Sygn. akt: KIO 3665/24
POSTANOWIENIE
Warszawa, dnia 24 października 2024 roku
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Katarzyna Prowadzisz
na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 24 października 2024 roku, w Warszawie, odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 7 października 2024 roku przezwykonawcę Wojtyła Development spółka z
ograniczona odpowiedzialnością
z siedzibą w Bielsku-Białej
w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Miasto Zabrze
postanawia:
1.Umarza postępowanie odwoławcze.
2.Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzeczwykonawcy Wojtyła Development
spółka z ograniczona odpowiedzialnością
z siedzibą w Bielsku-Białej kwoty 7 500 zł 00 gr (słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) stanowiącej
wniesiony wpis.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - Sądu Zamówień
Publicznych.
Przewodnicząca: …………………….……………
Sygn. akt: KIO 3665/24
U Z AS AD N I E N I E
Zamawiający – Miasto Zabrze prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia pod nazwą: pn. Pełnienie nadzoru
inwestorskiego nad realizacją zadania pn. „Rewitalizacja obszaru miejskiego w obrębie budynku Admiral Palast w Zabrzu”
– zaprojektuj i wybuduj”
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych.
W dniu 7 października 2024 roku Odwołujący, działając na podstawie na podstawie
art. 505 ust. 1 w zw. z art. 513 pkt 1i 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 poz. 1320; dalej „ustawa”,
„Pzp”) wniósł odwołanie wobec niezgodnych z przepisami ww. ustawy czynności Zamawiającego podjętych w
postępowaniu o udzielenie ww. zamówienia oraz zaniechań czynności, do których Zamawiający był zobowiązany na
podstawie
ww. ustawy, tj.:
1. dokonania czynności wyboru jako najkorzystniejszej oferty Wykonawcy STARAK sp. z o.o.,
2. zaniechania odrzucenia oferty Wykonawcy STARAK sp. z o.o., mimo że Wykonawca
ten wezwany do wyjaśnień rażąco niskiej ceny, wbrew treści art. 224 ust. 5 PZP nie wykazał, że jego oferta nie zawiera
rażąco niskiej ceny, a złożone przez niego wyjaśnienia (bez załączenia żadnych dowodów) nie uzasadniają podanej w
ofercie ceny lub kosztu, zatem zaistniała przesłanka odrzucenia oferty z art. 224 ust. 6 PZP, a na podstawie art. 226 ust.
1 pkt 8) PZP Zamawiający powinien odrzucić ofertę, która zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do
przedmiotu zamówienia,
3. zaniechanie odrzucenia Wykonawcy STARAK sp. z o.o., mimo że Wykonawca ten
nie spełnia warunku udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności zawodowej, określonego w rozdziale XXI pkt A
SWZ), dotyczącego Inspektora Nadzoru w branży telekomunikacyjnej (instalacje słaboprądowe) (str. 20 SWZ).
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
- art. 224 ust. 5 i 6 PZP i art. 226 ust. 1 pkt 8) PZP – przez ich niezastosowanie, mimo że Wykonawca STARAK sp. z
o.o. wezwany w trybie art. 224 PZP, wbrew treści art. 224 ust. 5 PZP, nie wykazał, że jego oferta nie zawiera rażąco
niskiej ceny, a złożone przez niego wyjaśnienia nie uzasadniają podanej w ofercie ceny lub kosztu, zatem zaistniała
przesłanka odrzucenia oferty z art. 224 ust. 6 PZP, a na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 8) PZP Zamawiający powinien
odrzucić ofertę, która zawiera rażąco niską cenę lub koszt w stosunku do przedmiotu zamówienia,
- art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b i c PZP, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty STARAK sp. z o.o., który nie złożył w
przewidzianym terminie podmiotowego środka dowodowego potwierdzającego spełnianie warunków działu w
postępowaniu określonego w rozdziale XXI SW Z, litera A), dotyczące Inspektora Nadzoru w branży telekomunikacyjnej
(instalacje słaboprądowe), wobec czego nie spełnienia warunków udziału w postępowaniu,
- w konsekwencji art. 239 PZP w związku z art. 16 pkt 1 PZP i art. 17 ust. 2 PZP – poprzez wybór jako najkorzystniejszej
oferty Wykonawcy STARAK sp. z o.o., mimo że oferta Wykonawcy nie może być uznana za najkorzystniejszą, ponieważ
nie została prawidłowo zweryfikowana przedmiotowo pod względem ceny rażąco niskiej, ponadto Wykonawca ten nie
został prawidłowo zweryfikowany podmiotowo - co do warunku udziału w postępowaniu - co narusza zasadę
prowadzenie postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców,
oraz udzielania zamówienia wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie przepisami Ustawy.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz nakazanie Zamawiającemu:
- unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
- odrzucenie oferty Wykonawcy STARAK Sp. z o.o.,
- ponowne badanie i ocenę ofert niepodlegających odrzuceniu,
- wybór oferty najkorzystniejszej,
- zasądzenie na rzecz Odwołującego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa
prawnego, wg przedstawionych rachunków.
Izba ustaliła:
Pismem z dnia 23 października 2024 roku Zamawiający złożył oświadczenie o uwzględnieniu odwołania w całości.
W treści pisma wskazano Zamawiającego i Odwołującego oraz zgłaszającego przystąpienie, nazwę postępowania o
udzielnie zamówienia publicznego. Dokument ten podpisał Sekretarz Miasta dr inż. arch. Łukasz Urbańczyk działający z
up. Prezydenta Miasta.
Pismem przesłanym do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 23 października 2024 roku (pismo z dnia 8
października 2024 roku) zgłaszający przystąpienie do postępowania złożył następujące oświadczenie: Informuję, że nie
będę się odwoływał od decyzji Zamawiającego uwzględniającej odwołanie Wojdyła Development sp. z o.o.
W treści pisma wskazano zamawiającego i odwołującego. Dokument ten podpisał Pan J.S. – Prezes Zarządu.
W zakresie zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego
Izba stwierdziła nieskuteczność zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego wykonawcy „STARAK”
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Pilchowicach.
Izba ustaliła, że w dniu 8 października 2024 roku zamawiający przekazał wykonawca informację o wniesieniu
odwołania – na podstawie pisma zamawiającego z dnia
10 października 2024 roku w aktach sprawy.
W dniu 8 października 2024 roku wykonawca „STARAK” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Pilchowicach przesłał do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, jako załącznik do emaila, „pismo o przystąpieniu do
postępowania odwoławczego”. Wiadomość została wysłana na adres mailowy „odwołania”.
W dniu 9 października 2024 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynął kolejny email z załącznikami od
wykonawcy „STARAK” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Pilchowicach z adnotacją, że przesłane
zostało ponowie przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego ponieważ niewłaściwie była
zatytułowana poprzednia wiadomość.
Izba stwierdza, że zgodnie z art. 525 ust. 1 i 2 ustawy – (1) Wykonawca może zgłosić przystąpienie do
postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania, wskazując stronę, do której
przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje. (2) Zgłoszenie przystąpienia
doręcza się Prezesowi Izby,
a jego kopię przesyła się zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.
D o zgłoszenia przystąpienia dołącza się dowód przesłania kopii zgłoszenia przystąpienia zamawiającemu oraz
wykonawcy wnoszącemu odwołanie.
Zgodnie z art. 508 ust. 1 ustawy Pisma w postępowaniu odwoławczym wnosi się w formie pisemnej albo w formie
elektronicznej albo w postaci elektronicznej, z tym że odwołanie
i przystąpienie do postępowania odwoławczego, wniesione w postaci elektronicznej, wymagają opatrzenia podpisem
zaufanym. Natomiast zgodnie z ust. 2 ww. przepisu pisma
w formie pisemnej wnosi się za pośrednictwem operatora pocztowego, w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe, osobiście, za pośrednictwem posłańca,
a pisma w postaci elektronicznej wnosi się przy użyciu środków komunikacji elektronicznej,
w tym na adres do doręczeń elektronicznych, o którym mowa w ustawy z dnia
18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych (Dz.U. z 2024 r. ).
Na podstawie powyższego jednoznacznie wynika, że zgłoszenie przystąpienia
do postępowania odwoławczego można dokonać w trzech formach tj. formie pisemnej, elektronicznej oraz w postaci
elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym.
Poza powyższym przepisem, w przypadku gdy wniesienie przystąpienia wykonawca realizuje elektronicznie,
kluczowe znaczenia ma również regulacja § 4 pkt 1 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020
roku w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową Izbę Odwoławczą zgodnie z którym: Pisma w
postępowaniu odwoławczym w postaci elektronicznej wnoszone przy użyciu środków komunikacji elektronicznej,
zgodnie z ustawy, przekazuje się na elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu lub na wskazany adres poczty
elektronicznej, przy użyciu których obsługiwana jest korespondencja Izby, przy czym odwołanie i zgłoszenie
przystąpienia do postępowania odwoławczego przekazuje się na elektroniczną skrzynkę podawczą Urzędu.
Zgodnie z punktem 2 § 4 ww. rozporządzenia Prezes Izby,
w celu obsługi korespondencji Izby, udostępnia na stronie internetowej Urzędu odnośnik
do usług elektronicznych pozwalających na wniesienie pism w postępowaniu odwoławczym na elektroniczną skrzynkę
podawczą Urzędu oraz wskazuje adres poczty elektronicznej. Tym samym każdy zainteresowany podmiot ma
możliwość łatwego i szybkiego zweryfikowania możliwości zgłoszenia przystąpienia za pomocą elektronicznej skrzynki
podawczej (tak też Izba w wyroku z dnia 24 października 2024 roku sygn. akt KIO 3634/24).
Na podstawie powyższego jednoznacznie należy stwierdzić, że dla skutecznego zgłoszenia przystąpienia do
postępowania odwoławczego niezbędne jest wniesienie zgłoszenia przystąpienia w terminie 3 dni od otrzymania kopii
odwołania, w zasadzie albo
za pomocą elektronicznej skrzynki podawczej albo pisemnie. Nie jest możliwe skuteczne wniesienie zgłoszenia
przystąpienia do postępowania odwoławczego za pomocą wiadomości email.
Izba stwierdza nieskuteczność zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego wykonawcy „STARAK”
spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Pilchowicach, bowiem w dniu 8 i 9 października 2024 roku, w terminie na zgłoszenie przystąpienia do
postępowania odwoławczego, do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło zgłoszenie przystąpienia do
postępowania odwoławczego wykonawcy „STARAK” spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Pilchowicach bez zachowania określonej w przepisach, art. 508 ust. 2 ustawy w zw. z § 4 pkt 1 Rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku w sprawie postępowania przy rozpoznawaniu odwołań przez Krajową
Izbę Odwoławczą, formie wniesienia zgłoszenia przystąpienia do postępowania odwoławczego. Zgłoszenie przystąpienia
zostało przesłane na adres email „odwołania”, a nie za pomocą elektronicznej skrzynki podawczej Urzędu.
Izba stwierdziła, że wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu
oraz braku skutecznego zgłoszenia przystąpienia
do postępowania odwoławczego, Izba stwierdziła, że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego
zgodnie z art. 522 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 roku Prawo zamówień publicznych oraz wydania postanowienia
zgodnie z art. 568 pkt 3 ustawy. Zgodnie z regulacją art. 522 ust. 1 ustawy Zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielnie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym
w odwołaniu.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania
na podstawie art. 574 oraz art. 575 i art. 576 ustawy z dnia 11 września 2019 roku Prawo zamówień publicznych (Dz. U.
z 2022, poz. 1710 ze zm.) oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 2 i § 9 ust. 1 pkt 2 lit a rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 roku
w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania.
Biorąc powyższe pod uwagę, orzeczono jak w postanowieniu.
Przewodnicząca: ……………………..………………..