Sygn. akt: KIO 3540/25
WYROK
Warszawa, dnia 3 października 2025 r.
Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:
Przewodniczący:Andrzej Niwicki
Protokolant: Oskar Oksiński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2025 r. odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w dniu 21 sierpnia 2025 r. przez ATLAS WARD POLSKA sp. z o.o.z siedzibą we Wrocławiu w postępowaniu
prowadzonym przez Port Lotniczy Szczecin-Goleniów Sp. z o.o. Glewice, 72-100 Goleniów z udziałem wykonawcy
Mostostal Warszawa S.A.z/s w Warszawie przystępującego do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego.
orzeka:
1.A. umarza postępowanie w zakresie zarzutu dotyczącego warunku wymaganego doświadczenia
wykonawcy oraz osób kierownika budowy i kierownika robót elektrycznych, obejmującego wykonanie
zintegrowanego systemu instalacji pomiędzy budynkami infrastruktury oraz systemu integrującego
wymianę danych między obiektami budowlanymi, wobec cofnięcia zarzutu, po uprzednim wyjaśnieniu
zamawiającego złożonym do protokołu.
B. w pozostałym zakresie odwołanie oddala.
2.1. Kosztami postępowania obciąża ATLAS WARD POLSKA sp. z o.o.z siedzibą we Wrocławiu i zalicza w
poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł (dwadzieścia tysięcy złotych) uiszczoną przez
ATLAS WARD POLSKA sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu tytułem wpisu od odwołania.
2.2. zasądza od ATLAS WARD POLSKA sp. z o.o.z siedzibą we Wrocławiu na rzecz Port Lotniczy
Szczecin-Goleniów Sp. z o.o. Glewice, 72-100 Goleniówkwotę 4 659 zł 36 gr (cztery tysiące sześćset
pięćdziesiąt dziewięć złotych trzydzieści sześć groszy) tytułem zwrotu kosztów przejazdu i wynagrodzenia
pełnomocnika zamawiającego z zaliczeniem kosztów noclegu w wysokości 338 zł do limitu kwoty 3 600 zł.
Na orzeczenie - w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie - sądu zamówień publicznych.
Przewodniczący:………….................
Sygn. akt: KIO 3540/25
Uzasadnienie
Zamawiający: Port Lotniczy Szczecin-Goleniów Sp. z o.o. Glewice, 72-100 Goleniówprowadzi postępowanie sektorowe,
którego przedmiotem jest „Budowa obiektu D – hali tymczasowych przylotów wraz z infrastrukturą towarzyszącą i
robotami rozbiórkowymi oraz wykonanie projektu technicznego i wykonawczego dla obiektu D”, nr postępowania
TERMINAL_Etap_I_ 812/07/2025, ogłoszenie o zamówieniu opublikowano w Dz.U. s: 152/2025 w dniu11.08.2025, numer
publikacji: 524716-2025
Odwołujący:ATLAS WARD POLSKA sp. z o.o.z siedzibą we Wrocławiu wniósł 21 sierpnia 2025 r. odwołanie wobec
treści Specyfikacji Warunków Zamówienia („SW Z”) w zakresie warunków udziału określonych przez Zamawiającego w
Rozdziale VI SWZ tj:
1)pkt 6.1.4) Zdolność techniczna i zawodowa ppkt 4.1;
2)pkt 6.1.4) Zdolność techniczna i zawodowa 4.2 lit. a);
3)oraz pkt 6.1.4) Zdolność techniczna i zawodowa 4.2 lit. c) SWZ;
zarzucając Zamawiającemu naruszenie art. 112 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 116 ust. 1 oraz w zw. art. 16 pkt 1-3 PZP.
Mając na uwadze wskazane naruszenia wniósł o:
(I)uwzględnienie Odwołania w całości;
(II)w konsekwencji uwzględnienia zarzutu nr 1) – zmianę warunku udziału w Postępowaniu sformułowanego w Rozdziale
VI pkt 6.1.4) ppkt 4.1 SW Z w sposób zapewniający opis wymaganego od wykonawcy doświadczenia w sposób
odpowiadający potrzebom Zamawiającego, jednoznaczny w zakresie formułowanych wymagań i określony
proporcjonalnie do przedmiotu zamówienia udzielanego w Postępowaniu w szczególności poprzez nadanie temu
warunkowi treści:
4.1. Warunek w zakresie doświadczenia, zostanie uznany za spełniony, jeśli Wykonawca wykaże, że w okresie ostatnich
7 lat liczonych wstecz od dnia, w którym upływa termin składania ofert (a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy – w tym okresie) wykonał co najmniej jedną robotę budowlaną (wykonaną na podstawie jednej umowy)
zrealizowaną w formule zaprojektuj i wybuduj, obejmującą budowę, przebudowę lub rozbudowę kubaturowego obiektu
budowlanego kategorii XI, XVII, XVIII lub XXIII, o wartości robót co najmniej 6.000.000 zł brutto (słownie: sześć milionów
złotych), wyposażonego w zintegrowany system instalacji pomiędzy budynkami infrastruktury, obejmujący co najmniej:
system zarządzania BMS (Building Management System), instalacje SSP (System Sygnalizacji Pożarowej), DSO
(Dźwiękowy System Ostrzegawczy), CCTV (system telewizji przemysłowej), SSWiN (System Sygnalizacji Włamania i
Napadu) oraz wykonał jeden system (wykonany w ramach jednej umowy) integrujący wymianę danych między obiektami
budowlanymi kategorii XI, XVII, XVIII lub XXIII (z których co najmniej jeden był obiektem czynnym w momencie
prowadzenia robót budowalnych polegających na budowie, przebudowie lub rozbudowie co najmniej jednego innego
obiektu) przy czym system ten zlokalizowany był na terenie obiektu czynnego w momencie prowadzenia robót na
obiekcie/obiektach objętych pracami budowlanymi (tj. z zachowaniem ciągłości działania niezależnie od prowadzonych
robót) centrum lub domu handlowego o powierzchni użytkowej co najmniej 700 m2, dworca kolejowego lub morskiego,
lotniska lub szpitala.
(III)w konsekwencji uwzględnienia zarzutu nr 2) – zmianę warunku udziału w Postępowaniu sformułowanego w Rozdziale
VI pkt 6.1.4) ppkt 4.2 lit a) SW Z w sposób zapewniający opis wymaganego od wykonawcy doświadczenia w sposób
odpowiadający potrzebom Zamawiającego, jednoznaczny w zakresie formułowanych wymagań i określony
proporcjonalnie do przedmiotu zamówienia udzielanego w Postępowaniu w szczególności poprzez nadanie temu
warunkowi treści:
4.2. Warunek ten, w zakresie osób skierowanych przez Wykonawcę do realizacji zamówienia, zostanie uznany za
spełniony, jeśli Wykonawca wykaże, że dysponuje lub będzie dysponować następującymi osobami:
a) co najmniej 1 osobą do pełnienia funkcji Kierownika Budowy:
-posiadającą uprawnienia1 budowlane do kierowania robotami budowlanymi w specjalności konstrukcyjno-budowlanej
bez ograniczeń;
-legitymującą się co najmniej 10-letnim doświadczeniem polegającym na pełnieniu funkcji kierownika budowy lub
kierownika robót konstrukcyjno-budowlanych, przy czym nakładające się na siebie okresy doświadczenia nie sumują się;
-legitymującą się doświadczeniem polegającym na pełnieniu funkcji kierownika budowy lub kierownika robót
konstrukcyjnobudowlanych przy co najmniej jednym zadaniu inwestycyjnym obejmującym budowę, przebudowę lub
rozbudowę obiektu budowlanego kategorii XI, XVII, XVIII lub XXIII, o wartości robót co najmniej 6.000.000 zł brutto (słownie:
sześć milionów złotych), wyposażonego w zintegrowany system instalacji pomiędzy budynkami infrastruktury,
obejmujący co najmniej: system zarządzania BMS (Building Management System), instalacje SSP (System Sygnalizacji
Pożarowej), DSO (Dźwiękowy System Ostrzegawczy), CCTV (system telewizji przemysłowej), SSWiN (System
Sygnalizacji Włamania i Napadu) oraz system integrujący wymianę danych między obiektami, zlokalizowanego na terenie
czynnego w momencie prowadzenia robót, którymi kierował (tj. z zachowaniem ciągłości działania niezależnie od
prowadzonych robót) centrum lub domu handlowego o powierzchni użytkowej co najmniej 700 m2, dworca kolejowego
lub morskiego, lotniska lub szpitala, przy czym pełnienie ww. funkcji powinno obejmować co najmniej połowę okresu
realizacji ww. zadania inwestycyjnego, w tym jego odbiór.
(IV)W konsekwencji uwzględnienia zarzutu nr 3) – zmianę warunku udziału w Postępowaniu sformułowanego w
Rozdziale VI pkt 6.1.4) ppkt 4.2 lit c) SW Z w sposób zapewniający opis wymaganego od wykonawcy doświadczenia w
sposób odpowiadający potrzebom Zamawiającego, jednoznaczny w zakresie formułowanych wymagań i określony
proporcjonalnie do przedmiotu zamówienia udzielanego w Postępowaniu w szczególności poprzez nadanie temu
warunkowi treści:
4.2. Warunek ten, w zakresie osób skierowanych przez Wykonawcę do realizacji zamówienia, zostanie uznany za
spełniony, jeśli Wykonawca wykaże, że dysponuje lub będzie dysponować następującymi osobami:
c) co najmniej 1 osobą do pełnienia funkcji Kierownika Robót Elektrycznych:
-posiadającą uprawnienia* budowlane do kierowania robotami budowlanymi w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci,
instalacji i urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych bez ograniczeń;
-legitymującą się co najmniej 10-letnim doświadczeniem polegającym na pełnieniu funkcji kierownika budowy lub
kierownika robót elektrycznych, przy czym nakładające się na siebie okresy doświadczenia nie sumują się;
-legitymującą się doświadczeniem polegającym na pełnieniu funkcji kierownika robót elektrycznych przy co najmniej
jednym zadaniu inwestycyjnym obejmującym budowę2, przebudowę2 lub rozbudowę2 obiektu budowlanego kategorii XI3,
XVII3, XVIII3 lub XXIII3, o wartości robót co najmniej 6.000.000 zł brutto (słownie: sześć milionów złotych 00/100),
wyposażonego w zintegrowany system instalacji pomiędzy budynkami infrastruktury, obejmujący co najmniej: system
zarządzania BMS (Building Management System), instalacje SSP (System Sygnalizacji Pożarowej), DSO (Dźwiękowy
System Ostrzegawczy), CCTV (system telewizji przemysłowej), SSWiN (System Sygnalizacji Włamania i Napadu) oraz
system integrujący wymianę danych między obiektami budowlanymi kategorii XI, XVII, XVIII lub XXIII (z których co najmniej
jeden był obiektem czynnym w momencie prowadzenia robót budowalnych polegających na budowie, przebudowie lub
rozbudowie co najmniej jednego innego obiektu) przy czym system ten zlokalizowany był na terenie obiektu czynnego w
momencie prowadzenia robót na obiekcie/obiektach objętych pracami budowlanymi (tj. z zachowaniem ciągłości
działania niezależnie od prowadzonych robót) zlokalizowanego na terenie czynnego w momencie prowadzenia robót,
którymi kierował (tj. z zachowaniem ciągłości działania niezależnie od prowadzonych robót) centrum lub domu
handlowego o powierzchni użytkowej co najmniej 700 m2, dworca kolejowego lub morskiego, lotniska lub szpitala, przy
czym pełnienie ww. funkcji powinno obejmować co najmniej połowę okresu realizacji ww. zadania inwestycyjnego, w tym
jego odbiór końcowy.
Obecne postanowienia SW Z uniemożliwiają Odwołującemu skuteczny udział w Postępowaniu w warunkach uczciwej
konkurencji. Zmiana postanowień dokumentów zamówienia, której domaga się Odwołujący, umożliwi Wykonawcy
ubieganie się o udzielenie zamówienia w warunkach uczciwej konkurencji i wpłynie na konkurencyjność postepowania
bez uszczerbku dla obiektywnych potrzeb Zamawiającego.
Uzasadnienie
I.1.
Zamawiający prowadzi Postępowanie w celu udzielenia zamówienia sektorowego w trybie przetargu
nieograniczonego na podstawie art. 129 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 129 ust. 2 oraz art. 132-139 w zw. z art. 378 ust. 1 PZP
oraz aktów wykonawczych.
2.Postępowanie udzielane jest w celu wykonywania działalności w sektorze portów lotniczych określonej w art. 5 ust. 4
pkt 5 PZP to jest związanej z eksploatacją obszaru geograficznego, w celu udostępniania przewoźnikom lotniczym
portów lotniczych. Postępowanie prowadzone jest zgodnie z zasadami przewidzianymi dla zamówień sektorowych o
wartości równej lub przekraczającej progi unijne.
3.Przedmiotem zamówienia są roboty budowlane w ramach budowy terminala pasażerskiego – Etap I, polegające na
budowie obiektu D – hali tymczasowych przylotów wraz z infrastrukturą towarzyszącą i robotami rozbiórkowymi,
poprzedzone wykonaniem przez wybranego Wykonawcę projektu technicznego i wykonawczego dla tych robót oraz
Specyfikacji Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych STWiORB”.
4.W rozdziale VI SW Z Zamawiający sformułowała sporne warunki w sposób nieproporcjonalny, oderwany od
uzasadnionych potrzeb dot. potwierdzenia zdolności wykonawcy do należytego i odpowiadającego wymaganiom
Zamawiającego przedmiotu zamówienia, eliminujący wykonawców i zawężający w sposób nieuzasadniony konkurencję.
5.I tak:
w zakresie zdolności technicznej lub zawodowej Zamawiający określił:
-w pkt 4.1., iż Warunek w zakresie doświadczenia, zostanie uznany za spełniony, jeśli Wykonawca wykaże, że wykonał
co najmniej jedną robotę budowlaną na podstawie jednej umowy w formule zaprojektuj i wybuduj, obejmującą budowę,
przebudowę lub rozbudowę obiektu budowlanego kategorii XVII, lub XXIII, o wartości robót co najmniej 6.000.000 zł brutto
wyposażonego w zintegrowany system instalacji pomiędzy budynkami infrastruktury, obejmujący co najmniej: system
zarządzania BMS (Building Management System), instalacje SSP (System Sygnalizacji Pożarowej), DSO (Dźwiękowy
System Ostrzegawczy), CCTV (system telewizji przemysłowej), SSWiN (System Sygnalizacji Włamania i Napadu) oraz
system integrujący wymianę danych między obiektami, zlokalizowanego na terenie czynnego w momencie prowadzenia
tych robót (tj. z zachowaniem ciągłości działania niezależnie od prowadzonych robót) centrum lub domu handlowego o
powierzchni użytkowej co najmniej 700 m2, dworca kolejowego lub morskiego, lotniska lub szpitala.
-w pkt. 4.2, iż Warunek ten, w zakresie osób skierowanych przez Wykonawcę do realizacji zamówienia, zostanie uznany
za spełniony, jeśli Wykonawca wykaże, że dysponuje lub będzie dysponować następującymi osobami:
a) co najmniej 1 osobą do pełnienia funkcji Kierownika Budowy:
-posiadającą uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi w specjalności konstrukcyjno-budowlanej bez
ograniczeń;
-legitymującą się co najmniej 10-letnim doświadczeniem polegającym na pełnieniu funkcji kierownika budowy lub
kierownika robót konstrukcyjno-budowlanych, przy czym nakładające się na siebie okresy doświadczenia nie sumują się;
-legitymującą się doświadczeniem polegającym na pełnieniu funkcji kierownika budowy lub kierownika robót
konstrukcyjnobudowlanych przy co najmniej jednym zadaniu inwestycyjnym obejmującym budowę, przebudowę lub
rozbudowę obiektu budowlanego kategorii XVII lub XXIII, o wartości robót co najmniej 6.000.000 zł brutto (słownie: sześć
milionów złotych 00/100), wyposażonego w zintegrowany system instalacji pomiędzy budynkami infrastruktury,
obejmujący co najmniej: system zarządzania BMS (Building Management System), instalacje SSP (System Sygnalizacji
Pożarowej), DSO (Dźwiękowy System Ostrzegawczy), CCTV (system telewizji przemysłowej), SSWiN (System
Sygnalizacji Włamania i Napadu) oraz system integrujący wymianę danych między obiektami, zlokalizowanego na terenie
czynnego w momencie prowadzenia robót, którymi kierował (tj. z zachowaniem ciągłości działania niezależnie od
prowadzonych robót) centrum lub domu handlowego o powierzchni użytkowej co najmniej 700 m2, dworca kolejowego
lub morskiego, lotniska lub szpitala, przy czym pełnienie ww. funkcji powinno obejmować co najmniej połowę okresu
realizacji ww. zadania inwestycyjnego, w tym jego odbiór;
c) co najmniej 1 osobą do pełnienia funkcji Kierownika Robót Elektrycznych:
-posiadającą uprawnienia budowlane do kierowania robotami budowlanymi w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci,
instalacji i urządzeń elektrycznych i elektroenergetycznych bez ograniczeń;
-legitymującą się co najmniej 10-letnim doświadczeniem polegającym na pełnieniu funkcji kierownika budowy lub
kierownika robót elektrycznych, przy czym nakładające się na siebie okresy doświadczenia nie sumują się;
-legitymującą się doświadczeniem polegającym na pełnieniu funkcji kierownika robót elektrycznych przy co najmniej
jednym zadaniu inwestycyjnym obejmującym budowę, przebudowę lub rozbudowę obiektu budowlanego kategorii XVII lub
XXIII, o wartości robót co najmniej 6.000.000 zł brutto, wyposażonego w zintegrowany system instalacji pomiędzy
budynkami infrastruktury, obejmujący co najmniej: system zarządzania BMS (Building Management System), instalacje
SSP (System Sygnalizacji Pożarowej), DSO (Dźwiękowy System Ostrzegawczy), CCTV (system telewizji
przemysłowej), SSWiN (System Sygnalizacji Włamania i Napadu) oraz system integrujący wymianę danych między
obiektami, zlokalizowanego na terenie czynnego w momencie prowadzenia robót, którymi kierował (tj. z zachowaniem
ciągłości działania niezależnie od prowadzonych robót) centrum lub domu handlowego o powierzchni użytkowej co
najmniej 700 m2, dworca kolejowego lub morskiego, lotniska lub szpitala, przy czym pełnienie ww. funkcji powinno
obejmować co najmniej połowę okresu realizacji ww. zadania inwestycyjnego, w tym jego odbiór końcowy.
II. SZCZEGÓŁOWE UZASADNIENIE ZARZUTÓW ODWOŁANIA.
KWESTIE WSTĘPNE
6.Sposób ukształtowania przez Zamawiającego treści dokumentów zamówienia w Postępowaniu narusza
fundamentalne zasady projektowania i prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zaprojektowane
warunki Postępowania wypaczają konkurencyjność wśród wykonawców zainteresowanych udziałem w Postępowaniu,
dyskryminując zasadniczą część uczestników rynku budowlanego., zawężając i ograniczając w sposób nieuprawniony
dostęp do zamówienia.
7.Analiza orzecznictwa KIO, jak i polskich sądów powszechnych oraz sądów europejskich, wskazuje, że treść
dokumentów zamówienia analogiczna do tej objętej Odwołaniem, wielokrotnie podlegała weryfikacji organów sądowych,
co skutkowało uznaniem jej za niedopuszczalną w świetle obowiązujących przepisów prawa.
8.Zgodnie z przepisami PZP, zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu w sposób proporcjonalny do
przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w
szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności. Określenie warunków udziału w postępowaniu jest jedną
z najważniejszych czynności zamawiających, której należy dokonywać w sposób dostatecznie jasny oraz precyzyjny,
aby zarówno wykonawcy zainteresowani udziałem w postępowaniu, jak i sami zamawiający, dokonując oceny spełniania
tych warunków, mogli ją przeprowadzić na zasadzie zerojedynkowej, inaczej określanej jako zasada „spełnia – nie
spełnia” (por. A. Gawrońska-Baran [w:] E. Wiktorowska, A. Wiktorowski, P. Wójcik, A. Gawrońska-Baran, Prawo
zamówień publicznych. Komentarz aktualizowany, LEX/el. 2025, art. 112.).
9.W orzecznictwie ukształtowano sposób pojmowania zasady proporcjonalności przy formułowaniu warunków udziału w
postępowaniu. Jak wskazuje Izba - Celem stawiania warunków udziału w postępowaniu nie jest zweryfikowanie
potencjalnych możliwości danego wykonawcy, ale zweryfikowanie potencjału, jaki będzie potrzebny przy realizacji
danego przedmiotu zamówienia. Z tego też względu ustawodawca sformułował nakaz, aby stawiane warunki były
proporcjonalne do przedmiotu zamówienia oraz aby umożliwiały ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania
zamówienia (por. wyrok KIO z dnia 10 sierpnia 2023 r., sygn. akt KIO 2145/23, LEX nr 3600728). Ponadto dostrzegalne w
orzecznictwie KIO jest to, że warunki określane przez zamawiającego muszą być z jednej strony ustalone w sposób
proporcjonalny do przedmiotu zamówienia, umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytej realizacji
zamówienia, co oznacza także, że warunki udziału w postępowaniu nie mogą być postawione w taki sposób, aby
stanowiły barierę dostępu do postępowania dla wykonawców zdolnych do jego realizacji. Z drugiej strony oceniając
zasadność warunku bierze się pod uwagę zakres, charakterystykę, stopień złożoności, specyfikę lub też sposób
realizacji danego zamówienia. (por. wyrok KIO z dnia 29 stycznia 2021 r., sygn. akt KIO 3489/20, LEX nr 3118621).
10.Nie tylko zasada proporcjonalności jest szeroko omawiana w orzecznictwie. Podkreślana jest przez Izbę także
istotność precyzji, którą powinien zachować zamawiający przy konstrukcji warunku. Jak wskazano w jednym z wyroków
- należy podzielić wnioski, które mają uzasadnienie w konieczności zapewnienia przez Zamawiającego, aby warunek
udziału w postępowaniu był określony w sposób precyzyjny, tak aby nie dochodziło do jego modyfikacji na etapie
weryfikacji podmiotowej wykonawców. Stanowi to wyraz przestrzegania zasad prowadzenia postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym zasady przejrzystości wynikającej z zasady równego traktowania wykonawców. (por.
wyrok KIO z dnia 2 stycznia 2023 r., sygn. akt KIO 3377/22, LEX nr 3509512).
11.Precyzyjność dokumentów jest o tyle istotna, że przekłada się, w przypadku warunków udziału w postępowaniu, na
możliwość udziału w postępowaniu i pozyskanie zamówienia, gdyż sankcją za ich niespełnianie jest odrzucenie oferty
wykonawcy. Oczywistym jest, że w sytuacji, w której SW Z w zakresie warunków udziału jest sformułowane
nieprecyzyjnie, Zamawiający arbitralną decyzją dotycząca wykładni danego postanowienia treści dokumentów
zamówienia, podjętą na etapie po złożeniu ofert, doprowadzi do uszczerbku w interesie wykonawcy w uzyskaniu
zamówienia będącego przedmiotem Postępowania.
12.Z drugiej strony, nieprecyzyjna treść SW Z, rodzi po stronie wykonawcy ten problem, że nie jest on w stanie jasno
ustalić czy spełnia warunek udziału w postępowaniu, a tym samym podjąć decyzji o wzięciu udziału w Postępowaniu.
13.Nie można także tracić z pola widzenia, że precyzja dokumentów zamówienia przekłada się na zachowanie
przejrzystości w postępowaniu o udzielenie zamówienia, a z kolei zachowanie przejrzystości przekłada się na możliwość
zagwarantowania równych szans wykonawcom starających się o uzyskanie tego zamówienia. Prowadzenie
Postępowania w oparciu o nieprecyzyjne, zakwestionowane Odwołaniem postanowienia prowadzi do zagrożenia
obciążenia wykonawców konsekwencjami, które nie zostały precyzyjnie wyartykułowane w dokumentach zamówienia
(zakaz obciążania wykonawców konsekwencjami niewynikającymi wyraźnie z treści dokumentów zamówienia lub
przepisów prawa w kontekście zasady równego traktowania kompleksowo ujął Trybunał Sprawiedliwości Unii
Europejskiej w postanowieniu z dnia 13 lipca 2017 r., C-35/17, Saferoad Grawil sp. z o.o. i Saferoad Kabex sp. z o.o. c/a
Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, Lex Nr 2326531).
14.Kwestionowane warunki opierają się na założeniu, że wymaganiem warunkującym uzyskanie adekwatnego
doświadczenia do zrealizowania przedmiotu niniejszego zamówienia (tak przez wykonawcę jak też przez wskazany
personel kluczowy) jest wcześniejsze zrealizowanie obiektu z kategorii XVII lub XXIII (kategorie zgodnie z ustawą Prawo
budowlane (Dz.U. z 2025 r. poz. 418 z późn. zm.), zaopatrzonego w systemy BMS (Building Management
System), instalacje SSP (System Sygnalizacji Pożarowej), DSO (Dźwiękowy System Ostrzegawczy), CCTV (system
telewizji przemysłowej), SSWiN i powiązanego – pierwsza część warunku i powiązanego z innym obiektem (czynnym
przez cały okres realizacji robót) systemem integrującym wymianę danych między obiektami, zlokalizowanym na terenie
innego czynnego w momencie prowadzenia tych robót obiektu (tj. z zachowaniem ciągłości działania niezależnie od
prowadzonych robót) centrum handlowego lub domu handlowego o powierzchni użytkowej co najmniej 700 m2, dworca
kolejowego lub morskiego, lotniska lub szpitala – druga część warunku.
15.Przy czym w zakresie drugiej części przedstawione powyżej wymagania są już interpretacją Odwołującego (dodane
wyrazy lub ich części w celu nadania poprawnej formy wyróżnione kolorem czerwonym), gdyż oryginalna treść warunku
zawiera błędy, co najmniej gramatyczne, powodujące możliwość odmiennych interpretacji, co jednocześnie wyraźnie
wskazuje na samoistną potrzebę korekty brzmienia tego warunku, celem wyeliminowania wieloznaczności.
16.Poniżej oryginalne brzmienie:
oraz system integrujący wymianę danych między obiektami, zlokalizowanego na terenie czynnego w momencie
prowadzenia tych robót 2 (tj. z zachowaniem ciągłości działania
niezależnie od prowadzonych robót ) centrum lub domu handlowego o powierzchni użytkowej co najmniej 700 m2,
dworca kolejowego lub morskiego, lotniska lub szpitala.
17.Co istotne, druga cześć warunku charakteryzuje obiekty zupełnie odmiennie niż pierwsza (wymienianie rodzajów
obiektów, a nie ich kategorii), ale co istotniejsze w sposób nie nieskorelowany w pierwszą. Np. szpital nie znajduje się w
żadnej z przyjętej w pierwszej części warunku kategorii obiektu, co powoduje jedynie pozorną możliwość spełniania
wymagania obiektem szpitalnym skoro praktycznie nie integruje się miedzy sobą obiektów o odmiennym rodzaju czy
przeznaczeniu - szpitala z dyskoteką czy barem (wymaganie dot. systemu integrującego wymianę danych między
obiektami).
18.Należy przy tym zwrócić uwagę na również nieuzasadnione różnicowanie tych obiektów miedzy sobą. Z
nieuzasadnionych powodów jedne z nich maja mieć przy tym określoną powierzchnię 700 m2 (obiekty handlowe), a
pozostałe mogą być w zasadzie dowolnej powierzchni (dworce kolejowe, morskie, lotniska, szpitale). Wskazać przy tym
należy, że wymóg powierzchni obiektu który nie jest przedmiotem referencyjnej realizacji, a jedynie wymogiem dla obiektu
powiązanego z obiektem realizowanym poprzez systemem integrujący wymianę danych między obiektami, pozostaje
całkowicie bez związku z samym systemem, który wydaje się być tu kluczowym wymaganiem.
19.Sam system zaś nie został scharakteryzowany żadnym parametrem (wartością, ilością przekazywanych danych,
ilością stanowisk, urządzeń etc.) Zamawiający nie precyzyjne też informacji czego i jakiego systemu te dane mają
dotyczyć, co warunkuje w istotny sposób drogę i sposób przesyłu danych. Dane mogą dotyczyć różnych systemów tj;
mechanicznych, elektrycznych, teletechnicznych, wodnych, sanitarnych etc. Zatem tak przygotowany opis systemu
powoduje, że może być system o dowolnej charakterystyce, ale co ważniejsze że Zamawiający nie nadaje mu
szczególnej rangi czy znaczenia, z perspektywy wymagań referencyjnych.
20.Wszystkie powyższe okoliczności wskazują jednoznacznie, że przyjęte wymaganie dot. części drugiej warunku bez
uszczerbku dla potrzeb Zamawiającego może być zastąpione w zasadzie wykonaniem systemu wymiany danych
między de fato dowolnymi obiektami (w tym
szczególności z zakresu kategorii tożsamych, a przez to w oderwaniu od realizacji opisanej w części pierwszej warunku.
Szczególnie, że wymóg konieczności wykazywania się jednym projektem referencyjnym dla części pierwszej i drugiej
warunku z pkt. 4.1 (ale też 4.2 – co przecież również jest kwestionowane) pozostaje w sprzeczności z załączoną
dokumentacją, to jest decyzją o pozwoleniu na budowę oraz projektem budowlanym wykonanym przez pracownię
DEDECO gdzie w pkt. 1.2 Przedmiot zamierzenia budowlanego wprost określono że przedmiotem zamierzenia
budowlanego jest budowa wolnostojącego, parterowego, niepodpiwniczonego budynku obsługi lotów, oznaczonego literą
D, który przejmie na czas przebudowy funkcję terminala pasażerskiego funkcję hali przylotów i taki budynek to jest prosta
budowa obiektu kubaturowego. Zamawiający zastrzegł że wykonawca ma dostarczyć projekty techniczne, a zatem
zakres który nie został w pełni opisany załączoną dokumentacją techniczną a jedynie wskazany w SIW Z to wydarzenie
przyszłe i niepewne a z technicznego punktu widzenia będące prostą czynnością projektową i wykonawczą. Oznacza to
że problem połączenia budynków może występować jako oddzielny zakres od samej budowy i integracja teletechniczna,
elektryczna może być potraktowana bez uszczerbku dla potrzeb Zamawiającego oceny zdolności wykonawców do
realizacji zamówienia, jako oddzielne zadanie referencyjne od budowy samego budynku hali obsługi pasażerów lub
obiektów podobnych (referencyjnych).
21.Jak już wskazano powyżej z uwagi na zbieżność wymagań i argumentacji analogicze zmiany do wnioskowanych w
zakresie doświadczenia powinny zostać wprowadzone w zakresie doświadczenia kierownika robót elektrycznych jako
konsekwencja zmian dot. warunku z pkt. 4.1.
22.Innymi słowy zmiana taka powinna analogicznie dot. warunku z pkt. 4.2. lit a) skoro nie ma potrzeby dublowania
zakresu doświadczenia kierownika budowy i kierownik robót elektrycznych, zwłaszcza gdy uwzględni się, że wszystkie
opisane w kwestionowanych warunkach systemy branży elektrycznej, a więc zakres odpowiedzialności kierownika robót.
23.Podobnie nadmiarowe jest wymaganie dublowania zakresu doświadczenia Kierownika budowy oraz kierownika robót
elektrycznych, skoro kluczowe z perspektyw wymagań warunku są systemy należące do branży elektrycznej, to
wystarczające jest wymaganie w tym zakresie doświadczenia kierownika robót elektrycznych.
24.Dlatego także te zmiany – żądania dot. zarzutów 2 i 3 są w pełni uzasadnione.
25.Stąd też postulowane zmiany warunków wskazane w żądaniach dot. zarzut nr 1, 2 i 3 które zapewnią poprzez
rozdzielenie projektów wykonania obiektu i systemu integrującego wymianę danych odpowiedni poziom doświadczenia
wykonawcy oraz jednocześnie zwiększą konkrecyjność w postępowaniu, jak też zapewnią jednoznaczność stawianych
wykonawcom wymagań, a przez to porównywalność ofert, podobnie jak zmiany dot. opisania kategorii obiektów
referencyjnych i podlegających integracji.
26.Dlatego odnosząc się jeszcze do pierwszej części warunku celem wykazania konieczności zmian dot. wymagań
związanych z zastrzeżonymi dotąd kategoriami obiektów budowlanych, wskazać należy, że do kategorii XVII należą takie
obiekty jak: budynki handlu, gastronomii i usług, jak: sklepy, centra handlowe, domy towarowe, hale targowe, restauracje,
bary, kasyna, dyskoteki, warsztaty rzemieślnicze, stacje obsługi pojazdów, myjnie samochodowe, garaże powyżej
dwóch stanowisk, budynki dworcowe, zaś warunek nie wyłącza żadnego spośród typów tych obiektów. Innymi słowy
treść warunku dopuszcza każdy z rodzajów obiektów z tej kategorii bez włączeń (identycznie w przypadku Kategorii XXIII
o czym dalej).
27.Tym samym spełnienie tej części warunku nastąpić może poprzez wykazanie zrealizowania obiektu np. myjni
samochodowej, baru, restauracji, a nawet garażu byle zachowany został wymóg wartości robót (6 mln zł) oraz
wyposażenia obiektu we wskazane w dalszej części warunku systemy, natomiast taki zakres doświadczenia
referencyjnego pozostaje bez związku, a zatem nie realizuje wymogu proporcjonalności z przedmiotem zamówienia
opisanym przez stanowiącą element dokumentacji zamówienia, tj. decyzją o pozwoleniu na budowę oraz projektem
budowlanym wykonanym przez pracownię DEDECO,gdzie w opisie projektu w pkt. 1.2 Przedmiot zamierzenia
budowlanego wprost określono, że przedmiotem zamierzenia budowlanego jest budowa wolnostojącego, parterowego,
niepodpiwniczonego budynku obsługi lotów, oznaczonego literą D, który przejmie na czas przebudowy terminala
pasażerskiego funkcję hali przylotów. Wprost wskazano, że Zamawiający buduję halę a nie np.: restaurację czy pas
startowy.
28.Podobnie kategoria XXIII odnosi się do obiektów lotniskowych, takich jak: pasy startowe, drogi kołowania, płyty
lotniskowe, place postojowe i manewrowe, lądowiska, a więc w większości obiektów, dalece odbiegających
charakterystyką konstrukcji, używanych materiałów, technologii etc. od obiektu będącego przedmiotem zamówienia, czyli
hali tymczasowych przylotów (sic!). To nie są obiekty kubaturowe a liniowe lub budowle. Obiekty liniowe to zupełnie inny
zakres niż budowa budynku, który jest przedmiotem zamówienia i na który inwestor posiada pozwolenie na budowę i
zatwierdzoną dokumentację..
29.Tym samym całkowicie niezrozumiałe jest pominięcie przez Zamawiającego w zakresie dopuszczalnych obiektów
referencyjnych chociażby takich obiektów jak budynki służby zdrowia, opieki społecznej i socjalnej, jak: szpitale,
sanatoria, hospicja, przychodnie, poradnie, stacje krwiodawstwa, lecznice weterynaryjne, domy pomocy i opieki
społecznej, domy dziecka, domy rencisty, schroniska dla bezdomnych oraz hotele robotnicze (Kategoria XI), czy budynki
przemysłowe, jak: budynki produkcyjne, , montownie, wytwórnie, rzeźnie oraz obiekty magazynowe (Kategoria XXIII),
które w sposób zdecydowany bliższe są charakterystyce przedmiotu zamówienia niż wskazane obiekty
dotychczasowych Katergoli XVII i XXIII.
30.Jednocześnie dalsza część warunku wymaga wykazania się wykonaniem systemu integrującego wymianę danych
między obiektami budowlanymi (budowanym, przebudowywanym, rozbudowywanym), a obiektem czynnym w momencie
prowadzenia robót, z tym że obiekt czynny został scharakteryzowany w odmienny sposób, bez odwołania się do kategorii
obiektów budowlanych, co samo przez się świadczy o niekonsekwencji Zamawiającego i dość dowolnym operowaniem
wymaganiami, bez refleksji co do konsekwencji poszczególnych wymagań.
31.Szczególnie że pojawia się wśród takich obiektów szpital, który nie należy do żadnej z zastrzeżonych kategorii
obiektów budowlanych (kat. XVII lub XXIII). Tym samym powoduje to paradoks sam w sobie wymagający zmiany treści
SW Z, bo skoro co do zasady systemy integrujące wymianę danych między obiektami budowlanymi realizowane są
pomiędzy obiektami tego samego rodzaju, a wiec obiekt szpitalny- obiekt szpitalny, (podobnie jak ma to być przy
realizacji przedmiotu zamówienia – obiekt odprawy pasażerów- obiekt tymczasowy odprawy pasażerów) to całkowicie
niezrozumiałe, bo i jedynie teoretyczne jest umożliwienie wykazywania się wykonaniem takiego sytemu integrującego do
szpitala z innego obiektu z kategorii XII lub XXIII do której szpitale nie są zaliczane (SIC!) .
32.Stąd ewidentna konieczność uporządkowania tej kwestii poprzez dopuszczenie rozszerzonego zakresu obiektów
referencyjnych (dodatkowe kategorie zbieżne zakresowo z przedmiotem zamówienia), jak też rezygnacja z odrębnego
określania obiektów podlegających integracji z obiektem budowanym i posłużenie się takim samym odniesieniem poprze
wskazanie tożsamych kategorii tych obiektów.
33.Tak obiekty Kategorii XI (szpitale), jak też XVIII (obiekty przemysłowe) oraz doświadczenie zdobyte przy ich
realizacjach w sposób co najmniej nie gorszy dają rękojmię należytej realizacji przedmiotu zamówienia. Szczególnie
obiekty Kategorii XVIII takie jak centra dystrybucji są obiektami na tyle skomplikowanymi, które łączą funkcje
przemysłowe, operacyjne, biurowe i logistyczne, że ich struktura funkcjonalna, organizacja przestrzeni, strefowanie i
zabezpieczenie są w pełni porównywalne z obiektami terminali lotniczych. Obiekty te integrują bowiem funkcje
magazynowe, chłodnicze, biurowe, kontrolne i techniczne, przy jednoczesnej obsłudze wielorakich procesów
logistycznych, analogicznych pod względem skomplikowania do terminali pasażerskich. Obiekty takie zawierają bowiem
m.in.:
•Strefy o różnych reżimach temperaturowych (chłodnie, mroźnie, strefy suche),
•Zaawansowane systemy transportowe i sortujące (taśmociągi, układnice, automatyczne regały),
•Zintegrowaną infrastrukturę biurową, socjalną i kontrolną dla setki osób obsługujących
•Systemy bezpieczeństwa klasy przemysłowej: czujniki gazów, automatyczne systemy gaśnicze, systemy detekcji
pożaru, monitoring i pełne BMS.
•Realizacja centra dystrybucji przeczy tej definicji, ponieważ:
•Funkcja dystrybucyjno-logistyczna realizowana jest poprzez kombinację wielu funkcji wspierających (IT, kontrola jakości,
zarządzanie personelem, automatyka),
•Sama przestrzeń magazynowa to tylko część większego systemu organizacyjnotechnicznego, co kwalifikuje taki obiekt
jako wielofunkcyjny i złożony.
Przystąpienie po stronie odwołującego zgłosił Mostostal Warszawa S.A. z/s w Warszawie. Nie przedstawił
szczegółowego stanowiska w sprawie.
Zamawiający w odpowiedzi na odwołanie wniósł o oddalenie odwołania jako bezzasadnego.
Uzasadniając stanowisko wskazał, co następuje.
Odwołujący nie składał wcześniej do Zamawiającego pytań i wniosków o wyjaśnienie lub zmianę treści SW Z, a 21
sierpnia 2025 r. wniósł Odwołanie wobec treści dokumentów zamówienia – Specyfikacji Warunków Zamówienia, w
zakresie warunków udziału określonych przez Zamawiającego w Rozdziale 6 SWZ /…/
Zamawiający nie podziela stanowiska Odwołującego odnośnie naruszenia wskazanych w Odwołaniu przepisów PZP.
Zamawiający formułuje warunki udziału w postępowaniu, aby ocenić zdolność wykonawcy do należytego wykonania
zamówienia i ograniczyć ryzyko wyboru podmiotu, który nie sprosta należytemu wykonaniu zamówienia. Warunki te mają
być proporcjonalne do przedmiotu zamówienia, wyrażone jako minimalne poziomy zdolności oraz zapewniające
konkurencję i zachowanie równowagi między potrzebami zamawiającego a interesami wykonawców.
PZP pozostawia zatem Zamawiającemu decyzję, czy w danym postępowaniu określić warunki udziału w postępowaniu,
stanowiąc jednocześnie, że jeśli takie warunki zamawiający zdecyduje się określić, muszą być one - zgodnie z art. 112
ust. 1 PZP - proporcjonalne do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiające ocenę zdolności wykonawcy do należytego
wykonania zamówienia.
Proporcjonalność warunków udziału w postępowaniu i ich przydatność do oceny zdolności wykonawcy do należytego
wykonania zamówienia, należy odnosić do konkretnego przedmiotu zamówienia, jego zakresu i stopnia skomplikowania
oraz uwarunkowań, w jakich to konkretne zamówienie będzie realizowane.
Warunki udziału w postępowaniu wobec opisu przedmiotu zamówienia mają być proporcjonalne i pozwolić na wybór
wykonawcy, który dysponuje adekwatnym do zakresu zamówienia doświadczeniem zawodowym.
Podkreślić należy, że naturalnym jest, że postawienie jakiegokolwiek warunku udziału w postępowaniu dotyczącego
doświadczenia wykonawcy ogranicza konkurencję w tym sensie, że zawęża krąg wykonawców mogących złożyć oferty
do wykonawców, którzy posiadają tak określone doświadczenie. Okoliczność, że jeden z wykonawców
zainteresowanych udziałem w postępowaniu nie spełnia warunku, nie zobowiązuje do obniżenia wymogów przez
zamawiającego. Warunek udziału w postępowaniu określa się w korelacji do przedmiotu zamówienia, a nie potencjału
konkretnego wykonawcy.
W warunki udziału w postępowaniu zostały określone w sposób proporcjonalny i adekwatny do przedmiotu, w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej i bardzo szerokiej konkurencji oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do
należytego wykonania zamówienia.
Warunki w zakresie doświadczenia (czy to wykonawcy czy osób skierowanych do realizacji zamówienia) zostały
zakreślono szeroko, a katalog obiektów, które wykonawcy mogą wykazać jako referencyjne, pozwala na udział w
postępowaniu wielu podmiotom.
Przedmiotem zamówienia jest budowa m.in. wolnostojącego, parterowego i niepodpiwniczonego budynku obsługi lotów,
oznaczonego literą „D”, który przejmie na czas przebudowy terminala pasażerskiego Portu Lotniczego SzczecinGoleniów funkcję hali przylotów. Hala przylotów to przestrzeń na lotnisku, gdzie pasażerowie po wylądowaniu samolotu
przechodzą przez procedury kontroli paszportowej i celnej, a następnie odbierają swój bagaż, aby opuścić strefę lotniska.
Budynek ten wchodzić będzie w skład kompleksu terminala pasażerskiego Portu Lotniczego Szczecin – Goleniów w
Glewicach wraz z niezbędnym zagospodarowaniem terenu oraz niezbędną infrastrukturą techniczną.Obiekt zgodnie z
decyzją nr 50/2025 Wojewody Zachodniopomorskiego został zakwalifikowany jako obiekt budowlany kategorii XVII –
budynki dworcowe (dworzec lotniczy).
16.-23.Inwestycja, której przedmiotowe zamówienie, jest pierwszym etapem, ma z wielu względów szczególny
charakter. Z jednej strony ma kluczowe znaczenie dla społeczności lokalnej, ponieważ pozwoli na znaczące zwiększenie
ruchu pasażerskiego, co przełoży się na wzrost rentowności lotniska i rozwój regionu, ale także zapewni nowe miejsca
pracy, lepszą dostępność transportową dla mieszkańców, poprawi komfort i jakość usług dla podróżnych, a także
wzmocni potencjał regionu zachodniopomorskiego. Z drugiej strony szczególny charakter inwestycji przejawia się w tym,
że inwestycja objęta przedmiotem zamówienia będzie prowadzona na terenie czynnego portu lotniczego i stanowi
pierwszy etap prac związanych z przebudową terminala pasażerskiego w Porcie Lotniczym Szczecin Goleniów, które
muszą być w całości zrealizowane w ściśle określonym przedziale czasowym.
Realizacja inwestycji wymaga znajomości i przestrzegania szczególnych procedur technicznych, bezpieczeństwa oraz
koordynacji z instytucjami nadzorczymi, takimi jak Polska Agencja Żeglugi Powietrznej, Urząd Lotnictwa Cywilnego, Straż
Graniczną czy Służba Celna i Administracja Skarbowa, obowiązujących w strefie kontrolowanego przejścia granicznego.
Omawiany obiekt stanowić bowiem będzie strefę kontrolowanego przejścia granicznego, a nie będzie wyłącznie halą o
prostej konstrukcji.
Z uwagi na powyższe oraz szczególny charakter inwestycji, w tym lokalizację na terenie czynnego portu lotniczego,
Zamawiający przygotowując postępowanie w zakresie warunków udziału w postępowaniu był zobowiązany do
rozważenia wszystkich aspektów i okoliczności, które należało wymagać od wykonawców w ramach ich doświadczenia
lub doświadczenia osób skierowanych do realizacji zamówienia, które określałyby zdolność wykonawcy do należytego
wykonania zamówienia i ograniczały ryzyko wyboru podmiotu niezdolnego do wykonania zamówienia. Ponadto
Zamawiający obowiązany był zapewnić, by warunki były przy tym proporcjonalne do przedmiotu zamówienia, czyli
zostały wyrażone jako minimalne poziomy zdolności, zapewniające konkurencję i zachowanie równowagi między
potrzebami zamawiającego a interesami wykonawców.
Kierując się tymi Zamawiający uznał w pierwszej kolejności, że uzasadnionym jest, aby wymagać doświadczenia
wykonawcy i osób skierowanych do realizacji zamówienia, które w bezpośredni sposób odpowiadałoby przedmiotowi
zamówienia, a więc odnosiło się do budynku dworcowego na lotnisku. Taki sposób formułowania warunków udziału w
postępowaniu, tj. ścisłe ich powiązanie z przedmiotem zamówienia, jest powszechnie spotykany w prowadzonych
postępowaniach o udzielenie zamówienia w praktyce wielu zamawiających.
Analizując jednak sprawę warunków udziału, Zamawiający doszedł do wniosku, że gdyby warunki udziału w
postępowaniu w zakresie doświadczenia miały pozostawać w ścisłej korelacji z przedmiotem zamówienia i odnosić się
wyłącznie do wykonania obiektu budowlanego na lotnisku, byłyby wówczas niezwykle zawężające. Dlatego postanowił
określić warunki udziału w postępowaniu w sposób możliwie szeroki, tj. w sposób odnoszący się nie tylko do obiektów
dworcowych na lotniskach i obiektów typowo lotniskowych, ale także obiektów, które mają pośredni związek z lotniskiem.
O ile same w sobie roboty będące przedmiotem zamówienia nie są złożone, to specyfika i okoliczności ich realizacji
cechują się skomplikowaniem, ze względu na to, że roboty prowadzone będą na czynnym obiekcie lotniska, co powoduje
konieczność zapewnienia ich realizacji w toku bieżącej i ciągłej pracy lotniska, dostęp do którego obwarowany jest
licznymi procedurami bezpieczeństwa, co bardziej szczegółowo zostanie omówione w dalszej części pisma.
Warunki udziału w postępowaniu były przedmiotem analizy, która pozwoliła na wypracowanie treści warunków, którym
dano wyraz w SW Z i które uzyskały brzmienie najpełniej oddające specyfikę zamówienia oraz warunków jego realizacji,
pozostając jednocześnie na tyle dostępnymi, że w postępowaniu w pełni realizowana jest zasada konkurencyjności.
W ostatecznym rozrachunku Zamawiający przygotowując postępowanie doszedł do wniosku, że o ile nieuzasadnione dla
celów niniejszego postępowania jest zawężanie doświadczenia wykonawców i wymaganego personelu do obiektów
dworcowych na lotnisku, to uzasadnionym będzie dopuszczenie jako możliwych obiektów referencyjnych, obiektów
budowlanych zgrupowanych przez ustawodawcę w ramach wspólnej kategorii obiektów budowlanych w Załączniku do
ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r., poz. 418 ze zm.), do której został zakwalifikowany obiekt objęty przedmiotem
zamówienia i kategorii obiektów budowlanych dedykowanej tylko lotniskom. Z wiedzy i doświadczenia Zamawiającego
wynika bowiem, że głównymi obiektami, które są budowane na lotniskach są obiekty budowlane kategorii XXIII (w 99%)
oraz obiekty budowlane kategorii XVII (w 1%).
24.Zamawiający uznał więc, że dla celów przedmiotowego postępowania, którym jest przede wszystkim
konkurencyjność, uzasadnione jest wymaganie, aby wykonawca oraz osoby skierowane przez niego do realizacji
zamówienia, posiadały doświadczenie w realizacji obiektów zaliczanych do kategorii XVII (m.in. obiekty dworcowe, centra
handlowe) lub XXIII (obiekty lotniskowe).
25.Zamawiający kierując się tym, że w budownictwie kategorie obiektów budowlanych pełnią kluczową rolę w procesie
inwestycyjnym, wpływając na procedury administracyjne i wymagane formalności (w zależności od kategorii, formalności
te są związane m. in. z użytkowaniem tych obiektów), w celu wskazania zakresu dopuszczalnych obiektów
referencyjnych postanowił odwołać się w treści warunków udziału w postępowaniu do wybranych, pełnych kategorii
obiektów budowlanych określonych w Załączniku do Prawa budowlanego. Zamawiający postanowił zatem wykorzystać
usystematyzowane przez ustawodawcę wykazy (zbiory) obiektów budowlanych rozumianych jako produkty finalne
działalności budowlanej, które mają podobne przeznaczenie i funkcje użytkowe.
26.Tym samym z uwagi na to, że obiekt będący przedmiotem zamówienia został zakwalifikowany jako obiekt budowlany
kategorii XVII – budynki dworcowe (dworzec lotniczy), Zamawiający dopuścił jako obiekty referencyjne wszystkie obiekty
określone kategorią XVII tj. budynki handlu, gastronomii i usług, do których zalicza się sklepy, centra handlowe, domy
towarowe, hale targowe, restauracje, bary, kasyna, dyskoteki warsztaty rzemieślnicze, stacje obsługi pojazdów, myjnie
samochodowe, garaże powyżej dwóch stanowisk i budynki dworcowe oraz obiekty kategorii XXIII czyli obiekty lotniskowe
jak pasy startowe, drogi kołowania, płyty lotniskowe, place postojowe i manewrowe oraz lądowiska.
czywistym jest, że najbliższy i bezpośredni związek z przedmiotem zamówienia w ramach obiektów z kategorii XVII mają
budynki dworcowe, ale skoro ustawodawca sam kwalifikuje wskazane powyżej obiekty w jedną kategorię, to musi widzieć
w tym większy sens.
Dokonując wyboru kategorii obiektów referencyjnych Zamawiający rozważył pozostałe kategorie obiektów budowlanych
wymienione w Załączniku do Prawa budowlanego i uznał, że nie odpowiadają one wymaganiom Zamawiającego ze
względu na odmienne przeznaczenie i funkcje użytkowe, dlatego też Zamawiający nie dokonał modyfikacji treści SW Z po
otrzymaniu treści Odwołania. Forsowana przez Odwołującego zmiana warunku wynikająca z treści wniosków Odwołania
z pewnością nie odpowiada potrzebom Zamawiającego. Zamawiający po dogłębnej analizie treści Odwołania uznał, że
obiekty kategorii XI nie mają jakiegokolwiek związku z przedmiotem zamówienia, nie są z nim powiązane użytkowo ani
funkcjonalnie, a także obowiązują je odrębne ww. procedury i formalności właściwe dla przypisanych kategorii obiektów
budowlanych, dlatego też nie można ich uwzględnić w treści warunków, gdyż doświadczenie zdobyte przy ich realizacji
nie odpowiada potrzebom Zamawiającego.
Kierując się tym samym celem, jak w przypadku dopuszczenia wszystkich obiektów w ramach kategorii XVII i XXIII, czyli
nieograniczaniem w nadmiernym wymiarze lokalizacji, na których miał znajdować się referencyjny obiekt z kategorii XVII
lub XXIII, Zamawiający wyłonił spośród znanych sobie specyficznych lokalizacji następujące: centrum lub dom handlowy
o powierzchni użytkowej co najmniej 700 m2, dworzec kolejowy lub morski, lotnisko lub szpital. Powyższe lokalizacje nie
są przypadkowe, jak sugeruje to Odwołujący. Obiekty te posiadają bardzo dużo cech wspólnych, które korespondują z
lokalizacją przedmiotowej inwestycji czyli lotniskiem. Wspólne cechy tych lokalizacji, rozumianych jako obiekty, wynikają
głównie z ich skali, funkcji publicznych oraz konieczności zapewnienia ciągłego, bezpiecznego działania w złożonym
środowisku technologicznym i organizacyjnym.
Cechy wspólne ww. lokalizacji można określić poprzez:
1)Zakres funkcjonowania (operacyjne cechy wspólne) takie jak ciągłe lub wielogodzinne działanie (często 24/7) – obiekty
muszą działać bez przerw, co wpływa na sposób ich projektowania i eksploatacji, charakteryzują się wysokim
natężeniem ruchu osób, duże skupiska ludzi wymagają zaś zapewnienia płynności ruchu, systemów ewakuacyjnych,
bezpieczeństwa. Wszystkie obiekty mają krytyczne znaczenie dla funkcjonowania społeczeństwa, gdyż pełnią funkcje
kluczowe w zakresie transportu, handlu i zdrowia. Obowiązują na nich także wysokie wymagania w zakresie
bezpieczeństwa publicznego poprzez kontrolę dostępu, nadzór, procedury awaryjne oraz konieczność ciągłej
dostępności mediów i usług, w tym energii, wody i sieci teleinformatycznych.
2)Budowę w zakresie architektury i infrastruktury. Rozległa powierzchnia użytkowa i duża kubatura wymaga specjalnych
rozwiązań konstrukcyjnych i instalacyjnych. Występuje wielofunkcyjność przestrzeni – przestrzenie dzielą się na
ogólnodostępne, techniczne, komercyjne i obsługowe. W wybranych obiektach istnieją rozbudowane instalacje
techniczne takie jak wentylacja, instalacje sanitarne, przeciwpożarowe, windy, systemy rezerwowe, wprowadzone jest
strefowanie funkcjonalne, w szczególności istnieje wyraźny podział na strefy dostępne publicznie i techniczne (np. dla
personelu lub określonych grup osób).
3)Szczególne wyposażenie, gdyż obiekty zaopatrzone są w skomplikowane systemy zarządzania i zaopatrzenia takie jak
Systemy BMS (Building Management System), zintegrowane zarządzanie instalacjami (klimatyzacja, oświetlenie,
bezpieczeństwo), systemy bezpieczeństwa i monitoringu (m. in. CCTV, SAP, DSO, SKD), które są szczególnie istotne
w obiektach o dużym natężeniu ruchu oraz posiadają zaawansowaną logistykę wewnętrzną i dostaw – strefy dostaw,
windy towarowe, doki, śluzy czy przejścia, a także systemy IT i komunikacji takie jak sieci komputerowe, panele
informacyjne, systemy kolejkowania (np. w szpitalach i na dworcach).
4)Obowiązujące procedury, gdyż obiekty obowiązuje zarządzanie kryzysowe i procedury awaryjne – np. ewakuacja,
blackouty, systemy zasilania awaryjnego (UPS, agregaty) oraz zintegrowane zarządzanie personelem i obsługą
techniczną poprzez centralizację nadzoru i utrzymania obiektu.
Dobór lokalizacji w warunkach udziału w postępowaniu nie jest przypadkowy i oderwany od potrzeb Zamawiającego.
Zamawiający dokonując selekcji lokalizacji dla obiektu referencyjnego kierował się więc cechami wspólnymi dla lotniska,
dlatego też dokonał określenia lokalizacji obiektu referencyjnego z pierwszej części warunków udziału w postępowaniu w
obiektach takich jak centrum handlowe lub dom handlowy o powierzchni użytkowej co najmniej 700 m2, dworzec
kolejowy lub morski, lotnisko lub szpital. Na marginesie wyjaśnić należy, że wymóg minimalnej powierzchni centrum
handlowego lub domu handlowego ma zapewniać określony stopień skomplikowania obiektu, ponieważ pozostałe obiekty
z natury rzeczy są złożone i skomplikowane.
Zgodnie z art. 112 ust. 1 i 2 pkt 4 PZP w zw. z art. 116 ust. 1 PZP w zw. z art. 16 pkt 1-3 PZP nakaz stworzenia i
zachowania warunków w sposób powiązany z przedmiotem zamówienia oraz do niego proporcjonalny, z
uwzględnieniem zachowania konkurencji wśród wykonawców ubiegających się o zamówienie, nie jest tożsamy z
nakazem dopuszczenia do zamówienia wszystkich podmiotów. Rozszerzenie konkurencji nie jest celem w sposób
bezwzględny najwyższym w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Granicę dla rozszerzania
konkurencyjności danego postępowania wyznaczają realne i obiektywne czynniki, mierzące zdolności wykonawcy w
kontekście specyfiki i wymagań dotyczących przedmiotu zamówienia. Z tej zasady nie wynika obowiązek
dostosowywania przez Zamawiającego wymagań określających warunki udziału w postępowaniu do warunków
dostępnych konkretnemu wykonawcy, tak jak w tym przypadku Odwołującemu.
Warunki określone przez Zamawiającego faktycznie nie odpowiadają 1:1 opisowi przedmiotu zamówienia, jednak
pozostają do niego w takim stosunku, że pozwolą na wybór wykonawcy dającego rękojmię należytego wykonania
umowy.
Zamawiający charakteryzuje obiekt referencyjny m. in. przez wybrane pełne kategorie obiektów budowlanych i określając
lokalizację na pozornie niezwiązanych ze sobą obiektach.
Odwołujący zmierza do takiej modyfikacji warunków udziału w postępowaniu, która skutkować będzie rozszerzeniem
dostępu do zamówienia, w sytuacji, gdy On nie posiada doświadczenia w zakresie zbliżonym do przedmiotu
zamówienia, pomimo tego, że może poszczycić się skomplikowanym centrami dystrybucji. Zamawiający, jako
gospodarz postępowania, decyduje, jakie wymogi podmiotowe muszą spełnić wykonawcy, chcący uczestniczyć w
danym postępowaniu. W SW Z dodano, że pojęcia budowy, przebudowy oraz rozbudowy, a także kategorie obiektów
budowlanych określone w warunku należy rozumieć zgodnie z definicjami zawartymi w Prawie budowlanym.
W ocenie Zamawiającego zarzuty Odwołania wynikają z jego intencjonalnego niezrozumienia. Zamawiający zdaje sobie
bowiem sprawę, że po pierwszym zapoznaniu się z treścią analiza Odwołujący domaga się zmiany ww. warunku w
sposób ograniczający konkurencję, a w zasadzie sposób, który byłby adekwatny do jego doświadczenia, nie wykazując
na czym polega naruszenie przepisów PZP przez Zamawiającego w postępowaniu.
Warunek został sformułowany precyzyjnie i nie zawiera błędów gramatycznych.
Zamawiający w ramach warunku udziału w postępowaniu w zakresie zdolności technicznej i zawodowej w zakresie
doświadczenia określonego w rozdziale 6 pkt 6.1. ppkt 4) ppkt 4.1. SW Z wymagał wykazania się przez wykonawcę
doświadczeniem polegającym na zrealizowanej w formule zaprojektuj i wybuduj, robocie budowlanej polegającej na
budowie, przebudowie lub rozbudowie obiektu budowlanego kategorii XVII lub XXIII o wartości robót co najmniej 6 mln zł
brutto, który został wyposażony w szczegółowo określone systemy. Cały zaś ww. obiekt w momencie prowadzenia robót
musiał być zlokalizowany na terenie czynnego centrum lub domu handlowego o pow. Uż. Min. 700 m2 dworca
kolejowego lub morskiego, lotniska lub szpitala.
Zamawiający nie neguje przedstawionych przez Odwołującego rozważań teoretycznych w zakresie konieczności
respektowania zasady proporcjonalności przy formułowaniu warunków udziału w postępowaniu, jednak pozostają one
irrelewantne dla sprawy ze względu na brak wykazania naruszenia przez Zamawiającego tej zasady. Zaprojektowane
warunki udziału w postępowaniu zostały przemyślane tak, aby umożliwić dostęp wielu wykonawcom do zamówienia.
Zgodnie z treścią warunku obiekt z pierwszej części warunku ma być (1) wyposażony w określone systemy i
jednocześnie (2) zlokalizowany w obiekcie, spośród obiektów rodzajowo wymienionych w drugiej części warunku, który
był czynny w momencie prowadzenia robót.
Przedstawiona przez Odwołującego interpretacja treści warunku nie znajduje oparcia w literalnym brzmieniu warunku,
ani w jego funkcji celowościowej, co prowadzi do wykładni warunku przeciwko jegotreści. W warunku brak jest bowiem
wymagania, aby obiekt z pierwszej części warunku (obiekt kategorii XVII lub XXIII) był powiązany systemem z drugim
obiektem. /…/
Dobór grupy obiektów przy formułowaniu treści warunków nastąpił dwustopniowo. Zamawiający w pierwszej kolejności
określił grupę obiektów referencyjnych dla pierwszej części obiektu dopuszczając wszystkie obiekty wymienione w
ramach kategorii XVII lub XXIII, mając na względzie zasadę konkurencyjności postępowania (chociaż przedmiotem
zamówienia jest budynek dworcowy kat. XVII) i dookreślił pozostałe wymagania dla tego obiektu (w nawiązaniu do
przedmiotu zamówienia) poprzez wskazanie formuły realizacji, wartości robót, zakresu robót oraz systemów, w które ten
obiekt miał być zaopatrzony.
Robotą, która może spełnić wymagania Zamawiającego jest wykonanie lądowiska na terenie szpitala (pod warunkiem
spełniania dodatkowych kwestii określonych w warunku).
Wymogi obowiązujące obiekt referencyjny z pierwszej części warunku takie jak wartość robót, formuła realizacji oraz
systemy jakie referencyjny obiekt musi posiadać, siłą rzeczy eliminują część obiektów, mimo że formalnie mieszczą się
w dopuszczonych kategoriach i lokalizacjach.
Odmienność obiektów znajdujących się w kategorii XVII lub XXIII (pierwsza część warunku dot. wykonanego obiektu) oraz
rodzajów obiektów, na terenie których ma znajdować się wykonany obiekt referencyjny (centrum lub dom handlowy o
powierzchni użytkowej co najmniej 700 m2, dworzec kolejowy lub morski, lotnisko lub szpital), jest zamierzona i celowa.
a także nie pozostaje ona ze sobą w sprzeczności. Jak już wspominano powyżej, wykonany obiekt referencyjny musi
należeć do kategorii XVII lub XXIII tj. być sklepem, centrum handlowym, domem towarowym, halą targową, restauracją,
barem, kasynem, dyskoteką, warsztatem rzemieślniczym, stacją obsługi pojazdów, myjnią samochodową, garażem
powyżej dwóch stanowisk, budynkiem dworcowym (kat. XVII), obiektem lotniskowym takim jak: pas startowy, drogi
kołowania, płytą lotniskową, placem postojowym i manewrowym, lądowiskiem, i jednocześnie być zlokalizowany na
terenie centrum lub domu handlowego o powierzchni użytkowej co najmniej 700 m2, dworca kolejowego lub morskiego,
lotniska lub szpitala.
Niezasadne jest kwestionowanie związku między pierwszą, a drugą częścią warunku i wnioskowanie o ich rozdzielenie,
bowiem jak już wskazano powyżej: (1) połączenie systemu integrującego wymianę danych między obiektami nie wchodzi
w zakres warunku; (2) referencyjny obiekt powinien być wyposażony w wymagane systemy; (3) referencyjny obiekt musi
być zlokalizowany w innym obiekcie, opisanym w drugiej części warunku, a który to obiekt musi być czynny w momencie
prowadzenia robót.
Inwestycja wiąże się również z koniecznością pracy w warunkach wzmożonego codziennego reżimu czasowego i
przestrzennego, co odróżnia ją zasadniczo od inwestycji, przedmiotem których jest realizacja obiektów zaliczanych do
kategorii XI, w której mieszczą się m.in. hotele robotnicze, czy domy opieki społecznej, domy rencisty czy też obiektów
kategorii XVIII, która umożliwi udział w przetargu podmiotom z doświadczeniem w realizacji wiat i obiektów
magazynowych.
Niezasadna jest modyfikacja warunku udziału w postępowaniu przez rozszerzenie dopuszczalnych kategorii obiektu
referencyjnego, gdyż doprowadziłoby to w ocenie Zamawiającego do dopuszczenia wylegitymowania się przez
wykonawców jakimikolwiek robotami o wartości min. 6 mln brutto wraz z określonymi systemami.
W ramach kategorii XI wyróżnia się budynki służby zdrowia, opieki społecznej i socjalnej, jak: szpitale, sanatoria,
hospicja, przychodnie, poradnie, stacje krwiodawstwa, lecznice weterynaryjne, domy pomocy i opieki społecznej, domy
dziecka, domy rencisty, schroniska dla bezdomnych oraz hotele robotnicze, natomiast w ramach kategorii XVIII wyróżnia
się budynki przemysłowe, jak: budynki produkcyjne, służące energetyce, montownie, wytwórnie, rzeźnie oraz obiekty
magazynowe, jak: budynki składowe, chłodnie, hangary, wiaty, a także budynki kolejowe, jak: nastawnie, podstacje
trakcyjne, lokomotywownie, wagonownie, strażnice przejazdowe, myjnie taboru kolejowego.
Wymienione powyżej obiekty wcale nie są bliższe charakterystyce przedmiotu zamówienia niż wskazane w kategorii XVII
i XXIII. Powszechnie wiadomo, że na lotniskach wydziela się strefy operacyjne lotniska i komercyjne, na których znajduje
się punkty handlowe i usługowe. Nawet Rozporządzenie Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające
niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu, nakazuje
przyjmować przy realizacji inwestycji lotniskowych z założenia udział powierzchni komercyjnych w ogólnej powierzchni
lotniska w wysokości 25 %.
Z rozeznania Zamawiającego oraz informacji dostępnych na stronie internetowej Odwołującego wynika, że Odwołujący tj.
Atlas Ward Polska Sp. z o.o. to generalny wykonawca hal przemysłowych, specjalizujący się w kompleksowej budowie
obiektów produkcyjnych, a zatem podmiot, który mimo, że posiada doświadczenie w realizacji wielomilionowych hal
produkcyjnych nie posiada doświadczenia w realizacji robót specyficznych dla przedmiotu zamówienia i jego lokalizacji.
Tym samym modyfikacja warunku zgodnie z wnioskiem Odwołującego spowoduje ryzyko dopuszczenia do udziału w
postępowaniu podmiotów, które nie mają doświadczenia adekwatnego do przedmiotu zamówienia i potrzeb
Zamawiającego. Zamawiający wyjaśnia, że warunki w zakresie osób skierowanych do realizacji zamówienia zostały
ukształtowane odpowiednio do doświadczenia wymaganego od wykonawców, gdyż Zamawiającemu przyświecało
założenie, że jeśli wykonawca ma w swoim doświadczeniu robotę jak wymagana w warunku to będzie, jako dający
rękojmię należytego wykonania, dysponować także odpowiednio doświadczonym personelem, a nie przypadkowymi
osobami.
Krajowa Izba Odwoławcza po rozpatrzeniu sprawy na rozprawie, biorąc pod uwagę stanowiska stron przedstawione w
pismach oraz na rozprawie ustaliła i zważyła, co następuje.
Oczywisty jest interes odwołującego w rozumieniu art. 505 ustawy pzp, w ustaleniu warunków udziału w postępowaniu o
treści umożliwiającej wykonawcy wykazaniem się ich spełnieniem, a tym samym umożliwiających złożeniem oferty nie
podlegającej odrzuceniu.
Oczekiwany poziom warunku udziału powinien być odpowiedni i proporcjonalny w stosunku do przedmiotu zamówienia,
jako że ma wskazywać na potwierdzenie zdolności potencjalnego wykonawcy do realizacji zamówienia przez wykazanie
się odpowiednim doświadczeniem mającym gwarantować zdolności i umiejętności oferenta.
Odpowiedniość oznacza zatem z jednej strony niedopuszczalność określenia warunku udziału przez wymóg
doświadczenia w realizacji identycznej z przedmiotem zamówienia, co ograniczałoby w sposób oczywisty dostęp do
zamówienia szeregu wykonawców w sposób naruszający zasady uczciwej konkurencji, z drugiej zaś, w interesie
zamawiającego jest, by krąg wykonawców nie był nieograniczony, sprowadzał się do podmiotów realnie posiadających
możliwości wykonawcze.
Podzielając stanowisko zamawiającego, że nie można przez środki ochrony prawnej doprowadzić do sytuacji, iż
warunek zostaje modyfikowany na korzyść jednego wykonawcy, z jednoczesnym pominięciem potrzeb Zamawiającego,
należy stwierdzić, że kwestia będąca przedmiotem rozpatrzenia nie dotyczy najprawdopodobniej jednego wykonawcy
(odwołującego), skoro przystąpienie do postępowania odwoławczego zgłosił po jego stronie inny wykonawca, choć nie
przejawiający aktywności w tym zakresie.
Skład orzekający uznaje, że w sprawie będącej przedmiotem rozpatrzenia, nie ma podstaw do formułowania autorskiego
ze strony Izby treści postanowień specyfikacji w postępowaniu. Ocenie podlega treść opublikowana przez
zamawiającego w kontekście i w zakresie zarzutów. Żądania odwołania w części dotyczącej alternatywnego ustalenia
przez Izbę treści swz nie podlegają zatem ocenie i rozstrzygnięciu.
Niewątpliwie przedmiot zamówienia jest skomplikowany, co najmniej przez fakt potrzeby jego realizacji w czynnym o
specyficznym charakterze obiekcie z zachowaniem potrzeby jego funkcjonowania w okresie wykonywania prac.
Ustalono niespornie, że zamawiający ustalając warunki udziału w postępowaniu oparł się na założeniu, że oczekuje
doświadczenia w wykonaniu robót budowlanych mieszczących się kategorii XVII załącznika do Prawa budowlanego, w
której zawarte są, między innymi, prace stanowiące przedmiot zamówienia. Jednocześnie wskazał na kategorię XXIII,
której mieści się rodzaj obiektów czynnych, na terenie których obiekt ten ma być wykonany uznając taką lokalizację za
adekwatną.
Koncepcja taka, jakkolwiek nie jedynie możliwa i nieoczywista, wbrew twierdzeniom odwołującego, powinna być uznana
za adekwatną i proporcjonalną w rozumieniu zasad prawa zamówień publicznych.
Samo przyjęcie w rozpatrywanym zakresie kategorii obiektów należy uznać za wynik swoistej oceny w myśl zasady, że
rzeczy skomplikowane należy racjonalnie upraszczać, przez co należy rozumieć, że złożoność wielu oczekiwanych
parametrów powinna być redukowana, aby ułatwić opis i osiągniecie celu. Metoda ta, choć niedoskonała, może być
uznana za poprawną.
Odwołujący w treści Odwołania nie wykazał nieproporcjonalności warunków udziału w postępowaniu w stosunku do
przedmiotu zamówienia, w tym ich nieuzasadnionej, nadmiernej restrykcyjności prowadzącej do wyeliminowania z
udziału w postępowaniu wykonawców posiadających doświadczenie dające rękojmię należytego wykonania zamówienia.
Odwołujący, z jednej strony kwestionując przyjętą metodykę zamawiającego, skądinąd mającą niejakie uzasadnienie w
celu, w jakim przyjęte kategorie zostały ujęte w prawie budowlanym, a to głównie z uwagi na procedury przyjęcia obiektu
do użytkowania, sugeruje wprowadzenie w postanowieniach specyfikacji kolejnych kategorii, a to XI i XVIII, mającej walor
adekwatnej.
Żądanie takie wydaje się być zrozumiałe w świetle domniemanego doświadczenia wykonawcy, obejmującego znaczące i
skomplikowane realizacje robót budowlanych, co zostało przedstawione w toku postępowania dowodowego, nie jest
jednak w ocenie Izby uzasadnione w świetle jednoznacznie sformułowanych przez zamawiającego warunków w
kontekście powiązania realizacji obiektu referencyjnego położonego na obszarze opisanym.
Realizacja postulatów Odwołującego prowadzić miałaby do zmodyfikowania warunków udziału w postępowaniu w
sposób nieodpowiadający przedmiotowi zamówienia i niezapewniający rękojmi jego należytej realizacji. Z powyżej
opisanych względów zarzuty odwołania nie zasługują na uwzględnienie. Należy zauważyć, że nie zostało udowodnione,
że kwestionowane w ramach zarzutu warunki udziału w postępowaniu ograniczają konkurencję w sposób
nieuzasadniony i są nieproporcjonalne do przedmiotu zamówienia. Warte zauważenia jest, że zamawiający przyjętą w
sposób istotny rozszerzył katalog obiektów referencyjnych, których budową, przebudową lub rozbudową można się
legitymować w celu spełnienia warunków udziału w postępowaniu.
Znacząca jest przy tym okoliczność, że będący przedmiotem sporu i warunek udziału są uzupełnione istotnym
warunkiem kwotowym realizacji przedmiotu referencyjnego w kwocie ponad 6 mln zł, co czyni przykłady mniej
wartościowych realizacji, przedstawionych w odwołaniu, bezprzedmiotowymi.
Mając powyższe na uwadze orzeczone jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosowanie do wyniku postępowania na podstawie art. 575 ustawy z dnia 11
września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320 ze zm.) oraz rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich
rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu wysokości wpisu od odwołania (Dz. U. poz. 2437).
Przewodniczący: ……………………..