Sygn. akt: KIO 377/24
WYROK
Warszawa, dnia 26 lutego 2024 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Marek Bienias
Członkowie: Monika Banaszkiewicz
Anna Chudzik
Protokolant: Klaudia Kwadrans
po rozpoznaniu na rozprawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 5 lutego 2024 r.
przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: P.P.H.U. PROSPER sp. z o.o.z siedzibą w
Sosnowcu oraz SEGA S.G. Sp.j. z siedzibąw Łosiowie, w postępowaniu prowadzonym przez TAURON Dystrybucja
S.A. z siedzibą w Krakowie,
przy udziale uczestnika po stronie zamawiającego - wykonawcy SICAME POLSKA Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie
orzeka:
1.Oddala odwołanie.
2.Kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: P.P.H.U.
PROSPER sp. z o.o. z siedzibą w Sosnowcu oraz SEGA S.G. Sp.j. z siedzibą w Łosiowie i
2.1.Zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:
P.P.H.U. PROSPER sp. z o.o.z siedzibą w Sosnowcu oraz SEGA S.G. Sp.j. z siedzibąw Łosiowie,
tytułem wpisu od odwołania.
2.2.Zasądza od Odwołującego na rzecz Zamawiającego kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset
złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący:…………………….………..
Członkowie: ..........................................
.........................................
Sygn. akt: KIO 377/24
Uzasadnienie
Zamawiający – TAURON Dystrybucja S.A.z siedzibą w Krakowie – prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego w trybie przetargu nieograniczonego o wartości zamówienia przekraczającej progi unijne, na zadanie pn.
„Dostawa osprzętu do linii napowietrznych nN i SN na potrzeby TAURON Dystrybucja S.A” nr postępowania: PZP/TDCN/04585/2023.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 16 sierpnia 2023 r. pod
nr 499755-2023-PL.
W dniu 5 lutego 2024 r. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: P.P.H.U. PROSPER sp. z o.o.z
siedzibą w Sosnowcu oraz SEGA S.G. Sp.j. z siedzibąw Łosiowie wnieśli odwołanie wobec niezgodnych z przepisami
ustawy czynności i zaniechań Zamawiającego polegających na:
(1) odrzuceniu oferty Odwołującego w zakresie części nr 1, 4 i 5;
(2) unieważnieniu postępowania w zakresie części 5.
W związku z powyższym, Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
(1) naruszenie art. 226 ust. 1 pkt 14 PZP w zw. z art. 97 ust. 7 pkt 2, art. 445 ust. 1 w zw. z art. 58 ust. 5 PZP
poprzez odrzucenie oferty Odwołującego, w sytuacji, gdy Odwołujący wniósł wadium w sposób prawidłowy,
(2) naruszenie art. 255 pkt 2 PZP poprzez unieważnienie postępowania w zakresie części 5, w sytuacji, gdy złożona
oferta nie jest ofertą podlegającą odrzuceniu,
Opierając się na przedstawionych zarzutach wykonawca wnosił o
(1) uwzględnienie odwołania,
(2) nakazanie Zamawiającemu:
a) unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego;
b) unieważnienia czynności unieważnienia postępowania w zakresie części 5;
c) powtórzenia czynności oceny ofert wraz z dokonaniem oceny oferty Odwołującego,
(3) przeprowadzenie dowodów wskazanych w odwołaniu na poparcie okoliczności faktycznych i prawnych wskazanych
w odwołaniu,
(4) zasądzenie na rzecz Odwołującego kosztów postępowania.
W wyniku wniesionego odwołania przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: P.P.H.U.
PROSPER sp. z o.o. z siedzibą w Sosnowcu oraz SEGA S.G. Sp.j. z siedzibą w Łosiowie,
Zamawiający w odpowiedzi
na odwołanie z dnia 15 lutego 2024 r. (pismo z dnia 15 lutego 2024 r.) wnosił o oddalenie odwołania w całości.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego skutecznie przystąpił wykonawca - SICAME POLSKA Sp. z
o.o. z siedzibą w Warszawie.
Izba stwierdziła, że ww. wykonawca zgłosił przystąpienie do postępowania w ustawowym terminie, wykazując interes w
rozstrzygnięciu odwołania na korzyść zamawiającego.
Przestępujący przy zgłoszeniu przystąpienia do postępowania odwoławczego wnosił o oddalenie odwołania w zakresie
części 1 i 4.
Przystępujący pismem wniesionym do Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 lutego 2024 r. (pismo z dnia 16 lutego 2024
r.) wnosił o oddalenie odwołania jako bezzasadnego w zakresie części 1 i 4.
Stan prawny ustalony przez Izbę:
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 14 ustawy PZP, Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli wykonawca nie wniósł wadium, lub
wniósł w sposób nieprawidłowy lub nie utrzymywał wadium nieprzerwanie do upływu terminu związania ofertą lub złożył
wniosek o zwrot wadium w przypadku, o którym mowa w .
Zgodnie z art. 97 ust. 7 ustawy PZP, Wadium może być wnoszone według wyboru wykonawcy w jednej lub kilku
następujących formach:
1) pieniądzu;
2) gwarancjach bankowych;
3) gwarancjach ubezpieczeniowych;
4) poręczeniach udzielanych przez podmioty, o których mowa w ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej
Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (Dz.U. z 2023 r. ).
Zgodnie z art. 445 ust. 1 ustawy PZP, Wykonawcy, o których mowa w , ponoszą solidarną odpowiedzialność za
wykonanie umowy i wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy.
Zgodnie z art. 58 ust. 5 ustawy PZP, Przepisy dotyczące wykonawcy stosuje się odpowiednio do wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia.
Zgodnie z art. 255 pkt 2 ustawy PZP, Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli wszystkie
złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferty podlegały odrzuceniu.
Krajowa Izba Odwoławcza – po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej sprawie, po zapoznaniu się
ze stanowiskami przedstawionymi w odwołaniu, odpowiedzi na odwołanie, stanowiskiem przystępującego,
konfrontując je z zebranym w sprawie materiałem procesowym, w tym z dokumentacją postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego oraz po wysłuchaniu oświadczeń i stanowisk stron, a także uczestnika
postępowania odwoławczego złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy – ustaliła i zważyła, co następuje:
Skład orzekający stwierdził, że odwołanie dotyczy materii określonej w art. 513 ustawy PZP i podlega rozpoznaniu
zgodnie z art. 517 ustawy PZP. Izba stwierdziła również, że nie została wypełniona żadna z przesłanek określonych w
art. 528 ustawy PZP, których stwierdzenie skutkowałoby odrzuceniem odwołania i odstąpieniem od badania meritum
sprawy. Ponadto w ocenie składu orzekającego Odwołujący wykazał, że posiada legitymację materialną do wniesienia
środka zaskarżenia zgodnie z przesłankami art. 505 ust. 1 ustawy PZP, tj. ma interes w uzyskaniu zamówienia, a
naruszenie przez zamawiającego przepisów ustawy PZP może spowodować poniesienie przez niego szkody
polegającej na nieuzyskaniu zamówienia.
Skład orzekający dokonał oceny stanu faktycznego ustalonego w sprawie mając na uwadze art. 554 ust. 1 pkt 1 ustawy
PZP, który stanowi, że Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub
może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
Izba – uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy przedłożony przez strony i przystępującego, po dokonaniu
ustaleń poczynionych na podstawie dokumentacji postępowania, biorąc pod uwagę zakres sprawy zakreślony przez
okoliczności podniesione w odwołaniu oraz stanowiska złożone pisemnie i ustnie do protokołu – stwierdziła, że
sformułowane przez Odwołującego zarzuty nie znajdują oparcia w ustalonym stanie faktycznym i prawnym, a tym
samym rozpoznawane odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba zważa, że zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 14 PZP w zw. z art. 97 ust. 7 pkt 2, art. 445
ust. 1 w zw. z art. 58 ust. 5 PZP poprzez odrzucenie oferty Odwołującego, w sytuacji, gdy Odwołujący wniósł wadium w
sposób prawidłowy, jest zdaniem Izby niezasadny.
Izba podkreśla, że Zamawiający w pkt 4.3 SW Z wskazał wymagania dotyczące wadium, określając w pkt 4.3.1 SW Z
wysokość wniesionego wadium. I tak każdy Wykonawca biorący udział w niniejszym postępowaniu był zobowiązany do
wniesienia wadium dla części nr 1 w wysokości 100 000,00 zł, dla części nr 4 w wysokości 30 000,00 zł, dla części nr 5
w wysokości 50 000,00 zł. Z kolei w pkt 4.3.2 SWZ Zamawiający wskazał formę wniesionego wadium, a mianowicie:
„4.3.2.1 Wadium może być wnoszone w jednej lub w kilku formach, określonych w art. 97 ust. 7 PZP.
4.3.2.2 W przypadku składania przez Wykonawcę wadium w formie gwarancji lub poręczenia, gwarancja lub poręczenie
powinno być sporządzone zgodnie z obowiązującym prawem i powinno zawierać m.in. zobowiązanie gwaranta lub
poręczyciela do zapłacenia kwoty gwarancji lub poręczenia na pierwsze pisemne żądanie Zamawiającego w
przypadkach określonych w art. 98 pkt 6 PZP. Gwarancja/poręczenie muszą zawierać postanowienie: „Wierzytelność z
tytułu niniejszej gwarancji jest nieodwołalna, bezwarunkowa i płatna na pierwsze pisemne żądanie Zamawiającego".
Uwaga:
Gwarancja lub poręczenie winny być wniesione w oryginale w postaci elektronicznej, opatrzone kwalifikowanym
podpisem elektronicznym wystawcy.
4.3.2.3 Wadium wniesione w pieniądzu Zamawiający przechowuje na rachunku bankowym i zwraca je wraz z odsetkami
wynikającymi z umowy rachunku bankowego, na którym było ono przechowywane, pomniejszone o koszty prowadzenia
rachunku bankowego oraz prowizji bankowej za przelew pieniędzy na rachunek bankowy wskazany przez Wykonawcę.
4.3.2.4 Oferta Wykonawcy, który nie wniesie wadium lub wniesie je w sposób nieprawidłowy zostanie odrzucona na
podstawie art. 226 ust. 1 pkt 14) PZP.
4.3.2.5 Z wniesionego wadium w pieniądzu oraz z treści gwarancji i poręczeń, o których mowa w art. 97 ust. 7 pkt 2 - 4
PZP musi wynikać, że wadium zabezpiecza ofertę Wykonawcy złożoną w Postępowaniu, którego dotyczy niniejsza
SWZ.
4.3.2.6 Wadium może wnieść osoba trzecia.”
Izba zważa, że Odwołujący wraz z ofertą złożył jako wadium dla części nr 1, części nr 4, części nr 5 dokumenty w
postaci gwarancji bankowych z dnia 8 września 2023 r., tj. odpowiednio „Gwarancja nr KLG90054IN23”, „Gwarancja nr
KLG90053IN23”, „Gwarancja nr KLG90051IN23” wystawione przez ING Bank Śląski S.A. z siedzibą w Katowicach.
Izba chciałaby w pierwszej kolejności wskazać, że celem złożenia wadium jest zabezpieczenie oferty na wypadek
ziszczenia się którejkolwiek z okoliczności wymienionych w art. 98 ust. 6 ustawy PZP, co oznacza, że w momencie
złożenia wadium Zamawiający musi mieć pewność, że Gwarant nie odmówi realizacji zobowiązań z gwarancji, gdy
dojdzie do zdarzenia w niej opisanego.
W związku z powyższym, w przypadku gdy oferta jest składana przez wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia (Konsorcjum firm), jak w niniejszej sprawie, to w ocenie Izby w treści gwarancji bankowej powinni
być wymienieni wszyscy członkowie Konsorcjum lub powinny znaleźć się w jej treści inne postanowienia wskazujące na
złożenie oferty przez więcej niż jednego wykonawcę, na co także zwrócił uwagę Zamawiający w odpowiedzi na
odwołanie. Tym samym rację ma Zamawiający, że jeżeli przesłanka zatrzymania wadium wynikałaby z przyczyn
dotyczących wykonawcy, którego udział w Konsorcjum składającym ofertę nie został w żaden sposób wskazany w treści
gwarancji, to w takim przypadku zachodziłoby ryzyko, że Gwarant nie wypłaci Zamawiającemu kwoty gwarantowanej.
W przedmiotowej sprawie Odwołujący działający jako Konsorcjum dwóch firm, tj. P.P.H.U. PROSPER sp. z o.o.z
siedzibą w Sosnowcu oraz SEGA S.G. Sp.j. z siedzibąw Łosiowie złożył wraz z ofertą wadium w formie gwarancji
bankowych co do poszczególnych części zamówienia, w których to wymieniony został tylko wykonawca SEGA S.G. sp.j.
Z treści gwarancji bankowych nie wynika w żaden sposób, aby inny wykonawca (tj. P.P.H.U. PROSPER sp. z o.o.) brał
udział w niniejszym postępowaniu wspólnie z SEGA S.G. Sp.j., o czym świadczy treść gwarancji bankowych
wystawionych dla części nr 1, 4 i 5:
a)„Zostaliśmy poinformowani, że S.S., UL. GŁÓW NA 21, 49-330 ŁOSIÓW, zwany dalej „Wykonawcą", zamierza
przystąpić do przetargu, którego przedmiotem jest: „Dostawa osprzętu do linii napowietrznych nN i SN na
potrzeby TAURON Dystrybucja S.A.”; Nr referencyjny: PZP/TD-CN/04585/2023 - Część nr 1”;
b)„Zostaliśmy poinformowani, że S.S., UL. GŁÓW NA 21, 49-330 ŁOSIÓW, zwany dalej „Wykonawcą", zamierza
przystąpić do przetargu, którego przedmiotem jest: „Dostawa osprzętu do linii napowietrznych nN i SN na
potrzeby TAURON Dystrybucja S.A.”; Nr referencyjny: PZP/TD-CN/04585/2023 - Część nr 4”;
c)„Zostaliśmy poinformowani, że S.S., UL. GŁÓW NA 21, 49-330 ŁOSIÓW, zwany dalej „Wykonawcą", zamierza
przystąpić do przetargu, którego przedmiotem jest: „Dostawa osprzętu do linii napowietrznych nN i SN na
potrzeby TAURON Dystrybucja S.A.”; Nr referencyjny: PZP/TD-CN/04585/2023 - Część nr 5”.
Warto w tym miejscu również zauważyć, że z aneksu nr 1 z dnia 12 stycznia 2024 r. do Gwarancji nr KLG90053IN23,
Gwarancji nr KLG90051IN23 oraz Gwarancji nr KLG90054IN23 wynika, że przedłużenie terminu ważności ww. gwarancji
zostało wystawione wyłącznie na wykonawcę SEGA S.G. Sp.j., o czym świadczy m.in. treść aneksu doGwarancji nr
KLG90051IN23: „Działając na zlecenie naszego Klienta S.S., UL.GŁÓW NA 21, 49-330 ŁOSIÓW, my, ING Bank Śląski
S.A. z siedzibą w Katowicach, przy ul. Sokolskiej 34, 40-086 Katowice, wpisany do Rejestru Przedsiębiorców w Sądzie
Rejonowym Katowice-Wschód w Katowicach Wydział VIII Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego pod numerem
KRS 0000005459, o kapitale zakładowym w kwocie 130.100.000,00 zł oraz kapitale wpłaconym w kwocie 130.100.000,00
zł, NIP 634-013-54-75, niniejszym przedłużamy termin ważności Gwarancji nr KLG90051IN23 do: 2024-03-31”.
Tym samym w ocenie Izby rację ma Zamawiający, który stwierdził w odpowiedzi na odwołanie, iż: „nie można w takim
przypadku twierdzić, że wadium skutecznie zabezpiecza ofertę”.
Powyższe stanowisko jednoznacznie potwierdza wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 24 maja 2021 r. o sygn.
akt XXIII Zs 31/21, w którym wskazano, że: g„ warancja bankowa obejmująca tylko jednego z wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia stanowi nieprawidłowo złożone wadium jako zabezpieczenie wspólnej oferty”.
Poza tym w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej oraz sądów powszechnych wskazuje się, iż treść gwarancji
składanych tytułem wadium powinna być jasna, przejrzysta i czytelna, a biorąc pod uwagę zarówno zawodowy charakter
prowadzonej działalności gospodarczej przez Odwołującego, co do którego w myśl art. 355 § 2 k.c wymagana jest
szczególna staranność wyrażająca się większą zapobiegliwością, rzetelnością czy dokładnością w działaniu, powoduje,
że treść gwarancji musi być interpretowana ściśle, a nie rozszerzająco.
Nadto należy zauważyć, że kwestia prawidłowości wniesienia wadium nie może być przedmiotem wyjaśnień, a tym
bardziej wadium nie może być uzupełnione, w tym także w zakresie treści gwarancji wadialnej (tak wyrok Krajowej Izby
Odwoławczej o sygn. akt KIO 2179/16 z dnia 30 listopada 2016 r.). Wynika to też z art. 97 ust. 5 ustawy PZP, w którym
wskazano, że wadium wnosi się przed upływem terminu składania ofert i utrzymuje nieprzerwanie do dnia upływu
terminu związania ofertą.
Izba zważa, że dowód dołączony do odwołania przez Odwołującego w postaci oświadczenia Gwaranta, tj. banku ING
Bank Śląski S.A. z dnia 16 stycznia 2024 r. wskazujący, iż: „ gwarancja stanowi podstawę do żądania od Gwaranta zapłaty
oznaczonej w gwarancji kwoty pieniężnej niezależnie od tego, czy podmiot oznaczony w treści gwarancji jako Wykonawca
tj. SEGA S.G. Spółka Jawna z siedzibą w Łosowie uczestniczy w Postępowaniu (przetarg o przedmiocie określonym w
treści gwarancji) samodzielnie, czy jako jeden z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, a także
niezależnie od tego, który z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia doprowadził do ziszczenia
się przesłanek zapłaty oznaczonej w gwarancji kwoty pieniężnej” stanowi de facto uzupełnienie treści gwarancji wadialnej
nr KLG90054IN23, nr KLG90053IN23”, nr KLG90051IN23, o treści z nich niewynikające.
W podobnym duchu wypowiedziała się Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 23 grudnia 2022 r. o sygn. akt KIO
3306/22: „W związku z tym należy podkreślić, że informacja o zabezpieczeniu oferty złożonej przez konsorcjum i realizacji
zobowiązań Gwaranta w przypadku działania lub zaniechania każdego z konsorcjantów powinna wynikać już z treści
gwarancji złożonej wraz z ofertą. Informacja ta nie powinna być przedmiotem domysłów zamawiającego i nie może być
uzupełniana w toku postępowania o udzielenie zamówienia.”
Izba chciałaby w tym miejscu podkreślić, że zobowiązanie Gwaranta ma, w przeciwieństwie do tego, co twierdzi
Odwołujący, charakter zobowiązania abstrakcyjnego i nieakcesoryjnego (wobec stosunku podstawowego między
zamawiającym a wykonawcami wspólnie ubiegającymi się o udzielenie zamówienia), co oznacza, że jego zakres
wyznaczany jest treścią dokumentu wadialnego. Tym samym z uwagi na abstrakcyjny i nieakcesoryjny charakter
gwarancji, przy jej stosowaniu nie można odwoływać się do innych stosunków prawnych leżących u podstaw jej
udzielenia, a w efekcie ocena treści gwarancji nie może opierać się na treści innych dokumentów niż sama gwarancja,
co powoduje zdaniem Izby, że powoływane przez Odwołującego pełnomocnictwo z dnia 21 sierpnia 2023 r., jak również
oświadczenie o zawarciu umowy konsorcjum z dnia 21 sierpnia 2023 r. wskazujące m.in., iż: „wadium w imieniu
wskazanego wyżej Konsorcjum zostanie wniesione przez jednego z Członków Konsorcjum w jednej z form przewidzianych
w art. 45 ust. 6 ustawy Prawo zamówień publicznych z dnia 29 stycznia 2004 r. (Dz.U. Nr 19, poz. 177 ze zm.)”, nie mają
znaczenia dla oceny prawidłowości i skuteczności złożonej gwarancji przez Odwołującego.
Powyższe potwierdza wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 24 maja 2021 r. o sygn. akt XXIII Zs 31/21, w którym
wskazano, iż: „Zobowiązanie gwaranta ma charakter zobowiązania abstrakcyjnego, nieakcesoryjnego co związane jest z
tym, że gwarant nie może odwoływać się do stosunku podstawowego łączącego zleceniodawcę z beneficjentem,
będącego przyczyną udzielania gwarancji. (…) Przekładając powyższe uwagi na realia niniejszej sprawy wskazać w
konsekwencji należy, że treść zobowiązania do wypłaty wadium musi wynikać wprost z brzmienia gwarancji. Konieczność
oceny prawidłowości wadium na podstawie złożonego, a nie podlegającego uzupełnieniom, dokumentu gwarancyjnego
oraz niezbędna pewność co do możliwości skorzystania z uprawnień z tytułu gwarancji nie może być uzależniona od
stanowiska samego banku, który dla zamawiającego korzystnie lub nie zinterpretuje - po terminie składania ofert okoliczności obligujące bank do zapłaty kwoty wadium. Wobec powyższego gwarancja jako zobowiązanie abstrakcyjne
nie może budzić żadnych wątpliwości interpretacyjnych, a zatem musi być czytelna i jasna. (…) Co do umowy, to jej
zapisy regulują wyłącznie stosunek pomiędzy partnerem a liderem konsorcjum określając zasady ich wspólnego
ubiegania się o zamówienie oraz dalej wspólnej realizacji zamówienia. Zapisy tej umowy w żaden sposób nie wpływają na
stosunek gwarancji”.
Izba odniesie się jeszcze do kwestii poruszanej przez Odwołującego w odwołaniu, tj. solidarnej odpowiedzialności
członków Konsorcjum. Izba zważa, że zgodnie z art. 58 ust. 5 ustawy PZP, przepisy dotyczące wykonawcy stosuje się
odpowiednio do wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, z kolei w myśl art. 445 ust. 1 ustawy
P ZP, Wykonawcy, o których mowa w , ponoszą solidarną odpowiedzialność za wykonanie umowy i wniesienie
zabezpieczenia należytego wykonania umowy.
Biorąc powyższe przepisy pod uwagę, Izba nie zgadza się z Odwołującym (pkt 22 odwołania), iż solidarna
odpowiedzialność członków konsorcjum obejmuje „także etap postępowania, a co za tym idzie odpowiedzialność za
działania i zaniechania mogące prowadzić do zatrzymania wadium”, ponieważ solidarna odpowiedzialność wykonawców
wynikająca z art. 445 ust. 1 ustawy PZP nie obejmuje czynności podejmowanych w postępowaniu przetargowym, w tym
w zakresie wniesionego wadium.
Powyższe potwierdza wyrok Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 24 lutego 2023 r. o sygn. akt XXIII Zs 1/23, w którym
wskazano, że: „Solidarna odpowiedzialność aktualizuje się po wyborze najkorzystniejszej oferty. Przed podpisaniem
umowy wykonawcy zobowiązani są do wniesienia zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Odpowiedzialność
dotyczy także realizacji umowy, podczas której wykonawcy wspólnie ubiegający się ponoszą solidarną odpowiedzialność
za wykonanie umowy. Solidarna odpowiedzialność wykonawców na podstawie ustawy nie obejmuje czynności
podejmowanych w postępowaniu przetargowym, w tym mogących stanowić podstawy zatrzymania wadium.”
W ocenie Izby nie są również zasadne rozważania Odwołującego dotyczące tego, że jeśli „Wadium może wnieść osoba
trzecia” zgodnie z pkt 4.3.2.6 SW Z, to „całkowicie nieracjonalnym jest odmawianie takiego prawa członkowi konsorcjum”
(pkt 13 odwołania). Odwołujący bowiem pomija całkowicie fakt, iż z treści pkt. 4.2.3.5 SW Z wynika, iż: „Z wniesionego
wadium w pieniądzu oraz z treści gwarancji i poręczeń, o których mowa w art. 97 ust. 7 pkt 2 – 4 PZP musi wynikać, że
wadium zabezpiecza ofertę Wykonawcy złożoną w Postępowaniu, którego dotyczy niniejsza SW Z”.Oznacza to zdaniem
Izby, że z treści gwarancji musi wynikać, iż wadium zabezpiecza ofertę wykonawcy lub na zasadzie art. 58 ust. 5 ustawy
PZP wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia.
W realiach niniejszej sprawy, Odwołujący złożył ofertę jako wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia,
zaś z samej treści gwarancji bankowej co do części 1, 4 i 5 nie wynika, że wadium zabezpiecza ofertę wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia, tj. P.P.H.U. PROSPER sp. z o.o.z siedzibą w Sosnowcu oraz
SEGA S.G. Sp.j. z siedzibąw Łosiowie. Z wniesionego dokumentu wadialnego wynika bowiem, że zabezpiecza ono
ofertę wykonawcy SEGA S.G. Sp.j., a to z kolei w ocenie Izby powoduje, iż odpowiedzialność Gwaranta jest ograniczona
wyłącznie do działania i zaniechania wykonawcy SEGA S.G. Sp.j.
Izba w tym miejscu odniesie się do powoływanego przez Odwołującego wyroku Sądu Najwyższego z dnia 15 lutego 2018
r. o sygn. akt IV CSK 86/17, z którego w ocenie Izby Sąd Najwyższy w żaden sposób nie przesądził o prawidłowości
wadium wniesionego przez jednego z wykonawców występujących wspólnie, w przeciwieństwie do tego, co sugeruje
Odwołujący w odwołaniu. Sąd Najwyższy rozstrzygając spór w przedmiocie wadium złożonego w formie gwarancji
ubezpieczeniowej przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia podkreślił, że wadium można
uznać za prawidłowe i wystarczające jedynie wówczas, gdy stwarza dla zamawiającego podstawę do żądania od
gwaranta oznaczonej kwoty pieniężnej niezależnie od tego, który z wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia doprowadził do aktualizacji przesłanek zatrzymania wadium, określonych w art. 46 ust. 4a i 5 „starej” ustawy
PZP. Co istotne, Sąd Najwyższy podkreślił, że decydujące znaczenie dla określenia zakresu zobowiązania gwaranta ma
wykładnia treści gwarancji wadialnej zgodnie z dyrektywami wynikającymi z art. 65 § 1 i 2 KC.
Przenosząc powyższe na kanwę niniejszej sprawy, jak już Izba wskazała powyżej, z treści gwarancji bankowych nie
wynika w jakikolwiek sposób, że w przedmiotowym postępowaniu inny wykonawca, tj. P.P.H.U. PROSPER sp. z o.o. brał
udział wspólnie z wykonawcą SEGA S.G. Sp.j.
Z kolei powoływanie się przez Odwołującego zarówno w piśmie procesowym z dnia 19 lutego 2024 r., jak i na rozprawie
na poprzednie postępowanie prowadzone przez Zamawiającego, który to zaakceptował wówczas przedłożoną
gwarancję bankową (okoliczność bezsporna), to Izba zważa, że w obecnym postępowaniu Zamawiający kierował się
najnowszą linią orzeczniczą Izby (m.in. wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 23.12.2022 r. o sygn. akt KIO
3306/22, czy też wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 27.09.2023 r. o sygn. akt KIO 2710/23), na co wskazywał
Zamawiający na rozprawie, co skutkowało zarazem odmiennym stanowiskiem Zamawiającego co do prawidłowości
wniesienia wadium.
Konkludując, w ocenie Izby Zamawiający zasadnie odrzucił ofertę Odwołującego w zakresie zadania nr 1, zadania nr 4 i
zadania nr 5 na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 14 ustawy PZP, ze względu na to, iż Odwołujący wniósł wadium w sposób
nieprawidłowy.
Odnosząc się zaś do zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 255 pkt 2 ustawy PZP poprzez unieważnienie
postępowania w zakresie części 5, w sytuacji, gdy złożona oferta nie jest ofertą podlegającą odrzuceniu, jest zdaniem
Izby niezasadny.
Izba zważa, że zgodnie z art. 255 pkt 2 ustawy PZP, Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia,
jeżeli wszystkie złożone wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferty podlegały odrzuceniu.
Izba wskazuje, iż w przedmiotowym postępowaniu w zakresie części nr 5 zostały złożone dwie oferty, tj. oferta
Odwołującego oraz wykonawcy ASAJ sp. z o.o. z siedzibą w Siedlcach. Ze względu na to, iż w ocenie Izby zasadnie
została odrzucona oferta Odwołującego, jak również w niniejszym postępowaniu została odrzucona oferta wykonawcy
ASAJ sp. z o.o. doprowadziło to do sytuacji, iż Zamawiający był obowiązany do unieważnienia postępowania na
podstawie art. 255 pkt 2 ustawy PZP, ponieważ wszystkie oferty w ramach części nr 5 podlegały odrzuceniu.
Z tego też względu zarzut ten nie mógł być uwzględniony przez Izbę.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy Prawo zamówień publicznych
oraz § 2 ust. 1 pkt 2 w zw. z § 5 pkt 2 lit. b w zw. z § 8 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30
grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz
wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U. 2020 r. poz. 2437), obciążając kosztami postępowania
Odwołującego.
Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji.
Przewodniczący: ………………………….
Członkowie: .....................................
....................................