Sygn. akt: KIO 4067/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 18 listopada 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący: Andrzej Niwicki
I.N.
Joanna Stankiewicz - Baraniak
po rozpatrzeniu w dniu 18 listopada 2024 r. w Warszawie na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron postępowania
odwoławczego odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 października 2024 r. przez
wykonawcę IT Solution Factor Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawiew postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego,
którym jest Ministerstwo Rozwoju i Technologii w Warszawie
przy udziale wykonawcy Perceptron Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze;
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz IT Solution Factor Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie kwoty 13 500 zł (słownie: trzynaście tysięcy pięćset złotych), tytułem zwrotu 90%
uiszczonego wpisu.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:
…….………………
…………………………
………………………….
Sygn. akt: KIO 4067/24
Uzasadnienie
Zamawiający - Ministerstwo Rozwoju i Technologii w Warszawie prowadzi postępowanie, którego przedmiotem jest
Zamówienie Dostawa i instalacja urządzeń wraz z przeprowadzeniem instruktażu dla Platformy Internetowej Polityki
Zakupowej Państwa. Znak postępowania: BDG-V.2610.30.2024.MB
OdwołującyIT Solution Factor Sp. z o.o., z/s w Warszawie wniósł 4 listopada 2024 r. odwołanie wobec Opisu Przedmiotu
Zamówienia. Zaskarżył postanowienia załącznika nr 1 do SWZ OPIS PRZEDMIOTU ZAMÓWIENIA (OPZ)
[Zarzut 1] Macierz – 1 szt. pkt 3 „Sposób zabezpieczenia danych”: Macierz musi posiadać mechanizm RAID
zabezpieczający przed utratą spójności danych w przypadku jednoczesnej awarii dwóch dowolnych dysków. Mechanizm
realizowany sprzętowo za pomocą dedykowanego układu z wykorzystaniem puli wszystkich dysków twardych (tzw.
wide-striping). Rozłożenie dysków w macierzy musi zapewniać redundancję pozwalającą na nieprzerwaną pracę i
dostęp do wszystkich danych w sytuacji awarii pojedynczego komponentu sprzętowego typu: dysk, port, kontroler,
zasilacz, kabel. Macierz musi umożliwiać definiowanie dysków „spare” lub odpowiadającej im przestrzeni dyskowej
„spare”. Wymagane zabezpieczenie minimum RAID-6.”
Ad zarzutu 1 – wniósł o nakazanie Zamawiającemu modyfikacji przez nadanie brzmienia:
Macierz musi posiadać mechanizm RAID zabezpieczający przed utratą spójności danych w przypadku jednoczesnej
awarii dwóch dowolnych dysków. Mechanizm realizowany sprzętowo za pomocą dedykowanego układu z
wykorzystaniem puli wszystkich dysków twardych (tzw. wide-striping) lub równoważny. Rozłożenie dysków w macierzy
musi zapewniać redundancję pozwalającą na nieprzerwaną pracę i dostęp do wszystkich danych w sytuacji awarii
pojedynczego komponentu sprzętowego typu: dysk, port, kontroler, zasilacz, kabel. Macierz musi umożliwiać
definiowanie dysków „spare” lub odpowiadającej im przestrzeni dyskowej „spare”. Wymagane zabezpieczenie minimum
RAID-6.”
[Zarzut 2] Macierz – 1 szt, pkt Kontrolery macierzowe
Macierz All-NVMe wyposażona w minimum 2 kontrolery macierzowe obsługujące protokoły blokowe i pracujące w trybie
ALUA (Asymmetric Logical Unit Access). Oba kontrolery muszą jednocześnie aktywnie obsługiwać wolumeny.
Oprogramowanie macierzy musi rozkładać obsługę wolumenów pomiędzy kontrolery i dążyć do ich równomiernego
obciążenia. Każdy z kontrolerów musi być wyposażony w wielordzeniowe procesory x86 (każdy w minimum 16
fizycznych rdzeni). Z uwagi na kompatybilność z systemami operacyjnymi oraz aplikacjami występującymi w środowisku
Zamawiającego, a lista rozkładowa na kompatybilność przez procesor zainstalowana w oferowanym rozwiązaniu,
Zamawiający zaakceptuje jedynie rozwiązania wyposażone w procesory firm Intel lub AMD. Zastosowany procesor musi
wspierać standard PCIe Gen4. Każdy kontroler musi posiadać co najmniej 192GB pamięci RAM o szybkości 3200MT/s.
Kontrolery muszą obsługiwać protokół FC, NVMeoF-FC na portach wystawionych do hostów (front-end).
Ad zarzutu 2. - wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji przez nadanie mu brzmienia:
Macierz All-NVMe wyposażona w minimum 2 kontrolery macierzowe obsługujące protokoły blokowe i pracujące w trybie
ALUA (Asymmetric Logical Unit Access). Oba kontrolery muszą jednocześnie aktywnie obsługiwać wolumeny.
Oprogramowanie macierzy musi rozkładać obsługę wolumenów pomiędzy kontrolery i dążyć do ich równomiernego
obciążenia. Każdy z kontrolerów musi być wyposażony w wielordzeniowe procesory x86 (każdy w minimum 16
fizycznych rdzeni). Z uwagi na kompatybilność z systemami operacyjnymi oraz aplikacjami występującymi w środowisku
Zamawiającego, a lista rozkładowa na kompatybilność przez procesor zainstalowana w oferowanym rozwiązaniu,
Zamawiający zaakceptuje jedynie rozwiązania wyposażone w procesory firm Intel lub AMD. Zastosowany procesor musi
wspierać standard PCIe Gen 4 lub PCIe Gen 3. Każdy kontroler musi posiadać co najmniej 192GB pamięci RAM o
szybkości 3200MT/s. Kontrolery muszą obsługiwać protokół FC, NVMeoF-FC na portach wystawionych do hostów (frontend).
[Zarzut 3] Macierz – 1 szt
Pkt 10. Zdalna replikacja danych. Macierz musi umożliwiać zdalną replikację danych typu online do innej macierzy z tej
samej rodziny z wykorzystaniem protokołu FC i IP. Replikacja musi być wykonywana na poziomie kontrolerów, bez
użycia dodatkowych serwerów lub innych urządzeń i bez obciążania serwerów podłączonych do macierzy. Musi istnieć
możliwość jednoczesnej natywnej replikacji w trybach: synchronicznym i asynchronicznym za pośrednictwem różnych
infrastruktur (FC i IP). Oprogramowanie musi zapewniać funkcjonalność zawieszania i ponownej przyrostowej
resynchronizacji kopii z oryginałem oraz zamiany ról oryginału i kopii (dla określonej pary wolumenów logicznych) z
poziomu interfejsu administratora.
Żądanie co do zarzutu 3 – wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji przez nadanie mu brzmienia:
Odnośnie pkt 10. Wnoszę o zmianę na „Macierz musi umożliwiać zdalną replikację danych typu online do innej macierzy
z tej samej rodziny z wykorzystaniem protokołu FC lub IP. Replikacja musi być wykonywana na poziomie kontrolerów,
bez użycia dodatkowych serwerów lub innych urządzeń i bez obciążania serwerów podłączonych do macierzy. Musi
istnieć możliwość jednoczesnej natywnej replikacji w trybach: synchronicznym i asynchronicznym za pośrednictwem
różnych infrastruktur (FC lub IP). Oprogramowanie musi zapewniać funkcjonalność zawieszania i ponownej przyrostowej
resynchronizacji kopii z oryginałem oraz zamiany ról oryginału i kopii (dla określonej pary wolumenów logicznych) z
poziomu interfejsu administratora.
[Zarzut 4] Macierz – 1 szt, 13. Kompresja i deduplikacja danych: Macierz musi zapewniać kompresję i deduplikację
danych na poziomie blokowym. Musi istnieć możliwość uruchomienia deduplikacji na poziomie pojedynczych
wolumenów logicznych. Kompresja i deduplikacja nie mogą być realizowane za pomocą zewnętrznego urządzenia lub
oprogramowania.
Ad zarzutu 4 - wniósł o nakazanie zamawiającemu modyfikacji przez nadanie brzmienia:
„Kompresja i deduplikacja danych: Macierz musi zapewniać kompresję i deduplikację danych na poziomie blokowym.
Musi istnieć możliwość uruchomienia deduplikacji na poziomie pojedynczych wolumenów logicznych lub globalnie dla
całego urządzenia. Kompresja i deduplikacja nie mogą być realizowane za pomocą zewnętrznego urządzenia lub
oprogramowania”.
Zarzucił Zamawiającemu opisanie przedmiotu zamówienia i prowadzenie postępowania niezgodnie z przepisami:
1.art. 16 pkt 1) i 3) ustawy oraz art. 15 ust. 1 i ust. 1 pkt. 3 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, ponieważ
Zamawiający nie zapewnił zachowania uczciwej konkurencji i opisał przedmiot zamówienia w sposób nieuzasadniony
obiektywnymi (rzeczywistymi) potrzebami Zamawiającego oraz w sposób niezapewniający równego traktowania
wykonawców i w sposób nie proporcjonalny, przez co naruszył warunki wolnej konkurencji przygotowując OPZ, ponieważ
opis przedmiotu zamówienia faworyzuje rozwiązanie HPE, i jednocześnie dyskryminuje bezpodstawnie rozwiązania
innych producentów: Dell
2.art. 17 ust. 1 pkt 1) i 2) ustawy, ponieważ Zamawiający opisał przedmiot zamówienia w sposób nieuzasadniony
charakterem zamówienia, niepozwalający na uzyskanie najlepszych efektów zamówienia, w tym efektów społecznych,
środowiskowych oraz gospodarczych, a jest to możliwe do uzyskania w tym zamówieniu, po zmianie SWZ
3.art. 99 ust. 1 i 2 ustawy, ponieważ Zamawiający nie uwzględnił wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na
sporządzenie oferty, opisał wymogi nie związane z przedmiotem zamówienia, opisał je nieproporcjonalnie do jego
wartości i celów.
4.art. 99 ust. 4 ustawy, ponieważ Zamawiający opisał przedmiot zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą
konkurencję, w szczególności przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, źródła lub
szczególnego procesu, który charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego producenta: HPE, co
może prowadzić do uprzywilejowania lub wyeliminowania niektórych wykonawców (tu odwołującego) lub produktów (tu:
produktów innych niż HPE). Zamawiający bezpodstawnie uprzywilejował produkty producenta HPE kosztem innych
produktów producentów, przez co uniemożliwia Wykonawcy złożenie konkurencyjnej oferty z zastosowaniem produktu
innego niż HPE,
5.art. 99 ust. 5: Zamawiający, opisał przedmiot zamówienia przez wskazanie szczególnego procesu, który
charakteryzuje produkty lub usługi dostarczane przez konkretnego producenta HPE, chociaż jeżeli zamawiający mógł
opisać przedmiot zamówienia w wystarczająco precyzyjny i zrozumiały sposób, z jednoczesnym zaniechaniem przez
Zamawiającego opisania kryteriów równoważności,
6.z ostrożności: naruszenie art. 99 ust. 6 ustawy przez zaniechanie wskazania w opisie przedmiotu zamówienia
kryteriów stosowanych w celu oceny równoważności.
7.w rezultacie naruszonych przepisów wskazanych powyżej zarzuca, że: zamawiający bezpodstawnie nie dopuścił
możliwości oferowania produktów innych producentów, w tym producenta Dell, chociaż jego produkty są standardem w
branży informatycznej, co prowadzi do uprzywilejowania rozwiązań i produktów innego producenta, chociaż możliwe jest
zrealizowanie wymagań postawionych przez Zamawiającego, w tym osiągniecie najlepszej jakości usług i ceny
produktami Dell.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie wniósł o:
1)umorzenie, na podstawie art. 522 ust 4 PZP, postępowania odwoławczego w części dotyczącej zarzutu 1 dotyczącego
kwestii technicznej - wymogu wykorzystania dedykowanego, sprzętowego układu do realizacji mechanizmu RAID z
wykorzystaniem puli wszystkich dysków twardych (tzw. wide-striping), gdyż Zamawiający uwzględnia ten zarzut;
2)oddalenie odwołania złożonego w pozostałym zakresie jako bezzasadnego;
Odwołujący złożył dnia 15 listopada pisemne oświadczenie, że cofa odwołanie i wnosi o zwrot 13 500 zł wniesionego
tytułem wpisu.
Mając powyższe na uwadze, izba zważyła i ustaliła, co następuje:
Biorąc pod uwagę powyższe, Izba uznała, że zachodzą podstawy do umorzenia postępowania odwoławczego w oparciu
o art. 568 pkt 1 ustawy Pzp (Dz.U. z 2024 r. poz. 1320), w myśl którego Izba umarza postępowanie odwoławcze, w
formie postanowienia, w przypadku cofnięcia odwołania.
Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 3 lit. b) rozporządzenia w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437) w
przypadku umorzenia postępowania odwoławczego przez Izbę w całości na skutek cofnięcia odwołania przed otwarciem
rozprawy najpóźniej w dniu poprzedzającym dzień, na który został wyznaczony termin rozprawy lub posiedzenia z
udziałem stron lub uczestników postępowania odwoławczego - odwołującemu zwraca się 90% wpisu.
Przewodniczący: ……………………………………
……………………………………..
........ …………………………………….