Sygn. akt KIO 2960/23
POSTANOWIENIE
z dnia 17 października 2023 roku
Krajowa Izba Odwoławcza – w składzie:
Przewodniczący:Michał Pawłowski
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 17 października 2023 roku w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
6 października 2023 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia – Konsorcjum: SOLID
SECURITY Spółką z ograniczoną odpowiedzialnością
z siedzibą w Warszawie i SOLID Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Krakowie w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Jednostkę Gospodarki Nieruchomościami w Zabrzu
postanawia:
1.Umarza postępowanie odwoławcze.
2.Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających
się o udzielenie zamówienia – Konsorcjum: SOLID SECURITY Spółką z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w Warszawie i SOLID Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Krakowie kwoty 7 500 zł 00 gr
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) stanowiącej równowartość uiszczonego wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z
2023 r., poz. 1605) na niniejsze postanowienie – w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za
pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:.....................................................
Sygn. akt KIO 2960/23
Uzasadnienie
Jednostka Gospodarki Nieruchomościami w Zabrzu, zwana dalej „Zamawiającym”, działając na podstawie przepisów
ustawy dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r., poz. 1605), zwanej dalej „ustawą
PZP”, prowadzi postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego na „ochronę obiektów i budynków na terenie miasta Zabrze”. Numer referencyjny
tego zamówienia to ZP.340.16.II10.2023.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 28 sierpnia 2023 r., pod
numerem 2023/BZP 00369446/01.
W dniu 6 października 2023 r. Odwołujący – wykonawcy wspólnie ubiegający się
o udzielenie zamówienia – Konsorcjum: SOLID SECURITY Spółką z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w
Warszawie i SOLID Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Krakowie wniósł odwołaniewobec
niezgodnych
z przepisami ustawy PZP czynności Zamawiającego dokonanych w przedmiotowym postępowaniu w postaci odrzucenia
oferty Odwołującego ze wskazaniem, iż jest ona niezgodna z warunkami zamówienia, z jednoczesnym uzasadnieniem
tej decyzji odnoszącym się do procesu oceny oferty Odwołującego w ujęciu jej wartości, tj. ceny / stawki za jedną
roboczogodzinę oraz problematyki działań matematycznych polegających na pomnożeniu tej wartości przez liczbę
podanej przez Zamawiającego wartości roboczogodzin koniecznych do wypracowania w ramach realizacji przedmiotu
zamówienia,
a w konsekwencji dokonania nieprawidłowego i niezasadnego wyboru oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia – Konsorcjum: Przedsiębiorstwo Handlowo – Usługowe „PARASOL” Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą
w Katowicach oraz Przedsiębiorstwo Handlowo – Usługowe „HETMAN" Spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Katowicach (dalej jako „Konsorcjum PARASOL”) w sytuacji, w której jako
ofertę najkorzystniejszą traktować należy ofertę Odwołującego.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
1) art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy PZP poprzez błędne wskazanie jako podstawy odrzucenia oferty Odwołującego przesłanki
w postaci niezgodności treści jego oferty z warunkami zamówienia w sytuacji, w której Odwołujący zaoferował
Zamawiającemu usługę odpowiadającą założeniom Specyfikacji Warunków Zamówienia w każdym istotnym dla tego
parametrze, a jedyną wątpliwością Zamawiającego w procesie oceny złożonej mu przez Odwołującego oferty były
działania matematyczne polegające na mnożeniu wartości / stawki jednej roboczogodziny z liczbą godzin koniecznych
dla realizacji przedmiotu zamówienia,
2) art. 253 ust. 1 pkt 2 ustawy PZP w zw. z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy PZP poprzez nieprawidłowe uzasadnienie stanu
faktycznego dla decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego niekorelującego z przyjętą przez Zamawiającego podstawą
prawną traktującą
o niezgodności treści jego oferty z warunkami zamówienia,
3) art. 239 ust. 1 i 2 ustawy PZP w zw. z art. 17 ustawy PZP poprzez dokonanie wyboru oferty Konsorcjum PARASOL
jako oferty najkorzystniejszej w postępowaniu mimo, iż to Odwołującemu winna być przyznana najwyższa liczba
punktów zgodnie z zasadami opisu kryteriów oceny ofert i to jego oferta winna być oceniona w postępowaniu jako
najkorzystniejsza.
W konsekwencji podniesionych zarzutów Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania
w całości i nakazanie Zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności polegającej na odrzuceniu oferty Odwołującego,
2) unieważnienia czynności polegającej na wyborze oferty Konsorcjum PARASOL jako oferty najkorzystniejszej,
3) dokonania ponownej oceny ofert i dokonanie wyboru oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej.
Ponadto Odwołujący złożył wniosek o obciążenie Zamawiającego kosztami postępowania odwoławczego, w tym o
zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kosztów zastępstwa przed Krajową Izbą Odwoławczą.
Z informacji przekazanej Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej przez Zamawiającego
w dniu 12 października 2023 r. wynika, że zawiadomienie o wpłynięciu odwołania oraz jego kopię Zamawiający przesłał
wykonawcom biorącym udział w postępowaniu w dniu 9 października 2023 r. drogą elektroniczną pod adresy e-mail
wykonawców podane w ofertach.
Do dnia wydania przez Izbę postanowienia na posiedzeniu niejawnym do akt sprawy nie wpłynęło żadne zgłoszenie
przystąpienia do postępowania odwoławczego – ani po stronie Zamawiającego, ani po stronie Odwołującego.
W dniu 17 października 2023 r. Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której oświadczył, że uwzględnia w
całości zarzuty odwołania. Zamawiający dodał, że powtórzy czynność badania i oceny ofert oraz czynność wyboru oferty
najkorzystniejszej, a także że odstępuje od odrzucenia oferty nr 2 złożonej przez Odwołującego.
Mając na uwadze powyższe Izba zważyła, co następuje:
Art. 522 ust. 1 ustawy PZP stanowi, że „W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego
w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, Izba może umorzyć postępowanie odwoławcze na posiedzeniu
niejawnym bez obecności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po
stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie
żaden wykonawca. W takim przypadku zamawiający wykonuje, powtarza lub unieważnia czynności w postępowaniu o
udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu”.
Wobec ustalenia, że Zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu, natomiast w terminie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie zgłosił przystąpienia żaden wykonawca, Krajowa Izba
Odwoławcza stwierdziła, że zaszły przesłanki do umorzenia postępowania odwoławczego zgodnie z art. 522 ust. 1
ustawy PZP.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na podstawie art. 574-576 ustawy z dnia 11
września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2023 r., poz. 1605) oraz w oparciu o przepisy § 5 pkt 1 i § 9
ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów
kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania (Dz. U.
z 2020 r., poz. 2437).
Przewodniczący:.....................................................