Sygn. akt: KIO 3783/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 24 października 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Jolanta Markowska
Barbara Loba
Monika Banaszkiewicz
Protokolant:
Rafał Komoń
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron i uczestników postępowania odwoławczego w dniu 22
października 2025 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 08 września
2025 r. przez wykonawcę: Remondis Sp. z o.o., ul. Zawodzie 18, 02-981 Warszawa w postępowaniu prowadzonym
przez zamawiającego: Miasto Stołeczne Warszawa Urząd m.st. Warszawy, Plac Bankowy 3/5, 00-950 Warszawa,
A.przy udziale uczestnika po stronie odwołującego - wykonawcy: W.B. prowadzący działalność gospodarczą pod
firmą "BYŚ " W.B., ul. Arkuszowa 43, 01-934 Warszawa zgłaszającego przystąpienie do postepowania
odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO 3783/25 po stronie odwołującego,
B.przy udziale uczestnika po stronie odwołującego - wykonawcy: Partner Sp. z o.o. Sp.k., Al. Jana Pawła II 80/158,
00-175 Warszawa zgłaszającego przystąpienie do postepowania odwoławczego w sprawie o sygn. akt KIO
3783/25 po stronie odwołującego,
C.przy udziale uczestnika po stronie odwołującego - wykonawcy: PreZero Bałtycka Energia Sp. z o.o.,ul.
Zawodzie 5, 02-981 Warszawa zgłaszającego przystąpienie do postepowania odwoławczego w sprawie o sygn.
akt KIO 3783/25 po stronie odwołującego,
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych kwoty15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście
tysięcy złotych, zero groszy) na rzecz wykonawcy: Remondis Sp. z o.o., ul. Zawodzie 18, 02-981 Warszawa,
uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:………………………………
………………………………
………………………………
Sygn. akt: KIO 3783/25
Uzasadnienie
Zamawiający, Miasto Stołeczne Warszawa - Urząd m.st. Warszawy, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.), zwanej dalej „Pzp”, w przedmiocie: „Odbiór odpadów komunalnych z
terenu nieruchomości położonych w m.st. Warszawie (zadania nr 1, 2, 3, 4, 7 i 9)”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało
opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiejw dniu 27 sierpnia 2025 r. – pod nr 558182 – 2025 nr wydania
Dz.U. S: 163/2025.
Wykonawca, Remondis Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie w dniu 08 września 2025 r. wniósł do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie wobec treści dokumentów zamówienia. Odwołujący zarzucił naruszenie przez
Zamawiającego przepisów:
1.art. 99 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 Pzp w zw. z art. 3531 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks
cywilny (Dz. U. z 2025 r., poz. 1071 tj. ze zm.), dalej jako „kc”, oraz art. 5 kc w zw. z art. 8 ust. 1 Pzp, poprzez
dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w zakresie dotyczącym sposobu ustalania tzw. Masy Bezspornej
odpadów – z zastosowaniem wskazań wag dynamicznych zainstalowanych na pojazdach - w sposób b
nieuwzględniający wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, tj. znaczących
zaburzeń odczytów wag dynamicznych względem faktycznej masy odebranych odpadów, które to zaburzenia
wynikają z tolerancji wagi w ramach każdego ważenia (nawet do dwóch kilogramów na każdy zważony
pojemnik) i konieczności spełnienia określonych warunków, w jakich dokonywany jest pomiar (np. równa
powierzchnia, na której znajduje się pojazd), co z kolei ma wpływ na ustalaną przez Zamawiającego
wysokość wynagrodzenia należnego wykonawcy; przyjęty przez Zamawiającego mechanizm ustalania Masy
Bezspornej, połączony z zasadą, że w przypadku gdyby wskazania wag dynamicznych były bardziej
korzystne dla wykonawcy niż masy odpadów ustalone na podstawie danych sprawozdawczych dotyczących
ilości odpadów komunalnych przekazanych do zagospodarowania przez wykonawcę, to wysokość
wynagrodzenia wykonawcy zostanie ustalona z uwzględnieniem danych sprawozdawczych dotyczących
ilości odpadów komunalnych przekazanych do zagospodarowania, wskazuje dodatkowo na nadużycie pozycji
dominującej przez Zamawiającego, działanie nieproporcjonalne i sprzeczne z zasadami współżycia
społecznego i negatywnie oddziałuje na konkurencję w Postępowaniu (§1 pkt 2 Umowy).
2.art. 99 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1-3 Pzp w zw. z art. 353(1) kc oraz art. 5 kc w zw. z art. 8 ust. 1 Pzp
poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w zakresie dotyczącym obowiązku zapewniania
Zamawiającemu przez wykonawcę nieograniczonego dostępu do obrazu z wizyjnego systemu kontroli
miejsca magazynowania odpadów w czasie rzeczywistym i danych historycznych obejmujących okres 1
miesiąca wstecz od daty bieżącej w sposób nieproporcjonalny (przekraczający uprawnienia, jakie w tym
zakresie posiadają m.in. ograny ochrony środowiska), jak również w sposób nieuwzględniający wymagań i
okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, takich jak konieczność ochrony danych
kluczowych z punktu prowadzenia działalności gospodarczej przez wykonawcę, a w konsekwencji także i w
sposób sprzeczny z zasadami współżycia społecznego, przejrzystości i konkurencyjności (§35 OPZ).
3.art. 431 Pzp w zw. z art. 484 § 1 kc w zw. z art. 483 § 1 kc w zw. z art. 353(1) kc oraz art. 5 kc w zw. z art. 8
ust. 1 Pzp oraz art. 16 pkt 1 i 3 Pzp poprzez wprowadzenie do Umowy bardzo rozbudowanego katalogu kar
umownych przy jednoczesnym zaniechaniu wprowadzenia do Umowy postanowień, które obligowałyby
Zamawiającego do informowania wykonawcy (w z góry ustalonym terminie liczonym od wystąpienia po stronie
wykonawcy nieprawidłowości sankcjonowanej karą umowną i jednocześnie przewidzenia terminu po upływie
którego takie zgłoszenie już nie może być dokonane), że określone uchybienie wystąpiło, co prowadzi do
sytuacji, w której wykonawca przez miesiące a nawet lata pozostaje w nieświadomości, że po jego stronie
wystąpiła określona nieprawidłowość, a tym samym pozbawiony zostaje możliwości podjęcia określonych
działań naprawczych i uniknięcia dalszego, skumulowanego naliczania kar umownych przez Zamawiającego
(§8 Umowy).
4.art. 99 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1 Pzp, poprzez dokonanie opisu przedmiotu zamówienia w zakresie
dotyczącym terminu przedkładania kalkulacji kosztów związanych z realizacją Umowy w sposób
nieuwzględniający wymagań
i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty, co związane jest
z niepewnością po stronie wykonawcy co do daty zawarcia umowy o zamówienie, a w konsekwencji
braku z góry określonego czasu na przedłożenie kalkulacji, od przedłożenia której uzależniona będzie
możliwość późniejszego ubiegania się o waloryzację ceny, co z kolei uniemożliwia mu należyte skalkulowanie
oferty (§11 ust. 16 pkt 1 Umowy).
5.art. 439 ust. 1 Pzp w zw. z art. 439 ust. 2 pkt 2 i 4 Pzp w zw. z art. 353(1) oraz art. 5 kc w zw. z art. 8 ust. 1 Pzp
w zw. z art. 16 pkt 1 i 3 Pzp, poprzez określenie warunków zamówienia w sposób naruszający ww. przepisy i
prowadzący do naruszenia równowagi stron umowy oraz uniemożliwiający zapewnienia ekwiwalentności
świadczeń stron umowy i zniwelowania ryzyk związanych ze zmianami kosztów wykonania zamówienia
publicznego w zakresie, w jakim:
a.w §11 ust. 16 pkt 1 i 2 Umowy uzależniono możliwość ubiegania się o zmianę wynagrodzenia wykonawcy
od wykazania wzrostu cen o przeszło 7% przy jednoczesnym zastrzeżeniu, że korekta wynagrodzenia
następować będzie w oparciu o średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem za
dany rok w stosunku do roku poprzedniego, pomimo tego, że prognozowane wskaźniki inflacji w kolejnych
latach są znacznie niższe niż wzrost kosztów, jakiego wykazania wymaga Zamawiający, aby waloryzacja
ceny mogła nastąpić,
b. w §11 ust. 16 pkt 5 Umowy zastrzeżono, że maksymalna zmiana wartości wynagrodzenia w wyniku
dokonywanych waloryzacji nie może przekroczyć 10% elementów wynagrodzenia, o których mowa w §6 ust.
4 Umowy, pomimo tego, że dla uruchomienia klauzuli waloryzacyjnej przez wykonawcę konieczne jest
wykazanie przeszło 7%-ego wzrostu kosztów świadczenia usługi, a czas realizacji etapu świadczenia usługi
wynosić ma 36 miesięcy i może być wydłużony w ramach prawa opcji o kolejnych 6 miesięcy, a więc
Zamawiający nie zabezpieczył na potrzeby realizacji wieloletniego zamówienia adekwatnej puli środków na
wypadek konieczności dokonania waloryzacji wynagrodzenia wykonawcy w kolejnych latach świadczenia
usługi, co w konsekwencji czyni projektowaną przez Zamawiającego klauzulę waloryzacyjną związaną ze
zmianą cen materiałów lub kosztów pozorną, niezgodną z celem, jakiemu klauzula ma służyć (§11 ust. 16
Umowy).
Wykonawca: W.B. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą "BYŚ " W.B. z siedzibą w Warszawie,
wykonawca: Partner Sp. z o.o. Sp.k. z siedzibą w Warszawie, wykonawca: PreZero Bałtycka Energia Sp. z o.o. z
siedzibą w Warszawie przystąpili do postępowania odwoławczego w niniejszej sprawie po stronie Odwołującego.
Żaden wykonawca nie przystąpił do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Zamawiający, pismem z dnia 19 października 2025 r., złożył odpowiedź na odwołanie. Zamawiający wyjaśnił, że
w zakresie zarzutu podniesionego w pkt 4 odwołania przychylił się do stanowiska Odwołującego i dokonał zmiany SWZ w
dniu 06 października 2025 r. Zamawiający wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego w części objętej
powyższym zarzutem oraz o oddalenie odwołania w pozostałym zakresie.
W dniu 21 października 2025 r., tj. przed otwarciem rozprawy, Odwołujący - wykonawca Remondis Sp. z o.o.
złożył do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej pismo procesowe, zawierające oświadczenie Odwołującego o cofnięciu
wniesionego odwołania w części wraz z wnioskiem o umorzenie postępowania odwoławczego w niniejszej sprawie.
Odwołujący oświadczył, że wycofuje zarzuty przedstawione w pkt 1, 2, 3 i 5 petitum odwołania.
Jednocześnie wobec przychylenia przez Zamawiającego do argumentacji i żądania Odwołującego w zakresie
zarzutu nr 4 Odwołujący wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego oraz dokonanie zwrotu na rzecz
Odwołującego kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Odwołujący podtrzymał powyższe oświadczenia w toku posiedzenia.
W danym stanie faktycznym Izba zważyła, co następuje:
Biorąc pod uwagę uwzględnienie przez Zamawiającego odwołania w zakresie zarzutu nr 4 w odpowiedzi na
odwołanie oraz wobec wycofania przez Odwołującego odwołania w zakresie pozostałych zarzutów, zgodnie z
oświadczeniem Odwołującego z dnia 21 października 2025 r., Izba, działając na podstawie przepisów art. 568 pkt 3 w
zw. z art. 522 ust. 3 ustawy Pzp, umorzyła postępowanie odwoławcze w niniejszej sprawie. Izba zważyła przy tym, że w
zakresie zarzutu, który został uwzględniony przez Zamawiającego żaden wykonawca nie przystąpił do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Na podstawie § 9 ust. 1 pkt 2 lit.b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. poz. 2437),
Przewodniczący:………………………………
………………………………
………………………………