiadanych przez Zamawiającego, z którym to zaoferowany przez Odwołującego system zarządzania umożliwia
integrację. Wynika to nie tylko z literalnego brzmienia tego punktu: „13 Zarządzanie serwerami, w tym aktualizacja
oprogramowania układowego serwera z konsoli zarządzającej posiadanej przez Zamawiającego: Huawei eSight m.in. do
zarządzania grupami serwerów w posiadanej infrastrukturze IT.” ale także konstrukcji formularza ofertowego, gdzie
wykonawcy zobowiązani byli podać: „Serwer stelażowy x86-64 (C.PSR.R.X.86.1)wraz z Oprogramowaniem
standardowym i Oprogramowaniem centralnym oraz gwarancją.” W tym miejscu Odwołujący wskazał, że oferuje serwer
“xFusion (xFusion Technologies) + oprogramowanie FusionDirector”. Nie było sporne, że oprogramowanie
FusionDirektor jest tego samego producenta co oferowany serwer. Wbrew twierdzeniom Przystępującego rozdział II pkt
2 ppkt 2.10 OPZ nie nakłada na wykonawcę obowiązku, aby zaoferowane serwery pochodziły od jednego z producentów
oprogramowania centralnego posiadanego już przez Zamawiającego. Takie wymaganie nie znajduje odzwerciedlenia
w treści OPZ. System zarządzania serwerów miał umożliwiać integrację z posiadanym przez Zamawiającego
oprogramowaniem centralnym do zarządzania serwerami natomiast nie było wymogu aby był to serwer tego samego
producenta co oprogramowanie centralne posiadane przez Zamawiającego, czy że oferowane oprogramowanie
centralne musiało być jednym z tych, które posiada Zamawiający. W konsekwencji odrzucenie oferty Odwołującego za
niezgodnośc z warunkami zamówienia było nieprawidłowe.
Odnosząc się natomiast do przywołanych na rozprawie przez Przystępującego wyjaśnień treści SW Z Izba zauważa, że
Zamawiający nie potwierdził, że sposób rozumienia wymagań OPZ przez pytających oferentów jest prawidłowy, a jedynie
odwołał się do swoich potrzeb wynikających z posiadanej infrastruktury, podtrzymując postanowienia OPZ. Izba zwraca
uwagę, że w postępowaniu oferty złożyło sześciu wykonawców, z czego oferty trzech z nich zostały odrzucone na
podobnych podstawach. Poza Odwołującym, dwóch innych wykonawców zaoferowało serwery i oprogramowania innych
producentów niż producenci oprogramowań centralnych posiadanych przez Zamawiającego. Nie jest więc tak, że
interpretacje przedstawione w wyjaśnieniach przez pytających oferentów w świetle brzmienia wymagań OPZ były
prawidłowe.
Konkludując, Izba uznała, że zarzut naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy pzp potwierdził się, gdyż okoliczności
faktyczne powołane w decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego nie znajdują uzasadnienia w treści oferty i dokumentach
zamówienia.
Mając na względzie powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku na podstawie art. 575 oraz art. 574
ustawy pzp, a także w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 i 2 lit. b oraz § 7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. z 2020 r., poz. 2437 ze zm.) zaliczając na poczet
niniejszego postępowania odwoławczego koszt wpisu od odwołania uiszczony przez Odwołującego i koszt
wynagrodzenia pełnomocnika Odwołującego oraz zasądzając od Zamawiającego na rzecz Odwołującego koszty
postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania w wysokości 15 000,00 zł oraz wynagrodzenia
pełnomocnika w wysokości 3600,00 zł na podstawie faktury przedłożonej przez Odwołującego na rozprawie.
Przewodniczący: ………………………………