Sygn. akt: KIO 3738/25
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 15 października 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Marek Bienias
Protokolant: Adam Skowroński
na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 15 października 2025 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczejw dniu 4 września 2025 r. przez wykonawcę EKOPARTNER OPERATOR Sp. z
o.o. z siedzibą we Wrocławiu, w postępowaniu prowadzonym przez Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania Sp. z
o.o. w Lubinie
postanawia:
1.umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.nakazać zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawcyEKOPARTNER
OPERATOR Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiukwoty 13 500 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy pięćset
złotych zero groszy), stanowiącej 90% kwoty uiszczonego wpisu od odwołania.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień Publicznych.
Przewodniczący: ……………………….....
Sygn. akt: KIO 3738/25
Uzasadnienie
Zamawiający – Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania Sp. z o.o. w Lubinie– prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Dostawa w formie leasingu operacyjnego fabrycznie
nowych pojazdów ciężarowych o DMC powyżej 3,5 tony – wywrotek HDS” (znak postępowania MPO/ZP-PN/10/2025).
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod numerem 2025/S 161–
551634 z dnia 25.08.2025 r.
W dniu 4 września 2025 r. wykonawca EKOPARTNER OPERATOR Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu
wniósł
odwołanie wobec treści Specyfikacji Warunków Zamówienia i Ogłoszenia o zamówieniu.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
A. art. 16 pkt 1-3 w zw. z art. 99 ust. 1, 2 i 4 PZP poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób niezapewniający
zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz nieproporcjonalny, nieuzasadniony realnymi
potrzebami Zamawiającego, co przejawia się w zastrzeżeniu przez Zamawiającego w Załączniku nr 3 do SW Z – Opis
Przedmiotu Zamówienia (dalej: „OPZ”) oraz Załączniku nr 4 i 4A do SWZ – Przedmiotowe Środki Dowodowe, a to:
1) w odniesieniu do podwozia:
• zastrzeżenie białego koloru kabiny oraz pomarańczowego koloru zabudowy, podczas gdy kolor pojazdu jest
irrelewantny dla funkcji jaką ma pełnić;
• ustalenie parametru rozstawu osi na 4200-4300 mm, podczas gdy pojazdy o DMC 18 ton i układzie 4 x 2 mogą być
kompatybilne także z rozstawem osi > 4000 mm;
• określenie warunku pojemność skokowa (silnika) – min. 7,5 l, co wyklucza pojazdy ciężarowe z mniejszymi silnikami
ok. 6,9–7,1 l, które w praktyce mogą dawać taką samą moc i moment, jak zastrzeżone przez Zamawiającego (moc min.
200 kW oraz moment obrotowy m.in. 1150 Nm);
• system monitorowania ciśnienia w oponach zgodnie z ISO 11992, podczas gdy od 6 lipca 2024 roku obowiązuje
Rozporządzenie UE 2019/2144, które określa szczegółowe warunki dla homologacji systemu monitorowania ciśnienia
w oponach;
• określenie materiału zbiornika paliwa („tworzywo”), podczas gdy materiał, z którego jest stworzony nie przesądza o
funkcjonalności, istnieją równoważne materiały jak np. stal nierdzewna lub wysokogatunkowa;
• określenie wymogu zastosowania technologii świateł LED tj.: reflektorów LED i oświetlenia stopni LED, świateł
dziennych LED, czteryświatła alarmowe LED, Światła obrysowe boczne LED, podczas gdy technologia LED nie jest
jedyną stosowaną wśród producentów pojazdów, co uniemożliwia zaoferowania innych rozwiązań technologicznych,
które mogą wykazywać lepszą jakość, niż lampy LED;
2) w odniesieniu do zabudowy:
• w punkcie 16) - Stopnie lub drabinka umożliwiające szybkie i bezpieczne wychodzenie operatora na skrzynię ładunkową
oraz podest zamontowane z przodu skrzyni ładunkowej, co jest określeniem wysoce nieprecyzyjnym, gdyż przód
skrzyni ładunkowej znajduje się bezpośrednio za kabiną kierowcy, w sąsiedztwie żurawia, co może narażać operatora na
uszkodzenie ciała, a nawet utratę życia jeśli będzie on znajdował się na podeście przy pracującym żurawiu;
• w punkcie 17 i 18) – określenie wymogu zastosowania technologii świateł LED podczas gdy technologia LED nie jest
jedyną stosowaną wśród producentów pojazdów, co uniemożliwia zaoferowania innych rozwiązań technologicznych,
które mogą wykazywać lepszą jakość, niż lampy LED;
3) w zakresie szczegółowych elementów wyposażenia pojazdu:
• uchwyt tabletu z 2 portami USB-C – jest to akcesorium, które może być montowane później, podobnie jak dodatkowe
porty. Wymóg dwóch portów USB-C, przy jednoczesnym istnieniu standardowego USB, jest nadmierny i
nieproporcjonalny, a nadto faworyzujący określonego producenta podwozi to jest Renault Trucks;
• 1 podłokietnik fotela kierowcy – nie wpływa na funkcję oraz bezpieczeństwo, a sam pojazd nie będzie wykorzystywany
do przejazdów na długich dystansach, co nie wymaga zapewnienia szerokiego standardu komfortu,
• Przesyłanie strumieniowe przez Bluetooth 4.0 z trybem głośnomówiącym i sterowaniem przy kierownicy, co ogranicza
możliwość zastosowania innych technologii niż „4.0”, a co nie jest bezpośrednio związane z jakością i funkcjonalnością
pojazdu,
• Klucz składany, co stanowi wymóg nadmierny, albowiem ogranicza możliwość zaoferowania pojazdu z parametrami
spełniającymi wymogi techniczne wyłącznie z tego powodu, że kluczyk nie jest składany,
• Stopnie wejściowe na stanowisko kierowcy, co wskazuje na wymóg co najmniej 2 stopni podczas gdy liczba stopni
zależy od projektu,
• Przednie, paraboliczne resory piórowe stanowi to element dodatkowy, ale nie jest niezbędny i zależny od konfiguracji
homologicznej,
- wskutek czego, Zamawiający niezasadnie ogranicza konkurencję do wąskiej grupy podmiotów, podczas gdy nie
znajduje to odzwierciedlenia w jego realnych i uzasadnionych potrzebach wynikających z dokumentacji Postępowania, a
także wyklucza możliwość zaoferowania parametrów równoważnych, które gwarantują osiągnięcie tej samej jakości
przedmiotu dostawy;
B. naruszenie art. 99 ust. 1 i 4 w zw. z art. 16 pkt 1 i 2 PZP poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób
niewyczerpujący i nieuwzględniający wszystkich wymagań i okoliczności mogących mieć wpływ na sporządzenie oferty i
polegający na sformułowaniu wymagań dotyczących kalkulacji ceny w sposób niejednoznaczny i nieprzejrzysty,
polegający na wskazaniu, że: „koszt ubezpieczenia netto stanowi jednocześnie wartość brutto”, bez określenia zasad
rozliczenia kosztu ubezpieczenia (tj. czy jest to element wynagrodzenia za usługę główną, czy odrębna pozycja
rozliczana poprzez refakturowanie), co uniemożliwia prawidłowe i porównywalne skalkulowanie ofert;
C. naruszenie art. 99 ust. 1 i 4 w zw. z art. 16 pkt 1-3 oraz art. 240 ust. 2 PZP poprzez opisanie przedmiotu
zamówienia w zakresie modelu finansowania w formie leasingu operacyjnego w sposób niejednoznaczny i nieprecyzyjny,
z uwagi na poprzestanie wyłącznie na wskazaniu, że miesięczna rata leasingowa będzie się składać z części
kapitałowej stałej oraz części odsetkowej zmiennej, waloryzowanej przez W IBOR 1M, podczas gdy brak wskazania, czy
rata leasingowa ma być równa w każdej racie (charakter raty równej czy malejącej), uniemożliwia wykonawcom rzetelne
oszacowanie kosztów finansowania, prowadzi do nieporównywalności ofert oraz w konsekwencji narusza zasadę
przejrzystości postępowania, równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
Opierając się na przedstawionych zarzutach Odwołujący wnosił o uwzględnienie Odwołania oraz:
1) nakazanie Zamawiającemu:
a) zmiany Załącznika nr 3 do SWZ i Załącznika nr 4 i 4A do SWZ poprzez:
- zmianę następujących parametrów technicznych podwozia oraz zabudowy w sposób umożliwiający zachowanie zasad
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców:
• „Rozstaw osi – 4200–4300 mm” poprzez nadanie mu nowego brzmienia: „Rozstaw osi dostosowany do zabudowy i
wymogow manewrowości (orientacyjnie 3600–4500 mm) przy zachowaniu wymaganego promienia zawracania.”
• „Pojemność skokowa – min. 7,5 l” poprzez nadanie mu nowego brzmienia: „Pojemność - Dopuszcza się dowolną
pojemność skokową przy mocy ≥ 200 kW i momencie ≥ 1150 Nm.”
• „System monitorowania ciśnienia w oponach zgodnie z ISO 11992” poprzez nadanie mu nowego brzmienia:
„System monitorowania ciśnienia w oponach: Wymagane jest zainstalowanie systemu monitorowania ciśnienia w
oponach (TPMS) zgodnie z art. 5 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2019/2144.”
• „Zbiornik paliwa z tworzywa” oraz „Zbiornik min. 200 litrów” poprzez ich połączenie i nadanie nowego brzmienia:
„Zbiornik paliwa >= 200 l, strona lewa/prawa, materiał: stal lub tworzywo – wg aranżacji zabudowy.”
• „Reflektory LED i oświetlenie stopni LED” poprzez dodanie zdania: „Dopuszcza się równoważne reflektory halogenowe
lub ksenonowe; oświetlenie stopni – dowolne, zapewniające skuteczne doświetlenie strefy wejścia.”
• „Światła obrysowe boczne LED pomarańczowe z odblaskowymi”poprzez nadanie mu nowego brzmienia: „Światła
obrysowe boczne LED lub halogenowe – pomarańczowe z odblaskowymi.”
• „Przesyłanie strumieniowe przez Bluetooth 4.0 z trybem głośnomówiącym i sterowaniem przy kierownicy” poprzez
nadanie mu nowego brzmienia: „Profil głośnomówiący typu „Hands Free
Profile” sterowany z kierownicy umożliwiający wykonywanie i odbieranie połączeń telefonicznych za pośrednictwem
urządzenia zdalnego (bez łącza analogowego) np. Bluetooth.”
• „Stopnie lub drabinka umożliwiające bezpieczne i szybkie wychodzenie operatora na skrzynię ładunkową oraz podest
zamontowane z przodu skrzyni ładunkowej” poprzez nadanie mu nowego brzmienia:
„Stopnie lub drabinka umożliwiające bezpieczne i szybkie wychodzenie operatora na skrzynię ładunkową oraz podest –
zamontowane z tyłu pojazdu”
- zmianę następujących parametrów technicznych pojazdów w sposób umożliwiający zachowanie zasad uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców tj. poprzez wykreślenie:
• w pkt 14 zabudowa słów „w kolorze pomarańczowym”,
• Kolor kabiny – biały,
• 1 podłokietnik fotela kierowcy,
• Stopnie wejściowe na stanowisko kierowcy,
• Uchwyt tabletu z dwoma portami USB-C,
• Przednie paraboliczne resory piórowe,
b) zmianę: punktu XVII ust. 5 pkt 6 SWZ poprzez nadanie mu nowego brzmienia:
6) „koszt ubezpieczenia OC/AC/NNW za pierwszy rok finansowania – rozliczany jako [odrębna/refakturowana] usługa, do
której stosuje się zwolnienie z VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 37 ustawy o VAT (kwota netto = kwota brutto);
c) zmianę treści pkt XVII SW Z oraz Załącznika nr 2 i 2A do SW Z i treści punktu B Załącznika nr 3 do SW Z w odniesieniu
do zadania 1 i 2 poprzez: zawarcie w nim jednoznacznych, precyzyjnych i przejrzystych postanowień (wzorów,
schematów, formularzy itp.) regulujących obliczanie wysokości części kapitałowej zmiennej raty w zakresie rożnych
modeli oprocentowania (równe bądź malejące) oraz dookreślenie w Załączniku nr 2 i 2A do SW Z oraz treści punktu B
Załącznika nr 3 do SW Z jak uwzględnienie konkretnego modelu finansowania (rata równa bądź malejąca) przy użyciu
wskaźnika WIBOR 1M wpłynie na konkretną wysokość
miesięcznej raty do zapłaty przez Zamawiającego;
2) obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego, w tym kosztami zastępstwa procesowego według
przedłożonych na posiedzeniu lub rozprawie rachunków.
W wyniku wniesionego odwołania przez wykonawcę EKOPARTNER OPERATOR Sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu,
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie z dnia 3 października 2025 r. (pismo z dnia 3 października 2025 r.) wnosił o
odrzucenie odwołania na podstawie art. 528 pkt 2 ustawy PZP, ewentualnie oddalenie odwołania z powołaniem się na
niewykazanie przez Odwołującego legitymacji odwoławczej, ewentualnie bezzasadność stawianych zarzutów.
Przed otwarciem rozprawy, oświadczeniem złożonym do Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 14 października 2025 r.
(pismo z dnia 14 października 2025 r.), Odwołujący cofnął odwołanie w całości wniesione w dniu 4 września 2025 r.
W konsekwencji Izba, na podstawie art. 568 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych,
umorzyła postępowanie odwoławcze, orzekając w formie postanowienia na podstawie art. 553 zd. 2 ustawy Prawo
zamówień publicznych.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz § 9 ust. 1
pkt 3 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów
kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U.
2020 r. poz. 2437), z którego wynika, że w sytuacji cofnięcia odwołania przed otwarciem rozprawy najpóźniej w dniu
poprzedzającym dzień, na który został wyznaczony termin rozprawy lub posiedzenia z udziałem stron lub uczestników
postępowania odwoławczego – odwołującemu zwraca się 90% wpisu. W takim przypadku Izba orzeka o dokonaniu
zwrotu odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, w wysokości stanowiącej 90% jego wartości.
Z uwagi na powyższe, Izba postanowiła jak w sentencji.
Przewodniczący: ……………………….......